西青区图书馆

各位委员、各位同志：
  我受本届政协常委会的委托，向大会报告四届四次会议以来的工作，请予审议。
  （一）
  一年来，在区委正确领导和市政协直接指导下，在区人大、区政府的大力支持下，区政协坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的十四届五中、六中全会精神为指导，认真学习贯彻李瑞环同志提出的政协履行职能必须“坚持中国共产党的领导，服从和服务于国家大局，注意从实际出发，加强同有关部门配合”的四条原则，团结带领全区政协委员和各界人士，突出团结、民主两大主题，紧紧围绕我区二次创业的宏伟目标，积极履行政治协商、民主监督和参政议政三大职能，搞服务，办实事，为促进全区经济发展和社会全面进步做出了应有的贡献，圆满完成了四届四次会议提出的各项任务。
  一、深入调研，协商议政工作迈上了新台阶
  “履行主要职能始终是政协工作的基本内容。离开了履行主要职能，政协就失去了存在和发展的意义”。1996年，区政协根据我区实际情况，找准位置，选好角度，紧贴区委、区政府的工作中心，积极稳妥地选择题目、组织活动，自觉开展了多层次、多形式、多渠道的政治协商和参政议政活动。
  首先是开好协商会议。在深入调研的基础上，开好政协例会特别是开好常委会和主席会，是政协履行职能的基本形式。去年，我们共召开了六次常委会和主席会，是政协履行职能的基本形式。去年，我们共召开了六次常委会和四次主席会，就全区一些重要问题开展了专题协商。四届十二次主席会议，认真听取了区纪检委、监察局关于我区廉政建设情况的通报，并针对有些职能部门的作用发挥不够和基层单位的反腐力度不大等问题，提出了加强正面教育工作，完善监督机制、真正做到政令畅通、一贯到底和抓住正反两方面典型等四方面建议，被纪检、监察部门采纳。在四届十九次常委会议上，常委们以高度的政治热情和责任感，认真听取讨论了区政府半年工作通报。杨文成区长亲自到会，介绍情况、即席讲话、求贤问计，常委们深受鼓舞，大家坦诚相见，纷纷献上肺腑之言。主要建议有：要继续坚持农业优先发展的战略地位；加大对我区乡村工业调控干预力度，特别要着力解决重复投资、重复生产的问题；把实现两个根本转变真正纳入各级领导的工作日程；积极有效地治理环境污染。上述意见，受到了区政府的高度重视和积极采纳。四届二十二次常委会，专门协商讨论了区政府即将在十二届六次人代会议上所作的96年工作报告和1997年工作任务。常委们在高度评价区政府工作的同时，又从转变和强化机制、调整乡镇工业布局和产品结构；加大对农业的领导和投入力度；实施科教兴区战略；提高各类人才素质、加强精神文明建设等方面，提出了中肯的建议。11月份，区政协遵照区委部署，积极投身到二次创业大总结活动中来，在全体委员普遍总结的基础上，又召开了部分政协委员参加的二次创业大总结座谈会。座谈会组织得严肃认真、隆重热烈、气氛融洽。区委、区政府特别重视，区委书记王文华、副区长程文武出席会议，王文华同志向委员们通报了两年来我区二次创业的基本情况，认真听取了委员们的良言善策。委员们的发言主要涉及以下几个问题：要进一步改革和完善现有乡镇企业的机制；强化乡镇企业管理；重视私营经济发展；疏通污水排放渠道；要进一步提高村厂主要领导素质等等。会后，区政府及时把政协委员的意见整理成《情况反映》，提供给区长、副区长在工作中参考。这些议政会议层次高、质量高、有水平、专题性强，体现了协商的决策之前，有效地发挥了政治协商的职能作用，促进了决策的科学化、民主化。
  其次是搞好调查研究。调查研究是政协履行职能的基础，也是参政议政的重要手段。去年，我们把调查研究作为一项重点工作，围绕区委、区政府关注的重要问题，集中开展了两次较大规模的专题调研活动。
  3月底，我们组织部分委员并邀请了天津市汽车工业部分专家，深入杨柳青镇和中北斜乡14家汽车零部件企业，通过听取介绍、实地考察、座谈分析等多种形式，对我区汽车零部件企业的发展现状进行了详细调查。委员和专家们充分肯定了10年来我区汽车工业取得的可喜成就，指出了一些亟待解决的问题，建议我区汽车零部件企业应该进行产业结构调整；强化项目管理；开拓思路，真正把企业推向市场；处理好人才外聘与内培的关系；克服“等靠要”思想，加强市场调研和信息工作；组建汽车技术开发机构；建设区乡镇汽车行业服务网络等等，并提出了四点具体意见。这次调研受到了区委、区政府领导的高度重视和充分肯定。区委书记王文华、区长杨文成先后与调查组成员座谈，李国文副区长自始至终陪同调查。王文华书记对调查报告及时作出批示：“《关于发展汽车工业的建议》非常好。好就好在系统地分析了汽车工业的现状和进一步探讨了发展的思路。很有见地，很有参考价值。望经济领导小组和杨柳青、中北斜的乡镇领导认真拜读，在工作中借鉴”。区委、区政府按照王文华书记批示，把这个调查报告及时转发到有部门和乡镇，作为工作参考。市政协在《政协工作通讯》上向18个区县政协全文转发了这个报告及王文华书记的批示，对西青区党政领导重视政协工作，政协积极主动的精神给予充分肯定。专家们在调查过程中发现中北斜乡华夏集团货箱厂四个大车间基本处于闲置状态，原厂长计划开发“华夏”牌轿车，并且已经生产出样车。专家们一致认为，该厂生产轻型轿车绝不可行。在科学分析和论证的基础上，立即提出了生产农用车的建议。目前，该集团货箱厂已经开始批量生产农用车，最终投资可达两亿元。这个生产项目受到市委书记高德占的高度赞杨。现在农用车市场销路广阔，前景看好。王文华同志在一次政协座谈会上讲，生产农用车有政协的一份贡献。
  化学工业是我区乡村工业主导行业之一。近年来，随着市场经济体制的建立，明显暴露出一种不可忽视的现象：本区内某些同类产品互相竞价，无序竞争，给全区经济带来了一定损失。对此，区委书记王文华亲自出题目，要求区政协借用外脑，搞好对区内某些同类化工产品互相竞价现象的调查。遵照这一要求，我们立即组织有关委员和专家，先后深入盛兴、盛达、三环、中津、兰化、宏远、宏发、长城、西琉城等11家相关化工企业，开展了历时十多天的较为详细的专题调研。调查组一致认为，在本区某些同类化工产品的生产和销售中，互相竞价现象确实存在。建议我区对化工行业要加强规划指导；集中生产、联合销售；强化化工企业的生产、安全管理；积极治理环境污染。上述四方面建议受到了区委、区政府领导的高度重视并被积极采纳。
  第三是搞好大型视察。视察是政协履行参政议政职能的必要前提，是委员们了解情况、建言献策的重要手段。根据区政协四届四次会议精神，要努力发展委员的整体功能，让全体政协委员多活动、多知情、多出力，积极参政议政，1996年，我们本着求实效、办实事、有影响的原则，重点开展了三次较大型的视察活动。
  4月份，区政协首批组织50多位政协委员视察了西青经济技术开发区和大任庄学校。委员们对我区开发小区发展之快、效益之好，对大任庄村坚持走改革开放之路，在发展壮大集体经济的同时，把发展教育和培养人才放在重要位置，给予了高度评价。委员们了解了区情，开阔了眼界，纷纷表示一定要大力宣传他们的成功经验，推动我区二次创业快速、健康发展。
  为了让委员们更多地了解我区社会主义现代化新农村的建设情况，激发委员们建设西青、建设家乡的政治热情，去年9月份，我们组织全体常委和部分委员，视察了谢庄、张窝镇部分企业和村镇建设。视察中委员们切身感到，从我区乡村工业发展现状和新农村建设的实际看，区委提出二次创业、再造西青的宏伟目标，是适时的，是正确的，说出了广大人民群众的心愿。工业现代化、农村城市化的目标一定能够早日实现。
  为促进人民保险事业的健康发展，维护我区人心安定、社会稳定的和谐环境，11月份区政协领导带领部分委员视察了西青区人民保险公司。委员们详细听取了该公司工作情况介绍，与有关科室负责人举行了座谈，实地考察了相关科室的具体工作。大家在充分肯定公司工作取得了优异成绩的同时，还尖锐地提出了保险事业发展进程中不容忽视的两个问题：一是本区企业投保面较窄，二是要充分发挥人民保险公司的主渠道作用。区政协把这次视察以《情况反映》的形式报送区委、区政府，受到了王文华书记、杨文成区长的高度重视，他们分别做了批示；区政府办公室加批了按语，及时转发到有关部门和单位。这次视察，从政协参政议政的角度，对认识、重视、支持人民保险事业，起到了积极作用。
  二、努力探索，民主监督工作实现了新突破
  民主监督是政协的三大职能之一，也是我国监督体系中的一种重要形式。重视和加强民主监督，是建设社会主义民主政治，保证国家长治久安的需要，也是实现我区两个文明建设健康发展的需要。一年来，遵照区政协四届四次会议要求，我们加大了民主监督的力度，把民主监督工作提到主要议事日程。经过主席会议、常委会议反复研究，确定了从实践中提高认识，在提高认识的基础上进一步推动民主监督工作的思路，在民主监督的内容、途径和方式上进行了积极探索，取得了新突破。
  一是利用《建议案》进行民主监督。对重要问题开展调研后经主席会议或常委会议集体讨论而形成的《建议案》，具有层次高、水平高、质量高的特点，能够直接送达党政领导，容易引起高度重视，在民主监督中具有突出的作用。
  1995年底中共西青区委六届五次会议和1996年初全区农村工作会议，都对科技兴农、健全乡镇科技站提出了“四有四落实”的要求，即有人员、有资金、有场地、有项目。为监督这一部署的落实情况，区政协及时组织农业委员会和张家窝镇学习联络组的部分委员，对全区农业科技工作进行了专项调研。委员们认真听取了区农林局、科委关于全区农业科技工作情况通报，实地考察了张家窝镇农业科技站及其四支服务队的建设情况，写出了《对我区农业科技工作的几点建议》，经过四届十三次主席会议讨论通过，形成了《建议案》，直接送达区委、区政府。区政府根据政协提出的六方面建议，及时对农业科技工作进行了全面检查，对加快各乡镇科技站建设提出了更加具体的要求，并号召学习张家窝镇的成功经验。利用《建议案》形式对全区重点工作进行民主监督，取得了事半功倍的效果。
  二是通过反映社情民意开展民主监督。向党政领导反映社情民意，是政协的一项经常性工作。1996年，我们自觉地把反映社情民意与民主监督结合起来，向全体委员发送《关于反映社情民意开展民主监督活动》的一封信，建立了一支40多人的信息员队伍，开辟了一条以《情况通报》为载体的反映渠道，建立了一项每年至少举行两次座谈会的制度。这些得力措施促进了民主监督工作的顺利展开，仅委员来信来函和信息员队伍反映的社情民意就有50多条，经过筛选、整理后，以《情况通报》形式报送了区委、政府。1996年，我们还专门召集了两次反映社情民意的专题座谈会，一次是工作在第一线的基层政协委员座谈会，一次是各民主党派、工商联的代表人士座谈会，紧紧围绕区委、区政府的中心工作和群众关心的“热点”问题，广泛听取了各界人士意见。会后经过集中归纳，提出了加强对基层干部的廉政教育、加强对流动人口的管理、积极推进杨柳青地区文化设施建设和大力解决环境污染问题等四方面建议，作为《情况通报》（第二期）送达区委、区政府领导，切实履行了民主监督职能。
  三是充分发挥特邀监督员作用。目前，我区有14家区属单位聘请39名区政协委员作为特邀监督员。充分调动聘请单位和政协委员的积极性，是开展好民主监督活动的关键和基础。为此，我们一方面召开监督员工作会议，以会代训，集中学习了关于加强民主监督工作的有关材料，座谈了进一步发挥监督员作用的经验和体会；一方面走访了各聘请单位，召开了“促进民主监督，加快二次创业进程”座谈会，区政协领导、特邀监督员、与各执法单位领导共同研究了加强民主监督的具体措施，交流了开展民主监督工作的经验和体会。既增强了有关部门接受民主监督的责任感和自觉性，也为特邀监督员进行民主监督创造了良好的环境。一年来，我区城乡建委、环保局、工商局、法院、公安局、技术监督局、教育局等单位，分别就杨柳青城镇发展、环境综合整治规划、杨柳青市场管理、社会治安综合治理、查处假冒伪劣商品和中小学校收费等问题，邀请监督员实施民主监督；区政府及有关部门还主动邀请区政协领导和部分监督员，对食品卫生法的贯彻落实情况和防汛工程进行了视察，有效发挥了政协民主监督作用。
  四是发挥委员提案的作用。提案作为政协委员反映社情民意，履行民主监督职能的一条重要渠道和有效方式，我们坚持常抓不懈，取得了很好的社会效益。去年提案工作紧紧围绕我区“九五”计划的实施和二次创业宏伟目标，充分发挥委员的整体优势，把群众的意见、建议及时整理、转办，及时反映给区政府及其有关部门，为我区改革、发展和稳定，为进一步密切区委、区政府与人民群众的联系，为促进党政领导决策的科学化、民主化发挥了一定作用。1996年的提案工作体现了四方面特点，一是采取多种形式，让委员多知情、多献策；二是认真审查、严把立案关；三是不断总结交流经验，失去提案落实；四是抓重点、带一般；抓反馈跟踪，促办理办度。把民主监督落在实处。
  此外，我们还下力量在理论认识和实践方法的结合上，对民主监督工作进行了积极探索，尽管是个起步，但也取得了一定成效。《提高认识探索方法切实履行民主监督职能》的总结材料，在市政协18个区县民主监督经验交流座谈会上作了发言，得到好评；在市政协第22次专门研究履行政协职能的常委会议上，又特地邀请我区政协作了重点发言，受到了市政协常委会议的充分肯定。
  三、增大力度，专委会的活动出现了新局面
  政协专门委员会是组织委员开展经常性活动的最主要最活跃的一个层次。区政协四届四次会议以来，我们制定了“搞服务、办实事”的工作方针，围绕区委、区政府的中心工作，有计划地组织了视察、调查和深入基层办实事活动，体现了李瑞环同志提出的“必须加强同有关部门配合”的指示精神，促使参政议政工作向深度、广度延伸，出现了新的局面。
  ——农业委员会于去年邀请了区农林、水利、畜牧水产、农机、商业等部门领导，就1996年农业生产安排和农用生产资料准备情况举行了座谈；并深入上辛口乡和水高庄村，视察了粮食、蔬菜、林果等生产情况。委员会们切身感到，区委、区政府对农业十分重视，认识到位，措施得力，为历年少见，十分鼓舞人心。但农业贷款困难、农用物资供应渠道混乱、区内二级河道污染严重等方面问题，也向政府作了反映，引起区政府的高度重视。
  ——技术咨询委员会组织部分专家、教授和环境工程技术人员，对《西青区环境综合整治“九五”计划和2010年长远规划》开展了研讨和论证。提出了《规划》要突出重点，要在社会综合治理上下功夫等建议，使《规划》更科学、更具实效性。去年夏天，应小南河金鑫食品公司邀请，技术咨询委员会还组织有关专家、教授对创建肉鸭绿色食品基地开展了咨询服务。大家从大气、饮水、饲料和生产工艺等方面为该公司进行了科学的论证。委员们深入基层搞服务、办实事，深受金鑫食品公司欢迎。
  ——文教体委会十分关注农村教育费附加的征收工作。为此，专门深入大寺镇、王稳庄乡，考察了他们筹措教育经费的工作情况。委员们对两乡镇采取多种措施积极收缴教育费附加，并取得了很好效果表示满意。同时建议，区乡两级政府要加大对教育费附加征收工作的宣传力度；对教育费附加的使用情况要加强监督检查，增强透明度，努力做到专款专用。
  ——医药卫生委员会去年开展了两次搞服务、办实事活动。一次是利用老干部疗养期间，进行了医疗咨询和保健讲座，为全区450名老干部分四次重点讲解了糖尿病、心血管病和肿瘤的早期发现与分类治疗；一次是与农工民主党部分医务专家联合，为大柳滩村民开展了义务诊病治病、查体咨询活动，受到了广大村民的热烈欢迎。
  ——社会法制委员会对与区政协经济委员会合作编写的《经济活动中的法律法规常识》一书的使用情况进行了跟踪调查。结果表明，该书现已成为我区经济工作运行中的一本常用书、工具书，不少乡镇村厂和执法部门把它当作教材，有力地规范和指导了我区的经济活动，取得了较好的社会效益和经济效益。同时，社会法制委员会的部分委员还参与完成了“二五”普法任务，去年又积极参加了“三五”普法讲师团；考察了部分乡镇的村规民约的建立情况，并建议把村规民约列入社会治安综合治理的内容之一，从而促使村规民约进一步完善和规范。
  四、适应形势，政协队伍建设取得了新进展
  我们区政协这支队伍，包括151名政协委员和机关全体工作人员，如何团结、带领这支队伍不断适应新形势、新任务，富有实效地开展政协工作，这是我们一直在探讨的重要课题。为此，1996年，我们把政协队伍分为三个层次，加大了组织学习培训、强化服务意识工作力度。
  第一，通过常委会加强对政协常委和各专委会主任的学习培训，提高参政议政能力和思想水平。在四届十八次常委（扩大）会议上，请全国政协委员、区政协副主席董维先传达了全国政协八届四次会议的精神和盛况；详细传达了区委书记王文华在我区农村工作会议上的讲话精神；把增强委员的光荣感、使命感和责任感与共图实现我区二次创业宏伟目标有机结合起来，取得了良好效果。
  四届二十次常委会议，专门组织常委和部分委员认真学习了李瑞环主席在全国政协八届十七次常委会议上的讲话，探讨在新形势下如何进一步更好的履行政协职能问题。市政协郭金侯秘书长为常委们作了精彩的辅导报告。大家一致认为，李瑞环提出的四条原则，是我们开展政协工作、履行政协职能的指导方针，是规矩。今后务必要围绕党政工作中心和国家大局，注意从实际出发，密切与各部门配合，在党的领导下扎实有效地把政协工作推向前进。
  区政协四届二十一次常委会议，专门学习了中共十四届六中全会《决议》精神，深刻领会了区委书记王文华同志关于贯彻落实十四届六中全会精神的讲话，讨论通过了关于全体政协委员一定要认真学习十四届六中全会《决议》的通知，常委们谈体会，提建议，并纷纷表示，一定要在我区精神文明建设中发挥模范作用，即要建言献计，又要争做文明标兵。
  第二，通过学习委员会和乡镇委员学习联络组，加强对全体委员的学习培训，提高委员的政治素质和政策水平。坚持学委会与乡镇学习联络组织结合的学习方式；坚持“少而精、不重复、有特色、求实效”的学习原则；坚持政治学习与参政议政活动相结合的学习方法；是我区政协组织委员学习活动的三大特点。1996年，我们组织全体政协委员以学习联络组为单位开展了两次大规模的学习活动。
  上半年，我们以学习领会王文华同志在全区农村工作会议上的讲话为主导，九个乡镇学习联络组的委员都分别听取了各个乡镇的上半年工作和下半年任务安排的通报，视察了部分村厂的生产、建设情况。在了解区情、乡情、乡镇情的基础上，委员们分别提出中肯建议30多条、深受各乡镇领导的欢迎。
  下半年，各乡镇学习联络组积极落实区政协四届二十一次常委会议精神，把学习贯彻中央十四届六中全会《决议》与本乡镇精神文明建设紧密结合起来，向委员们介绍了各乡镇精神文明建设情况，并征求委员们的意见和建议，收到了良好的学习效果。
  这两次大规模的全体委员学习活动，内容充实，形式多样；领导重视，乡镇支持；组长负责，委员主动；出勤率高，效果明显。对提高政协队伍自身素质，发挥了积极作用。
  第三，通过机关党支部，强化服务意识，提高了机关工作人员的思想素质和业务水平。
  加强政协机关自身建设，是做好政协工作的保障。为此，我们特别强调政协机关的“参谋部”、“作战部”的作用。一年来，区政协领导和机关党支部一起按照区委和机关党委的统一部署，从提高机关工作人员素质、强化服务意识入手，狠抓了机关思想建设和制度建设。
  在思想建设方面，坚持机关干部的学习制度，注重对干部队伍进行传统教育和作风教育，结合政协工作实际，学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论；开展了怎样适应社会义义市场经济体制，努力做好政协工作的大讨论；全体机关工作人员进一步明确了新形势下政协工作的重要地位和作用，增强了做好政协工作的光荣感和政治责任感。
  在制度建设方面，我们进一步修订、完善了《个人工作岗位责任制》，重新健全了《学习制度》、《会议制度》、《接待来访制度》、《卫生制度》、《保密制度》和《走访联系委员制度》，以实施考核这些制度为载体，强化了机关服务功能。
  各位委员，各位同志，过去一年，区政协努力发展自身优势，开展了一系列卓有成效的参政议政活动，为促进我区两个文明建设做出了应有的贡献。但也应充分看到，在我们的工作中还存在着问题和不足，主要是：履行政协主要职能有待进一步规范化、制度化；民主监督工作仍处在探索尝试阶段；全体委员的潜能和整体参政议政水平有待进一步发挥；同各民主党派、工商联、各人民团体的联系需要进一步加强；机关工作人员的整体素质有待进一步提高。这些，都需要我们在新的一年里认真加以解决。
  （二）
  各位委员，各位同志，迄今，西青区政协第四届委员会已经走过了四年的历程。四年来，在中共西青区委的领导下，经过全体委员的共同努力，区政协工作确实取得了新进展，开创了新局面：履行政协基本职能逐步规范化、制度化；民主监督工作开始破题；反映社情民意实现了经常化；专委会活动形式多样、富有实效；调查研究的质量不断提高；各乡镇学习联络组活动日益活跃；机关建设面貌一新。区委对政协工作更加重视，政府更加支持，委员比较满意，社会影响越来越好。
  四年的政协工作，伴随着社会主义市场经济体制的逐步确立，经济结构和社会关系都发生了深刻变化，新情况、新问题层出不穷，政协工作显得更加重要。几年来，我们始终坚持边学习、边实践、边探索，不断研究新情况，认真解决新问题，推动政协工作一年登上一个新台阶。我们由衷地深切感到，要真正富有成效地开展好基层政协工作，就必须正确对待和辩证分析实际工作中带有特殊性、规律性的几个深层次问题。对此，我们积累了四方面经验和体会，即“四个正确看待”。
  一、正确看待政协领导的位置和作用
  区县基层政协领导，多数是从党政部门过来的。长期在党政领导岗位上形成的工作作风和方式，一时难以适应政协工作。因为政协是统一战线组织，委员是主体，团结民主是政协工作的主旋律，所以，摆正政协领导的位置十分重要。政协领导同委员之间的关系，与党政系统不同，在很大程度上，政协领导与委员是朋友关系，是平等协商关系。从政协工作看，政协领导不能象党政领导那样拍板决策，更不能搞行政命令。必须以民主协商的方式广开言路，集思广益，因势利导，把党的意图和要求转变为政协委员的自觉行动。确切地讲，政协领导既是政协一切活动的组织者，又是服务者；是策划者，又是参加者。是党政领导与政协委员之间的沟通者。所以作为政协领导，一方面要以真挚的感情、平等的态度置身于委员之中，同他们交诤友，以增强政协的凝聚力和感召力；一方面要服从党委的领导，争取政府的支持，以热情、友善的精神积极配合有关部门做好工作。只有这样，才能使委员在参政议政上愿掏肺腑之言，才能把履行职能工作落在实处。
  二、正确看待政协人才的潜能和优势
  人民政协素有人才荟萃、位置超脱、联系面广的优势之说。但对基层政协来说，委员的专长和整体优势很难明显体现。政协众多的专业人才都是兼职委员，在本单位都肩负关繁重的工作任务；又由于地域的局限，有专长的委员多数是驻区单位的，与本区现实需要的结合难度较大；大多数政协委员都是本单位的领导和工作骨干，要占用他们更多的时间和精力参与政协活动，的确有难度；这样就给政协活动带来了组织召集上的困难。所以我们认为，基层政协的优势在很大程度上只能是一种潜能，潜能得不到发挥就谈不上优势。因此，把委员潜能转化为优势也就成了本届政协工作的一大课题。几年来，我们坚持花大力气、下笨功夫加以解决。一是以委员能做而且可以做好，区委、政府又需要做的事情为活动课题，周密考虑参加人选；二是把政协活动与有关部门的工作紧密结合起来，有的放矢；三是把专委会活动与各乡镇学习联络组活动结合起来；四是坚持视察、调查遵循“小活动、大影响，少而精、求实效”的原则，减轻委员负担，体现活动价值；五是借用外脑参政议政，提高政协工作水平和质量。
  三、正确看待党政领导的重视与支持
  人大、政府、政协是在同级党委领导下，各司其职的三大机关。我们做政协工作的，都希望得到党委的高度重视、政府的大力支持，最大限度地发挥职能作用。然而，党委、政府怎样做才算是对政协工作的重视与支持呢？政协又该怎样对待呢？我们认为，政协希望的重视与支持应该是有限度的。只要党委和政府积极贯彻中共中央下发的《关于〈政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定〉的通知》要求，认真对待政协的意见、建议，及时处理委员提案，这就是对政协工作的最大重视和支持。至于对政协的意见、建议采纳的多与少，不能作为衡量党委和政府重视与支持的标准。政协是参谋助手，不是党务和政务的实际工作者，我们的意见和建议可能有局限性和片面性。对政协的意见和建议党政领导作了批示或采纳了，应该认为是鼓励、是支持；没作批示、没被采纳，应该自找差距、继续努力。政协工作只有以实际行动和成果才能赢得党委、政府的重视与支持。几年来，我们切身感到，我区党政领导对区政协的工作是非常重视的，是大力支持的；政治上信任，凡决策之前必有协商，重视采纳政协意见；工作上压担子，党政主要领导亲自出题目；物质上格外照顾，活动经费和办公条件得到了极大改观。从而，促使区政协工作不断取得新进步。
  四、正确看待政协工作的务虚与求实
  历史和现实告诉我们，政协组织具有广泛团结，凝聚人心；多党合作，参政议政；协调关系，化解矛盾；体察民情，反映民意；联络友谊，沟通感情；服务大局，维护稳定等方面的作用，这些作用是其他组织和部门不可替代的。但也有不少从事政协工作的同志认为，政协任务明确，平常工作也不少，但就是虚的多，实的少，作用不够明显。往往是会议开了，材料送了，调研搞了，意见提了，却没有直接成果。尤其是社会上存在着政协没有硬指标，干不干都可以的偏见，更使一些政协工作者总想干点儿看得见、摸得着，能取得惊人成绩的事。四年的实践告诉我们，这些观点都是对政协的性质、地位、作用缺乏正确的认识。我们深刻体会到，政协不是权力机构，也不是行政机关，它不象党政部门那样直接推行政策、行使权力。它的主要任务是在党委和政府重大决策之前参与协商，在执行过程中实施监督。政协的工作不靠权力，靠高质量的协商监督、参政议政；不靠说了算，能拍板，靠的是调查研究，靠进言献策，靠说得准、说得深。这些特点决定着政协工作相对党政部门来说就比较虚。几年来，我们对党政部门正在抓的具体工作，一般不直接介入，甘当配角，工作务虚而不越位。不直接介入不等于不参与，我们又积极配合党政部门做好协调服务工作，把虚事做实。同时，对党政部门想做而一时又无暇顾及的事情，只要我们力所能及就要主动承担，把事情办实、办好。近年来我们下大力量开展的关于三资企业、汽车工作、化工行业同类产品无序竞争现象等几次有影响的调研活动，就是把虚事做实的例证。不但促进了我区经济健康发展，也提高了政协的地位和影响。
  （三）
  各位委员，1997年是我国历史将要经历重大变革的一年，是我区二次创业的关键性的一年，又是本届政协工作的最后一年。在新的一年里，区政协工作的指导思想是：以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，认真贯彻中共中央十四届五中、六中全会和区委六届六次全会精神，紧紧围绕区委制定的97年工作要点，团结各界人士，调动全体政协委员的积极性，大力弘扬西青精神，认真履行政治协商、民主监督和参政议政三大职能，为维护我区安定团结的局面，为促进经济建设的健康发展，为推动社会各项事业全面进步，尽职尽责，献计出力，继续做出新贡献！
  一、履行基本职能要上新水平
  认真履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，是政协工作的主要任务，也是进一步开创政协工作新局面的中心环节。
  第一，有组织、有计划地把政治协商引向深入。1997年，区政协要紧紧围绕“二次创业、再造西青”的总体目标，从本区实际出发，找准位置，选好角度，献计献策，切实把政治协商纳入决策程序。要保证政协例会的高质量，搞好高层次协商，特别是在开好政协常委会方面要有所突破。对常委会协商的主要议题，要实行计划管理，力争把今年的每次常委会都开成专题议政会。会前要组织调研，会中要认真研讨，会后抓好及时整理和反馈，克服政治协商中的随意性。常委会、主席会的议题要总揽全局，想大事，议大事，以便提出有水平、有深度的意见和建议供党政领导决策参考。
  第二，积极反映社情民意，切实有效地开展民主监督。今年，区政协继续把履行民主监督职能作为工作重点，在去年已经破题的基础上力争有所提高。首先，要坚持经常搜集、反映社情民意，通过每年至少两次的大型座谈会，或者通过政协例会、委员视察、调查等活动，及时了解委员和各界人士对我区两个文明建设和社会生活中各种问题的意见、看法和要求，并运用《政协简报》、《情况反映》等形式，及时反映到党政有关部门。其次，进一步建全和完善政协委员特邀监督员队伍，培训信息员队伍，充分发挥他们在民主监督中的作用。第三，努力发挥委员提案在民主监督工作中的主渠道作用。这次会议及其以后的委员提案，政协办公室要及时整理、转办，把那些涉及重要问题的提案可直接作为《建议案》或以《情况反映》的形式送达区委、政府。我们提倡每位委员一年至少提出一条建议、反映一条信息，为维护西青区安定和谐的小环境多做协调沟通工作。
  第三，深入开展调查研究，增强参政议政力度。调查研究是政协履行基本职能的一项重要工作，是参政议政的基础。1997年，政协常委会计划开展两次较大规模的调研活动；有关的专门委员会至少应开展一次视察调研活动，并写出调查报告。政协的调查研究，一定要围绕区委、区政府的中心工作和群众关心的热点问题。要从全局着眼，选择带有方向性、深层次、预见性强的问题，组织委员进行专题研讨和论证，协助区和政府把握实情，获取决策参考依据。总之，我们要把调查研究作为履行政协职能的基本途径和方法，促进本区经济建设和社会各项事业的健康发展。
  二、各专门委员会要有新作为
  政协的各专门委员会是委员进行经常性活动的工作机构。专委会活动质量的高低，直接关系到政协工作水平。在新的一年里，我们要加强对专委会工作的领导和指导，在明确主席、副主席分工的基础上，把专委会活动真正纳入政协常委会的直接领导，定期汇报、定期研究。同时，政协机关、专委会办公室要积极组织、协调好专委会工作，实行专人负责制度，以保证专委会的质量和数量。按照《区政协专门委员会活动规则》，科学制定各专委会的活动计划，年内必须严格执行。今年每个专委会应写一份有参考价值的调查报告，要搞1-2次有影响、有实效的视察、考察活动。继续坚持面向基层、面向群众、面向实际搞服务、办实事的活动方针。同时，密切加强与相关职能部门的联系，把履行政协基本职能落在推动基层工作的实处。
  三、委员学习培训要有新起色
  组织委员学习历来是人民政协的一项重要工作，而且有着优良传统。今年，中国共产党要召开十五届代表大会，香港即将回到祖国怀抱，社会主义市场经济体制日趋完善，我区两个文明建设也处在至关重要的发展时期。在新形势下，区政协更要把组织委员学习放在政协工作的重要位置，要学出新水平，要有新起色我们要进一步学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，继续贯彻中共十四届六中全会精神，抓好中共中央十五大精神的学习和贯彻，认真学习、积极落实区委六届六次全会精神，学习时事政治，不断提高委员的政治素质和思想水平。要坚持行之有效的学习方法：把委员自学与政协有特点的学习结合起来；把学习委员会组织的大型活动与各乡镇学习联络组的活动结合起来；把理论学习与委员参政议政结合起来。政协学习委员会要进一步指导全体委员的学习，提供各类学习资料，组织定期讲座和交流，推动学习的深入。各乡镇学习联络组要发扬几年来组织委员学习的好经验、好做法，继续坚持少而精、不重复、有特色、求实效的学习方针，促使我区政协委员的整体素质和参政议政水平不断提高。
  四、机关自身建设要有新成效
  要从适应新形势、新任务的要求出发，进一步搞好政协机关自身建设。这方面要切实从提高机关工作人员思想水平、业务素质入手，不断增强机关工作人员的政治敏感性、工作能力和服务意识。要通过认真贯彻落实区委六届六次全会精神，使政协机关全体工作人员进一步认识二次创业的现实意义和历史意义，激发大家以高度的历史责任感和时代紧迫感，积极投身到振兴西青的建设洪流中去。同时，要努力提高工作水平，熟练掌握政协业务知识和统战政策，完成本职岗位的目标任务。要增强服务意识，牢固树立为政协工作服务、为委员服务、为领导服务的思想，在机关内部营造一种团结、和谐、奋进、争先的氛围，为政协委员创造一个服务周到、环境宽松、高效务实的参政议政场所，努力把政协机关全体工作人员建设成一支思想过硬、工作扎实、纪律严明、作风正派的干部队伍。
  各位委员，各位同志，党对人民政协寄予了厚望，对政协工作赋予了重任。区政协及其全体委员，一定要在区委领导下，振奋精神，齐心协力，积极有效地履行政协的职能，扎实地做好1997年的各项工作，为实现二次创业的宏伟目标，为促进全区两个文明建设的健康发展做出更大的贡献！