西青区图书馆

解放思想深化改革 加快调整 乘势而上为打好二次创业关键年战役扎实苦干、奋勇争先
  区委书记王文华在区农村工作会议上的报告（1997年2月14日）
  同志们：
  刚才，区委、区政府隆重表彰了“五强乡镇”、“十强集团”和“百强企业”。在此，我代表区委、区政府向他们表示热烈祝贺！全区上下要广泛深入地学习他们敢闯敢试的开拓精神；学习他们奋勇争先的进取精神；学习他们真抓实干的务实精神；学习他们迎难而上的拼搏精神，使之成为建设西青、发展西青的共同财富。同时，也希望受到表彰的单位树立更大志向，确立更高目标，继续扎实苦干，再攀新的高峰。
  1997年是我国历史发展上的重要一年，我国将恢复对香港行使主权，召开党的十五大。做好今年全区工作，具有十分重要的意义。同时，今年对我们区来说，也是完成二次创业任务十分关键的一年。全区上下必须把思想统一到迎难而上、开拓进取上来，打好二次创业的关键战役。下面，我讲五个问题：
  一、二次创业两年的回顾
  94年底，我们提出了全区进行二次创业，到现在已经两年的时间了。这两年，是我们解放思想、振奋精神、抢抓机遇、开拓进取的两年，是干部队伍经受锻炼、思想观念发生飞跃的两年。是整体经济素质迅速提高、各项事业取得较大成绩的两年。二次创业的第一年，我们在全市农口县12项综合指标总体考评中排在了第一名，全市“六杯竞赛”我们夺得五杯；96年的考评结果现在还没出来，我们仍有希望取得好名次。概括这两年创业取得的成绩，可以这样讲：
  综合实力显著增强，经济发展上了一个大台阶。两年来，在十分困难条件下，全区经济保持了快速健康发展的好势头。乡村集体创造的国民生产总值由94年的20亿元，增加到40.68亿元，翻了一番；集体自有资产由94年的17亿元，增加到33亿元，也接近翻番；区级财政收入由94年的9000万元，增加到1.42亿元，增长57.8％；农民人均纯收入由94年的2368元，增加到3600元，增加1232元。农业基础地位进一步加强，两年投入建农资金1亿多元，完善配套了10个节水示范工程，“五条龙”建设呈现雏型，农业科技服务网络得到健全，“三化”农业建设迈出了坚实步伐。乡镇工业发展坚持以加大投入、强化管理促进转变。两年完成固定资产投入16.2亿元，新建和改造了一批起点较高、技术含量较高、规模较大的骨干企业。工业结构不断优化，适应市场的能力得到提高。在全面审计的基础上，认真开展了集体资产清查登记，建立了集体资产保值增值的有关管理制度，企业管理得到了加强。工业经济正在由量的扩张向质的提高方向转变，运行质量有了明显提高。第三产业以房地产开发和市场建设为龙头，新建了17家房地产开发公司，初步建成了自行车、花卉、木材、建材、家电等一批具有一定规模的市场。在全区国内生产总值中，比重达到了27.5％．。多层次、多形式、多领域发展第三产业的格局正在形成。对外开放水平不断提高。开发区由2平方公里扩大6.2平方公里，注册企业182家，有50多家企业在开发区投资建厂，吸引资金达到12.8亿美元。特别是摩托罗拉、武田制药、东洋油墨、美国P&G等一批国际著名大公司落户西青，标志着全区对外开放进入了较高层次，开发区建设开始由单向开发向全方位开发转变，由独立开发向联合开发转变，由多行业开发向专业开发转变。
  新农村建设开始起步，社会发展步伐加快。各乡镇和重点村在制定规划方案和详规的基础上，有5个乡镇的小城镇起步区和21个新村建设试点开始启动。投入4亿多元，建成和正在建设的别墅住宅楼5.9万平方米，公寓式住宅楼40万平方米，新修公路20万平方米，供排水管道10万米。继前桑园、宁家房子、兴业里、赵金庄村民全部搬进楼房后，八里台村民即将搬进新村，王顶堤、谢庄、西姜井、大寺、倪黄庄、大任庄等一批村，在两三年内全部或大部村民也将住进楼房，成为新农村建设的样板。各乡镇、村厂按照二次创业的要求，不断加大人才培训力度。两年来，全区参加大专班学习的有1182人，参加中专学习的有2068人，有21万人次接受了实用技术和岗位技术培训。进一步加强了社会治安综合治理，保持了社会秩序稳定，被评为全国社会治安综合治理先进区。这两年，我们区的教育教学质量进一步提高，小学“四率”、初中“三率”都超过政府规定标准，高考升学率打了翻身仗，排在了新四区第一位；“二五”普法被评为全国先进单位；文化工作被评为全国“社区文化先进区”，文化体育活动阵地建设得到加强，群众性生活更加活跃。
  更为可喜的是，经过两年二次创业的实践和锻炼，干部队伍的战斗力进一步增强，思想观念、思维方式和工作作风等很多方面正在发生深刻变化。主要表现在九个方面：
  1．两年来，广大干部深深体验到了二次创业上台阶，必须坚持以解放思想、转变观念为先导。我们搞二次创业，首先是从解放思想开始的。两年来，全区各级干部紧紧围绕适应市场经济和搞好二次创业，努力跳出小生产、计划经济、地域观念、过时经验和小富即安的圈子，逐步树立大生产要素市场观念、大金融市场观念、大商品市场观念，大人才市场观念和大公关的观念。思想的解放和观念的更新，使一批先进的村厂更先进，一批落后的村厂变先进。去年，全区有30个村利税突破1000万元。其中，有12个村超过3000万元。有4个村超过5000万元。
  2．两年来，西青精神已经深入人心，在困难面前广大基层干部始终保持着一种创业的“精气神”，迎难奋进的信心始终不移，拼搏争先的劲头始终不减。这两年的二次创业，在资金短缺、市场疲软、关税调整等困难面前，各级干部始终保持着良好的精神状态，发展势头不减，创业气势不减。中北斜、张家窝、杨柳青、大寺、上辛口等乡镇两年的投入都超过了2亿元。“同心同德，拼搏创业，务实求新，敢于争先”的西青精神，已经成为广大干部的精神支柱和前进动力。
  3．两年来，广大干部深刻认识到了企业经营的核心是生产围着市场转，以市场为导向的经营思想得到初步确立，在开拓市场上迈出了可喜的步伐。张家窝镇的化工业连续多年保持效益增长，关键是做到围绕市场需求不断调整产品结构，提高产品档次和质量。西咀饮料厂去年招聘了9名高级销售人才，积极开拓市场，产品畅销全国24个省市自治区，去年企业利税超过了1000万元。实践已经使广大干部学到、认识到，搞市场经济，就必须以市场为导向，不断调整产品结构，千方百计攻占市场，提高市场覆盖率。这样，企业才能永葆生机和活力。
  4．两年来，广大干部深刻认识到，只有集中资金上规模，发展优势产品，才能提高竞争实力，增强抗御市场风浪的能力。这两年，我们坚持把有限的资金用在刀刃上，集中力量上大的，政策倾斜扶大的，发展主导行业和拳头产品。两年中，全区投资千万元以上的新项目和技措技改项目就有33个，其中有11个是投资在3000万元以上。新建了一批象张家窝镇的冷轧钢厂、水高庄的两梳两纺、西姜井的赫素药厂、前桑园的压铸等一批大项目。这些大项目一起步就立足高起点、大规模，形成了较强的技术优势，在市场上也有较强的竞争实力。
  5．两年来，各级干部开始树立人才的忧患意识，培养和引进人才的力度已经明显加大。宏发集团这些年一直是效益年年增，关键是他们拥有一大批人才；前桑园这两年连打翻身仗，就是因为他们投入800多万元，引进了一批中高层次人才。这两年，从上到下人才意识有了明显增强，自觉接受培训的积极性十分高涨。全区有3250人参加了大中专班学习，聘请了472名中高级技术人才。很多村厂都从重金聘请人才中尝到了甜头。
  6．两年来，很多村厂进一步树立了大生产要素市场的意识，主动出击嫁接联合，借助外力壮大了自身实力。这两年，门道口村的经济实力迅速壮大，主要得益于与国有大企业的联合。谢庄与铁道部直饮水公司联合，共同开发生产的直饮水机荣获中国第三届科技人才展示会金奖，成为畅销产品。通过与国有大中型企业的联合，已经给我们的不少企业带来了效益。今后仍要充分做好联合这篇文章。
  7．两年来，广大干部进一步树立了大金融市场的观念，在资金十分紧缺的情况下，运用灵活招法，多渠道融通资金保证了全区投入逐年增加。这两年，全区仅固定资产投入就达16个多亿，除了本区金融部门的支持和企业滚动投入外，相当数量的资金是从市内、市外银行借来的。有的还从国家部委借了大量的钱。今后一个时期内，资金紧缺的状况不会有大的缓解，要发展，必须牢固树立大金融市场的观念，既积极依靠本区金融机构大量融资，又要广开门路，借资生财。
  8．两年来，各级干部进一步树立了以效益为中心的意识，狠抓集体资产保值增值，管理水平得到显著提高。这两年，有一大批企业通过加强集体资产管理，提高了企业效益。谢庄通过强化成本和非生产性开支管理，增收800多万元。张家窝镇通过强化镇办企业的承包管理、工资定额管理、奖金分配管理和厂长基金管理，每年至少增加积累1200万元。目前，管理仍然是个大课题，管理效益的潜力巨大，我们一定要做足管理的文章，向管理要效益、要发展、要后劲。
  9．两年来，各级干部进一步认识到，提高农民的物质和精神生活质量是自己的历史责任，建设社会主义现代化新农村力度不断加大。这两年，张家窝镇集体和农民共同投资，建成10.2万平方米公寓式住宅，小城镇建设已具雏型，全镇面貌发生很大变化。宁家房子、前桑园村的农民全部住进了楼房，村庄规划整齐，面貌一新，既提高了农民的生活质量，又促进了经济发展。搞好新农村建设，是造福于民的大事。我们虽然是刚刚起步，但只要坚持不懈地抓下去，若干年之后，全区就会出现一批现代化的新型城镇和农村，整个西青区的面貌就会大变样。
  总结过去两年，可以看出，全区各条战线成绩喜人，发展势头良好。这两年的成绩不仅在于大家都看到的变化，特别是干部的观念更新、思维方式的转变，这些思想观念上的成果更为可贵。要看到，我们感觉到的东西不一定能够深刻理解，只有深刻理解它，才能更深刻地认识它、把握它。这些思想观念上的新成果，必将对今后的发展起到巨大的推动作用。
  两年来，我们在二次创业中能够取得这么多成绩，是全区上下发扬“同心同德，拼搏创业，务实求新，敢于争先”西青精神团结奋斗的结果；是广大党员干部带领全区30万人民艰苦努力的结果。在此，我代表区委、区政府，对大家的辛勤努力表示诚挚的感谢！
  二、认清形势，加快调整，加速增长方式转变
  怎样看待97年的形势？纵观这几年的经济形势，变化最大的是竞争越来越激烈。这种变化在97年将表现得更为突出。前些年，花上几十万，搞个小企业就能赚钱，几乎没有亏损企业。现在不同了，钱越来越难赚，产品越来越难卖，回款周期越来越长，风险也越来越大。面对这种情况，当前最重要的是对向市场经济过渡中竞争越来越激烈的趋势有一个本质的认识，不然我们的工作就会有盲目性。我们说竞争越来越激烈，主要表现在五个变化上：一是竞争的对象发生了变化。过去我们竞争的对象主要是国有大中型企业。那时，三资企业不多，进口货也很少，而且我们比国有企业有很多优势，机制灵活，成本较低，政策扶持，市场空缺大，产品不愁卖。当前，除了国有企业之外，三资企业已经形成气候，南方嫁接改造和调整后的大集团已经具有相当大的实力，进口货大量涌入国内。我们没出门，实际上参与的是国际竞争。如果和没有经过调整的国有大中型企业相比，我们还有自己的优势；而与三资企业、南方的大集团、境外大财团、大公司、大企业相比，我们不仅没有优势可言，而且处于劣势了。人家靠着雄厚的实力、高新的技术、质优价廉的产品，已经大量地挤占了我们的市场，正在抢夺我们的饭碗。二是竞争领域发生了变化。过去，只是在个别领域竞争较为激烈，我们有很多拾遣补缺的机会。现在不同了，竞争形成了全方位态势，在人才、资金、奖金、价格、品牌、质量及各个行业都充满竞争，这是大家亲身感受到的。三是竞争的手段发生了变化。前几年，我们的产品销售主要是靠关系、靠灵活的销售手段，有了产品，基本上都能卖出去。现在靠品牌、靠质量、靠价格已经成为市场竞争的主要手段。四是竞争的区域发生了变化。过去，竞争具有典型的区域特点，各地的不平衡性很大。比如家电商品，过去主要是广东竞争激烈。自行车是天津竞争激烈。过去市场调节有很大余地，“东方不亮西方亮”，沿海不行打内地，城市不行打农村。现在不同了，南北差价很小，从南到北，从东到西，全国各个地区都有进口的、南方的、合资的、国营的、个体私营的产品在争地盘，乡镇企业生存的空间越来越小。五是竞争力度发生了变化。有的企业不久前还红红火火，一下子就关了门。前几年我们生产的自行车总量大、品种全，在市场上有一定优势。可是去年，自行车行业一下子就滑到谷底，效益最好的每辆也只赚四五块钱，很多厂家已经停了产。大家都感到，企业发展非常困难。这种困难恰恰是向市场经济过渡必然结果和必然现象。应该看到，市场经济的本质就是竞争，这种困难恰恰是向市场经济过渡的必然结果和必然现象。应该看到，市场经济的本质就是竞争，这种竞争是你死我活。由于目前还处于由计划经济向市场经济过渡时期，这种竞争还是刚刚开始，未来一个较长的历史时期，随着市场机制的不断完善，竞争力度还会加大。
  面对形势的变化，从我们自身看，在竞争意识和经营方式上都与激烈的市场竞争有明显的反差：一是市场竞争的白热化我们缺乏竞争意识形成鲜明反差。面对激烈竞争，我们有些同志思想迟顿，动作迟缓，企业稍有些规模，就觉得比上不足，比下有余。有的人满足于效益年年长，收入年年增，对过去的成绩沾沾自喜。也有的人满足于厂子不大，销路还可以，自我陶醉，看不到外边形势逼人。我们有很多同志去过山东的南山集团，这个集团拥有固定资产12亿元，自有流动资金3亿元。这么大的家业，人家并没有满足，仍然感到自己在激烈的市场竞争中实力不强，去年又投入3个多亿，而且计划3年内要投10亿元，进一步改善结构，增强实力。而我们有些同志缺少的就是这种竞争意识。二是“小而全”的生产方式与社会化大生产形成鲜明反差。市场经济的生产是社会化的大生产，小打小闹是不可能取得优势的。目前我们区的企业从数量上看已经拥有1300多家，但从规模上看，每个企业平均拥有自有资产仅为200多万元。有的企业只有几十万或十几万元。规模大、实力强、知名度高的骨干企业和产品关联度紧密的企业集团并不多，一些行业优而无势。特别是有相当一批村厂产业、产品结构很不合理，有的是一个厂子几个摊，企业是个杂货店。有的集团看上去规模不小，也有一两亿的资产，但是，是由若干个小企业拼凑起来的，成员企业规模小、竞争实力弱。而一些经济发达的地区已经形成了一大批经营规模化、生产专业化、产品系列化的大公司、大集团。青岛市的喜盈门集团生产的各类毛巾占全国市场的40％。从购入棉花纺纱到印染，每个环节是专业化生产，产品不仅在国内畅销，而且销往日本、欧洲、东南亚等30多个国家和地区。我们和人家比，不仅规模小，而且专业化程度低。三是科学技术的快速发展与我们的技术落后形成鲜明反差。目前科技发展日新月异，计算机十个月就有一个换代产品，名牌产品也是层出不穷。而我们区虽然产品门类齐全，但市场占有率、知名度高的名牌产品寥寥无几。工业装备水平属国内较先进水平的只占25％，国际水平的占5％，大多数设备属六、七十年代水平，象曹庄子色织十五厂的设备还是三十年代水平。产品的技术含量不高，就不会生产出名牌产品，也不会有高市场占有率。还应该看到，技术落后的根本原因是缺乏人才。没有人才，产品就难以更新换代，技术就难以进步。四是资金十分紧缺与惊人的浪费形成鲜明反差。有一家公司，贷款总额达到4000多万元，可他们买的小汽车就有37部，“大哥大”就有17部。有个村花30多万元建个厂子，厂子还没生产，小汽车就坐上了，“大哥大”也拿上了。有的企业非生产性开支过大，一年的花费比赚的钱不少。区里出台了厂长经理基金的政策，很多企业没落实，非生产性开支缺乏规范和约束。有的企业积累率低，赚钱就分，甚至不赚钱贷款也分，致使一些企业成了空架子。五是管理的现代化趋势与我们管理的落后状态形成鲜明反差。南方的企业管理已经改变了初创时期的管理局面，引进一流管理人才搞管理，采用国际上科学的管理手段强化管理，把管理作为提高企业素质的根本性措施。而我们有相当一批企业缺乏成本核算，有的帐目十分混乱，生产现场管理无序。管理制度订的不少，但实际工作中主观随意性大，没有真正落实。这种粗放式的管理，致使一些企业本来能够赚大钱的只赚了小钱，有的能够赚小钱的反而赔了钱。
  我们讲反差，是就总体而言的，并不是说所有的企业都不行了。应该说，我们很多企业这几年进步很大。分析这些问题，目的是引导大家站得高一点，看的远一点。那么，我们如何面对激烈竞争的形势和自身的差距呢？需要认真把握两点：第一，要增强危机意识，坚定不移地加快调整。大家考虑一下，在越来越激烈的市场竞争中，为什么有的产品变成了抢手货，有的产品变成了滞销品。这本身就告诉我们，市场是无情的。只要产品进入市场，都得公平地接受市场的检验。凡是管理水平低、技术含量低、产品档次低的企业，都受到了市场竞争的冲击；凡是技术含量高、产品档次高、管理水平高的企业，就有前途、有市场。从竞争的结果看，必然会出现两极分化，一批规模大、技术含量高、管理搞得活、产品调整快的企业，就会越搞越大，优势越来越多，市场也是向这样的企业倾斜；相反，一批规模小、技术含量低、管理滞后、产品调整跟不上市场需求的企业，就会逐步走向死亡。美国每年就有30％的企业倒闭，日本每年倒闭的企业也不少。现在，我们有近100个小企业亏损，也有一些企业目前还能维持，利润不高，工资还能发得出去。但从长远看，这类处于中间状态的企业，不会长期维持下去，不是发展起来，就是走向死亡，不会有第三条路。如果搞不好，很可能近几年就会有大批企业要死掉。对这个问题，每个企业的管理者都必须有一个清醒的认识，要主动把企业放到市场中去，冷静地分析发展前途，作出正确的选择，该死掉的要死掉，该活着的一定要活好。企业要活好，没有别的路可选择，只有加速调整，加快增长方式转变。目前全国各地都在抓调整，苏南对有发展前途的企业，整套引进设备进行全行业改造；对那些能耗高、效益低的企业，正在进行关停并转，上新创新，并以外向为龙头，带动产品上档次、技术上水平、企业上规模，搞的是热火朝天。人家到处是三资企业，到处是引进的设备，到处是大规模的企业，已经比我们早走了一步。要看到，目前还没有复关，关税壁垒还起着一定的作用。国有大中型企业调整还处于十分困难的时期，当前加快调整是一个难得的历史机遇。还看到，历史给我们的机遇已经不多了，我们必须抓紧时间，全力以赴加快调整，在两三年内将企业素质提高到一个新水平，增强抗风险的能力。不然，在两三年内，就有一批企业被挤出市场，甚至有的在竞争中要垮掉。这决不是耸人听闻，必须要有危机意识。第二，要坚定信心，打好调整的攻坚战。我们既看到差距，树立危机意识，又要充分估计自己的实力，增强发展信心。要看到，经过多年发展，我们已经形成了一支热心集体事业，能团结、能吃苦、能吃亏、能干事、懂经营、会管理的干部队伍；我们已经建立了一批规模较大、技术含量较高、产品档次较高的支柱企业；我们已经营造了一个上下协调、团结和谐的发展环境；我们已经积累了一定的发展市场经济的经验。这些都是我们搞好调整的有利条件。特别是我们有一支能打硬仗的干部队伍，在过去的创业中，凭着对集体事业的热情，凭着一股子拼搏精神，战胜了许许多多的困难。有很多同志，没歇过节假日，不分白天黑夜，全身心地扑在了二次创业上。有的同志带病工作，不叫苦，不叫累，不叫难，一个劲地向前拼。正因为如此，我们西青区才有今天的发展和辉煌。当前，要搞调整，我们仍然面临许多困难，我们相信，在广大党员干部的共同努力下，我们完全有能力打好调整这一仗。但是，我们还应该看到，现在已经进入了市场经济，只凭敢干、苦干已经不行了，市场经济对经营者的要求更高了。在激烈的市场竞争中，不仅要保持敢干、苦干的拼搏精神，更重要的是靠智慧、靠科学头脑取胜。这就需要我们振奋精神，加强学习，进一步加深对市场竞争本质的认识，克服畏难、悲观、等待观望、无所作为、怨天尤人等情绪，主动出击，打破常规，迎头调整，改变反差，加快发展。我们这代人，在第一次创业时是立了功的，现在我们搞第二次创业，主攻目标就是转变增长方式，提高企业的运行质量。如果达不到这个目标，相当一部分企业就会变成破铜烂铁。到那时，我们无法向群众交待。我们必须增强责任感、紧迫感，全力以赴加快调整。
  那么，如何调整？向哪调整？总的要求是，要牢固地树立起以效益为中心的观念。以市场为导向，抓好产业结构、行业结构、产品结构和企业组织结构的调整。具体讲，要把握五点：一是产品上要调“优”。“优”就是生产在市场上有优势的产品，通过主攻销售加大市场占有率。宏利集团如果没有这两年的调整，就不会有的今年的局面。王稳庄乡前两年一些乡办企业亏损严重，去年他们加大调整力度，新上了液氢、三聚氯氢、农膜三个项目，今年有望打翻身仗。二是技术上要调“新”。“新”就是要瞄准同行业最先进水平，采用新的技术，引进新设备，开发新的产品。这不仅是促进企业整体素质提高的需要，也是企业在市场竞争中掌握主动权的重要条件。西咀饮料厂过去设备相当陈旧，效益一直很低。95年底，他们投资1000多万元，引进了国外的三条生产线，技术设备达到国内先进水平。在饮料市场竞争中，把握了主动权，一年就收回了所有投资。三是规模上要调“大”。“大”就是形成规模气势。张家窝镇从去年提出，要在三年内形成染化、医药、橡胶、石化、金属制品5个产值超10亿、利税超1亿的主导行业。去年他们投入4700万元建起了精细轧钢厂，宏发集团投资2000万元，进一步扩大了生产规模，长城化工厂投资1000万元向前延伸，解决了外购原料的问题。橡胶行业、石化行业都进一步扩大了规模，形成了较强的竞争实力。今年，这五个行业的利税就能达到2.5亿元。四是管理上要调“细”。“细”就是认真扎实地做好各项管理工作。把管理落实到生产经营的每个环节。五是机制上要调“活”。“活”就是要使企业经营机制充满生机和活力。要把调整与深化改革结合起来，通过深化改革，加速生产要素的优化组合，调动经营者和广大职工的积极性。以上这五个方面是我们调整的方向。今年各乡镇、村厂都要突出调整这个重点，结合各自的实际，进一步修订二次创业的奋斗目标，修订和完善二次创业的措施，逐村逐厂拿出工作思路，特别是要拿出调整的思路切实把调整落到实处。
  三、今年要着力抓好的经济工作
  刚才讲了加快调整的客观必然性和紧迫性，那么，今年我们怎么干？总的要求是：集中力量抓调整，开拓市场求突破，狠抓管理促提高，千方百计攻效益。
  奋斗目标是：乡村集体创造的国民生产总值达到49.1亿元，比上年增长20.7％。其中，农业增加值达到4.5亿元，增长23.6％；乡镇工业增加值达到31.5亿元，增长26％；第三产业增加值达到14亿元，增长27％。集体自有资产达到37亿元，比上年增长12.1％。区级财政收入达到1.6亿元，增长12.7％。农民人均纯收入达到4256元，比上年增强656元。
  按照上述目标和要求，今年要着力抓好四个方面工作：
  （一）加快调整，再造优势，加速“三化”农业进程
  大家知道，农村改革以来，特别是84年以后，我们下大力量抓了农业布局调整，建立了五大副食品生产基地，构筑了西青农业发展的基本框架，形成了西青农业的特色和优势。但是，近年来，我们区农业的优势正在失去。从资源和市场看，我们区有果园3万亩，园田6.9万亩，鱼池8万亩，前几年，市民吃上10斤鱼，有我们7斤，菜是“三分天下有其一”。现在不同了，全市蔬菜面积达到61.4万亩，我们区只占1/9；淡水鱼面积达到42.6万亩，我们只占1/5。武清鱼达到6万亩，菜20万亩；宝坻鱼5万亩，菜10万亩；宁河鱼10万亩，菜10万亩。这些县的土地资源十分丰富，比较而言，我们在资源实力和市场上占有份额已经处在劣势了。从效益看，过去市场上副食品是供不应求，种菜养鱼都赚钱。现在供大于求。其他区县的蔬菜、养鱼面积越大，对我们的冲击也越大，再加上山东、河北大量蔬菜进津，对我们的冲击更大。品种基本相同，你能种的人家也能种，人家成本又低，我们的农业比较效益是一个下降的趋势。下一步要想发展，只有集中精力抓调整，再造农业优势，加快“三化”农业进程。为此，今年和今后一个时期要着力抓好三个调整：
  第一，要加快种养布局和品质结构调整。农业实现产业化，就是农业进市场，转到以效益为中心的轨道上来。必须本着什么赚钱种什么，什么赚钱养什么，市场需要什么搞什么的原则，加快调整优化生产结构和品质结构，作到人无我有、人有我优、人优我转、人多我精、人贵我廉，增加市场竞争实力。今年在粮食生产上，要扩大优质良种播种面积，总量超过5万亩；扩大水稻、小麦和玉米、小麦联作面积1万亩，粮田复种指数由1:1.27提高到1:1.4。各种作物的良种化程度达95％以上。养鱼生产要在全面推行稀放精养的基础上，扩大优质鱼种的放养比例，银鲫、方鱼、梭鱼、鲈鱼、草胡子鲶、白鲳、美国班点叉尾鱼七条鱼的混养、套养比例由23％提高到35％。在蔬菜生产上，要扩大保护地种植面积3000亩，扩大小棚茄子、不休眠韭菜、早春黄瓜和西红柿等拳头产品种植面积。“南菜北引、外菜内引”的种植面积在现有2500亩的基础上，今年要扩大到4000亩。
  第二，要加快经营方式调整。目前，我们区的农业主要以生产为主，出售的是初级产品。从今年开始，要加长“胳臂”，加大加工销售力度。农产品也要打出自己的品牌，抢占市场。今年“五条龙”建设，要壮大龙头，加长龙头，加长龙身，续延龙尾，采取公司带动农户、销售带动加工、加工带动生产的组织形式，让“龙”真正舞起来。在蔬菜直销一条龙建设上，上辛口乡在全市搞出了第一批礼品菜、第一个配菜中心、第一批直销网点。市有关领导讲，这是一个里程碑。现在各区县都来学习，搞不好，很可能是“墙内开花，墙外结果”，我们要有危机感。今年，上辛口乡要织织精干力量抢市场，加快形成天津市覆盖面最大的配菜中心。要把眼界放到全区、放到河北省、建立蔬菜加工、经营中心。同时要积极探索蔬菜直接出口的途径，扩大农产品自营出口总量。在肉鸭养殖经营一条龙建设上，小南河肉鸭分割包装，加工成熟鸭，每斤增值9.1元，内销外销都有，这个思路好。今年，要把重点放在扩大加工经营上，利用现有的条件，变生产为主为收购加工为主，扩大国内外市场占有率。在花卉生产经营一条龙建设上，中北斜乡去年搞了500亩花卉基地，还不能叫花卉市场。目前，天津花卉市场很大，现在经营的越来越多。养花是中北斜的优势，要请能人深加工、搞直销、占市场。要尽快形成南花北运的集散中心。在珍禽养殖经营一条龙建设上，宏利集团已经迈出了一步，要扩大自繁自养规模，并探索与外商合作加工途径，尽快收回投资。在观赏鱼养殖经营一条龙建设上，李七庄乡去年投入力度较大。今年要瞄准市场，引进名优品种，提高技术服务水平，扩大收购和销售总量，提高经营效益。
  第三，要加快经营机制调整。目前，全区多数村是集体负担机耕、机收、浇水、排涝、运输、水电等各种服务费用，实行的是无偿或低偿承包，农民种的是“福利田”，仅此一项每年就要投入近千万元，但农业基础建设并没有得到加强。特别是集体经济实力不强的村，形成了越补越空的恶性循环。有一个1500多口人的村，集体年收入200多万元，仅补农一项就达120多万元，劲没少费，钱没少花，农业基础也没加强，集体被拖得很空，群众还有意见。从今年起，各乡镇村都要严格落实“投入提取两条线”，“承包服务两转变”。投入要把资金投在农业设施建设上，该让农民承担的生产费用，一定让农民自己担负；提取，就是提足积累，包括承包费、积累工、义务工和统筹费。减轻农民负担，不是让集体把什么都兜起来。集体承担生产费用实际上是平均主义“大锅饭”，必须改变这种状况。要把功夫下在完善服务，增强功能上。今年要着力加强信息、科技、销售服务，引导农民提高经营水平。在此基础上，要集中财力、物力，加大典型示范工程建设力度。要坚持高标准、高起步，按照布局区域化、灌溉节水化、作业机械化、经营规模化的要求，进一步加快“四万工程”建设。今年要完成10000亩粮田样板田、11000亩节水示范区建设。示范工程建设要做到目标到人、责任到人。乡镇主要领导都要有自己的样板田。
  （二）以效益为中心，进一步加大调整力度，全面提高企业素质
  今年的乡镇工业发展，要在全面落实二次创业八项战略措施的同时，突出一个中心，就是以效益为中心；强化一个重点，就是以调整为重点，着力抓好五项工作：
  1、要搞活经营，抢占市场。我们搞市场经济，必须做到企业、产品围着市场转，生产经营围着效益转。从目前看，这种思想还没到位，主要表现为：重生产轻销售。国外企业是两头大，中间小，即产品开发和销售人员多，生产人员少。而我们正相反；盲目生产，不问销售。有的企业产品卖不出去仍然生产。这是一种很不正常的现象。重铺摊子，轻内部管理。有的村厂摊子越铺越多，前头铺了，后头丢。在今后的发展中，我们必须把经营思想转到以市场为导向上来，转到追求效益最大化上来。要知此知彼，每个企业的经营者都必须要做到五知道：一要知道同类产品在国内有多少厂家，你的产品是什么档次，在市场上占多大份额；二要知道哪里的产品质量最好，价格最低；三要知道你的产品生命周期和市场前景；四要知道生产同类产品工艺设备最先进的厂家；五要知道生产同类产品最权威的技术人才在哪里。必须敢于在市场上称王。产品覆盖率是企业兴衰的标志。搞好市场经济就得争第一，第二从长远说是没有意义的，迟早要被挤垮。要看到，有的产品现在能卖出去，不等于将来也能卖出去。要成为市场竞争的强者，就要主动抓好调整攻市场：
  一是把销售从生产环节中分离出来，形成独立体系。每个企业都要拿出专人、拿出强人、聘请能人、建立队伍，搞销售、攻市场。西咀的饮料之所以销售好，谢庄的直饮水器之所以供不应求，就是他们建立了强有力的销售队伍，把销售放在了企业经营的第一位。
  二是要用政策调动营销人员积极性。张家窝镇多年坚持销售回款比例提成制，取消固定工资，不仅调动了营销人员积极性，而且大幅度降低了销售费用。各乡镇村厂要认真学习张家窝镇的经验，推行有责任的销售买卖制，就是按出厂价将产品卖给销售人员，销售人员承担销售费用，得到销售价差，承担资金回笼责任和扩大销售额，收集信息、开发产品、维护集体利益不受损坏的责任，并把这些责任以合同的形式加以明确。
  三是调整销售策略，用足用活主攻市场的八条道：第一，让利销售抢市场。要学习天染、红联、长城、六街等村厂灵活使用价格抢市场的经验，把功夫下在降低成本上，以较低的价格把竞争对手挤出市场。第二，以过硬的品牌争市场。要学习中北钢丝绳厂、中津制药厂的经验，舍得花钱打广告，出售产品既有品牌，又有商标，在激烈的市场竞争中，不仅树立了较好的企业形象，而且取得了较好的经济效益。目前，全区生产2805种产品，只有800种产品有品牌、有商标，今年凡是没有品牌，没有的商标的产品都要起名子、注册商标。要充分利用各种展销会、订货会、交易会的机会，宣传企业产品，提高企业知名度。第三，以优良的售后服务赢市场。“华夏”牌农用车刚刚走向市场，就组织起了强有力的售后服务队伍和服务网点，赢得了客户的欢迎。凡是生产最终产品的企业，都要加强售后服务和市场信息反馈。第四，以效能的网络占市场。宏发集团在广州、深圳、上海、大连设立了四个办事处。今年凡是具有一定规模的企业，都要建立自已的销售网点，哪里有市场就把网点建到哪里。要建立代理制，请各地大的经销单位代理销售，确保销售到位。第五，要聘请能人攻市场。特别要注意聘请手里有客户的内外贸能人、原来大中型企业的业务员、能对一个地区有影响的的和学过营销的人才。第六，强化促销手段打市场。要制定让利销售和奖励销售的具体措施，抓住销售的关键环节、关键部门打开销路。第七，要避实就虚争市场。要学会“东出西进”寻找市场空隙。南方竞争实力强，能打则打，打不赢要想法打“三北”地区市场。要注意市场的细分，抢抓农村市场。第八，扩大外贸拓展市场。今年要分期分批地办好企业管理人员市场营销基础知识培训班，对营销人员进行轮训，并组织好营销经验的交流活动。
  2、加快结构调整，增强竞争实力。一是要抓大放小。抓大就是围绕支住产业、拳头产品扩展规模。今年，我们要聘请专家对25个企业集团进行发展方向的论证，每个集团都要确定支柱产业、主导产品，加快内部调整。具体讲，要做好五篇文章：第一，要做好技措技改的文章。对于销售比较好的企业，要加快引进先进设备、先进工艺，提高产品质量和档次；第二，做好企业扩产的文章。现在并不是所有产品销售都难，我们有许多产品供不应求，关键是生产能力没有发挥出来，凡是产品销路好的企业，要增加生产班次，扩大产量。第三，做好产品向前、向后延伸的文章。高达集团的羊绒厂，过去是买线织毛衣。去年新上两梳两纺生产，自己纺线自己织，自我配套，降低成本。第四，做好产品系列化文章。天染化工厂、中津制药厂，几年来一直抓产品系列化生产，以品种齐全赢得了市场。第五，做好行业联合的文章。现在，我们各个企业基本上是单兵作战，往往存在着同行业之间拆台的现象。今年要积极引导和鼓励同行业联合、合作和兼并，增强行业竞争实力。放小就是对污染严重、易燃易爆、扭亏无望、经营前景不好的小企业下决心关停并转，能卖掉的要尽快卖掉，现在不卖，将来想卖也没人要，有些企业就会烂掉。宁家房子最近就卖了一个化工车间，看上去赔点钱，如果不卖出去，将来可能赔的更多。二是要联大引强。当前，全市正在加快实施“退二进三”，我们要抓住机遇，继续加大“接二联三”的力度。要主动交朋友，以关系引关系，以项目引项目，实现大联合。门道口走的就是联大引强的路子。当城村去年嫁接了3个项目，借助外力解决了资金、技术上的难题，壮大了自身实力。三是扶大扶强。今年全区投入，总体上不低于去年水平。但投放要服从于调整这个大局。区各个银行资金要集中使用，不“撒芝麻盐”，资金要向集团公司以及产品质量优、市场销售好、经济效益高的企业倾斜。让好企业吃饱吃足。同时要支持近两年新上的大项目尽快投产、达产。对应该关停并转的企业，不再注入资金。新上项目，一定要慎重，要充分地论证。论证步不但要看市场如何，资金如何，还要看有没有相应的管理人才和技术人才，坚决避免随意性和盲目性。区委、区政府规定500万元以上的项目必须上报区里充分论证审批。这样要求，既是为了避免失误，也是对干部的爱护。但有的就是不听招呼，既不请示，又不汇报，甚至个别的听不进劝告和批评，想怎么着就怎么着。今后凡是在区外、市外、国外投资的，都要报区经济工作领导小组审批，要坚决防止失误。
  3、以“清欠”为重点，切实提高资金运行质量。资金运行是企业生产经营的睛雨表。目前，全区外欠货款达8个多亿，占全部流动资金的19.9％。其中两年以上的9000万元。在9个乡镇中，中北斜乡有20082万元，张家窝镇有11395万元，大寺镇有10697万元，王稳庄乡有10309万元，杨柳青镇有7875万元，上辛口乡有7390万元，李七庄乡有6857万元，西营门乡有5393万元，南河镇有3686万元。一些企业的资金长期被拖欠，承担高额利息，加大了成本，有的已经到了被拖垮的境地；有的企业应收货款中，相当一部分是呆死帐，很难要回来。造成外欠货款回收难，因素很多，主要是责任问题，也有工作力度问题，甚至有的是里勾外联。要看到，只有把货款收回来，产品才能变成商品，不然就只能算产品搬家，而且这种搬家是十分危险的，弄不好就会把家当赔进去，关于这个问题，我们几乎每次会上都讲，不能认为这项工作年年搞，是老一套，一定要引起高度重视，把催要外欠货款作为一场硬仗来打。一是清欠工作要实行一把手负责制。乡镇、村厂主要领导要亲自挂帅。亲自部署，亲自检查。建立外欠货款台帐，核实基数，查明原因，制定措施，组织催讨。要定目标，把任务落实到人；定期限，检查考核到人；定责任，奖惩兑现到人。力争把损失降到最低限度。二是行动要到位。用足用活清欠的七条道，即沟通感情，协调关系催；促销扩销，在业务交往中压；灵活经营，从采购原料中抵；用足金融手段，用承兑汇票保；款到发货，新老帐款一起清；借助司法，依法办事追；以物抵款，减少损失，总之要千方百计。三是催欠工作要做到“四挂钩”。催要外欠货款要与贷款挂钩。凡是外欠货款过高的银行暂时不给贷款。有的企业大笔货款要不回来，企业一动就要贷款，这怎么行？你的包袱不是越来越重吗？这等于你替人家借钱，还给人家担着利息，我们不能干这种傻事。催要外欠货款要奖励挂钩。凡是一年以上外欠货款超过流动资金10％的，货款未要回来之前，企业经营者不能得奖金。外欠货款要与分配挂钩。凡是货款没入帐的，不能算企业收入，更不能作为分配基数。外欠货款与企业经营者的政绩挂钩。凡是外欠货款多、经营亏损的企业，要根据情况及时对厂长经理进行调整。在清理货款时，凡是发现里勾外联、造成损失的，要严肃追究责任。在清理陈欠的同时，要防止新的不合理的外欠货款的发生，要坚持“薄利多销现钞，厚利欠款不搞，勤进多跑快销，库存积压减少”的经营方针，减少资金占压。要把资金周转次数和周转天数纳入企业自身考核的内容。
  4、深化改革，促进调整。现在一些乡镇企业机制弱化的问题，必须引起高度重视。搞活乡镇企业机制，是当前和今后一个时期深化改革的重要课题。无论改革怎么改，都必须坚持发展壮大集体经济，必须充分调动经营者和生产者的积极性。今年要着力抓好四手：
  一是进一步加强集体资产管理。要在去年进行集体资产清查登记的基础上，狠抓集体资产承包经营责任制度、审计制度、登记台帐制度、投资责任制度、民主管理制度的落实，确保集体资产保值。
  二是全面推行全员风险抵押承包。通过风险抵押承包把企业利益与职工利益紧密联结起来，把企业资产增值或损失与职工利益挂起钩。在这方面，高达集团已经进行了有益探索。他们从96年开始，厂长经理的工资只发50％，完成承包任务后，奖金只兑现50％，其余全部上交集团公司，作为风险抵押金，不计利息。厂长经理离任时，经过全面审计，集体资产确实保值增值的，风险抵押金全部退还本人，如果企业亏损，抵押金就归集体所有。今年各乡镇村都要在这方面加大力度。
  三是加快改制试点进度。上半年要抓好5个不同类型的企业改制试点，下半年要进一步扩大试点。年内每个乡镇都要抓出2至3个试点企业。所有试点都必须坚持增量扩股，不搞存量折股。同时，新建企业要积极建立多元投资体制，广泛吸纳资金，发展规范的股份合作企业。
  四是建立效率优先，兼顾公平的分配机制。要坚持效益决定分配的原则，进一步完善政策，充分调动经营者和广大职工的积极性。第一，要继续坚持和完善企业家重奖政策。去年，我们在总结几年来重奖经验的基础上，完善了考核办法。今年和今后还要继续坚持和完善。各乡镇也要根据区里总的原则，完善奖励政策。重奖不是奖得越多越好。要把效益同奖励挂起来，不能水涨船高，不能人人有份，更不能干好干坏一个样。第二，要落实好厂长经理基金。这个政策是为了爱护企业家制定的。现在看来，多数企业没落实或落实的不好，这也是造成一些企业白条入帐的原因。今年要解决白条入帐的问题，就必须落实好厂长经理基金的政策。各乡镇都要尽快拿出使用办法，保护、支持企业经营者放开手脚，搞活经营。第三，要从今年起，对退休的企业经营者，根据任职期间集体资产增值幅度，按比例提取一次性奖金，解除企业家退下来之后的事顾之忧。中北斜乡华夏集团总经理王宗林，任职期间资产增值6000多万，退休时，乡党委、政府按照资产增值总额的1％给予一次性奖励，这个做法很好。年内，区委、区政府将制定具体文件下发。第四，要坚决避免无效益分配，从今年起，凡是无效益分配，贷款分配、亏损分配、提不足积累分配的企业，要严肃追究企业主要负责人的责任，确保集体资产保值增值保值。
  同时，要进一步强化企业管理。今年，要办好四件事：第一，乡镇工业公司要尽快转换职能，把工作重点转到强化管理，加快调整上来。第二，要建立规范的财务结算制度。搞企业不抓财务管理，就等于盲人骑瞎马，肯定栽跟头。从今年起，各企业都要先搞成本核算后生产；所有财务结算都必须真实反映企业生产经营成果，坚决不允许弄虚作假；所有企业的费用开支都要坚持一支笔审批，杜绝乱支、乱用和白条入帐，下大力量规范财务管理。第三，要认真抓争创AAA级企业管理和评选十强集团、百强企业活动。第四，进一步强化安全生产的三级网络建设，抓好各项安全制度措施的落实。
  5、八方聚才，以人才促调整。人才是企业生存和发展的基础。有了人才，什么难事都不难办；没有人才，什么事情也办不成。西青区未来发展如何，关键看我们不能吸引更多的人才。同样，各个企业在竞争中前途如何，也要看你能否吸引更多的人才。应该看到，当前国有大中型企业还不景气，有相当一批人才正在寻找用武之地，正是引进人才的大好时机。我们要抓住这个时机，利用机制和政策上的优势，千方百计把人才引进来。在这方面，不少单位已经迈出了一大步。象先达集团、华夏集团、恒兴顺集团、金世集团、亚美饮料公司都创造了很好的经验。这些经验要宣传和推广。要使人才在西青这块天地里发挥聪明才智，就要营造一个尊重人才、崇尚科学学习技术的良好环境。在待遇上，要体现人才的价值，就是给房子、给票子、给位子、给车子，对引进的大学生，也要注意解决他们的后顾之忧。要有重奖政策，要体现多劳多得。物质利益是人才流动的一个导向。要想把有本事的人吸引到你那儿去，就得有高人一筹的环境和待遇。先达集团这几年投入了大量的解决招聘人才的环境和待遇，效果非常好。要重点强调的是，领导者要有用人的气度。我们的事业发展到现在这个程度，单靠父子兵、亲兄弟是远远不够的。一定坚持“能者上，庸者下，劣者汰”过去我们常讲“一方水土养一方人”，现在要讲“一方水土养八方人”。在用人问题上，一定要冲破小生产者的狭隘意识，要有宽阔的胸怀，要搞五湖四海，谁有真本事，就让谁挑起大梁；在工作上要为人才发挥作用搭起阶梯。先达集团不仅建起了专家研究室和人才公寓，现在正在盖专家办公楼。恒兴顺集团、金世集团也在人才上搞了大量投入。在这个问题上，既要“舍得花钱买骏马”，更“舍得花钱配好鞍”。同时，要进一步加大人才培养的力度，区里要筹办西青经济学院。各级干部都要看到学习的紧迫性，都要有自己的努力方向，要在全区造成一个浓厚的学习空气。
  （三）发挥优势，拓宽领域，加快第三产业发展
  第三产业是大城市近郊区的主导产业，是效益最高的产业，也是一个地区经济发达程度的标志。也应该看到，第三产业是我们区的优势产业。近两年来，全区第三产业取得了较大发展，但还蕴藏着巨大的潜力。我们要象抓第一、第二产业那样，下大力量抓好第三产业：一要拓宽发展思路。第三产业涉及房地产开发、市场建设、交通运输、餐饮服务、物业管理、旅游度假等很多领域，一定要拓宽思路，明确重点，确立长项，能搞贸易搞贸易，能搞房产搞房产，能搞服务搞服务，什么赚钱搞什么，放开胆量，放开手脚，全方位、多层次地发展。要实行集体、联体、个体、内资、外资几个轮子一起转。这里必须重申的是干部坚决不能搞第二职业，在这个前提下，谁投资谁受益。二要进一步发挥地缘优势，变资源为资产。我们区市郊结合部有26公里长，是房地产开发黄金地段，要看到，土地是国家的，你不开发将来就不一定是你的。凡是座落在市区的村，今年都要加大开发力度，自己没有能力开发的，要学习八里台、王顶堤的做法，搞联合开发，也可以象兴业里那样，出售一部分土地，换取启动资金搞开发。无论用什么法，都要尽快变资源为资产。对用土地资源换取的收入，要严格管理制度，不能随意支出和分配，要保证可持续发展。三要充分发挥人才优势，做足联合发展文章。我们区第三产业起步较晚，懂第三产业的人不多，精的人更少，盲目铺摊子会造成损失，一定要充分利用现有的能人，搞好联合发展。宁家房子发展起来后，就带动了邓店、赵金庄、凌庄子、纪庄子、程村、八里台、兴业里等村的发展，这个经验非常好。同时，也要注重同国内外大公司搞好联合开发。四要进一步完善促进第三产业发展的政策。去年，我们制定了市场建设“免二减三”的政策，收到了很好的效果。这些政策要继续坚持，并充分发挥政策优势，把市场搞大。市场不在多，但要够规模。年内要再建立家俱旧物等市场。
  （四）进一步优化投资环境，加大招商引资力度
  今年在外向型经济发展上要办好四件事：一是开发区要全力抓好二期生活配套小区建设，进一步完善管委会管理服务职能，加强生产、生活和社会管理。全区各部门、各乡镇村厂，都要顾全大局，全力支持开发区建设。对开发区附近污染严重的企业，要按照统一部署，搞好迁厂和污染治理工作，进一步优化投资环境。二是进一步加大招商引资的力度。开发区要主动出击，采取灵活的策略，加大引资力度。同时全区各乡镇、各单位、各部门都要充分利用各种关系，宣传西青投资环境，吸引外资。三是要自觉维护投资环境。外商到我们这来建厂，会有很多不方便地方，要千百计帮助他们解决困难。对外商的经营要依法进行管理，不要因小失大，要看长远，算大帐，让外商进得来，留得住。要主动和外商交朋友，通过外商宣传西青，以外引外。我们开发区的很多项目、当城等村的项目就是以外引外进来的。四是要充分发挥进出口权的作用，扩大自营出口。要想办法抓一批手里有客户的外贸专业人才，打出自己的品牌，在国外注册自己的商标。现在我们有很多产品是自己的“孩子”别人起名，姓别人的姓。凡是有自营进出口权的厂家，要学习张家窝镇的作法，实行全镇协调，组织直接出口。要加强外留人才培养，开办外贸实务培训班。
  四、认真贯彻落实六中全会精神，继续营造二次创业的良好环境
  打好1997年二次创业的关键战役，实现大调整的战略目标，下力量抓好环境建设十分重要。今年在环境建设上要抓好四点：
  （一）高起点、高标准，加快社会主义现代化新农村建设步伐
  进行二次创业和建设现代化新农村，这是区委、区政府在经济发展战略和社会发展战略上的两个重要决策，体现了区委、区政府两手抓、两手都要硬的指导思想。从实践看二次创业已经深入人心，现代化新农村建设也在全区形成了共识。我们必须把新农村建设作为农村社会发展的一次深刻变革，坚持高起步、高标准，全面加快建设步伐。今年要重点抓好三手：
  一是增强规划意识。现在乡镇和多数试点村都启动了起步区的建设，但要特别注意规划的严肃性，保持建设的连续性，坚决避免随意性。在坚持总体规划的前提下，重点要放在优化设计、提高建设档次上。农村建楼不容易，起步标准一定要高，不仅要讲究布局、造型，而且要讲究风格、色调。宁家房子的别墅是欧式的，但别的村不可能都建成高档别墅。倪黄庄盖的二层小楼，楼群之间路铺的是红绿彩砖，看了也很雅致。前桑园楼群之间建起了连楼走廊，成为楼群的景观，也很有风格。今后搞建筑，既要考虑使用价值，又要照顾观赏价值。要请名师设计，请专家把关，使新的建筑起码二、三十年不落后。今年的试点村要在去年21个基础上，扩大兴业里、大稍口、王村、武台4个村，全区增加到25个。以后要逐年扩大。前桑园、宁家房子已经形成了新农村的雏型，要在绿化美化和文化活动设施档次上下功夫；八里台、谢庄要搞好综合配套建设，年内实现村民搬迁，成为继宁家房子、前桑园之后新的农村建设样板；其他村象大寺、大任庄、王顶堤、西姜井、倪黄庄、门道口、第六埠、水高庄、侯台、上辛口、边村等，都要加快步伐，争取到本世纪末基本达到新农村标准。除了25个试点村，今年建委要再落实60个规划控制村。从现在起，着手制定建设规划和详规，有条件的可以尽早安排起步；一时条件不具备的，也要坚持只拆不建，避免重复投资造成浪费。
  二是加快小城镇建设。97年，小城镇建设要迈出更大的步伐。首先加强水、电、气、路、通讯综合配套建设，加快学校、医院、敬老院和文体中心的建设，完善镇区功能，尽快形成规模。其次是强化设计施工单位的资格审查和对设计、招标、施工、验收全过程的质量监督，确保工程质量，不能让群众住提心吊胆的楼房。大销口中学的教学楼交付使用刚一年时间，就有19根梁出现裂缝，不得不对49根大梁全部重新加固。今后，决不允许类似的事情发生。再有，要建设多元化的投资体制，象张家窝镇那样，发挥乡镇村厂特别是农民个人的积极性，依靠群众和社会的力量加快小城镇建设步伐。
  三是加强容貌治理。环境容貌靠人去改造，但环境容貌也能改造人。我们建设现代化新农村，环境容貌不仅是个重要条件，也是实现人的现代化的重要途径。经过这几年治理，我们区涌现了一批环境容貌比较好的村厂。但仍然有不少村不象村，厂不象厂。今年，要集中力量打好几个战役，彻底治理“三乱”，抓出一批容貌整洁的标兵村和先进村。要下决心抓好杨柳青镇西青道、新华路、二经路、光明路的治理。要采取条块结合、上下结合的办法，在集中抓好整治的同时，严格管理规范，完善基础设施，搞好绿化美化。在抓好村容村貌治理的同时，要把厂容厂貌治理摆上日程。特别是对那些有规模、有气势的企业，要搞好绿化、美化，年内各乡镇至少要出5个样板来。区农林、市容等部门要联合做出规划，开春把穿镇公路和村厂的绿化、美化集中抓一下。
  （二）下大力量抓好社会稳定，密切党群、干群关系
  下大力量抓好社会稳定，是实现二次创业奋斗目标的重要前提。首先，各级干部要特别强调群众观点、群众路线。我们的干部队伍，要坚持一切为了人民的根本出发点，高度重视群众的情绪，把群众的呼声作为第一信号，努力解决群众生产、生活中的难题，尽可能多地办一些群众看得见、模得着的实事、好事，使群众切实享受到二次创业和改革开放的成果。要坚持一切依靠群众，增强工作的透明度，自觉接受群众的监督。特别是个别干群关系比较紧张的村厂，尤其要做好群众工作。现在有一种现象，这两年个别不稳定的村往往是有个别党员或老干部在里面起了副作用。我们要对全体党员、干部进行权利和义务的教育，引导广大党员认识到一行一动都必须维护大局。什么是大局？团结是大局，稳定是大局，促进发展是大局。绝不允许任何人以个人或小家族的私利，在下面搞串连、搞煽动，抓住一点，不计其余，搞无限上纲。谁这样做，就不是合格的党员。有意见可以向组织反映，没有解决不了的问题瞎折腾的结果只能是老百姓倒霉。我们要以团结为荣、以稳定为荣。哪个地方不稳定、不团结，不但会影响经济发展，也是那里的干部、党员的耻辱，说明那里的党组织、干部、党员没做好工作。各乡镇党委、政府都要有责任意识，随时掌握群众动态，把问题解决在萌芽状态；要坚持谁的孩子谁抱，不能出一点问题都交给区里解决。当然，区各职能部门、公检法各机关都要负起维护稳定的责任，积极地帮助乡镇党委、政府及时地化解矛盾。其次，要认真抓好社会治安的综合治理。虽然，我们区跨进了全国社会治安综合治理先进地区，但总的形势不容乐观。各级党政组织，必须担负起保证本地区老百姓安居乐业的政治责任。对社会治安综合治理，过去我们明确了领导负责、队伍保障、群众参与三个层次。这三个层次都要负起责任。要严格落实责任制，突出重点，明确目标，强化责任，狠抓落实。过去几年，我们在队伍建设、设施配备、经费投入上是下了力量的，这些投入要在维护稳定、保证安全上得到回报。应该看到，我们社会治安综合治理主面还有很多薄弱环节，社会治安形势仍然非常严峻，任务还十分艰巨。这几年，我们经过努力，尽管没有发生大恶性案件，但不能掉以轻心，要继续抓好各项配套措施的落实。政法部门要充分发挥职能。对各类严重危害社会治安的犯罪分子要从重从快，给予坚决打击。特别是对那些挟嫌干部、危害群众安全、骚扰地方治安的团团伙伙、邪恶势力更不能手软，要坚持露头就打，发现就抓，决不允许这些害群之马危害乡里，要全力支持村厂干部的工作。
  （三）增强服务意识，提高服务水平，搞好保驾护航
  这两年很多机关单位是为二次创业出了力、立了功的、象连续两年评选出的“十佳服务单位”；象农口各局把科技项目服务到村、服务到农户；象区检察院、法院、公安分局、工商局配合清欠和打击经济犯罪；象税务部门帮助企业加强管理、涵养税源；象金融部门想方设法为区委、区政府作劲、为企业排忧解难，工作中都是卓有成效的。但是，一些单位门难进、脸难看、事难办的情况还没有彻底改变，以权卡人，吃喝跳、拿要报的情况还时有发生，加强机关建设仍然是一项艰巨的任务，在这里，必须强调三点：一是要进一步增强服务意识。为基层服务，既是机关部门的职责，也是检验机关部门工作的重要标志。各个机关部门必须坚持以二次创业为已任，以西青精神为动力，实实在在地为基层办实事。增强服务意识，不仅仅是对区里部门的要求，乡镇机关更应首先做到。现在，我们的机关有那么多的人，真正有压力的并不多。乡镇主要领导今后要把乡镇机关建设当做一件大事认真抓起来。搞好基层服务，既要借助外力，更要把内在活力调动起来。二是要处理好服务与管理的关系。宏观管理部门都要解决好自身定位问题，既要尽到服务的职责，也要发挥监督管理的职能，该说的要说，该管的要管。这里要说一句话，基层的同志也要自觉接受上级部门的管理和监督。我们区的环境比较宽松，但宽松绝不是想怎么干就怎么干。在我们区不仅机关为基层设置障碍不允许，基层管理部门出难题同样也不允许。三是注意机关的形象建设。机关和窗口单位的领导，都要看好自己的门，管住自己的人。现在有个别领导干部只管事不管人，遇到矛盾绕着走，机关搞得思想松懈、作风松散、纪律松驰，这怎么为基层服务？作为一个单位领导，首先是当好表率，带好队伍。一个不讲原则，管不好机关的领导，就不是一个称职的领导。去年全区搞了“机关干部文明守则”，每一个干部都要用职业道德规范自己的行为，自觉做到清正廉洁、公道正派、爱岗敬业，在服务中树立起良好的形象。过去两年，我们搞了“十佳服务单位”和“最差服务”评选，这是一种很好的监督形式，今后每年都要搞。好的要表彰，差的要曝光，要让基层为机关打分。
  （四）同心同德，形成二创业的更大合力
  打好97年二次创业的关键仗，必须调动各方面的积极性，在全区形成一个上下一心、同心同德、团结和谐、奋发向上的政治氛围。第一点，要加强集中统一。加强集中统一，就是要把意志统一到二次创业这个大政方针上来，保证政令畅通。打好今年二次创业关键仗，是区委、区政府的决心，也集中体现了全区人民的意志。全区各方面工作都要服从这个大局，必须做到同心同德，和区委、区政府想在一起，干在一起。第二点，要增强党性观念。增强党性观念，就是要求每个党员和干部用组织原则严格约束自己，绝不允许搞自由主义。过去，我们讲过，任何人对上不能找靠山，对下不能拉山头，现在还要强调这个问题。全区党员干部都要自觉地维护团结，说话要讲政治，不能会上不说，会下乱说；当面不说，背后乱说。对上级的部署必须以高度的负责的精神抓好落实。不管哪一级干部，不管过去有多大成绩，都必须用党的组织原则约束自己，都要做到令行禁止。第三点，要自觉维护大局。维护大局就是想问题办事情必须考虑全局利益，绝不能搞本位主义。去年抗洪时，上辛口乡、杨柳青镇受灾的村在抗洪中作出了牺牲，全区上下不计代价，全力支持抗洪第一线，表现出了很好的大局意识。特殊时期是这样，日常工作中也应该发扬这种精神，想问题、办事情，都不能只顾及局部利益。在税收上，也要强调贡献、强调依法纳税意识。我们必须时时刻刻想着大局，维护大局，紧紧团结在区委、区政府周围干大事、创大业。
  五、进一步加强领导，确保全年任务的圆满完成
  1997年任务很重，困难很多，机遇挑战同在。做好这一年的工作十分关键，必须进一步加强领导。加强领导根本是加强党的领导。加强党的领导根本在于加强党的建设，关于这项工作，不久还要召开专门会议进行部署。下面我讲三个问题：
  （一）继续弘扬西青精神，以奋发向上的精神状态迎接新的挑战
  前两年，我们搞二次创业靠的是振奋精神，今后二次创业上台阶仍然要靠振奋精神。现在大家都感到普遍很难。客观地说，确实很难。这些年我们风风雨雨，历尽磨难，哪一年都不轻松。困难就象一道坎，谁能跨越过去，谁就能开辟一片新天地。就拿北斜乡的农用汽车来说，过去乡镇企业搞汽车想也不改想。仅仅是立项、审批、上项目不知道要经过多少关口，可以说是千难万难。但中北斜乡把别人不敢想的事办成了。当时天津市申报生产农用车的，除了中北斜的华夏集团外，还有3家，我们动手最晚但经过验收，华夏集团获得总分第一名。他们能够在这么困难条件下取得成功，关键在于有顽强拼搏的意志，有高度负责的敬业精神。我们高兴地看到，通过二次创业大总结和学习山东经验，振奋精神，坚定信念，抓住机遇，加快发展，已经成为全区的主旋律。在去年各个乡镇挑起竞争的基础上，新的一轮竞争正在形成。元旦前后，各乡镇都召开了党代会。这次党代会，各乡镇开得都很好。不仅在于人员上的局部调整，更主要的是二次创业思想上的一次重新定位。中北斜乡去年在全区争得了经济总量第一，今年又提出口号：“一产争样板，二产争第一，三产抢高速，全面争一流”。25个集团和亿元村厂，大家也有争位次、争一流的志气和信心。前桑园今年争取突破1个亿；谢庄今年销售收入要超过8个亿。今年我们将继续开展五强乡镇、十强集团和百强企业的评比活动，每个乡镇、每一个集团、每一个村厂，都要瞄准竞争对手，找准自己的位置，要敢于与强手比高低。
  （二）适应二次创业需要，造就第二代企业家队伍
  实现二次创业的奋斗目标，关键在人。在94年底的区委六届四次全体（扩大）会议上，我们在提出第二次创业奋斗目标的同时，提出了造就第二代企业家队伍的任务。这是我们第二次创业的一项根本任务，也是搞好二次创业的重要保证。
  造就第二代企业家队伍，就要求我们企业的经营者继续发扬奉献精神、发扬一心一意为集体、不辞劳苦搞创业的精神。在这方面，张同生、李连志、张印朋、房桂英、高桐胜、郝祥宝、于盛起、邓茂林、张文秋、马桂连等很多同志作出了表率，他们那种热心集体事业不计个人得失的精神，是值得大家学习的。我们的各级干部，一定要坚持不搞第二职业。应该看到，世上有很多东西是金钱买不到的。我们能为群众做一些工作，是群众信赖和支持的结果，我们不能因为贪图个人的私利而失去群众的信任。造就第二代企业家队伍，就要求我们企业的经营者不骄不躁，找准自己的位置。我们承认，这些年我们有很多同志取得了很大成绩，赢得了很大的荣誉，但我们不能记错帐，把成绩和荣誉都记在个人的功劳薄上，。应该看到，大家的每一个成就的取得，都是多方面努力的结果。离开了区、乡党委、政府和各级领导的支持，就会寸步难行；离开了班子内部各位同志的帮助，就会寸步难行；离开了广大党员、群众的支持，也会寸步难行。所以，不管取得多大成绩、赢得多少荣誉，都没有任何理由骄敖自满、居功自傲。骄傲自满、居功自傲就要栽跟头，无论是历史上、还是现实中，这方面的教训很多，我们一定要引以为戒。不管有多大成绩、多高荣誉，都要服从区、乡党委、政府的领导，上级部门的指导监督。同时，我们必须保持艰苦奋斗的作风。应该清醒地认识到，奢侈是脱离群众的根源，是事业走下坡路的先兆。古人曾说：“成由节俭败由奢”这是一句至理名言。我们是创业者，就应该有一个艰苦奋斗的作风。老百姓把这么大的家业托付给我们，我们一定要对群众负责，花一分钱都要考虑合适不合适。总之，在成绩和荣誉面前，我们一定要做到正确对待上级、正确对待领导、正确对待荣誉、正确对待群众、正确对待自己。造就第二代企业家队伍，还要求我们提高学习的自觉性，增强法制观念。这些年，有很多法律、法规相继出台，调控的力度在加大。有的同志认为，前几年我们提放开搞活，现在区里的环境变了，不那么宽松了。这是一种不正确的认识。放开搞活，是我们党的一项根本性方针，这一点不会变；我们区要进一步放开搞活、充分发挥各级干部的聪明才智，搞好二次创业，这一点也不会变；继续营造宽松和谐的小环境，为广大干部施展才华提供良好的舞台，这一点更不会变。但我们应该看到，市场经济是法制经济，由计划经济向社会主义市场经济过渡的过程必然是法制不断健全、法律法规不断完善的过程。我们搞社会主义市场经济，就必须学习法律，运用法律规范自己的行为，用法律保护自己。同时还应该看到，市场经济本身也会带来很多消极的影响。我们一方面要进一步解放思想，开拓前进；另一方面要用党性原则、干部的标准、新形势的要求来规范干部的行为。这恰恰是爱护干部，是教育引导干部健康成长的一个重要方面。对于这些要求，我们绝不能片面地理解为环境不宽松了。我们可以看一看，这两年多来，西青区有为了集体的事业受到审查、受到处理的吗？没有。只要是为了集体事业的发展，即便是踩了点边儿，过了点线儿，我们一如既往对干部进行热心地帮助和真诚爱护。但是这里还要讲两句话，一句话是，我们千方百计维护宽松的小环境，千方百计爱护干部、保护干部，这个指导思想不能变。另一句话是，我们爱护干部不是不讲原则，不是哄着干、捧着干，不是什么事都兜着。对于个别利用职务之便谋取个人或小团体私利，在群众中造成极坏影响的，对个别严重违法违纪的，不处理也是不对的。这和保护广大干部的积极性是完全一致的，也是我们造成第二代企业家队伍的客观需要。
  （三）求实务实、真抓实干、高质量完成全年各项任务
  打好97年二次创业的关键仗，全区上下必须发扬务实求实精神，拿出真抓实干劲头。首先，各个乡镇、村厂及各个部门，都要敢于为自己设定更高的目标，以目标激励自己去奋斗、去努力。大家看到了，这几年前桑园、谢庄、王顶堤等村厂上得很快，就是他们有一种永不满足的精神，自加压力，一年登上一个新台阶。而有的村厂，长远没目标，近期无打算，干到一站算一站。这种状态永远干不成大事业。当然，设定更高的目标，必须建立在实事求是基础上，跳一跳够得到，绝对不能搞数字游戏，更不允许弄虚作假搞形式主义；其次，对于上级的指示精神，要不折不扣的抓好落实。去年到山东地区考察，大家普遍感到我们的思路和招法并不差，关键是缺乏“一竿子插到底”的精神，工作抓不实，再好的招法也没用。今后各级领导必须在狠抓落实上下真功夫、想实招、办实事、求实效。考核干部不仅要听汇报的怎么样。主要是看落实的效果；去年农村工作会议上，我们提出了建设农业的四条龙，区农林局、畜牧水产局抓得就很实。每个科技干部都有明确责任。到哪去，干什么，干成了什么，每天都有记载，一星期一汇报，一个月一考核。我看干工作就得这样较真儿。大家都得有压力，都得动起来。各条战线各个部门，都要有严格的责任制，都要做到高标准、严要求、严格考核，奖罚分明。干好干坏不能一个样，用干部也要坚持用干实事的、能干成事的。作为一级领导，要带出一支好的队伍，首先要培养敢于较真儿的作风。干工作就得有责任，有责任就得有考核，有考核就得有奖罚，谁也不能当和事佬。我们有的领导，讨好的事情抢着做，得罪人的事绕着走，没有是非，见怪不怪，这怎么能够带出好的队伍来？要高质量地完成今年的各项任务从区到乡镇、到村厂，都要拿出真抓实干的劲头来，一级一级定招法，一级一级抓落实，一级一级要效果。通过层层抓落实，开辟新天地，创造新业绩。
  同志们，回顾过去，我们克服了重重困难，取得了很大发展；展望未来，我们将迎接新的挑战，再攀新的高峰。我们要更加紧密地团结起来，大力弘扬“同心同德、拼搏创业、务实求新、敢于争先”的西青精神，解放思想，深化改革，加快调整，。乘势而上，为打好二次创业关键年战役扎实苦干、奋勇争先，以两个文明建设的优异成绩迎接党的十五大胜利召开！
  扎实苦干 奋勇争先
  推进全区两个文明建设再创新水平
  1997年1月23日在西青区第十二届人民代表大会第六会议上的政府工作报告
  （1997年1月25日西青区第十二届人民代表大会第六次会议审议通过）
  区长 杨文成
  各位代表：
  现在，我代表西青区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、一九九六年的工作回顾
  1996年，是“九五”计划的第一年，是全区二次创业实现上台阶的一年。一年来，在市委、市政府和区委的领导下，区人民政府认真落实区委六届五次全体（扩大）会议精神，以学上海、学苏南经验为契机，紧紧围绕经济建设中心，积极推进两个根本性转变，团结和带领全区人民，大力弘扬西青精神，突出重点，狠抓落实，战胜了许多困难，继续保持了全区政治稳定、经济发展、社会安定的好势头，圆满完成了区十二届人大五次会议确定的年度任务，二次创业登上了新台阶。国内生产总值完成40.68亿元，比上年增长36.05％；集体自有资产33亿元，比上年增长22.2％％；三级财政收入3.05亿元，比上年增长12.6％，其中，区级财政收入1.42亿元，比上年增长12.7％；农民人均纯收入3600元，比上年增加582元。
  （一）“三化”农业建设迈出坚实步伐
  按照建设“三化”农业的方向和目标，全区上下团结奋斗，战胜了三十三年未遇的特大洪涝灾害，出色地完成了东淀滞洪错峰、泄洪退水、恢复生产的艰巨任务，为保卫天津和减轻河北省压力做出了贡献，并战胜严重干旱、病虫害及风雹灾害等困难，夺取了农业的全面丰收。一年来，各级政府全面加强j对农业的领导，加大了农业资金和科技投入，总投资达6946万元，进一步巩固了农业基础地位，提高了全区农业的综合生产能力。我们全面加强了农业生产设施、水利设施和产业化基地建设，修建桥、闸、涵、泵站42处，农田水利建设总动土120万立方米，特别是加强了水毁工程的修复建设。全区共实施了92项农业科技示范推广项目，蔬菜直销、珍禽养殖、观赏鱼养殖、花卉生产、美国斑点叉尾回鱼繁育等产业化“五条龙”建设初具雏形；新建集体农场8座，全区粮田规模经营面积达到4.66万亩；农业生产和农产品的科技含量、经济效益明显提高。采取典型引路、整体推动的办法，进一步强化了对农业系列化、社会化配套服务，使全区农业的总体水平有较大提高。
  （二）乡镇企业经济增长质量得到提高
  在市场竞争更加激烈的挑战面前，我们积极引导乡镇企业对照先进找差距，自加压力求发展，开展了“五强乡镇”、“十强集团”、“百强企业”评比活动。我们坚持以提高求发展，以投入促调整，实施内涵挖潜与外延扩展并举，狠抓新项目开发和技措技改，全区乡镇企业固定资产投入8亿元，新上了一批规模大、技术含量高、市场前景好的大项目，其中，投资在1000万元以上的项目40个。新组建5家市级企业集团，企业集团总数达到了25家。我们加强了项目管理，规划并启动建设了9个乡镇工业小区，引导企业走技措技改，内涵发展的路子，控制了重复建设和重污染项目的上马，有选择地关闭了一些污染严重、安全事故隐患大的企业，促进了产业、产品结构的调整。成立了区、乡两级集体资产管理委员会，健全了制度，建立了台帐，强化了审计，摸清了家底。深入开展了“转机制、抓管理、练内功、增效益”和“AAA”级企业管理活动，重点加强了集体资产管理、安全生产管理、财务管理、营销管理、质量管理，建立了安全生产三个管理网络，对全区化工和易燃易爆企业进行了全面检查、评估和整改。狠抓了市场营销，强化了货款回收，加快了资金周转，提高了经济效益，推进了乡镇企业增长方式的转变。全区完成乡镇企业销售收入125亿元，比上年增长38.73％；利税14亿元，比上年增长21.74％。
  （三）以房地产开发和市场建设为龙头的
  第三产业方兴未艾
  我们把第三产业作为新的经济增长点，按照放宽政策，放手发展的原则，制定并落实了发展第三产业的优惠政策，加强了对全区大三产的统一组织和管理。以房地产开发、市场建设为龙头，加大了资金投入力度，初步建成了自行车、花卉、木材等8个规模较大的交易市场，全区各类市场总数达到38个。在新建市场建立了由主办单位和工商、税务等部门组成的市场管理委员会，实行现场办公、一条龙服务。商贸、餐饮、仓储、物业管理、交通运输、旅游第三产企业得到进一步发展，全区16家房地产开发公司，开发房地产面积达30万平方米。商业系统通过深化改革，盘活商业资产，发展连锁经营，经济效益明显提高。与此同时，全区个体、私营经济又有新的发展。全区第三产业实现营业收入33亿元，比上年增长22.2％；利税总额4.2亿元，比上年增长90.9％。
  （四）外向型经济实现新的突破
  全面实施了外向带动战略，吸引了大批客商来我区洽谈、投资。西青经济开发区在完成第一期2平方公里开发和出让后，又开发建设了4.2平方公里，总面积扩展到6.2平方公里，注册企业178家，其中三资企业97家，成为全市区、县开发区中面积最大、效果最好的开发区。在外贸、关税政策调整，产品出口难度增大的情况下，全区出口产品生产企业坚持自营出口与代理出口并行，外销与内销并重，主动与国际市场接轨，千方百计扩大出口，7家有自营进出口权的企业较好地完成了市下达了任务，全区完成出口产品交货值17亿元，比上年增长13％。在招商引资十分困难的情况下，我区保持了良好势头，全区三资企业总数达344家，协议利用外资10.5亿美元，实际到位外资2.55亿美元；三资企业完成销售收入16亿元，实现利税9568万元。
  （五）科教兴区取得新进展
  按照全区科技教育发展规划和三教统筹、经科教一体的发展方向，加大了科教兴区力度。成功地举办了第十届科技周活动，建立了农业科技人员奖励基金，制定了奖励政策，完善健全了区、乡、村、户四级科技推广体系。全区拥有民营科研机构35家，拥有乡镇级专职科技人员111人，研究、试验、示范、推广了一批科研项目，实施市级和国家级星火计划项目26项，争取国家科技项目贷款2750万元。中北斜乡被批准为国家级星火技术密集区。教育改革不断深入，教学质量进一步提高，“普九”达新标活动取得初步进展，小学四率、初中四率均达到或超过市政府规定标准，高中毕业人数和高考升学人数均列新四区之首，迁建、新建、扩建9所学校，总建筑面积3万平方米，总投资3420万元。人才工程不断深化，进一步加大了人才引进和培训力度，新办大中专班39个，招收学员1459人，组织11万人次参加了各类实用技术培训。
  （六）城乡规划建设开始启动
  按照“兴区建镇”的思路，着重从完善规划，分步启动入手，加快了小城镇建设和社会主义新农村建设。在完成区、乡规划，并通过各级人大审议的基础上，成立了四级城镇建设规划管理网络，并把规划落实列入各级领导政绩考核的重要内容。张家窝、大寺、中北斜、上辛口等四个小城镇建设试点按照规划目标，各项工程开始启动。张家窝镇投资6600万元完成了第一期工程，被确定为国家建设部的试点镇。市容环境管理得到加强，区政府专门组建了联合执法队，抽调了干部，划拨了经费，调配了装备，对津淄公路、外环线等区内道路多次开展联合执法行动，使违法建设、占道经营问题初步得到解决。改善城乡人民生活十件实事全部完成，新建2万平方米干部、教师住宅楼工程，杨柳青水厂4000吨蓄水池工程，上辛口5000门程控电话工程，改造杨柳青镇区西片低压供水工程等项目全部完工并交付使用，开展了青云里、柳苑里两个住宅小区的公寓式管理试点工作。全面开展了社会主义新农村建设试点，21个试点村按照标准加强了领导，认真开展了创建工作，投入2亿多元用于住宅、道路、绿化、文化、公益等配套设施建设，取得了良好开端。
  （七）民主与法制建设不断加强
  制定并实施了“三五普法”方案，广大干部群众的法制观念日益增强。依法治区、依法行政不断向规范化迈进，开展了行政执法人员培训与考核，执法人员做到了持证上岗，行政执法责任制得到贯彻和落实。区人民政府及其行政执法部门自觉接受人大、政协和人民群众的法律监督、民主监督和社会监督。实行了目标管理责任制，加大了对重点工作、重点工程的督查推动力度。依法加大了税收征管和财政资金的管理力度，强化了预算外资金的监督管理，圆满完成了财政预算计划，保证了重点支出，控制了一般性支出，做到了收支平衡，略有节余。加大了信访、热线电话、提案办理等工作力度，切实解决了一批群众关心的热点、难点问题，全年共处理群众来信来访312件，群众热线电话68件，办理区人大代表意见和政协委员提案127件，满意率达95％。加强了社会治安综合治理工作，改善了司法机关的办案和办公条件，深化了“细胞工程”，开展了“严打”斗争，社会治安状况得到进一步改善。进一步加强了党风廉政建设，落实了领导干部廉洁自律的各项规定和制度，纠风治乱工作取得了明显成效。对机关干部开展了廉政勤政和服务意识教育，广大干部的政治素质和业务素质有较大提高。以定职能、定内设机构、定人员编制为主的政府机构改革顺利完成。
  （八）各项事业协调发展
  加大了社会主义精神文明建设力度，文化事业取得新成绩，组织了迎新春等四大系列群众性文化活动，成功地承办了天津市小康杯文艺比赛，杨柳青博物馆被评为全国优秀爱国主义教育基地，全区小康文化工程效果明显，我区被中宣部、文化部命名为全国文化先进区。全民健身活动深入展开，我区成为全国体育优秀区，9个乡镇全部成为天津市“体育之乡”。深化了卫生医疗改革，并取得初步成效，市、区两级共投入150万元进行了医院、医疗设备改造，完成了全国第三次儿童计划免疫达标工作，群众的医疗卫生水平有所提高。计划生育超优完成了市政府下达的各项控制指标。档案管理以得新进展，企业集团和大村、厂建档工作逐步铺开。地方志工作成绩显著。采取区、乡、个人共同出资的办法，基本实现了全区有线电视联网。又有4个乡镇成为市级小康乡镇，7个村成为市级明星小康村，人民生活水平进一步提高。国防后备力量进一步加强，完成了民兵、预备役部队的训练和预备役军官授衔任务，顺利实施了人民武装部移交军队建制工作，高质量地完成了征兵任务。民政事业进一步提高，“双拥”和“军民共建”工作取得新成绩。开展了学习杜文海，弘扬正气，崇尚奉献活动，广大干部群众在抗洪抢险、支援灾区、建设家乡的事业中表现出顽强拼搏和无私奉献精神，有力地推动了二次创业上台阶。
  在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区工作仍然存在一些问题和不足，主要是，思想还不够解放，改革的力度还不够大，有些工作落实还不到位；经济整体素质和运行质量还不高，经济效益还不理想，农业基础和抗御自然灾害的能力不够强，乡镇企业产业、产品结构还不尽合理，体制性、结构性矛盾更加突出，名牌产品还很少，开拓市场的力度还不够大，经营管理粗放，环境污染和安全隐患还没有得到彻底解决，资金紧张和人才短缺的矛盾仍然比较突出；精神文明建设还有许多工作要做；机关干部的开拓创新和服务意识，办事效率还不适应市场经济发展的要求。肯定成绩是为了增强信心，鼓舞士气；看到问题是为了改进工作，更好地开拓前进。对于存在的问题和差距，我们一定要高度重视，在今后的工作中认真加以研究解决。
  各位代表，过去的一年，我们之所以取得显著成绩，最根本的一条，就是在区委的统一领导下，紧紧依靠广大人民群众，充分发挥群众的智慧和力量，坚持全心全意为人民服务的宗旨，始终把为群众谋利益作为政府工作的出发点和落脚点，动员和组织各级干部和人民群众奋力拼搏，创造性地开展工作的结果；是区人大、区政协和各民主党派支持和帮助的结果；也得益于历届区委、区政府打下的良好工作基础，得益于驻区人民解放军、驻区单位的鼎力协作。在此，我代表区人民政府向为二次创业上台阶做出贡献的全区广大干部、群众，向热情关心、大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联及各界人士，向与我们同甘共苦、并肩作战的驻区部队、武警官兵、公安干警和驻区单位表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  二、一九九七年的工作任务
  1997年，是我国历史发展上的重要一年，我国将恢复对香港行使主权，召开党的十五大；也是我区二次创业进一步深化，各项工作再上水平的关键年。我们一定要把握大局、再接再励、同心同德、开拓前进，努力做好全区的各项工作。要按照区委六届六次全体（扩大）会议的总体要求，以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党的基本路线和基本方针，围绕实现本区“九五”计划和2010年远景目标，弘扬西青精神，深化二次创业，集中力量解决乡镇企业的改革、调整和发展问题，加大结构调整力度，培育新的经济增长点，积极开拓市场，切实推进两个根本性转变，坚持两手抓，两手硬，大力加强社会主义民主法制建设，努力开创精神文明建设新局面，加快社会主义新农村建设步伐，促进国民经济持续、快速、健康发展，推动社会全面进步，把全区两个文明建设推向新水平。
  加快今年经济和社会发展，要着力搞好结构调整，不断提高经济增长质量，推进改革和建设事业更好地发展。为此，要努力把握好以下五点：一是要认真贯彻落实区委六届六次全体（扩大）会议精神，扎实苦干，狠抓落实。二是要进一步解放思想，更新观念，坚持“三个有利于”标准，抢抓机遇，大胆实践，努力推动各项事业再创新佳绩。三是要以改革统揽全局，正确处理好改革、发展和稳定的关系。四是要做到两手抓，两手都要硬，在巩固、发展 壮大集体经济上要采取切实措施，实现新的突破，要下大力量抓好社会主义精神文明建设。五是要坚持一切为了人民，一切依靠人民的工作思路，最大限度地调动和发展人民群众的积极性、创造性，相信和依靠广大人民群众做好各个方面的工作，保证二次创业的顺利进行。
  （一）深化改革，搞好调整，促进转变，推动经济可持续发展
  国家通过连续3年加强和改善宏观调控，基本达到预期目标，国民经济实现“软着陆”，物价比较平稳，人民币实现了经常项目下的可自由兑换，国家降低了部门产品出口关税和进口关税税率，中国人民银行两次下调存贷款利率，国家和宏观政策将保持连续性、稳定性和必要的灵活性，并将采取积极措施，为经济建设注入新的活力，天津市加快了建设北方经济中心进程。整体来看，经济发展的宏观环境对我们比较有利，但是，优胜劣汰的市场竞争也更加激烈。面对这样的形势，我们全区上下必须在改革和调整上形成共识，特别是结构调整问题，一定要清醒地认识到，不调整就没有出路，不调整就将会有大批企业倒闭破产，时不我待，必须主动出击，扎扎实实地抓好三个产业及其内部的结构调整工作。因此，我们一定要解放思想，抓住机遇，深化改革，迎接挑战，搞好结构调整，搞活经营机制，稳定加强第一产业，调整提高第二产业，加快发展第三产业，提高经济素质和经济增长质量，促进经济增长方式的转变，推动经济可持续发展。今年，全区经济工作的主要奋斗目标是，国内生产总值达到49.1亿元，比上年增长20.7％；集体自有资产达到37亿元，比上年增长12.1％；区级财政收入1.6亿元，比上年增长12.7％；农民人均纯收入4100元，比上年增加500元。
  1、强化基础地位，加快农业集约化、产业化进程
  农业是一个要承受自然和市场双重风险的特殊产业，在市场经济条件下，必须进一步强化农业基础地位，按照国务院的统一部署，认真搞好第一次农业普查，促进农业生产要素合理流动和优化配置，大幅度提高资源利用率、投入产出率、劳动生产率，使农业走上高产、优质、低耗、高效的发展道路，不断提高农业发展总体水平，推进农业增长方式的转变。
  （1）加大投入，夯实基础。全区各级领导都要高度重视农业，摆正位置，加大力度，增加投入，使农业真正成为重要的经济增长点。在坚持集体，个人投入为主的同时，区政府对农业投入的增长幅度要高于区财政收入的增长幅度，同时，要积极争取国家项目资金，争取境外投资。要按照“总体规划，分步实施”的原则，搞好渠、水、田、林、路综合配套建设，实现农业区域化布局，规模化生产，为农业产业化建设创造条件。要积极推进规模经营，建设一批高标准粮田样板田和蔬菜生产园区。要进一步加强防汛堤防的维护，搞好重点扬水站的更新改造，确保我区和天津市渡汛安全。
  （2）调整结构，发展优势。按照“服务城市、富裕农民”和“增加供给、增加收入”的指导方针，根据市场需求，进一步调整优化农业生产结构和品种结构，继续引进和扩大名、特、优、新品种，尽快形成气候，占领市场。努力提高粮田复种指数，进一步扩大蔬菜保护地生产规模，进一步增加优质畜禽和水产品的养殖比例，在生产结构上形成新的产品优势，努力把产品优势转化为新的市场优势。
  （3）依靠科技，提高效益。积极引进和推广新技术、新成果，提高全区农业种养水平和集约化程度，要进一步加大农业科技人才培养和引进力度，加强与农业科研院所和大专院校的使用。继续抓好小麦、玉米复种、蔬菜无公害生产和名特优水产品套养等一批生产试验项目。进一步健全农业科技推广网络，搞好农业生产系列化科技服务，建立和完善农业科技人员的岗位目标责任制，鼓励农业科技人员深入生产第一线搞好科技服务。
  （4）延伸“龙头”，扩大规模。按照“市场带基地”、“公司带农户”的农业产业化经营方式，把种植业、养殖业、农副产品和工业、运输销售业有机地联结成一个整体，实行种、养、加一条龙，贸、工、农一体化，提高农业市场化程序和农业综合效益。要继续搞好产业化“五条龙”的延伸配套，健全营销网络，扩大、巩固产品优势，形成市场优势。多渠道争取国内外资金，筹建“绿色工程”项目，并努力探索农业可持续发展的途径。按照企业化管理的模式，搞好农业内部的经营管理，坚持投入、提取“两条线”和服务、承包“两转变”，强化集体积累，壮大集体经济。
  2、加快结构调整，努力提高乡镇企业经济增长质量
  按照区委关于乡镇企业二次创业的部署和搞好结构调整的要求，坚持以效益为中心，以市场为导向，着手进行结构调整和体制转换。要以结构调整促进体制转换，以体制转换推动结构调整。调整结构和转换体制需要一个较长的过程，不可能一步到位，今年，体改委、乡镇企业经委要作出规划，选择试点，开始启动。要通过调整结构，转换体制，搞好管理，提高市场竞争力和经济增长质量，加快乡镇企业经济增长方式的转变。全区乡镇工业计划完成增加值31.5亿元，比上年增长26％；销售收入149亿元，比上年增长19.2％；利税总额16.8亿元，比上年增长20％。
  （1）贯彻国家产业政策，调整产业结构。调整工业产业结构，要逐步解决低水平重复建设，加工配套企业多，基础产业缺乏，支柱产业较少，先导产业滞后，结构趋同，资源配置浪费等问题。一是坚决贯彻国家产业政策。要实施新一轮的嫁接联合，搞好增量结构的调整。要增强金融意识，依法融通资金，切实搞好投入，总投入原则上不低于去年水平，用高新技术改造产业、行业、产品结构，以投入引导产业、产品结构的调整。要严格项目审批，新上项目必须符合国家产业政策，必须经过科学周密的可行性论证，必须有固定和流动资金来源保证，必须有专门的管理人才和技术人才。要认真研究国家在产业政策上运用金融、财税、物价、外贸等经济杠杆的政策调控规定，大力发展符合国家产业政策，科技含量高、市场容量大、综合税负低、有利于出口、经济效益高的支柱产业、先导产业、优势产业、新兴产业和技术改造项目。二是坚决制止低水平的重复建设。今后，一般情况下不再铺新摊子，避免低水平的重要建设、资源浪费。要集中精力搞好存量结构的调整，集中精力抓好在建工程和技措技改，集中精力发展乡镇工业小区，集中精力扶持现有集团公司、优势产业、骨干企业、龙头产品。乡经委和各乡镇要对乡镇企业产业结构现状进行分析，明确调整方向，作出调整规划，搞好分步实施。要制定鼓励企业技措技改的政策，提高企业科技装备水平，重点扶持提高汽车、电子、医药化工、染料化工、金属加工、轻纺等产业的生产水平和生产能力。三是坚决关停关转一批小型企业。要增强环保意识，严格控制污染项目，对已确定的40个重点污染源进行分类排队，综合治理，对于限期没有达到治理标准的企业，产品滞销、污染严重、扭亏无望的小企业和安全事故隐患较大的小企业，果断地进行关停并转，重组资源要素，促进存量结构调整。
  （2）瞄准市场需求，调整产品结构。调整产品结构，要逐步解决畅销产品少，主导产品少，最终产品少，名牌产品少，中间产品多，雷同产品多，产品积压增加，市场占有率不高等问题。今年，要把产品结构调整工作做为结构调整的重点，乡经委和各乡镇要全区产品结构现状认真进行分析，按行业分类排队，制定产品结构调整规划，研究确定哪些是名牌产品，哪些要重点扶持，并在对培育名牌产品制定扶持政策，切实抓紧抓好，以产品结构的调整推动产业结构的调整。一是下大力量提高产品市场占有率。要树立以市场为核心的观念，产品围着市场转，以市场需求引导产品结构调整，要加大分析研究市场、抢抓市场信息、开拓占领市场的力度。要广设销售网点，建立营销网络，实施广告策略，树立产品形象，扩大产品覆盖面，增加销售总量。对于十分畅销的产品，要挖掘生产潜力，提高产品质量，提高延伸扩产，壮大规模，形成名牌，增加市场份额；对于平销产品，要加大产品开发力度，搞好更新换代，巩固提高市场占有率；对于滞销产品，要清理积压，回收外欠款，腾笼换鸟，就近改造，尽快转产。二是加快产品创新和升级换代。要实施名牌战略，在集团公司和重点企业成立产品开发机构，聘请专业人才，开展科研攻关。要加强与大专院校和科研院所的合作，围绕支柱企业、先导产业、重点产品，抓好技术、工艺、设备的更新改造，主动与国内外名牌产品和最终产品，不断提高产品质量，增强产品竞争力。今年，在产品创新上，要把中北斜乡的“华夏”牌农用汽车做为主要的经济增长点，集中精力抓上去，全区各个方面都要给予扶持，争取产销突破1万辆，并培育成全国的名牌产品。同时，要坚决消灭无标生产，搞好产品商标注册和产品质量ISΟ9000认证，不断推出适合国内外市场需求，质量过得硬的新产品，努力向生产专业化、产品系列化、市场垄断化方向发展。三是狠抓营销队伍建设。要加强对营销人员的培训，使营销人员能够适应市场经济，搞好搞活产品销售。要制定促销政策，推行营销人员销售回款全额提成制，把营销人员的收入和销售回款挂起钩来，充分调动营销人员的积极性，使营销人员在产品结构调整中发挥信息引导和市场开拓作用。各级领导和营销人员都要把压缩两项资金占压作为长期任务，加大催收应收帐款力度，盘活存量资产，加快资金周转，降低资产负债率，把有限的资金用好、用活。
  （3）以规模企业为目标，调整企业组织结构。调整企业组织结构，要对企业进行战略性改组，逐步解决小规模企业多，后劲不足，竞争乏力，容易在竞争中被淘汰等问题。一是扩展集团规模。以现有企业集团为重点，引导社会资源和生产要素向企业集团合理流动，实现资产等各种生产要素的优化配置。体改委、乡经委要组织专家帮助各集团公司进行发展战略研究，区宏观经济管理部门都要制定倾斜政策，鼓励集团公司兼并中小企业，实现规模扩张，形成“航空母舰”。乡经委、体改委要积极抓好集团申报组建工作，对于符合市级企业集团条件的要积极帮助申报；要制定区级集团条件和申报审批办法，培育一批区级企业集团。二是大力发展同行业横向联合。乡经委要牵头组建区级同行业协会，行业协会要打破乡、村行政区域界限，可以设在上面，也可以设在下面，引导全区同行业企业加强联合与协作，共同开拓市场。同时，各职能部门和各乡镇也要积极引导我区企业组建和参加国内外行同行业集团和协作组织，以联合促调整。三是搞好企业内部组织结构的调整。使企业机构与人员配备以及组织管理制度与市场经济体制相适应，要加强企业家队伍建设，培育、造就第二代企业家队伍，提高他们适应市场经济，驾驭现代企业的能力。
  （4）深化改革，强化管理，努力提高乡镇企业经济增长质量。要通过深化改革，充分调动企业所有者、经营者和生产者的积极性，全面搞好企业管理，提高经济素质和经济效益。一是大胆进行改革探索。无论采取什么形式的改革，都必须坚持巩固壮大集体企业，绝不能削弱集体经济。要以“三个有利于”为标准，继续落实对发展集体经济作出突出贡献的厂长经理重奖政策，并大胆探索充分调动企业所有者、经营者、生产者积极性的新途径。原有集体企业经批准，可以进行股份制和现代企业制度试点，但是只能搞增量扩股，不能搞存量拆股。新建企业要逐步按照《公司法》等有关法规，发展多元投资主体，明确出资者和经营者的权利与责任，实行所有权与经营权相分离，确立法人财产权地位，建立现代企业制度。二是进一步强化企业管理。乡经委、各乡镇工业公司要把工作重点转移到帮助企业搞好结构调整，抓好企业管理上来，要重点帮助企业集团和大中型企业搞好结构调整和企业管理，并切实抓出成效。要以集体资产管理为重点，推行全员风险抵押承包责任制，加大企业资产的审计考核力度，抓好集体资产各项管理制度和企业管理工作两个细则的落实。要加强对财会人员的管理，压缩非生产性开支，挖掘企业闲置资产潜力，要明确增加企业自有资金的规定，提高企业自我造血能力，避免企业生产经营的短期行为，确保集体资产保值增值。要正确处理好国家、集体、个人三者关系，正确处理好积累与分配的关系。要加强对企业家的管理和教育，切实解决好个别村厂干部骄傲自满、脱离群众等问题。要加强企业现场管理，切实搞好厂容厂貌绿化美化。要认真落实安全生产管理网络、执法监督网络、领导干部抓安全网络，加大执法检查和整改力度，向安全生产要速度、要效益。
  3、发挥优势，拓宽领域，推动第三产业上台阶
  第三产业是全区新的经济增长点，要继续坚持全区发动，龙头带动，市场推动，发挥优势，拓宽领域，加速发展。计划完成第三产业营业收入37亿元，比上年增长12.1％；利税总额5.5亿元，比上年增长31％。
  （1）抓好项目建设，提高发展水平。要充分利用地缘优势，把发展第三产业与市区“退二进三”和城乡规划建设有机地结合起来，实行联合开发，滚动开发，同时要积极吸引外商来我区发展第三产业。在坚持以房地产开发和各类市场建设为主体的前提下，调整第三产业内部结构，大力发展仓储、运输、旅游、服务、物业管理等第三产业，搞好房地产和市场建设的接转工程，新启动一批房地产开发和市场建设项目，积极创造条件组建三产集团，尽快形成规模优势。要加大国合商业改革力度，抓龙头，搞特色，上规模，上水平，调整经营结构，发展连锁经营，扩大双经营范围，盘活商业企业生产要素，优化资源配置，提高效益。
  （2）加大指导力度，增强发展活力。要进一步理顺第三产业管理体制，加强乡镇三产办的力量，制定全区第三产业发展规划和管理试行办法，落实优惠政策，加快第三产业的发展。要积极引进能够开发市场、管理市场、搞活市场的各类专业人才，提高驾驭第三产业的能力。要按照“三个有利于”的标准，在巩固、壮大集体经济的同时，鼓励个体私营经济的发展，要加强管理，搞好服务，扩大就业渠道，增加经济总量，提高财税收入。要建立健全市场监督管理体系，严厉打击欺行霸市、非法经营等不法行为，维护市场秩序，加强物价管理，保护消费者权益，增强发展活力，不断提高第三产业在全区经济中的贡献份额。
  4、进一步优化投资环境，全方位加大招商引资力度
  要强化投资环境建设，加大开放开发、招商引资力度，实施新一轮的招商引资，在招商引资工作中也在搞好结构调整，拓展全区外向型经济领域，努力提高全区经济外向度，逐步实现全区经济与国际市场的接轨。要以西青经济开发区为龙头，以九个乡镇工业小区为依托，一手抓硬环境建设，一手抓软环境建设。要继续加快西青经济开发区二期工程和微电子工业区的基础设施建设，逐步完善生活服务区和各项配套设施。加强对开发区生产、生活和社会的全方位管理，提高投资环境总体水平，开展多种形式的招商引资活动，力争在出让土地、吸引资金和项目上取得新的突破。要坚持以外引外，多渠道、全方位地加快招商引资，吸引更多的投资者落户西青。要依法保护“三资”企业和外商的合法权益，为他们的生产生活提供优质服务，推动招商引资工作再上新台阶。要大力开展对外经济技术使用和对外贸易，以现有7个有自营进出口权的企业为龙头，扩大自营进口总量，推动更多的产品直接进入国际市场，开创外经外贸工作的新局面。
  （二）搞好城乡规划建设，加快社会主义新农村建设步伐
  要进一步强化规划意识，保持规划的连续性和严肃性，按照区、乡规划，全面启动小城镇建设，在已有杨柳青、南河、张家窝、大寺四镇基础上，完成上辛口、中北斜撤乡建镇工作。要处理好生产与生活的关系，坚持多渠道筹措资金，改善基础设施及配套服务设施，提高小城镇载体功能要制定政策，引导农民向建镇投资。深入开展建筑工程质量年活动，进一步规范建筑市场，强化设计施工企业的资质审查和对设计、招标、施工、验收全过程的质量监督管理，确保工程质量。加强环境卫生设施建设，强化市容环境管理，搞好过境公路的绿化、美化和整治管理，坚决杜绝违法建筑、占道经营等现象。加快乡镇工业小区启动和建设，新建工业项目力争安置在工业小区。深化土地管理，依法保护农田，珍惜每一寸耕地，落实好农田保护规划。贯彻第四次全国环保会议精神，全面实施环保工程，加快对老污染源的重点治理，同时抓好村容厂貌管理和城乡绿化、美化、净化，努力实现可持续发展。加快社会主义新农村建设步伐，巩固提高21个试点村的建设成果，在搞好发展经济、村容村貌、建设新村的同时，努力提高农民素质，引导全区农民实现更加宽余的小康。继续搞好住宅小区的公寓式管理，解决居住区的脏乱差问题，提高服务管理水平。继续做好改善城乡人民生活十项实事工作，主要有改扩建宾水医院，建成大寺中学、张家窝小学等10所学校，建设2万平方米的干部、教师住宅，建设张家窝万门程控电话支局，延伸西青道、接通青沙路，启动杨柳镇二经路住宅小区工程，完成上辛口乡第六埠村新村建设整体规划和一期2万平方米，要使在1996年实施分洪爆破时房屋严重受损的首批130户村民搬入新居，并启动二期工程2万平方米。
  （三）坚持科教兴区，努力开创社会主义精神文明新局面
  要以建设社会主义新农村为契机，坚持科教兴区战略，加大精神文明建设投入，努力提高全区干部群众的思想道德和科学文化素质，为搞好二次创业提供强有力的思想保证、环境氛围、智力支持和精神动力。
  1、加快科技和教育事业发展
  坚持把科技和教育摆在优先发展的战略地位，落实科技、教育的倾斜政策和奖励政策，逐步提高科技、教育工作者的待遇。科技工作要提高全民科技意识，立足服务经济，加大科技投入，加快星火计划的实施，提高各次产业的科技含量；要加强科技机构建设，重点完善四级科技网络和企业集团的科研开发机构，研究、推广一批科研项目，促进科技成果向现实生产力的转化，推进科技经济一体化。要深化教育改革，坚持“三教统筹”，抓好人才工程，基础教育要加快实施“普九”达新标规划，完成3个乡镇达新标任务。要加大高中阶段教育普及力度，搞好新教材、新大纲的试验工作，继续提高高中入学率、高考上线率、职业学校的招生率。要坚持多渠道筹措教育经费，鼓励社会各个方面增加对教育的投入，落实好教育费附加的征收工作。要加强对教师的管理、教育和进修培训，不断提高教师队伍的思想政治素质和业务水平，鼓励广大教师热心和安心于教育事业。筹建西青经济干部管理学院，加强对企业家和经济管理干部的专业系统培训，继续搞好各种实用技术培训。
  2、开展丰富多彩的精神文明建设活动
  要认真落实《西青区1997—2000年社会主义精神文明建设规划》，深入开展群众性精神文明创建活动。全面加强社会主义、爱国主义、集体主义和艰苦创业教育，加强国情、区情教育和形势教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，广泛开展文明家庭、文明单位评比活动，引导干部群众树立正确的世界观、人生观和价值观，努力培养社会主义“四有”新人，在全社会形成团结互助、平等友爱、共同前进的人际关系。以加快社会主义新农村文化建设为重点，加大精神文明建设的投入力度，重点搞好精神文明阵地建设。组织好香港回归的庆祝活动。积极推进“小康文化工程”，搞好节日文化、村镇文化、家庭文化、校园文化等系列文化活动。广泛开展群众性体育活动，深化全民健身运动，鼓励和繁荣文艺创作，丰富人民群众的精神生活。办好有线电视，丰富节目内容，提高宣传效果。要加强对文化市场的管理，以文明健康的文艺作品引导人民群众奋发向上，努力开创精神文明建设新局面。
  3、不断增强社会保障能力
  要强化计划生育的综合治理，重点加强对流动人员计划生育的管理，不断提高计划生育的管理水平。要深化医疗卫生改革，按照卫生为人民健康服务、为社会主义现代化建设服务的要求，深化医院医疗改革，合理调配卫生资源，巩固基层卫生院，发展农村合作医疗，推行医疗保险，广泛开展爱国卫生运动，提高群众卫生健康水平。加快“老有所养、灾有所偿、残有所助、病有所医、难有所帮、军有所优”六条社会保障线建设，大力发展保险事业。要加快住房制度改革。继续搞好“双拥”和“军民共建”活动。关心残疾人，依法保护妇女、儿童的合法权益。
  （四）以法治区，依法行政，把法制建设不断引向深入
  1、深入开展法制教育
  加大“三五”普法力度，重点加强对农村青少年和在校学生的法制教育，防止和减少青少年犯罪，提高全区人民遵纪守法的自觉性。要依法加强公证工作，特别是加强经济合同的鉴证工作，教育和引导从事经济工作的干部职工学法懂法，依法经营，依法保护自己的合法权益。要大力宣传和奖励见义勇为的英雄模范人物和事迹，宣传严惩经济和刑事犯罪的典型案例，教育群众，震慑犯罪。
  2、坚持依法行政，依法治区
  要搞好政府法制建设，依法行政，依法治区，努力运用法律手段管理经济、管理社会。要认真落实区人大常委会的各项决议，加大行政执法力度，深化部门行政执法责任制，强化执法检查。各职能部门要处理好管理与服务的关系，寓服务于管理之中，要进一步强化税收征管，加强预算外资金管理和财政资金的收支管理。要自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众社会监督，要坚持重大问题协商于决策之前，尊重人大、政协、各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士参政议政的意见，搞好合作共事，促进决策的民主化和科学化。及时办理人大代表和政协委员的意见和提案。要积极支持工会、共青团和妇联等群众组织开展工作。进一步加强信访工作，认真办复热线电话，切实解决好群众普遍关注的热点和难点问题。要加强国防后备力量建设，高质量地完成民兵、预备役部队训练和征兵任务。
  3、强化社会治安综合治理，维护社会稳定
  要以领导负责层次、队伍保障层次、群众参与层次为重点，继续实行社会治安目标管理责任制。进一步巩固和完善乡村治安组织，深化群防群治。要加强流动人口管理，严格控制社会面。要理顺群众情绪，做好民事调解工作，防止矛盾激化。要加大政法队伍建设力度，执法单位和执法工作人员要理直气壮地同各种邪恶势力和社会丑恶现象作斗争，深入开展以“扫黄打非”为重点的“严打”斗争，加强对重点地区的治理，坚决有力地打击流氓犯罪、盗窃犯罪、团伙犯罪，切实担负起人民卫士的责任，为二次创业的顺利进行创造稳定的社会环境。
  （五）加强政府自身建，提高执法水平
  1997年，全区的大政方针已定，关键是要狠抓落实，政府工作人员必须牢固树立全心全意为人民服务思想，以高度的政治责任感和事业心，努力开创各项工作的新局面。
  1、改进作风，狠抓落实
  做好全年工作，保持发展好势头，关键是要有一个良好的精神状态和过硬的工作作风。广大干部都要讲政治、讲团结、讲正气、讲奉献，严格遵守《西青区机关干部文明守则》，大力提高和发扬爱岗敬业、服务群众、服务基层、奉献社会的职业道德，确保政令畅通。要发扬新时期创业精神，艰苦奋斗，勤俭办一切事业，下决心精简会议，精减文件，减、少应酬，减少各种庆典活动，集中精力抓好工作。各级领导要实事求是，勇于实践坚持深入基层开展调查研究，帮助基层解决实施问题，要关心群众生活，注重工作方法，在工作中要善于发现和总结先进典型，进行典型推动。要认真落实工作目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，对重点工作要扎实苦干，雷厉风行，一抓到底，务求实效。
  2、切实转变政府职能
  要在机构改革完成定职能、定内设机构、定人员编制的基础上，积极推行国家公务员制度，促进国家行政机关管理的法制化、科学化，加强和改善宏观管理。政府各职能部门都要坚持“三个有利于”的标准，真正把政府职能转到统筹规划，掌握政策，信息引导，提高服务和检查监督上来，为促进经济可持续发展，加快二次创业进程，找准位置，简化办事程序，履行职责，互相配合，搞好管理和服务。充分发展扬柳青街办事处的职能作用，理顺关系，明确职责，把杨柳青地方性的各项事务尽职尽责地管理起来。
  3、进一步加强廉政建设
  各级领导干部都要不折不扣地执行廉洁自律的各项规定，重点抓好行政执法机关、司法机关、经济管理部门的廉政建设。要组织好机关干部的政治学习和业务学习，提高干部素质，增强政治责任感和事业心。要进一步纠正行业不正之风，坚决制止吃、拿、卡、要等刁难企业的行为，加大治本力度，强化监督检查，对于情节严重、影响恶劣的，要从严查处，切实解决好广大群众反映强烈的问题，保持政府公务人员的良好形象，使我区成为行业风气和社会风气较好的地区之一。
  各位代表，今年全区二次创业和两个文明建设的任务十分艰巨，让我们在邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线、基本方针指引下，在市委、市政府和区委的统一领导下，团结和依靠全区人民，把握大局，再接再励，同心同德，开拓前进，以卓有成效的工作和两个文明建设的优异成绩，迎接香港回归和党和十五大胜利召开。
  天津市西青区人大常委会工作报告
  一九九七年一月二十四日在西青区第十二届人民代表大会第六次会议上
  天津市西青区人大常委会主任 张保友
  各位代表：
  我受天津市西青区第十二届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
  一九九六年，是我区实施国民经济和社会发展“九五”计划及2010年远景规划纲要的第一年，也是全区人民团结一致、奋力拼搏进行“第二次创业”的重要一年，一年来，区人大常委会在区委的领导和市人大常委会的指导下，在区政府、区法院和区检察院的大力配合和支持下，认真贯彻落实党的十四届五中、六中全会精神，坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，紧紧围绕把二次创业搞上去的大局，坚持了不失职、不越权、不干扰和少而精、重实效的工作原则，认真贯彻市、区委的工作部署和市、区人大工作会议精神，全面履行宪法和法律赋予的职权，积极开展工作。一年来，依法召开主任会议8次，常委会会议7次，听取和审议“一府两院”的工作汇报19项（次），组织委员和代表开展视察、检查和调查6次，召开不同类型的座谈会9次，作出决议和决定10项，依法任免干部32名，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。为加快全区的民主法制建设、推进依法治区的进程，促进和保证经济建设及社会各项事业持续、快速、健康发展作出了贡献。
  一、认真履行职责，强化两个监督
  在新的历史时期，如何履行职责，强化两个监督，增强监督实效，是区人大及其常委会面临的一个重要课题。为了解决好这个问题，去年以来我们注意加强了四个环节的工作。一是在监督观念上，使监督主体的组成人员充分认识权力是宪法和法律赋予的，人大常委会既然接受上人民的委托，就有责任、有义务履行好监督职能；二是思想观念上，不断强化思想不能软，任务要硬化，争先创优，争创一流，围绕经济中心，抓好人大工作，促进两个文明的建设；三是在监督方法上，由微观监督为主向宏观监督为主转化，由形式性监督向实质性监督转化，由事后监督向全程监督转化；由形式性监督向实质性监督转化，由事后监督向全程监督转化；四是在审议工作上，逐步扭转评下不评上、评小不评大、评好不评坏、管评不管改的局面。基于这种认识，一年来，我们在实施法律监督和工作监督中，重点抓了以下几个方面。
  （一）加强法律监督，推进依法治区进程
  一年来，常委会认真贯彻和落实江泽民同志提出的“依法治国，建设社会主义法制国家”的战略方针，从我区实际情况出发，认真搞好法律监督，努力推进依法治区的进程。
  1、加大执法监督检查力度，深化部门执法责任制
  实行部门执法责任制，切实落实执法责任，是人大及其常委会实施法律监督的有效形式，也是推动全区民主法制建设的重要举措。在一九九五年进行动员、发动、推行部门执法责任制的基础上，去年常委会又先后作出了《关于开展第三个五年法制宣传教育的决议》和《依法治区的决议》，为深化部门执法责任制提出了新的任务和要求。同时，加强了对贯彻落实部门执法责任制工作的监督和检查，重点听取和审议了区政府落实部门执法责任制的情况，并组织部分常委会组成人员和代表对部分行政执法部门进行了专项调查、检查和视察，较好地推进了部门执法责任制的贯彻实施，并取得了较好的效果。一是进一步建立和完善了领导体系。全区所有确定实行部门执法责任制的单位、部门和九个乡镇，在95年普遍建立领导组织和办事机构的基础上，一些执法单位的主要领导进一步提高了重视程序，把实行部门执法责任制列入了重要工作日程，并做到了由兼到专，由虚到实，为深化部门执法责任制发挥了重要的组织保障作用；二是进一步完善了各项制度，使执法工作更加规范化、制度化。一些执法部门，结合自己的实际，在原有工作的基础上，又制定了《勤政廉政守则》、错案追究、现场处罚、罚没款和罚没物管理等制度，加强了对执法人员的管理，克服了执法工作中的随意性；三是增强了执法力度，净化了法制环境。特别是对引起群众关心的食品卫生、注水猪肉、公路三乱等老大难问题，通过加强依法治理，使之得到缓解，收到较好的社会效益。
  2、结合我区民主法制建设的实际，有重点地开展了法制监督工作。
  一年来，常委会紧密围绕全区工作的实际，为推进民主法制建设和依法治区，促进经济快速、健康发展，加大各项法律、法规的监督检查力度。先后听取和审议了区政府关于《科技进步法》、《消费者权益保护法》、《审计法》、《天津市基本菜田保护管理条例》贯彻落实情况和对《环境保护法》执法检查情况的汇报。此外，还组织委员和代表对农贸市场，国营、集体商店的食品卫生、伪劣商品、物价等情况进行了检查。针对各项法律、法规的贯彻落实和执法中存在的问题，提出了建议和意见，增强了执法力度，改善了执法状况。
  （二）围绕经济建设中心开展工作监督
  一年来，常委会依据区农村工作会议精神，围绕贯彻落实我区国民经济发展“九五”计划和2010年远景规划纲要，着眼于促进经济和社会各项事业的发展，积极开展了监督工作。
  第一，围绕发展“三化”农业开展了监督。为了巩固农业的基础地位，推动“两高一优”农业生产的快速发展，常委会十分重视提高农业的综合生产能力和整体经济效益，注重以科技兴农为先导，从着眼于加强农业科技队伍建设入手，首先对全区各乡镇农业科技队伍、科技网络的建设情况进行了调查和检查。针对存在的问题和薄弱环节，提出了加强和改进工作的具体建议和意见，并加强了对落实工作情况的反馈，从而促进了农业科技队伍的建设，改变了前几年科技组织“网破”、“断线”、“人散”的状况。二是围绕保证农业正常生产，维护农民的基本利益，加强了对化肥、农药、农膜、籽种等重要农业生产资料的调拨、供应、计量、质量及价格情况的监督和检查，防止了假冒伪劣商品的流入，有效地避免了坑农、害农事件的发生。三是围绕发展“两高一优”农业，加大了审议力度，在听取区政府全面工作汇报的基础上，还专项听取了区科委、农林局、畜牧水产局的工作情况汇报，并抓住农业发展重点对全区以“五条龙”和四个万亩高效示范区建设情况进行了视察，为努力实现农业集约化、产业化和现代化的进程，起到了促进作用。
  第二，围绕全区乡镇企业快速、健康的发展开展了监督。乡镇企业是全区重要的经济支柱，保证乡镇企业健康、稳定地发展，是我区二次创业的重要内容和关键环节。因此，常委会把对这项工作的监督检查纳入了重要的日程。上半年，围绕深化企业管理，提高管理效益，加大改革力度，增强机制活力，以及利用地缘优势，大力发展第三产业等，对区政府经济工作进行了审议，推进了二次创业，再上台阶形势的发展。下半年，我们从安全也是政治，也是大事的认识出发，在全区开展的“查隐患，找漏洞，防事故，保安全”活动的基础上，组织委员和代表分成三个检查小组，以区、乡镇两级人大联动的方式，并吸收区乡镇企业经济委员会、区劳动局、公安分局防火科等主要执法部门的负责同志参加，采取听、问、查、看的方法，重点抽查了全区九个乡镇的20个化学工业企业的安全生产情况，在充分肯定工作成绩的同时，针对存在的问题，认真提出了进一步加强组织领导，切实强化安全生产意识，认真落实安全生产责任制，努力提高安全生产系数，有效搞好全员培训，加大部门执法力度等方面的建议和意见。通过这次安全生产大检查，对有关执法部门和企业的干部、职工产生了较大的影响，对于进一步加强企业管理，切实贯彻落实防火、防爆、劳动保护等项法律、法规、保证企业稳定、健康的生产起到了重要的促进作用。
  第三，围绕加快城乡建设开展了监督
  为适应改革开放和经济发展的需要，加快城乡建设，改善人民的生活环境和工作环境，已成为全区广大干部、群众的迫切要求。因此，常委会对加速搞好城乡建设工作给予了高度重视。去年8月，常委会全体组成人员及部分代表，以座谈的形式听取了区建委关于“杨柳青镇总体规划近期建设实施意见”，座谈会上，委员和代表以认真负责的精神，提出了建议和意见，引起了区政府的高度重视。此外，常委会还组织委员和代表对上辛口乡津静复线道路工程、张家窝镇辛老路拓宽改造工程、镇区楼群等建设情况进行了视察，对于我区加快城乡建设、迅速改变面貌、实现城乡一体化、农村城市化的目标起到了推动作用。
  一年来，常委会在开展法律监督和工作监督中，坚持实事求是的原则，注重深入实际调查研究、不图形式，不走过场，致力于提高常委会审议和检查工作的质量。工作过程中，能自觉地处理好与“一府两院”监督与配合的关系，重点突出配合，在审议和检查工作的安排上，常委会机构坚持事先与“一府两院”勾通情况，提出工作意向，尽量使常委会与“一府两院”的工作做到内容上统一，时间安排上同步，目的上同向，避免了工作上的重复。在具体工作实施中，常委会注重在深、细、实上下功夫。深，就是针对常委会审议的议题，事先组织部分委员和代表，深入到乡镇、工厂和农村进行深入地调查研究，然后由常委会工作人员写出调查材料，提前发送给常委会组成人员，使之掌握更多的实际情况，为审议工作做好准备。细，就是开展视察、检查前的组织工作细致、严密，做到事先开好预备会，由人大和“一府两院”共同研究确定检查的内容和被检查的单位，并针对检查或视察的内容学习有关法律、法规，对涉及专业性较强的内容，还请有关专业人员进行讲解，使检查人员丰富了知识，掌握了标准，做到了心中有尺度，发言有深度，审议有力度。实，就是注重了实效。审议和检查的目的就是为了发现问题，提出改进工作的建议和意见，促使执法机关和部门的工作予以加强和改进。对此，常委会加强了对“一府两院”工作所提出的建议和意见落实情况的反馈工作。一是由常委会工作机构做好会后的跟踪监督，向主管主任作情况汇报；二是由有关单位或部门将落实、改进的情况在下次常委会上作汇报。由于常委会坚持了在深、细、实上下功夫，增强了监督力度，提高了实际效果，推动了各项工作的贯彻落实，促进社会稳定和工农业生产全面发展。
  二、加强对乡镇人大工作指导，充分发挥乡镇人大的作用
  去年，是乡镇人大换届的第一年，也是贯彻实施新的组织法和《天津市乡、民族乡、镇人民代表大会工作若干规定》的第一年。经过换届选举，全区九个乡镇新当选的专职副主席有7名，连选连任的只有两名。面对大多数人员新、工作新的实际情况，常委会采取了切实的措施，加强了对乡镇人大工作的指导。一是召开了新老主席座谈后，组织大家学习有关法律、法规，请老主席介绍工作经验和体会，发挥传、帮、带的作用，为乡镇人大工作的连续性奠定基础；二是坚持了驻会主任分乡包片的联系制度，按照新的组织法和市人大常委会颁布的乡镇人大工作若干规定所确定的各项工作任务，帮助乡镇重新修定和完善了各项岗位责任和规章制度，使乡镇人大的工作在新的条件下更加规范化、制度化；三是不断总结和推广乡镇人大工作经验，交流情况，以此来促进全区乡镇人大工作的深入开展，大多数乡镇以三个围绕、三个结合的方式，积极组织代表开展活动。一是围绕乡镇的经济工作，结合人大主席团审议政府工作开展视察、检查活动；二是围绕政府不同时期的中心工作，结合落实代表提出的建议、批评和意见开展视察、检查活动；三是围绕群众关心热点问题，结合在代表中开展的“三个一”活动搞好视察、检查、这样的代表活动，重点突出，效果明显，较好地发挥了乡镇人大的作用。
  三、加强代表工作发挥代表作用
  代表工作是人大工作的基础，闭会期间的代表活动是人大代表执行职务，发挥作用的重要方面。为此，我们把加强代表工作列入了人大常委会的重要工作日程，依据《代表法》的有关规定，有计划地开展如下代表工作。
  第一，注重加强与代表的联系，及时发送有关人大工作及法律、法规学习材料；通报全区及人大工作的情况，掌握发展形势，把握工作重点，引导代表围绕经济中心参政议政；邀请代表列席常委会，参加常委会组织的视察、检查活动，为代表履行职责创造条件；驻会主任分片包干，深入基层与代表促膝座谈，征求代表对常委会的建议和意见。
  注重搞好对代表的引导，增强代表四个意识。一是政治意识，引导代表把党的意图、国家意志变为自身的自觉行动，把讲政治贯穿于履行职权、发挥作用的全过程；二是中心意识，引导代表紧紧围绕二次创业行使职权，围绕加快两个根本转变发挥作用；三是法制意识，引导代表在建立市场经济体制过程中，依法行政，依法经营，依法办事，做学法、用法的带头人；四是主体意识，引导代表珍视党和人民对自己的信任，珍视人大代表的荣誉，模范地遵守宪法和法律，在自己参加的生产、工作和社会活动中，积极推动宪法和法律的实施。
  注重发挥代表的作用。全区195名区代表，572名乡镇代表组成的70个代表小组，坚持方便生产、方便工作的原则，开展了灵活多样的活动。一是交流代表工作经验，研究、探讨在二次创业形势下如何进一步作好代表工作，介绍各自贯彻执行代表法、认真履行代表职责的体会；二是围绕二次创业，深入开展“创先争优”和“三个一”活动，一方面发挥了艰苦创业、无私奉献的模范带头作用，成为一名好厂长、优秀共产党员；一方面发动群众谏言献计，出谋划策，提出了390多条有价值、有水平的建议和意见，分别被区、乡、村所采纳，取得了显著的经济效益、社会效益和政治效益，形成了二次创业的强大气势，营造了宽松和谐的环境的稳定局面，促进了二次创业健康发展。
  第二，认真办理了区十二届人大五次会议期间代表提出的建议、批评和意见。会议期间，代表共提出建议、批评和意见81件，由于区政府的高度重视以及各有关单位的积极配合，经过区政府所属28个单位和部门，历时三个多月的紧张工作，截止到去年6月底，将属于本区职权范围内的80件全部办复完毕，做到了件件有着落，事事有答复。经过综合考核，代表满意率达97％。对代表的建议、批评和意见，有些是经过长时间的努力，克服重重困难才得以落实的。如扩大杨柳青水厂的蓄水池和杨柳青11至14街居民的给排水问题，近二年来，群众反映强烈，但由于资金紧张一直无力解决，经过人民代表反复提出建议，被区政府列入了九六年为人民群众办的实事之一，对杨柳青水厂投资285万元，新建一座4500吨的蓄水池，缓解了供水紧张的状况。投资420万元，解决了杨柳青11至14街的给排水问题，代表和人民群众非常满意。
  第三，加强了对代表和人民群众来信来访及申诉、控告案件的接待工作。常委会把受理代表和人民群众的来信来访，作为联系代表，听取群众意见的重要渠道，全年共收到代表和群众的来信16件，来访10件。在这26件信访中，属于申诉、控告案件的有11件。常委会对于一般的案件，都责成有关部门妥善处理，对于一些敏感性较强、涉及群众切身利益的案件，还组织执法单位的工作人员，共同深入现场，进行调查，协调有关部门加以解决，收到了较好的法律效果和社会效果。
  四、适应形势需要加强自身建设
  一年来，随着改革开放和民主法制建设的不断深入发展，常委会在完成各项工作任务的同时，注重加强了自身建设。一是在思想建设上，坚持了以党的基本路线为指针，把思想建设放在重要位置，认真学习了党的十四届五中，六中全会精神，以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装头脑，不断增强了围绕党的中心工作开展了人大工作的自觉性和积极性；二是在业务建设上，注重结合审议、检查“一府两院”的工作，认真学习各项法律、法规和人大工作的基本知识，做到了审议和检查工作都能严格依法办事；三是在作风建设上，做到了严格以《常委会议事规则》办事，充分发扬民主，体现了民主决策原则，工作中，坚持了实事求是，大兴了调查研究之风。此外，常委会带头发扬了艰苦奋斗和光荣传统，不铺张流费，严格廉洁自律，在代表和人民群众中树立了良好地形象。常委会在注重加强自身建设的同时，继续加强了常委会机关的建设。按照区委和机关党委的要求，结合机关工作人员的实际，重点抓了政治学习、思想教育、作风培养、业务提高。坚持以党的基本路线为指针，以党的十四届五中全会、六中全会精神为重点，坚持了政治学习制度，深入进行了党纪、政纪、条规教育，进一步修改和完善了各委、室的岗位责任制，加强了对干部职工岗位目标的监督和考核，使机关人员增强了为代表大会、为人大常委会、为代表服务的意识，不断提高了工作质量和服务水平，较好地完成了各项工作。
  过去的一年，区人大常委会的工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些需要改进的问题。一是法律、法规的学习还需要进一步的深入和全面；二是常委会的监督力度还需要进一步加强；三是还要进一步提高机关工作人员的政治、业务素质，以适应不断发展的新形势和开创人大工作新局面的需要。
  各位代表，一九九七年是我们实施“九五”计划和2010年远景规划出成果的一年，也是实现我区二次创业宏伟目标关键的一年，做好今年的各项工作，对于推动经济和社会各项事业的发展，具有重要的意义。我们要在区委的领导和市人大常委会的具体指导下，坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针，认真贯彻落实党的十四届六中全会精神，依据江泽民总书记关于依法治国，建设社会主义法制国家的指示，以经济建设为中心，以推行部门执法责任制、实施依法治区和换届选举工作为重点，积极开展工作，认真履行职责，为我区的两个文明建设作出应有的贡献。
  总结经验 开拓进取努力把我区政协工作推向新水平
  （在政协西青区第五届委员会第一次会议上的工作报告）
  杨宝生
  （1998年1月9日）各位委员、各位同志：
  政协西青区第四届委员会，自1993年2月召开第一次会议至今，已经走过了五年的历程。五年来，在中共西青区委领导下，在市政协的指导和区人大、区政府的支持下，认真执行党的基本路线，努力贯彻《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，大力弘扬“同心同德，拼搏创业，务实求新，敢于争先”的西青精神，团结带领全体政协委员和各界人士，始终坚持围绕经济建设中心，服从服务于党政工作大局，扎扎实实地履行政治协商、民主监督和参政议政职能，为两个文明建设服务，在我区政治生活中发挥了积极作用，在历届政协工作的基础上，本届政协工作积极、稳步、活跃、有序地向前推进。第四届政协工作的五年，是努力探索、勇于实践的五年，是发扬敬业精神、团结奋进的五年，是不断取得新进展、积极开创新局面的五年。现在，我受政协西青区第四届委员会常务委员会的委托，向本次大会报告四届一次会议以来的工作，请予审议。
  深刻理解、不断提高对人民政协性质、地位、作用的认识，转变思想观念，转变工作方式，转变工作作风，努力加强政协队伍自身建设，是开展政协工作的重要基础和前提。
  四届政协驻会领导多是从党政部门转移过来的，都有很高的政治热情和强烈的责任心、使命感，愿意在政协工作岗位上充分发挥光和热，在有限的工作时间里为党的事业做出更大的贡献。然而，初到政协，由于对政协的性质、地位、作用一知半解，不甚了了；又由于长期以来社会偏见的影响，加上多年来从事党政工作形成的一套工作方法和作风的束缚，究竟如何去做政协工作，挑起这副担子，各方面都不适应，因而形成了很大的政治压力。再从全体政协委员看，大家来自各行各业、各个界别，有本区的，也有驻区单位的；既有专家学者，又有工人农民，工作性质、生活环境各不相同，而且多数委员是各单位的领导和骨干，自身工作担子很重，对政协的性质、地位、作用了解不多，缺乏清楚的认识，对于怎样履行职能、参政议政，很难到位。上述情况，对如何开展和做好政协工作形成了很大障碍。面对新情况、新环境、新任务、新要求，迫使我们接受这一新的考验。因此，提高、深化政协和全体委员对政协性质、地位、作用的认识，便成为必须首先解决的一个重要问题，我们认为，解决这个问题，是一个不断学习、不断探索、不断实践、不断体会的长期过程，关键在领导。因而，我们首先抓了班子自身的提高。
  五年来，我们坚持经常通过常委会议、主席会议或其他方式，组织常委、主席特别是驻会主席，深刻领会中央三代领导人关于统战、政协工作的重要论述，以“政协组织到底有用没用、有什么用、怎样发挥作用”为题，从理论和实践的结合上，开展了认真的、系列的讨论和研究，尽心竭力地探索政协工作理论和规律。在实现了思想方法和工作方式两个转变的基础上，从认识方面，逐步探索和总结出了一整套做好政协工作的基本经验，如正确把握政协领导与委员之间的关系；正确处理政协工作中的虚实关系；正确对待党政领导重视与政协自身努力之间的关系，从而使政协领导班子对政协性质、地位、作用的认识发生了质的飞跃。
  对政协委员，通过学习委员会和9个乡镇学习联络组，不断加强学习培训，并在政协组织的各项活动实践中，引导他们深化对政协性质、地位、作用的认识，通过一系列地学习与实践，逐步对这个组织在政协存在的必要性和重要性形成了较高的共识。
  邓小平同志明确指出：“在新的历史时期，人民政协作为统一战线组织，任务是十分光荣的，工作是大有可为的”。江泽民同志强调：“统一战线是民主革命时期三大法宝大之一，在社会主义时期仍然是一个法宝”。人民政协是我国最广泛的爱国统一战线组织，是实现中国共产党领导的多党合作与政治协商这一基本政治制度的重要组织形式，是各党派、各团体、各界代表人物参政议政的重要机关。我们在实践中加以印证和体验，人民政协是建设有中国特色社会主义政体的重要组成部分，是党的统战事业的重要方面，是做好各项工作不可缺少的一支重要力量。由于政协委员来自方方面面，具有一定的代表性和包容性，因此能够充分发挥协调各党派、各团体、各界人士的关系的作用，最广泛地团结群众，凝聚人心；由于政协的基本职能是政治协商、民主监督、参政议政，加之委员整体具有智力雄厚、位置超脱、联系面广的优势，可以深入地研究一些宏观问题，提出有份量、有价值和意见和建议；由于政协的工作方式是讨论协商，平等交流，畅所欲言，求同存异，可以做到既充分发挥大多数人的聪明才智，又能尊重少数人的合理要求，往往问题看得透，意见提得准，对党政部门决策的民主化、科学化能够起到一定的促进作用。不难看出，人民政协对我们的政治生活和各项工作中，不是无足轻重，是非常重要；不是可有可无，而是不可替代；不是无事可干，而要全力投入；不是无所作为，而是大有可为。因为人民政协是在同级党委领导下的四大机关之一，与人大、政府从不同角度、不同职能上各司其职，因此，没有“一线”“二线”之分。特别是在新形势下，更为人民政协工作的开展创造了良好机遇，政协工作内容越来越丰富，功能越来越重要，献计出力的天地越来越宽阔。
  几年来我们曾就健全农业科技网络、巩固“普九”成果、医疗卫生体制改革、预防低龄青少年犯罪、市场管理、城镇建设、环境保护、金融保险等多方面问题开展了视察、调研、走访和分析，向区委、区政府提出了许多中肯的意见和建议，受到了党政领导的高度重视和有关部门的积极采纳，以实际行动赢得了社会的广泛支持，使政协委员们深切感到，政协组织的这些活动作用是大的、影响力是大的、感召力是大的，在社会主义建设事业中，人民政协有用武之地。
  本届政协由于不断提高、努力深化对政协性质、地位、作用的认识，为有效地发挥政协组织和政协委员整体功能奠定了深厚的思想基础。
  紧紧围绕经济建设中心，服从服务于区委、区政府工作大局，认真寻求能提高水平、有价值的意见、建议的工作途径，不断探索当好得力参谋、助手的工作规律，更加扎实有效、生动活泼地履行政协职能，是本届政协全部工作的出发点和落脚点。
  五年的工作实践告诉我们，政协对全区各项工作都能够有计划、有目的的进行参与。它的工作特点主要是在党委和政府重大决策之前参与协商，在执行过程中实施监督，在日常工作中履行参政议政职能。这种参与是政协基本职能的具体体现，是其他组织不能代替的，这种参与能否富有实效，发挥作用，主要靠的是发挥自身位置超脱、人才济济、联系面广的三大优势；靠的是深入实际调查研究的基本功；靠的是广纳群言、认真分析归纳的科学方法；靠的是抓住问题、锲而不舍的敬业精神。这正是我们履行政协职能的基本思路。回顾过去，无论是民主革命时期，还是社会主义建设时期，人民政协都是靠着这条基本思路进行工作的，才发挥了应有作用。特别是面对改革开放的新形势，政协发挥作用显得更加重要和必要。
  李瑞环同志主持全国政协工作有一段名言：“尽职而不越位，帮忙而不添乱，切实而不表面”。这段话高度概括了以政协工作的具体要求，是对人民政协工作长期起作用的指导原则。它指出了政协工作的基本内涵，蕴藏着政协工作的深刻哲理，点明了开展政协工作的难点之所在。五年来，我们坚持认真贯彻这条指导原则，对党政部门正在推动的实际工作，做到不直接介入，又在党政领导希望解决而一时又无暇顾及，以及对党政实际工作中客观存在和出现的一些问题，提出具有现实性、超前性、预见性、战略性和可行性的建议。在活动原则上，坚持“讲求实效、客观需要、现实可能”，“面向基层、面向群众、面向实际”；在人员配置上，就某项工作的研究，请具有相关特长的委员参加，或者通过委员邀请有关专家直接参与，提高议政效果；在工作方法上，形成了“视察、调研、咨询服务办实事，对口联系融为一体”的系列化模式；在反映形式上，除召开不同层次的议政会，请党政领导面对面听取委员意见外，主要领导，收到了事半功倍的效果。总之体现李瑞环同志对政协工作提出的指导原则，就必须在选好角度、找准位置、广纳群言、发挥优势等方面下真功夫。
  本届政协遵循这条原则，五年来，开展各种调研活动64项，形成调查报告21份，建议案16件，提出具有较高参考价值的建议110多条，受到区委、区政府的高度重视，其中大部分建议被采纳。
  在发展农业方面，我们紧紧围绕着区委发展“两高一优”和“三化”农业的战略构想，牢固树立为巩固农业基础地位服务，为提高农业经济效益服务，为增加农民收入服务的思想，积极协助区委、区政府探求农业发展的新路子。我们曾针对我区一度出现的科技队伍不健全、养殖业处境艰难、撂荒地和乱占地问题突出、农产品对比效益有所下降等问题，深入基层、深入群众、广泛调查研究，充分听取各方面的意见和呼声，形成了针对性强，分析较准，建议有据的调查报告和建议案，都曾引起了区委、区政府领导及有关部门的高度重视，并在部署、推动农业工作中得到了采纳和落实。例如关于加强农业基础地位的建议案，区委、区政府主要领导和分管领导给予了充分肯定，分别作了批示，并以区委、区政府名义向各乡镇、各部门下发了《关于采纳政协建议，切实加强农业有关问题的规定》，对推动我区农业发展，起到了一定的积极作用。
  在乡镇企业方面，我们抓住汽车配套这一主导产业，聘请全国、本市知名的汽车工业专家，开展了深入的调查研究。在充分肯定了我区汽车配套工业取得成就的基础上，提出了一些亟待解决的问题和建议。我们还针对我区利税大户化学染料工业中存在的问题，聘请有关专家进行了调研，并与有关部门合作，邀请了化工部三位专家举办了化学染料工业前瞻报告会，对我区化学工业发展起到了一定的推动作用。此外，我们还针对一些企业在经济运行活动中缺乏法律知识的现状，编写了《经济活动中的法律法规常识》一书，有效地指导了日常经济运行活动，成为了我区企业的常用工具书。三资企业在我区发展非常迅猛。为使这一事业健康发展，我们曾两次组织委员深入调研，在全面反映现实情况的基础上，提出了问题和建议。不但得到了区委、区政府的高度重视，有效推动了本区三资企业发展，而且有的调查报告还刊登在《天津乡镇企业》杂志上，得到社会各界的普遍认同。
  在法制建设上，我们围绕依法治区和社会急需解决的重要问题，为推进“二五”、“三五”普法工作，为减少青少年犯罪，为促进法院庭审方式的改革，认真开展了多次视察调研，提出了许多切实可行的意见和建议，收到了较好效果。
  在精神文明和农村城镇建设方面，我们组织委员视察了明星小康村、农村城镇建设示范单位；开展了巩固“普九”成果、医疗卫生体制改革、农村教育费附加收缴情况的调查；参与了镇区发展规划、全区环境保护综合整治规划的协商讨论，有效发展了政协组织和政协委员的职能作用。
  五年来，本届政协找准位置、选好角度、尽职尽责、服从大局、履行职能，始终坚持了以经济建设为中心，为二次创业尽心尽力，切实体现了区委重视、政府支持、政协主动，大大增强了全体委员的积极性、责任心、使命感，政协的社会影响不断扩大，促进了西青区各项事业的健康发展。
  三
  高举爱国主义、社会主义两面旗帜，突出团结、民主两大主题，最大限度地团结一切可以团结的人，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，群策群力，同心同德，为西青区经济建设和各项事业发展创造良好的社会环境，维护我区团结稳定的大好局面，是本届政协五年工作的主旋律。
  本届政协的五年，适逢社会主义市场经济体制逐步建立和完善，改革开放向纵深发展，大事多，新事多，难事多。社会各个层面、各种利益格局不断调整，人们思想活跃，新矛盾、新问题层出不穷，相互碰撞，出现了许多不平衡。在这种新形势下，更需要政协组织充分发扬民主，团结群众，发挥党政部门与人民群众之间的桥梁纽带作用。为此，几年来，本届政协进一步加强了与各党派、工商联、各团体和各界人士的合作共事，广开言路，深交朋友，体察民情，反映民意，协调关系，凝聚人心，加大了协商监督的力度，认真反映社情民意，使政协工作出现了新格局。
  在实际工作中，我们尽力为各党派、各团体、各界代表人物提供更多的参政议政机会，凡是有利于发展的，凡是有利于稳定的，凡是有利于群众利益的，凡是能体现政协委员风采的，都鼓励大家大胆地提，大胆地说。对于政协委员的不同意见，既要充分尊重，更要积极引导。正如李瑞环同志指出的：“人民政协中存在的不同意见是正常的，与其说应该允许，毋宁说应该欢迎。如果大家对任何问题的看法都一样，没有不同意见的比较，没有批评和反批评，政治协商和民主监督就失去了意义。在政协的各种会议上，要切实保障提出批评的自由和发表不同意见的自由，使各方面人士能够直言不讳地畅抒已见”。正是因为我们从政协这一特性出发，充分体现了团结民主精神，逐渐在政协系统内形成了“说真话，说实话，说有用的话”，“出主意，出好主意，好好出主意”的良好风尚。真正做到了对各项工作不挑剔、不褒贬、不指责，而是满腔热情地以主人翁精神对人民负责、对区委负责、对事业负责，与区委、政府形成了同心、和谐、合力、合作的政治局面。
  五年中，我们严格遵守政协章程规定的各项例会制度，按时召开了主席会、常委会、全委会和不同界别、不同类型的座谈会。对于这些会议，我们从团结民主的高度，从履行职能的高度，创造性地进行了规范，提出了要求，有计划地安排了会议内容。如主席会议，对全区宏观的、重大的、带有全局性的问题进行重点议政；常委会议针对全区某项工作的开展进行专题议政；全委会议动员全体政协委员对本区的全面工作进行总体议政；日常召开的各种类型的座谈会，通过对某项工作中的某一问题的研究，或者反映某一阶段的社情民意开展平时议政。这些会议，组织者和参加者都要做精心准备，突出了团结民主主题，具有强烈的感召力，委员们不但愿意积极参加，而且做到了尽心竭力，大家都以一种为西青区高度负责的使命感和政治责任感献计献策，所提意见一般达到了质量高、水平高、层次高。如全委会的25篇大会发言，被区委、区政府充分肯定，并在实际工作中认真采纳。再如，在全区开展的“我为二次创业献一计”活动中，政协率先组织了两次平时议政座谈会，委员们提出了100多条建议，送区委后，经过认真筛选整理，形成了区委的9份专报，占全区印发专报总数的1/4。充分体现了委员的主人翁精神和应有的政治态度。
  五年的政协工作实践告诉我们，政协所有活动都离不开团结、民主两大主题，体现得好，效果就显著，否则就事倍功半。比如在开展民主监督、反映社情民意方面，除每年坚持举行两次大型反映社情民意座谈会外，我们还建立了一支40多人的信息员队伍，开辟了一条以《情况通报》为载体的反映渠道，为15家执法单位选派了40多名特邀监督员，办复了310件政协委员提案，创立了9个政协委员学习联络组，举办了七场学习报告会，出版了三辑近45万字的《西青文史》资料，编发了50多期《信息交流》和一份《政协委员人才信息录》。在上述各项工作和活动中，由于我们始终坚持了平等待人、诚恳待人、以礼待人，做到了热情、友善、周到、细致，体现了以情感人、以理服人，才有效地调动了委员积极性，发挥了委员的整体功能，使工作富有实效、有声有色。由于委员来自方方面面，他们分别代表着一部分群众，社会上群众的愿望、群众的要求、群众的呼声，能通过委员说话有场合，反映有渠道，能够得到圆满的答复和认真地反馈，从而理顺了群众情绪，化解了矛盾，增进了共识，加强了团结。通过这些大量的、无形的思想工作，有效地维护了全区安定和谐的社会环境。
  四
  人民政协是党的事业的重要组成部分，是其性质、地位、作用决定了它的基本职能，因而工作上有着特殊规律性。经过五年的学习、探讨、实践，我们越来越感到，做好政协工作与做党政工作相比，有着很大的区别，是一门值得长期探讨的学问。要真正富有成效地履行政协职能，除了上述所讲的思想观念、领导方式、工作方法之外，还必须认真遵循以下几点原则：
  第一，讲政治，服从大局的原则。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，作为最广泛的爱国统一战线组织，是建立在共同的政治基础之上的。政协讲政治，就是要坚持用邓小平理论指导政协工作实践，其核心就是坚持中国共产党的领导。没有党的领导，就没有今天的人民政协。政协要坚持重大问题事先向党委请示，事后向党委汇报制度。政协的一切工作都要自觉接受和主动争取党的领导，都要踩在党委工作的点子上，都要从有利于加强和改善党的领导的目的出发。政协讲政治，就要高举爱国主义和社会主义两面旗帜，提高政治鉴别力和政治敏锐性善于从政治上观察、分析和处理问题，始终保持清醒的政治头脑。
  五年的实践告诉我们，什么时候大局把握得好，从讲政治的高度领导政协工作，共识度就高，政协发挥的作用就大。政协工作的大局有两层含义：一是要坚持以经济建设为中心，为促改革开放的不断深化，搞服务，办实事；二是要维护安定团结的政治局面，多做增进了解，加深理解，消除误解，化解矛盾，协调关系，理顺情绪的工作，积极协助党委、政府巩固和发展团结稳定的社会环境。这样做了，就是体现了政协工作的基本规律，抓住了政协工作的灵魂。
  第二，讲实效，勇于创新的原则。本届政协全体委员为了共同的事业，心往一处想，劲往一处使，始终坚持了求实务实、勇于创新的原则，促使五年的政协工作，一年一个新思路，一步一个新台阶。
  93年，我们尽快完成了思想方法和工作方式的转变，制定了“围绕经济中心转，按照政协职能干，务实求实办实事”的总体思路中；确立了“抓好知情出力连接点，坚持学习、科技两条线，完善条块工作网，注重实效五结合”的工作格局；提出了政协活动要“面向基层、面向群众、面向实际”的指导思想；提倡专委会活动要“专题、小型、实效、节约”，为本届政协工作打开了局面，奠定了基础。94年，我们又明确提出，政协工作必须做到四个加强，即“加强专门委员会工作，加强调查研究，加强对口联系，加强机关建设”；制定了政协活动要“少而精、求实效，小活动、大影响”的工作方针提出了“领导成员工作要争一流，班子要争上游，工作要有声有色”的总体要求。95年，根据工作实际，又提出了“加强与委员和各民主党派的联系，加强专委会与相关职能部门的对口联系，加强民主监督工作”的工作思路；创立并总结了“调查、视察、咨询服务办实事、对口联系融为一体”的系列化活动经验；制定了委员学习要“少而精、求实效、有特点、不重复”的方针。96年，对政协工作进行了更加深入地探讨，对强化机关职能、对专委会工作特点、学习联络组活动、对如何调动委员积极性等多方面工作进行了研讨和总结。97年是本届政协工作的最后一年，为了承上启下、继往开来，我们毫不松懈，及时提出要在积极履行基本职能的同时，把着力点放在总结好本届政协工作经验上来，集中精力对基层政协工作中的几个深层次规律问题进行总结研讨。编辑出版了《政协工作手册》和《政协工作学习与实践》两本书，共30万字，为今后政协工作提供了参考和借鉴。我们还从本区实际出发，尽量在发挥政协作用上有所创造，有所突破，为此在许多方面进行了实践与探索，如创建了政协委员学习联络组，由乡镇党务书记当委员、任组长，加强了对全体委员的组织领导，密切了政协与基层工作的联系，发挥了委员的整体功能；为充分调动委员参政议政积极性，我们对全委会的做法进行了四方面改革，坚持不走形式、不走过场；我们还从工作实践中认真总结了“四个正确对待”的基本经验，等等。以上工作在全市政协系统产生了一定的影响。五年来，我们勤奋敬业，务实创新，不断探索，积极实践，在履行基本职能过程中，始终坚持适时、适度、适量、适宜，做到了协商不代替，监督不对立，议政有根据，而且坚持软件硬做，虚事实办，不等不比不靠，以工作实绩树形象，以敬业精神求有为，以更多贡献求影响，这便是本届政协能够满怀信心、阔步前进的重要原因之所在。
  第三，讲团结，广交朋友的原则。人民政协是中国共产党与各民主党派、各界代表人士合作共事、协商议政的重要场所。这种工作性质决定了政协领导必须放下架子，转变作风，以平易近人、诚恳谦逊的态度，与政协委员和各界人士广交朋友、深交朋友、交知心朋友，把民主党派成员和各界代表人士真正看成是自己的同志和朋友，处事坦诚相见，推心置腹，体现“肝胆相照、荣辱与共”的精神。
  江泽民总书记把团结民主作为政协工作的主题提出来，具有非常重要的战略意义。这就在于通过政协组织充分发挥统战作用，最广泛地团结人，使各族各界群众同我们党一道前进，举国一致地维护安定团结，推进四化建设和祖国统一大业。因此，这就需要我们在各项实际工作中，做到以人为本，广交朋友，团结一切可以团结的人。这就要求政协工作者必须注意做到重视人、尊重人、团结人、凝聚人。与委员和各界人士这样长期相处，使大家切身感到，我们都是为了一个共同的目标走到一起来的，是党的事业把我们联系在一起的。正是因为本届政协工作充分体现了这一条基本做法，才使越来越多的委员和各族各界人士更加关心全区的工作，更加认真了解本区的区情，更加愿意以无私无畏的态度进言献计，更加热心于做疏导关系的工作，发挥了维护稳定、促进发展的积极作用。
  第四，讲奉献，自加压力的原则。人民政协作为党的统战事业的重要组成部分，充分体现了我国社会主义基本政治制度的特色，是一个政治组织。与党政部门的工作相比，它没有硬性工作指标，没有具体任务，更不能直接去抓党委、政府实施推动的各项工作，而是在了解党委、政府各项工作情况的基础上，发挥自身优势，开展视察、调研等活动，倾听人民群众的意愿、要求和呼声，经过由此及彼、由表及里、去伪存真地分析研究，得出比较科学的、有据的意见和建议，起到更加得力的参谋助手作用。如果片面地理解政协没指标、没任务，往往会形成政协工作可干可不干，无事可干的错觉；只有全面理解了政协作用，政协就有出力的广阔天地，就有干不完的工作。本届政协之所以取得了区委、政府的重视和支持、各部门的密切配合，在社会上赢得了较好影响，树立了自身形象，最根本的就是要全面理解政协作用的基础上，凭着对党的事业的忠诚，凭着强烈的事业心、责任感、使命感，凭着勤奋敬业的精神，凭着为西青发展多做贡献的满腔热情，自找压力、自加压力，认真学习历届政协和各地政协的基本经验，创造性地开展了工作，履行政协基本职能更加规范化、制度化，体现了李瑞环同志提出的“政协就是政协”这一基本思想的深刻含义。
  第五，讲学习，不断提高的原则。政协工作政治性强、政策性强、统战性强，涉及面广。不讲学习，协商就难以到位，监督就无的放矢，议政就缺乏依据，也就失去了政协存在的真正意义。本届政协在各项工作中始终把学习放在了首位，采取多种形式、利用各种场合，分层次、多侧面、全方位地组织委员学习邓小平建设有中国特色的社会主义理论，学习党的路线、方针、政策，学习全国和市政协的领导讲话及指导意见，学习党的统战理论和政协工作的基本知识，学习市场经济理论和有关的科技知识。为使委员更多地知情出力，除学习区委、区政府主要领导在重要会议上的讲话、报告之外，还及时向委员通报区情，为委员提供研究工作、献计出力的条件。从而提高了全体委员的整体素质和参政议政能力，增强了委员的光荣感、责任感和使命感，初步解决了“怎样当好政协委员、体现委员风采”这个直接关系到发挥政协作用的根本问题。
  五年来，第四届政协在区委领导下，在人大、政府支持下，按照政协职能，为推进两个文明建设，做了一些应该做的工作。但是从总体上看，从党和人民群众的要求看，从政协应有的使命看，在认识上还有待进一步深化，在工作上还有待进一步提高，在自身建设上有待进一步加强。这些问题需要第五届政协认真加以解决。
  五
  各位委员、各位同志，政协西青区第四届委员会已经完成了自己的历史使命，第五届委员会将记肩负起继往开来的重任。今后五年，是我们在中共“十五大”精神指引下，把建设有中国特色社会主义全面推向21世纪的五年；是我们在中共西青区委第七次代表大会精神指引下，把一个更加文明、更加富裕的新西青带向21世纪的五年。世纪之交，重任在肩，前程美好，工作艰巨。新形势、新任务，拓宽了政协工作领域，丰富了工作内容，提出了更高要求。希望第五届政协要认真贯彻“十五大”精神，高举邓小平理论伟大旗帜，把政协的工作做得更好、更有成效。为此，我谨代表第四届委员会对今后政协工作提出如下建议：
  一、进一步依靠区委领导和政府支持，切实有效地履行基本职能。
  政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的基本职能，在一切活动中都要认真体现。为此，应该努力贯彻区委下发的《关于进一步加强人民政协工作的意见》，继续探索新形势下政协工作的新路子，紧紧围绕我区两个文明建设中的重大问题，特别是要在群众关心、党政部门亟待解决的问题上下功夫花力气。要进一步完善和建立特邀监督员队伍，增强民主监督意识和水平。要充分发挥政协协调关系、化解矛盾，体察民情、反映民意，广泛团结、凝聚人心的作用，维护和巩固西青区安定团结的大好形势。要进一步建立和完善走访委员、定期接待委员的制度，为委员创造良好的履行职能的条件和机会，以便发挥委员积极作用。要继续提高政协建议案和委员提案的质量，协助政府部门做好办复反馈工作，促进党政领导决策的民主化、科学化。
  二、进一步开展调查研究，继续加大专门委员会工作的力度。
  政协的专门委员会，是开展政协工作的重要机构，是委员活动的一个最主要、最活跃的层次。专委会工作搞好了，政协工作就搞活了。因此，必须加强对专委会工作的领导，坚持常委会每半年听取一次各专委会主任工作汇报的制度，科学制定各专委会活动计划和内容。每个专委会每年的工作都要有新举措、新水平、高质量、富有成效。要把调查研究放在专委会工作的首要位置，把专委会的调研与常委会的专题议政结合起来，以便针对全区的主要工作，提出更有参考价值的意见和建议。
  三、进一步发挥委员主体作用，不断提高参政议政水平。
  做好政协工作，委员是主体，是关键。活跃政协工作、履行基本职能必须依靠广大委员的共同努力。第一，应培养和教育全体委员在牢固树立全局观念和主人翁精神，为我区两个文明建设，积极主动地建言献计。第二，要求政协委员要摆正履行政协职能与做好本职工作的关系。既要在本单位工作中起到表率作用，又要将眼界扩展到社会，认真分析、积极反映群众的意见和要求，真正做到两个岗位一齐上，两副担子一肩挑，体现政协委员应有的风采。第三，要求委员不断加强自身学习和修养，积极参加政协的各项活动，在实际活动中体现政协委员应有的价值。希望下届政协要多利用各种渠道，宣传委员的事迹，扩大委员的影响。以其实绩，树立政协委员在社会上的应有地位和良好形象。
  四、进一步加强机关建设，继续开创政协工作新局面。
  为适应新时期政协工作的需要，必须不断加强政协机关自身建设，按照周恩来同志提出的六条原则培养教育干部，这六条原则是：“坚定的立场，谦诚的态度，敬业的精神，勤勉的工作，刻苦的生活，高度的警觉性”。要继续提高政协机关干部的整体素质，牢固树立为基层服务、为委员服务、为群众服务的思想，把着眼点、着力点放在充分发挥和调动委员积极性上。使每个从事政协工作的干部，既具备党政机关干部的德才标准，又具有适应和胜任政协工作特点的能力。要熟悉党的统战工作的路线、方针和政策，了解人民政协的历史、性质、地位和作用，善于做团结人的工作，以保证政协全部工作更加高效有序地运转起来。
  各位委员、各位同志，政协西青区第四届委员会已经届满，许多同志因年龄关系或工作变动离开了政协工作岗位，在此，我谨代表区政协第四届委员会向与我们共事五年、作出积极贡献、付出辛勤劳动的老委员们，表示衷心地感谢！希望各位老同志、老朋友，一如既往地关心人民政协工作，继续为振兴西青、发展西青贡献聪明才智！我们相信，政协西青区第五届委员会，在区委的正确领导下，一定能够认真贯彻中共“十五大”和区委第七次代表大会精神，再接再厉，开拓进取，大胆实践，勇于探索，把政协工作推向新水平！
  把握大局 突出重点为打好二次创业关键年战役提供强有力的政治保证
  区委副书记张景泉在区政治工作会议上的报告
  （1997年3月2日）同志们：
  今天召开的政治工作会议，是继区农村工作会议之后一次十分重要的会议。这次会议的主要任务是：认真贯彻区委六届六次全体（扩大）会议精神，回顾和总结1996年全区政治工作的成绩和经验，分析当前政治工作面临的形势，进一步明确我区政治工作的各项任务，动员全区各级党组织、广大党员、干部，把握大局。突出重点，努力开创政治工作的新局面，为打好二次创业关键年战役提供强有力的政治保证。
  下面，我讲四个问题：
  一、1996年政治工作的回顾和总结
  1996年，是我区二次创业登台阶、上水平的一年。这一年，在十分困难的条件下，全区保持了快速健康发展的好势头，整体经济素质迅速提高，各项事业有了较大发展；这一年，我们认真贯彻党的十届四中、五中和六中全会精神，深化党的建设，推进两个根本性转变，加大精神文明建设力度，全区政治工作也取得了显著成绩。这主要表现在：
  全区各级干部思想进一步解放，观念进一步更新，促进了二次创业登台阶、上水平。过去一年中，全区开展了西青精神大讨论、二次创业大总结等活动，组织了乡镇党政一把手、经济部门负责人、25个企业集团和部分骨干村厂主要领导到山东地区考察、学习，编印了弘扬西青精神“四讲四知道”和树立五大观念的学习宣传材料进行广泛宣传，举办了处、科级干部培训班。针对市场的变化和形势的发展，加大了对各级干部和企业家的培训力度。去年培训的特点，一是层次多，二是范围广，三是具有很强的针对性，不仅区里组织了近200名企业家集中进行系统培训，抓了外经外贸和营销人员的业务培训，组织了机关干部讲座，而且很多乡镇和村厂也举办了干部和骨干培训班。去年的培训，不仅坚持了区、乡领导亲自上讲台，而且聘请了党校和大专院校的教授讲课，内容具有很强的针对性。通过培训，使各级干部加深了对西青精神内涵的理解，重点解决了一些制约发展的思想障碍，为推进二次创业提供了思想和精神动力。
  全区党的建设进一步深化，各级党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。过去一年中，各级领导班子的结构和整体合力都有了较大改善和提高。适应二次创业的需要，对43个委办局和9个乡镇和领导班子进行了调整充实，共调整处级领导干部95人，提拔到领导岗位的67人，实职改虚职12人，免去职务的3人。以乡镇党委换届为契机。选拔了30名年轻干部到乡镇任职、挂职。乡镇领导班子的平均年龄比95年底下降了2.4岁，大专文化以上的提高了21个百分点；部委办局班子平均年龄下降了1.8岁，大专文化以上的达到67.8％，比上年提高3个百分点。在基层组织建设上，对96个农村党支部进行了调整，调整支部书记23名，支部委员113名，有141个村配备了30岁左右的支部成员；按照党章规定，有86个支部进行了换届选举。全区发展新党员590人，其中35岁以下和高中以上的所占比例都超过了60％，党员总数达到13138人。在干部队伍思想作风建设上，开展了“做好人民公仆”大讨论活动，使广大干部进一步增强了公仆意识；同时，还进一步加强了党风廉政建设，健全和完善了各项廉政制度。为完成全年的各项任务奠定了组织基础。
  社会主义现代化新农村建设在全区上下形成了共识，农村精神文明建设水平进一步提高。去年年初，区委提出了建设社会主义现代化新农村的决策，在各乡镇和重点村制定规划的基础上，从21个试点村抓起，坚持硬件、软件一起上，一方面抓生活环境的改善，新村建设步伐明显加快，一方面抓思想道德素质的提高，全区评出文明家庭户23670户、遵纪守法户48555户，两户加在一起占全区农村总户数的96.7％。同时，加强了农村文化建设，丰富了农民群众的文化生活。通过一年的努力。宁家房子、前桑园的现代化新农村建设初具雏型，并且成为全市十佳文明村。去年，又有4个乡镇达到小康标准，7个村进入明星小康村行列，使全区明星小康村总数达到79个，继续在全市保持了领先地位。去年，我们区被评为全国先进文化社区和全国体育先进区，又有杨柳青、大寺、王稳庄三个乡镇达到市级先进体育乡镇标准，从而使我们区成为全市唯一乡乡达到市级先进体育乡镇标准的区县。
  全区继续保持了团结向上、拼搏争先的政治氛围，为二次创业营造了宽松和谐的良好环境。过去的一年中，全区各级党组织、广大党员、干部都自觉从讲政治的高度认识创造团结和谐的小环境的重要意义，围绕二次创业，心往一处想，劲往一处使；全区各条战线都能够着眼大局，形成合力，保证了区委、区政府的政令畅通，维护了全区的政治安定、社会稳定为经济发展提供了良好环境。
  以上成绩的取得，既是全区广大党员、干部进一步解放思想、转变观念的结果；也是各级党组织在市场经济条件下研究新情况、解决新问题，开拓进取，不断创新的结果；同时，也是全区政治工作者脚踏实地、辛勤努力的结果。总结一年的工作，我们主要有六点经验和体会：
  1、大力弘扬西青精神，为搞好二次创业提供强大的精神动力，是政治工作的首要任务。在激烈的市场竞争面前，如何使全区上下保持旺盛的斗志和不屈不挠的精神，是摆在政治工作者面前的重要课题。去年以来，正是因为我们把进一步弘扬西青精神作为首要任务，努力营造拼搏向上、奋勇争先的良好氛围，才使得乡镇之间、村厂之间围绕二次创业展开了竞争，涌现了五强乡镇、十强集团、百强企业这样一批敢打硬仗的排头兵；造就了一批在困难面前不服输、不畏难、不怕险、勇力潮头的优秀企业家。围绕二次创业抓好政治工作，首先是教育引导广大干部始终保持二次创业的精气神，使西青精神继续成为广大干部的精神支柱和前进动力。
  2、解放思想，更新观念，引导广大干部不断开拓创新，是政治工作的重要内容。去年，我们在市场瞬息万变、竞争日趋激烈的困难条件下，坚持把思想观念的转变作为推进两个根本转变的先导，狠抓了大生产要素市场等五个观念的树立，使得广大干部在困难面前坚定了信心，明确了思路。今年，区委、区政府提出以调整促发展的工作思路，仍然需要政治工作继续抓住转变观念这个根本环节，强化教育引导，实现以解放思想促调整，以观念更新促调整。
  3、以现代化新农村建设为载体，推动农村各项事业协调发展，是两个文明建设的最佳结合点。去年，我们以建设社会主义现代化新农村为载体，把物质文明和精神文明融为一体，较好地解决了一手软、一手硬的问题，政治工作也有了抓手。今后的政治工作，必须坚持以建设现代化新农村为载体，在继续抓好新村建设、改善村容村貌的同时，努力造就思想奋发向上、生活富裕美满、精神健康文明的新型农民。
  4、抓住关键人，努力提高基层干部的思想政治素质，是开展政治工作的中心环节。在去年工作中，适应二次创业需要，我们坚持把干部队伍建设作为战略任务来抓。按照“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的原则，努力造就高素质的第二代企业家队伍，为二次创业提供了有力的组织保证。打好97年的关键战役，实现二次创业奋斗目标必须坚持把培养发展集体经济带头人作为政治工作的中心环节抓好。
  5、树立典型，弘扬正气，激励广大干部奋发向上，是政治工作的重要手段。去年初，我们在全区树立了“百面红旗”，各乡镇也树起了一批创业的先进典型使广大干部学有榜样，赶走目标，弘扬学习先进蔚然成风。在二次创业的实践中，我们要继续发挥政治工作的优势，坚持正面教育为主，通过树立典型，弘扬先进，激励全区人民在二次创业中创造新的业绩。
  6、以群众呼声为第一信号，千方百计做好调动群众积极性的工作，是政治工作地出发点和落脚点。去年，区委组织有关部门集中搞了两次调查研究，着力解决群众关心的热点难点问题：狠抓了干部队伍的廉洁从政、村务公开，大多数乡镇相继调整和出台了老党员、老干部退休待遇政策，认解决群众关心的实际问题，增强了基层班子的凝聚力，使一些干部关系紧张的问题得到了缓解。在当前利益结构调整力度加大情况下，必须把理顺群众情绪、调动群众积极性做为政治工作的出发点和落脚点，积极做好群众的思想疏导工作，多为群众办一些“雪中送炭”的事情。
  二、认清形势，把握大局，进一步增强做好政治工作的责任感
  97年政治工作怎么抓？我们认为，必须把政治工作放在发展市场经济的社会大背景下去考虑，放在今年全区工作大局中去考虑，找准位置，落实责任，明确主攻方向，充分发挥其强大威力。
  政治工作如何适应形势、把握大局？我们认为必须把握三点：
  一是要看到，去年底区委召开了六届六次全体（扩大）会议，前不久又召开了农村工作会议。这两次会议都提出了适应市场竞争形势，加速实现调整，转变经济增长方式，打好二次创业关键年战役的重大任务。打好调整这场硬仗，需要保持迎难奋进的高昂斗志，拼搏争先的精神状态；需要进一步解放思想，更新观念；需要凝聚方方面面力量，形成更强大的合力。但是必须看到，进入市场经济后，有些同志明显不适应激烈的竞争形势，观念落后、经营手段滞后，感到有劲使不出来；还有一部分同志被市场竞争逼得手足无措，消极等待，缺乏足够的信心和勇气。如何尽快转变观念、振奋精神，激发加快调整、打好二次创业关键年战役的斗志，这是今年政治工作必须着力解决的课题。
  二是要看到，随着改革开放的深入，政治工作遇到了许多新的挑战。进入市场经济以后，人们的思想非常活跃，各种观念互相碰撞，利益关系不断调整，利益驱动的负面影响对人们的价值取向造成了一定冲击。比如，在坚持发展集体经济上，有些同志思想上产生了动摇和疑虑。有少数干部表面干着集体的，实际想着自己的。再如，这几年日子好过以后，我们有些干部艰苦奋斗、勤俭创业意识淡薄了，开始追求享受，摆阔气、抖神气，什么钱都敢花，什么地方都敢去。又如，有的同志有了成绩以后，摆不正个人与组织、个人与群众的关系。对上不愿再受组织约束，对下不愿接受群众监督。上述问题，如果发展蔓延，势必要影响二次创业。各级领导必须树立起忧患意识，加大政治工作力度，着力解决好上述问题。
  三是在看到，今年“七·一”，我国将恢复行使对香港的主权。中央确定，天津市作为全国重点庆祝活动的五个城市之一。如何籍此大力弘扬民族精神，激发全区人民爱国热情，并以此为动力，进一步调动全区人民二次创业的积极性，加快我区两个文明建设步伐，需要全区各级党组织周密安排和部署。年内还要召开党的十五大，我们党将进一步明确今后改革开放和社会主义现代化建设的指导思想和目标任务。如何以实际行动迎接十五大的召开，贯彻好大会的精神，这也是我们各级党组织的一项重大政治任务。
  面对新的形势和任务，必须清醒地认识到，政治工作任务不是轻了，而是更重了；政治工作不是容易了，而是难度更大了；客观形势对政治工作的要求不是低了，而是更高了。但是，当前我们政治工作的现状与形势要求相比，还存在一定的差距。主要表现在四个方面：一是认识上有偏差。总的看，绝大多数领导班子和领导干部在工作注意发挥政治优势，对“两手抓、两手都要硬”的认识是深刻的。但也有的同志认为经济工作是实的、硬的，政治工作是虚的、软的。因而，抓经济工作倾心上劲，对精神文明建设虚以对付。二是摆位上失衡。有的同志对经济工作舍得花精力去抓，对政治工作则说起来重要，干起来次要，忙起来不要。有些基层干部缺乏政治意识，整天忙于事务，而对群众情绪、社会动态缺少分析研究。我们有些村不稳定，出现这样或那样的问题，说到底，都和领导干部对政治工作的摆位有着直接关系。三是投入上失重。有些领导对经济工作舍得放精兵强将，舍得重金外聘人才，对政治工作选人就不那么严格，有的只有兼职而舍不得安排专职干部。在投入上，认为只有把钱花在经济上才是用在了刀刃上，而花上几万甚至几千元改善一下环境，兴建必要的教育、文化、体育设施则叫苦叫难，就是舍不得。四是工作上不实。这些年，我们政治工作制度定的不少，但在有的单位制度写在了纸上、挂在了墙上，并没有真正抓实。满足于会开了、班办了、课讲了，缺乏一竿子插到底，见人见事不够。也有的同志患有政治上的软弱病，关键时刻顶不上劲。
  在这样的形势下，如何做好今年的政治工作，我认为，对于各级领导和政治工作者来讲，必须强化五种意识：一要强化政治意识。强化政治意识，就是要学会从政治角度分析形势、认识和处理问题。应该看到，这些年来，我们强调集中精力抓经济建设，尽快把经济搞上去，这是对的，什么时候也不能变。但要认识到，经济与政治本来就是互相影响、互为条件的统一体。对于这个基本道理，我们有些同志认识上却有些模糊，只顾埋头经济工作，对一些影响稳定的苗头，反应迟钝，工作迟缓，不能把问题及时解决在萌芽状态。我们必须清醒地认识到，随着改革开放的不断深入，利益结构重新调整，思想观念的激烈碰撞，必须会形成诸多的复杂矛盾。如果不能够从政治角度观察和处理问题，就很难做到总揽全局。二是强化责任意识。强化责任意识就必须统一这一种认识，就是当一任干部，不仅要兴一方经济，富一方百姓，而且要担负凝聚一方人心、带好一支队伍、育出一方人才、建设一方文明、保障一方稳定的政治责任。任职一方，就要守土有责。不仅要抓好经济工作，对于群众的教育、干部队伍的管理、人才的培养、社会的稳定等各项政治工作，都应做到思想到位，工作到岗，亲自部署安排，亲自指导考核。三要强化自律意识。强化自律意识，就是坚持从领导者自身抓起，自觉用党员干部的标准和党纪规定，严格要求自己，加强自身修养，加强党性锻炼，决不能做群众看不惯的事情。要用干部的文明来带动群众和社会的文明，用干部队伍的一身正气带出良好的社会风气。在这个问题上，什么时候也不能犹豫、不能含糊。四要强化群众意识。强化群众意识，就是坚持把群众作为政治工作的主体。做好群众工作是调动群众积极性、实现二次创业奋斗目标的前提。有没有群众意识，重视不重视群众工作，会不会做群众工作，是衡量领导干部思想政治素质的一个标志。应该看到，近年来，农村中以干部矛盾为重点的不稳定情况时有发生，有的地方甚至严重影响了社会安定，究其根源，矛盾的主要方面多数在干部一边。这几年，我们经济发展了，家大业大了。但确有一些基层干部群众观点淡薄了，和群众的联系少了。作为一个领导干部，一定要做到脑子里想着群众，心里装着群众；尽心竭力谋事于民、勤政爱民；要把群众真正当做主人，努力增加工作透明度，自觉接受群众监督。五要强化效益意识。政治工作也要讲效益，不能图热闹、搞形式。要提倡摸实情，讲实话，办实事，求实效。今后考核政治工作，一定要看实际效果。
  三、97年政治工作的主要任务
  政治工作的范围很广，要做的事情很多。在这里，我重点强调六项工作：
  （一）以弘扬西青精神为重点，广泛深入开展形势任务教育
  西青精神是我们区第一次创业实践的经验总结，是全区人民共同创造的宝贵财富。过去我们靠西青精神，凝聚了全区各方面的力量，创造了辉煌成绩。在市场竞争日益激烈的今天，要打好二次创业关键年战役，必须继续弘扬西青精神，鼓舞士气，凝聚人心。
  弘扬西青精神要与打好二次创业关键年战役紧密结合起来，使精神力量体现在物质成果上。今年讲弘扬西青精神，要集中搞好形势任务的宣传教育，把全区人民的思想统一到振奋精神、迎接挑战、战胜困难、实现调整目标上来。
  今年的形势任务教育，要突出重点、区分层次，增强针对性。教育的重点，是党员干部，特别是村厂领导干部。要在学习贯彻农村工作会议精神的基础上，集中三、四两个月的时间，继续组织农村基层干部反复学习区委书记王文华在农村工作会议上的报告，对一些基本精神、基本观点，要进行认真思考和研究，和自己的工作对上号。通过学习教育，要切实从思想上做到“四认清四提高”。即：认清市场竞争的五个变化，提高对加快调整、加快转变紧迫性的认识；认清我们存在的五个反差，提高对加快调整、加快转变必要性的认识；认清企业调整的基本方向，提高制定具体调整步骤和招法的档次；认清我们进行调整的优势，提高打好攻坚战的信心。
  对党团员和群众骨干，要利用区委宣传部编印的形势任务教育小册子，广泛深入地搞好宣传，使他们做到四个知道：一要知道本区、本乡、本村、本厂今年二次创业面临的形势和挑战；二要知道二次创业关键年本村、本厂的目标和任务；三要知道本村、本厂今年加快调整、加快发展的措施的招法；四要知道个人在打好二次创业关键年战役中承担的责任和义务。要进一步调动党团员和职工群众的参与意识，把大家的关注点和积极性引导到打好二次创业关键年战役上来。
  搞好以弘扬西青精神为重点的形势任务教育，要注重抓好典型带动。在全区形成更浓厚的拼搏争先氛围。
  （二）以环境建设为重点，加快建设社会主义现代化新农村步伐
  建设社会主义现代化新农村是区委、区政府做出的一个重大决策。实践证明，它是推进农村两个文明建设的有效途径。这项工作，不仅得到了市领导的肯定，同时引起了兄弟区县的关注。这对我们既是动力，也是压力。当前，我们必须抓住有利时机，进一步加快建设步伐。今年要下力量抓好四个环节：
  一是在搞好规划的基础上，加快村镇建设。总的要求是工作力度要加大，资金投入要增加，建设步伐要加快。关于这一点，区农村工作会已经做了部署，要认真抓好落实。今年在继续实行部委办局分片包村的基础上，要从机关中抽调一部分处级干部，抽调一部分骨干，下乡进村，一方面帮助加快新村建设，一方面帮助做好稳定工作。
  二是在容貌治理上要打好三个战役。第一，打好春季绿化、美化战役。今年的植树工作，要同环境建设结合起来，做到单位、地点、树种、责任四落实。以25个试点村、企业集团、骨干村厂、过境穿村公路和主要干道为重点，以美化环境为目标，搞好规划，选好树种，建设一批绿地和花坛。同时，今年要组织党团员开展种植香港回归纪念树活动，每个党团员植树不少于三棵。第二，打好治理村容村貌战役。集中春秋两个爱国卫生月活动的时间，重点治理乱泼乱倒、乱堆乱放、私搭乱盖等突出问题，保持农村常年干净整洁。各乡镇在搞好村容村貌、镇容镇貌治理的同时，下力量理培养5个容貌样板企业。区乡市容管理和建设管理部门要进一步强化职能，加大检查和监督力度，年内抓出一批容貌样板村厂。第三，打好治理杨柳青镇西青道、新华路、二经路、光明路四条路的战役。杨柳青镇、城建、市容环卫、工商、交通等部门要明确责任，密切配合，下力量解决乱设摊点、乱搭乱盖，交通不畅等突出问题。
  三是加强文化阵地建设，活跃群众文化生活。目前，农村文化活动日趋活跃，群众积极性很高。但从全区文化阵地看，场地小、档次低的问题相当突出，满足不了群众的需要。今年，要加强基础设施建设，新建一批，完善一批，增加设施，提高档次。部分乡镇和村厂已经建成的接待或营业性文娱场所，要转变职能，向群众开放，尽量满足群众对文化生活的需求。各乡镇年内要组织几次大型群众文化体育活动。区文化、体育部门要帮助基层建立一支文体活动的骨干队伍，有关部门要切实加强对文化市场的管理，推动群众性的文化活动健康有序地开展。
  四是以“刹三风”为重点，进一步抓好村风民风。最近一个时期，封建迷信、赌博和婚丧事大操大办又在一些地方抬头，各乡镇都要引起高度重视。最近，有的村厂党员干部参与赌博。这种行为一是违法，二是群众看不惯，三是自己也说不清楚，必须坚决制止。这里还要强调一个问题，就是各级党员干部要坚决杜绝办理婚丧事收受礼金，要一级管一级，发现收的要坚决退回。在遏制“三风”回潮方面，今年要采取三点措施：一条是由司法局等部门参照各村的村规民约，搞出一个全区的通则，履行必要的程序后，由人大监督实施；第二条是各村都要健全红白理事会组织，充实力量，加强管理，强化服务，使他们更好地发挥作用；第三条是严格责任制。乡镇要把一个地区管好，部门要把分管的工作做好，该谁负责的谁就要负起责任，有关部门要加大检查监督的力度。
  在抓好现代化新农村建设的同时，今年李七庄乡、西营门乡和王稳庄乡要建成市级小康乡镇，纪庄子、凌庄子、中辛口、大侯庄要建成市级明星小康村。
  （三）实施形象工程，进一步加强干部队伍建设
  全区各级干部，尤其是领导干部，肩负着团结带领全区人民搞好二次创业的光荣而艰巨的历史使命。建设一支高素质的干部队伍，是我们事业成功的关键所在。今年，要按照江泽民总书记提出的“讲学习、讲政治、讲正气”的要求，以开展学理论、学业务、学法律、学外语，比廉洁、比勤俭、比奉献的“四学四比”活动为重点，在全区各级干部队伍中实施形象工程。这项工作要突出抓好四个环节。
  1、抓学习，强化公仆标准教育。要组织全区各级干部，认真学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，学习江泽民总书记《领导干部一定要讲政治》、《努力建设一支高素质的干部队伍》等重要文章，处级以下领导干部，还要学习中宣部编辑的《讲学习讲政治讲正气》一书。通过学习，使广大干部在一些重大原则问题上分清是非界限，坚定政治信念，明确公仆标准，树立正确的世界观、人生观、价值观，在社会主义市场经济条件下始终把握正确的政治方向，坚定不移地发展壮大集体经济，带领群众走共同富裕的道路。同时，要把提高政治素质与提高业务素质结合起来。组织各级干部学习社会主义市场经济理论和市场经济知识，学习科学文化，学习法律，学习外语，学习和本职工作相关的基础理论和业务知识。从而不断增强驾驭社会主义市场经济的能力，成为胜任本职工作的行家里手。各级党组织、各级干部，都要把学习做为自己的首要任务，制定计划，精心组织，严格落实。今后考核、考察、选拔任用干部不仅要看工作上的业绩，还要看学习上的成果。
  2、抓廉政，严肃党的纪律。抓好党风廉政建设，是实施形象工程，树立干部良好形象的关键问题。近年来，我们区党风廉政建设取得了很大成绩，广大干部廉洁自律意识普遍增强，涌现出了一大批清正廉洁、甘于奉献的好干部。同时也要看到，在改革开放和市场经济条件下，也有个别干部由于受腐朽思想和生活方式的侵蚀，在成绩面前，或者居功自傲，不思进取，或者贪图享受，腐化堕落，干了一些不该干的事情；少数干部宗旨意识淡薄，利用权力捞取好处，变相搞第二职业，谋取私利；还有的个别干部享乐思想膨胀，认识错位，行为出格。这种人虽然是少数，但任其发展，损失太大，一是害了干部自己，不是有的干部已经在反腐斗争中打了败仗、中箭落马了吗？这是极为深刻的教训；二是害了事业，有的企业就是被个人私欲掏空了、挖垮了；三是损害了党和干部队伍的形象，造成了干部关系的紧张，对社会的稳定也构成了威胁。对此，各级党组织、各级干部必须引起高度重视，对反腐倡廉工作，思想上决不能有一丝一毫的松懈，工作上决不能有一丝一毫的放松。今年，要重点抓好两手：一要认真学习贯彻江泽民在中纪委八次全会上重要讲话精神，巩固成果，防止反弹。过去我们抓了“吃喝跳、拿要报”、领导干部超标住房、用公款装修住房、搞第二职业、清理预算外资金等项工作。这些工作已经取得了明显成效，今年要继续深化管理、抓好巩固。凡是已经制定的规章制度，都要坚决执行。二要突出抓好领导干部在住房、建房、购房、装修和利用房改严重以权谋私问题的查处，抓好领导干部利用职权为其配偶、子女和其他亲友获取贷款、物资、承发包工程项目提供方便问题的查处。
  3、抓监督，强化干部管理。在干部队伍的监督管理上，我们已经形成了一整套行之有效的规章制度，重点是抓好落实。今年在抓落实上要强调三点：一是严格管理。带好队伍、管好干部是每个领导者的重要职责，一把手要切实负起责任，要坚持一级和一级谈话制度，切实做到见人见事见效果。要健全党内监督，提高民主生活会质量。切实使民主生活会成为解决班子自身问题，增强班子整体合力的有效制度。会前，要广泛听取群众意见；会上，要认真进行批评和自我批评；会后，要在一定范围采取适当方式通报情况，接受党内外群众监督。同时，还要完善企业干部离岗、退休、提拔、调动前的审计制度，使干部的监督管理走上制度化、规范化的轨道。二是加强考核。对干部要坚持看政绩、看民意，进一步完善考核措施，加大考核力度。区委组织部和各乡镇委办局要按照干部管理权限，对下属班子和干部加强考核和考察。要把考核结果和干部使用挂起钩来，真正做到凭德才坐位子，按实绩论英雄。三是加快调整。要继续按照“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的原则，加大各级领导班子的调整力度。对于那些长期打不开局面、经常闹不团结、群众意见很大的班子和干部，要该调的调、该换的换、该任虚职的任虚职、该挪位子的挪位子，决不姑息迁就，不建凑合班子，不建平庸班子，更不建闹不团结的班子。
  4、抓典型，进一步弘扬先进。在形象工程建设中，要树立一批拼搏创业、甘于奉献、政绩突出、群众公认的先进典型。今年“七·一”，区委将表彰一批先进党组织和优秀共产党员；年底，表彰十佳先进党组织标兵、十佳优秀共产党员标兵、十佳公仆、十佳创业带头人等先进典型；区委还将组织先进典型事迹报告团，到乡镇巡回报告。各乡镇局党委，也要培养和树立自己的典型，采取多种形式弘扬先进，激发广大干部投身二次创业、搞好调整、勇争一流的高昂斗志。与此同时，区、乡有关部门要研究制定政策，在报酬、住房、晋级上给优秀干部奖励，在全区努力形成褒扬先进、学习先进的良好风气。
  2月28日，市委召开了吴金印先进事迹报告会。按照市委要求，各级党委尤其是乡镇党委要广泛开展向吴金印同志学习活动。学习他为民造福的公仆本色；学习他知难面进的创业精神；学习他淡泊名利的思想境界；学习他真抓实干的优良作风；学习他克已奉公的崇高品格；学习他坚持原则的坚强党性。这项活动作为形象工程建设的一项重要内容，要同“四学四比”结合起来，同加强乡镇领导班子建设结合起来，同农村基层组织建设结合起来。各级干部特别是乡镇领导干部，要认真学习吴金印的先进事迹，在思想上、工作上、作风上查找不足，在艰苦创业、密切干部关系等方面见到成效。
  抓好形象工程，是加强干部队伍建设的一项重要措施。区委组织部、宣传部、区直机关党委，要深入调查研究，拿出安排意见；要精心组织，加强指导，保证这项工作抓出气势。
  （四）开展“尽党员义务、做合格党员”大讨论，强化党员队伍的教育管理
  加强党员队伍的教育管理，培训一支在社会主义市场经济条件下敢打敢拼、发挥先锋模范作用的党员队伍，是搞好二次创业的必要保证。总的看，我区党员队伍状况是好的，是有战斗力的。但是，在社会不良思潮影响下，有的党员放松了学习，放松了世界观的改造，摆不正权利和义务、个人和组织、奉献和索取的关系，一旦触及个人利益，就满腹牢骚，有的过份地强调行使权利，却不愿承担义务；有的党员在大是大非面前，思想不坚定，态度不坚决，甚至个别的挑头闹事。这充分说明，加强党员队伍思想政治建设，教育引导广大党员正确认识形势，认识自己，找准位置，发挥作用，自然是当前一项紧迫性的任务。区委决定，今年的党员“学理论、学党章”活动要结合我区实际，在全区党员队伍中开展“尽党员义务，做合格党员”大讨论。通过讨论，使党员牢记入党誓词，牢记党的宗旨，自觉做改革、发展和维护稳定的模范。活动要抓好三个步骤：
  一是学习培训。要组织广大党员学理论、学党章，重温誓词。要把学习培训与“三会一课”结合起来，形式要做到多种多样，讲求实效。六、七月份要利用乡镇党校对农村党员进行一次轮训。机关单位也要安排一定的时间，对党员进行一次集中教育。
  “七一”前夕，要开展“迎七一、做奉献、我为党旗添光彩”专题活动，引导广大党员重读党章，对照党员的八项义务找差距、定措施，为群众办好事、办实事，为打好二次创业关键年战役献计出力。
  二是对照检查。在学习培训的基础上，针对党员在理想、信念、宗旨、纪律、行使权利、履行义务等方面的突出问题，开好民主生活会。引导党员以理论为指导，以党章为镜子，以先进为标杆，进行认真地对照检查，深入开展批评和自我批评。对照检查要触及思想实际，做到见事见人，使每个党员都能受到教育，得到提高。
  三是总结整改。每个党员，要针对查找出的问题，制订出整改措施。对党性不强、作风不正、群众意见大的党员，要进行重点帮促；经教育仍不改正的，要按照组织程序，区别情况，给予适当的组织处理。对在整改中进步较大的党员，也要给予肯定和鼓励。
  各级党组织要加强对“尽党员义务、做合格党员”大讨论活动的领导。区委组织部、宣传部、区党校要搞好调查研究，编写教材、抓好对党课教员的集中培训；各级领导要带头讲党课，增强党员教育的针对性，做到接触实际，有的放矢；要切实发挥基层党日活动联络员的作用，指导党日活动、摸清党员思想脉搏，沟通乡镇党委与基层支部的联系。要注意树立典型、弘扬先进。第三季度，各乡镇、村厂要利用座谈会、报告会、演讲会等多种形式，展示活动的成果和优秀党员的精神风貌，形成学赶先进、弘扬正气的强大声势。
  （五）加大群众工作力度，充分调动广大群众积极性
  群众观点是我们党的基本政治观点，群众路线是我们党的根本工作路线；群众的拥护与支持是我们最大的政治优势。在当前改革不断深入，人们的思想碰撞激烈，利益关系重新调整，群众心理容易失衡的情况下，加强群众工作，有着十分重要的意义。今年的群众工作，要从理顺群众情绪、维护安定团结出发，从基础建设抓起，重点做好三项工作：
  1、要健全群众工作网络。一是落实好乡镇领导和机关干部包村制度。包村干部要真正俯下身子，深入到群众之中，掌握群众情绪，把握社会动态，摸准存在问题。各乡镇要对包村干部工作进行严格考核。二是进一步建立健全村民小组，让那些在群众中有威望、政治素质较高、善于做群众工作的同志担任村民小组长，要给他们交任务、压担子，充分发挥其信息员、调解员和宣传员的作用。三是加大信访工作力度。各乡镇要挑选得力干部从事信访工作；乡镇领导也要经常接待群众来访。对群众反映的热点难点问题，要及时给以准确答复，对那些关系群众切身利益的问题，能够解决的，要尽快解决；一时办不了的要向群众解释清楚，求得群众的理解和支持。
  农村工、青、妇、武群众组织要充分发挥自身优势，帮助基层党组织做好群众工作，真正起到党与群众联系的纽带和桥梁作用。
  2、要落实好群众工作制度。乡村两级党组织要建立定期分析群众思想状况的制度。对社会上出现的不良思想苗头，做到及时发现、及时研究、反应迅速、主动出击，采取得力措施把问题解决在基层，解决在萌芽状态。要切实把“一组一会两报告五公开”制度落到实处。目前，各村都有这项制度，关键是落实不好，有的流于形式，有的质量不高。今后，必须把这项制度的落实作为政治工作的一项重要任务认真抓好。各乡镇要对基层党员、群众议事会的召开情况，对报告的深度和群众的反映及时准确地掌握起来；同时要对各村村民大会的内容严格把关，并履行必要的审批程序，切实保证质量。
  3、要为群众多办实事。农村基层领导班子，要把群众的呼声作为第一信号，把解决群众实际困难作为工作的重点。各村集体经济实力不管是强是弱，都要尽最大努力，坚持每年为群众办几件实事。对群众生产和生活中遇到的难题要切实加以解决，让广大群众真正享受到发展集体经济和二次创业的成果。同时，要注意不断调整和完善各个群体间的利益关系，注重提高退休老干部、老党员的待遇，照顾好农村困难户的生活。
  （六）以增强服务意识、提高工作效率为重点，进一步加强机关建设
  区属机关部门是区委、区政府联系群众的桥梁，也是落实区委、区政府决策的枢纽。为了更好地发挥机关在二次创业中的职能作用，今年各个机关部门都要以增强服务意识、提高工作效率为重点，以争创“文明机关”为目标，下力量抓好五个方面的工作：一要树立大局观念，增强服务意识。打好二欠创业关键年战役，这是当前西青区的大局。各个部门确定工作重点、安排工作计划，都要自觉服从和服务于这个大局。当前，基层困难很多，市场变化很大。新上项目、技措技改、拓宽市场、推销产品等，没有一件是容易的事情。各部门都要急基层之所急，想基层之所想，努力帮助基层解决一些困难。二要努力提高素质，增强服务本领。做为一个机关干部，不仅要用小平理论和党的方针政策武装头脑，保持政治上的坚定，而且要广泛学习微机、外语、法律、公文写作等业务知识，努力提高自身的业务素质。目前，机关人员不少，新进的学历比较高的年轻干部也不少，但办事效率并不都是那么高。这里，既有个管理问题，也有个能力问题。从今年起，机关45岁以下的中青年干部，都要制定个人三年学习规划和年度学习计划，尤其是领导干部要做学习培训的表率。年内由机关党委牵头，组织机关干部进行一次微机、法律、公文写作能力竞赛。三要抓好责任落实，充分调动积极性。近年来，机关虽然实行了目标管理，但真正受累、比较紧张的仍是少数人，广大机关干部的积极性还没有充分调动起来。要做好一个单位的工作，每个干部都应该有明确的责任，明确的目标，都应主动发挥内在的潜力，不能把任务和责任压在少数人身上，不能干与不干一个样。机关奖金虽然不多，但在分配上也要拉开距离。任用干部要看是不是干事，干成了多少事。四要有是非观念，敢于负起责任。目前在一些单位，仍然存在着思想松懈、作风松散、纪律松驰的现象。有的干部没有事情就打蔫，事情多了就踢球；有的打扑克、玩麻将失去了控制，上着班就关到屋子里玩起来，甚至还要赌钱搞点刺激。所以出现这些问题，我看主要是领导软和散。抓机关建设，一定要克服重用轻管的倾向，负起领导的责任。我们讲领导责任，起码要强调四点：一叫明确是非。现在个别领导干部讲起道理来比谁都多，但遇上事就“糊涂”，下属犯了错误，还跑到上边去说情，是非观念哪里去了？二叫敢于负责。现在有些地方出了问题，群众有反映、上级也掌握，可本单位领导却一味袒护，捂着盖着。这主要是责任意识问题，说穿了，是不敢于负责任。敢于负责，就要出了问题不遮不掩、敢于碰硬、敢于管理。三叫管好班子。一个单位的一把手做为班长，就必须讲原则、不回避矛盾。在班子内部也要敢于开展批评和自我批评，在分清是非、坚持原则的前提下实现班子团结。四叫管住个别人。一些单位总有一两个个别人，对这些人不能迁就，不能放纵。要敢抓敢管，决不能让个别人的为所欲为损害机关形象。五要加大考核力度，争创文明机关。今年，要继续评选十佳服务单位，同时评选一批文明机关。前两年，我们对服务优秀单位进行了表彰，投标评选的最差单位，在内部进行了处理。今后对机关工作，不仅内部要加强考核，也要让基层监督，让基层给机关打分。文明机关和服务优秀单位要继续表彰，评选的最差服务单位不仅要曝光，而且要限期整改。
  以上讲的六项工作，是今年关系全局的重点工作。其他工作象基层党组织制度建设、党员发展、后备干部培养、思想政治工作、人才工程建设，以及统战、工会、共青团、妇联、人民武装工作，这次会议虽然没有专题部署，但都是政治工作的重要组成部分，也是非常重要的工作。各级党组织要给予足够的关心，给他们健全组织，配齐队伍，定期听取工作汇报，及时给予支持和指导。这些部门要学会把部门工作融汇到全区的重点工作中去，在全区工作的大局中找准位置，强化职能，搞好配合，发挥优势，创造性地开展工作，努力实现全区各项工作的全面争先。
  四、进一步加强和改善党对政治工作的领导
  第一，要坚持一把手抓两手，切实把政治工作摆上议事日程。各乡镇、各单位、各部门的主要领导，是做好政治工作的第一责任人，切实担负起两手抓、两手都要硬的政治责任。坚持一把手抓两手，就是要求一把手总揽全局，从讲政治的高度分析研究社会的现象，增强政治上的坚定性和敏感性，增强处理突发事件的能力和驾双全局的能力。坚持一把手抓两手，就是要求一把手把政治工作作为义不容辞的职责，保证思想到位、精力到位、措施到位、自身表率到位，要定期研究，经常过问，加强检查督促指导。对于重要事项和关系全局、关系群众切身利益的事情，要亲自调查研究，就是要求一把手带好队伍。一个培养不出人、带不出队伍的领导，不是称职的领导。而且要抓队伍。要通过自身的表率作用影响队伍；交任务、压担子锻炼队伍；严格管理提高队伍，努力带出一支素质较高、作风过硬、能力较强的干部队伍。总而言之，我们各级领导，特别是主要领导，都要成为做政治工作的行家里手，都要成为“两手抓、两手硬”的表率。
  第二，要认真抓好目标责任制的落实。去年，我们实行两个文明建设“双百分”考核，把经济工作和政治工作两项目标一起订，两项任务一起下，两项成果一起要，对加强和改善政治工作起到了很好的促进作用，也初步摸索了一些经验。今年，要继续坚持和完善“双百分”考核制度，特别是要完善指标考核体系，使政治工作更加直接与各乡镇的奖金、与政治工作者的奖励挂起钩来。今年政治工作的目标责任制重点抓好三手：一是要抓责任落实。要把今年政治工作目标任务逐条逐项进行分解，做到任务到人、目标到人、责任到人、时限到人，每项工作都有明确分工，谁的责任谁负，该谁的工作就要干好。二是要建立健全政治工作的机构和网络。各乡镇组织、宣传、纪检和群体工作的各部门，都要保证人员，要舍得用精兵良将抓政治工作。当前，政治工作任务很重，但仍有一些乡镇党口用很大精力去搞创收。从今年起，凡是创收的，都要与机关脱钩。要保证政治工作干部把全部精力用在本职工作上。适应精神文明建设的需要，今年各乡镇都要健全精神文明建设的机构，成立由党委书记任组长，党务书记、行政副乡镇长任副组长，组织、宣传、教育、城建、卫生等部门负责人参加的精神文明建设领导小组，下设文明办，由党务书记任主任，一名党委委员负责日常工作。三是要加大考核力度。区委组织部、宣传部、办公室、区纪检委、各群团组织，要健全和完善半年对基层政治工作进行一次检查、讲评，年终进行验收总结的制度。乡镇党委每月要召开一次政治工作例会，分析政治工作的形势，及时提出新的对策；对于区委部署的专项工作，要加强督导，力求抓出阶段性的成果；乡镇党委要强化对村厂政治工作目标任务的考核，政治工作的成果要和基层支部书记的报酬挂钩。
  第三，着眼提高素质，进一步加强政治工作队伍建设。发展社会主义市场经济对政治工作者无论是思想素质，还是业务素质，都提出了更高的要求。首先，政治工作者必须恪守公道正派、清正廉洁、严于律已、率先垂范的职业道德。公道正派，就是要在工作中坚持实事求是，严格按党的原则和政策办事，以崇高的人格力量去赢得干部群众的信赖和敬重；清正廉洁，就是严格执行廉政建设的各项规定，兢兢业业，甘于奉献，一身正气，两袖清风；严于律已，就是坚持不让别人做的事情自己首先不做，要求别人做的自己首先做到，事事处处严格要求自己；率先垂范，就是当好群众的楷模，时时刻刻起到表率作用。其次，政治工作者必须提高业务素质。政治工作有着自身的特点和规律，是政策性和业务性很强的工作。政治工作者必须学会用正确的理论指导工作，始终坚持坚定正确的政治方向；必须掌握团结群众、凝聚人心的本领，善于用政治的力量、人格的力量，感情的力量，把人民群众的积极性引导到搞好调整、共同创业上来；必须学会从群众中来、到群众中去的工作方法，坚持以广大群众为工作主体，虚心向群众学习，真心做群众朋友，总结经验，善于把感性认识上升为理性认识，实现从事务型干部向智慧型干部的转变；必须发扬务实求实、真抓实干的精神，说了算，定了干，知实情，讲实话，办实事，求实效，做到开展每项工作都有方案、有目标、有载体、有措施，把政治工作的各项任务一项一项地、一个环节一个环节地抓到实处，必须坚持从实际出发，不墨守陈规，不照搬模式，善于开拓新思路，创造新经验，使各项工作不断取得新的突破。
  同志们，今年政治工作的任务很重，做好今年工作十分关键。我们要继续发扬传统，发挥优势，加强团结，坚定信心，真抓实干，不断进取，为全区的稳定，为发展团结和谐奋发向上的良好环境，为完成97年全区的各项任务努力做出新的贡献。