西青区图书馆

天津市西青区人民政府
  一九九七年改善城乡人民
  生活十项工作决定
  1997年是实施国民经济和社会发展“九五”计划的关键一年，也是西青区二次创业上台阶的重要一年。区政府在积极推进两个转变，促进经济持续、快速、健康发展，社会事业全面进步，努力开创精神文明建设新局面的过程中，继续坚持“实事求是，量力而行”的原则和“一切为了人民，一切依靠人民”的基本工作思路，坚持不懈地为人民办实事、办好事，使城乡人民生活质量进一步提高。在广泛征求意见的基础上，经西青区人民政府第四十次常务会议研究决定，1997年改善城乡人民生活十项工作如下：
  一、按照天津市普九达新标的要求，继续改善办学条件，年内完成张家窝小学、大柳滩小学、大寺中学等十所学校迁建、拆建和扩建工程。
  二、年内筹建天津经济管理干部学院西青分院和西青经济进修学院。
  三、改善医疗条件，年内完成宾水医院南院改造工程。
  四、新建、续建张家窝镇、上辛口乡、大寺镇老年公寓和养老院。年内新建一批具有较高档次的村级文化活动室，加强农村文化体育阵地建设。
  五、改善通讯条件，年内新建张家窝镇万门程控电话支局。
  六、改善道路交通条件，力争97年内完成延伸西青道，连接青沙路工程。
  七、新建2万平方米住宅楼，进一步改善干部、职工、教师住宅条件。
  八、以住宅建设和生活配套为重点，加快张家窝镇、大寺镇、中北斜乡、上辛口乡等小城镇的起步区建设。
  九、搞好杨柳青镇新镇区详规和基础设施的起步建设，开发二经路住宅小区。
  十、完成上辛口乡第六埠新村建设整体规划和一期工程2万平方米，要使1996年实施分洪爆破时房屋严重受损的首批130户村民搬入新居。并启动二期工程2万平米。
  西青区人才工程规划1997年度
  实施意见
  一、指导思想
  1997年的人才培训工作，要以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的十四届六中全会精神为指针，以全面提高从业人员的科学文化素质和思想道德素质、促进两个文明建设为根本任务，围绕“二次创业”和“科教兴区”战略，进一步加大力度，加快步伐，提高档次，提高质量，培养引进更多更好的适用人才，进一步开创人才工程建设的新局面。
  二、工作目标和任务
  全区完成农村300名大专生和400名中专生入学任务；完成10万人次各类短期培训任务；完成30名高级专业人才、50名中级专业人才和200名有一定专长的技术人才、管理人才的招聘和引进工作。
  具体任务是：
  （一）结合区精神文明建设的“形象工程”，深入抓好党员干部的培训教育。培训数量不低于25000人次。
  1、充分发挥区乡党校阵地作用，以江泽民总书记《领导干部一定要讲政治》、《努力建设高素质的干部队伍》两篇重要文章为基本教材，采取集中培训的方法，对各级干部普遍进行一次公仆标准教育。
  2、组织部、妇联、团委等部门要根据区、乡镇、村干部和妇女干部、青年干部的不同特点，有针对性地开展政治理论、管理知识、法律知识、经济理论等培训活动；继续对机关干部开展微机技术和外语培训。年内由机关党委牵头，组织机关干部进行微机、法律基本知识和机关公文的考核。
  3、以乡镇党校为阵地，对全区农村党员普遍进行一次党章、党员权利和义务、党员先锋模范作用的教育培训。
  4、对后备干部和入党积极分子分别进行马克思主义基本理论、领导科学和党的基本知识等教育培训。
  （二）落实乡镇企业“百万培训工程”，年内完成对48000人次乡镇企业人员培训任务。
  1、企业管理干部培训。由企经委具体负责，分层次搞好班组长、车间主任、厂长经理培训。培训内容要做到共性与个性相结合。共性培训由企经委统一教学计划、统一教材、统一考核；个性培训由乡镇、村厂结合自身特点安排培训内容。其中，企经委要集中组织全区企业集团领导进行有关集团经营理论、经营策略等方面的培训。
  2、企业技术人员培训。配合企业科研开发机构的建立，加大对专业技术人员的培训力度。一方面，通过委培、进修等途径，培养一批新的技术人才；另一方面，加大现有技术人才的继续教育力度，使之业务技术水平在现有基础上得到进一步提高。
  3、对营销人才的培训。树立以市场为核心的观念，强化营销，主攻市场，下大力气培养一支高素质、高水平的营销队伍。年内各乡镇集中对销售人员进行一次业务和法律知识的培训，乡镇企业经委重点抓好30名优秀营销人才的集中培训。
  4、乡镇企业职工培训。以岗前、岗位培训为重点，继续推行持证上岗制度，扩大培训面。年内各企业职工培训率不低于50％，女职工参训率要保证占到女职工总数的50％以上。
  （三）以“绿色证书”培训为主线，落实“科技兴农”战略，提高对农业人员培训的档次和水平。年内完成800人的绿证培训和1.2万人次农业实用技术培训。结合我区现代化农业示范区和“三化”农业建设，根据各乡镇农业的不同特点，积极实施农业新技术培训和推广工作。
  （四）对广大干部群众广泛开展思想道德素质教育。要以社会主义现代化新农村建设和文明单位、文明机关、文明村民、文明家庭评选为载体，进行《机关干部文明守则》、《村民守则》、家庭伦理道德的培训教育活动，把思想教育，提高思想道德水平作为培训的一项重要任务来抓。该项内容的培训在整个培训中的比例不低于20％。
  （五）加快普及高中段教育的步伐。各乡镇要通过委培、联合办学等多种形式，使应届初中毕业生接受高中段教育的比例不低于75％。
  （六）加大人才引进、招聘力度。各乡镇和村厂领导要树立大人才市场观念，着眼于企业目前急需和未来发展，积极引进中高级技术人才和管理人才，积极引进应届大学毕业生。全区全年要引进和招聘高级专业人才30名，中级专业人才50名，有一定专长的技术人才或应届大学毕业生200名。同时，解决好引进、招聘人才的使用、待遇等问题。
  （七）年内，25个企业集团要组建起自己的科研开发机构，做到机构、人员、研究项目三落实。要加强与高等院校和科研院所的合作，集中力量抓好技术攻关项目，搞好产品升级换代，以科研带动产品开发和生产。
  三、措施及要求：
  （一）进一步统一思想，提高认识。要进一步深入宣传人才工程建设的重大意义，使各级干部克服自满情绪，进一步增强抓好培训、参加学习的积极性和主动性。要使大家认识到，人才工程建设，不仅是提高劳动者素质的需要，而且是提高整个农村科学文化水平、提高农村文明程度的需要，是实现二次创业的目标、建设社会主义现代化新农村的重要措施，必须常抓不懈。尤其要使广大干部认识到，为官一任，不仅要兴一方经济、富一方百姓、保一方平安、建一方文明，还要育一方人才。这是各级领导的历史责任。
  （二）进一步强化目标责任制。区委继续将人才工程建设纳入对乡镇的考核，层层落实责任制，做到任务明确，职责清楚，齐抓共管，奖惩分明。
  （三）加强政策、制度建设。各乡镇要在原有基础上进一步制订、完善人才引进、人才培训的政策，并认真抓好落实工作。通过政策导向，推动人才引进、人才培训向深层次发展。各乡镇都要建立人才工程建设工作制度、人才工程建设考核制度、从业人员岗前培训制度、在职职工的岗位培训制度，尤其是对领导干部的带头学习，要作为一项严格的制度加以执行。
  （四）增加投入，改善办学条件，增强基地功能。
  1、提高三级办学网络的档次。成人教育三级办学网络是开展人才培训工作的依托，各乡镇要在提高档次、增强功能上狠下功夫。由区教委牵头，乡镇企业经委、科委等部门配合，依托本市大专院校和科研院所，建立西青经济学院，重点搞好企业领导干部和技术人才、管理人才以及后备人才的高等学历教育和各类专业知识、技术培训。区委党校、区成人中专、区电大工作站、科技干部进修学院西青分院等要充分发挥龙头作用，充分发挥教师队伍、教学设施的优势，为基层和社会人才培训搞好服务工作；团区委、区妇联等部门要搞好本系统培训基地的巩固提高；25家企业集团要逐步建立起高档次、多功能的培训教室。
  2、增加人才工程建设经费的投入。全年用于人才培训、招聘引进人才、建立科研开发机构、新产品研制开发的经费，25家企业集团不低于职工工资总额的3％，其他企业要确保达到工资总额的1.5％，现代化新农村试点村和明星小康村要达到2％。各乡镇要对培训经费投入情况作好监督检查。
  （五）提高管理水平，确保培训质量。
  1、各乡镇要采取过硬的措施，加强对培训工作的管理，尤其要加强对教学班的管理。逐步建立办班申报、审核制度，从教学计划的制订、教材的选用、教师的聘任、教学过程的管理、结业考核等方面，层层把好质量关。尤其要严格考勤、考试纪律，坚决杜绝代学、代考、代拿证的不正之风。各乡镇要抓一两个管理严格的示范班，以点带面，全面提高管理水平。
  2、积极开展人才工程建设总结、调研活动，进一步提高培训工作的针对性、适用性。从区到培委会成员单位、到乡镇，要对开展人才工程建设三年来的情况作比较全面的调查和总结。通过调查和总结，充分总结三年来的经验，认真查找工作中的不足，有针对性地制度改进措施。通过调查和总结，要发现一批在人才工程建设中学有所成并做出贡献的典型，并进行广泛宣传，使广大干部群众进一步增强对人才工程建设重要意义的认识，进一步调动干部群众参加学习培训的积极性。
  天津市西青区“九五”期间干部教育培训规划
  从1996年到2000年，是我区深化二次创业，推进两个根本性转变，实施国民经济和社会发展“九五”计划，并向2010年远景目标迈进的重要时期，全面提高各级干部的素质，特别是思想政治素质，努力建设一支能够经得起各种考验，肩负起跨世纪重任的干部队伍，是一项刻不容缓的重大任务，也是推进全面改革和现代化建设的关键。根据中央和市1996年—2000年干部教育培训规划的要求，结合我区实际，特制定西青区“九五”期间干部教育培训规划。
  一、指导思想和基本原则
  （一）干部教育培训的指导思想
  以马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，以建设一支政治过硬，作风务实，能够驾驭社会主义市场经济建设的高素质干部为目标，以提高干部的思想政治素质为重点，结合实践锻炼，用科学理论武装干部，用社会主义市场经济和现代科技知识充实干部，用党的优良传统和作风教育干部，培养造就一支坚定地走有中国特色社会主义道路、全心全意为人民服务、德才兼备、适应我区改革开放和社会主义现代化建设需要的干部队伍。
  （二）干部教育培训应遵循的原则
  干部教育培训要坚持理论联系实际，紧密联系当前我区改革和现代化建设实际，联系干部自身的工作和思想实际，教育广大干部树立正确的世界观、人生观和价值观，提高贯彻执行党的基本路线、基本方针和各项政策的自觉性和坚定性，提高领导水平和解决现实问题的能力。要实行分类培训，整体规划，统筹安排；要突出重点，着重抓好党政机关处级领导干部、农村和集团公司领导干部和中青年干部的培训教育，要保证培训质量，注重干部素质和能力的提高，根据不同对象和任务，制定切实可行的教育培训具体计划，优化培训，积极改进培训方法，严格培训考核制度。
  二、主要任务
  （三）干部教育培训的主要任务
  按照全面提高各级各类干部政治素质、业务素质、思想道德修养和工作能力的总体目标，对不同层次，不同情况的干部，确定不同的培训内容和重点，有针对性地进行教育培训。
  1、继续组织广大干部学习马列主义、毛泽东思想，中心内容是学习邓小平建设有中国特色社会主义理论。要紧紧围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义这个基本问题，在掌握理论的科学体系上下功夫，在掌握基本原理的精神实质上下功夫，在掌握马克思主义的立场、观点用以指导实践上下功夫。各级干部特别是处级领导干部要自觉按照中央提出的领导干部应具备的五项基本政治业务素质严格要求自己，不但要懂业务、会管理，成为本职工作的内行，而且首先要努力使自己成为有清醒的政治头脑，坚定地走有中国特色社会主义道路、坚持党的基本路线不动摇，政治上合格的领导者。要组织广大干部特别是处级领导干部和中青年干部学习哲学、学习历史特别是近现代史和中共党史，要对干部进行爱国主义、集体主义、社会主义和密切联系群众、廉洁奉公、艰苦奋斗等优良传统的教育。要对党员干部特别是处级领导干部进行以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风党纪教育，要对机关干部进行转变职能，服务基层，服务群众的教育。促进其转变工作作风，强化服务意识。对农村基层领导干部，要突出进行党的宗旨和“学习、开拓、勤俭、务实、民主、团结”十二字行为规范的教育，强化其宗旨意识，勤俭意识、群众意识和服务意识。
  2、加强对各级各类干部进行岗位的必备的方针政策、法律法规、专业理论知识与技能的培训，使干部精通本行业务，胜任领导职责。要组织干部学习发展社会主义市场经济的相关知识，开展现代管理、现代科技、财政金融、财经外贸、外语和计算机等方面知识的培训。到2000年全区45岁以下科级以上干部都要达到计算机应用能力初级水平；40岁以下的科级以上干部要争取掌握一门外语。此外还要组织处科级领导干部学习领导科学。
  3、继续抓好干部的学历教育，提高干部的文化水平，改善干部队伍的文化知识结构。到2000年，全区处科级干部基本达到大专以上文化水平，有大专以上学历的要进行第二学历或接受研究生学历教育。党政机关一般干部80％以上要达到大专文化水平。乡镇机关干部要有70％达到大专以上文化水平。村、厂领导干部要有90％达到高中和中专以上水平，重点村和企业公司领导干部要争取达到大专文化水平。
  三、具体目标
  （四）重点抓好处科级领导干部培训
  1、对处科级领导干部，要以区委党校为阵地，每年至少进行一次普遍轮训。
  2、要继续加强和改进乡镇局、部委办学习中心组的学习，坚持做到有学习计划、有考勤登记、有学习笔记、有讨论记录、有心得交流。要继续坚持和完善中心组各项学习制度，组织好领导干部的在职学习。
  （五）加强对优秀年轻干部的培养教育
  继续办好中青年干部培训班，特别是对拟提任处级领导职务的中青年后备干部，安排进区委党校接受马克思主义基本理论和党的基本知识的培训，每年培训40人，5年共培训200人。
  （六）开展专业技术人员继续教育。要广开办学渠道，在全区专业技术人员中普及新技术、新理论、实现技术知识更新。根据《天津市专业技术人员继续教育规定》，抓好专业技术人员的继续教育，接受继续教育的时间每年不少于12天。“九五”期间要选拔培养30名区级学科技术带头人，选拔培养50名区级后备技术带头人，选拔培养100名优秀青年技术骨干。
  （七）进行国家公务员的培训。积极开展国家公务员（含参照管理机关的人员，下同）的初任培训。对经过考试录用进入党政机关担任主任科员以下非领导职务人员，任职之前，都要接受初任培训。对党政机关中晋升科级领导职务人员进行任职培训。并对国家公务员开展多种形式专门业务知识和更新知识培训。
  （八）农村基层领导干部的培训。主要是加强有中国特色社会主义理论、党的基本知识、社会主义市场经济知识、现代化技术与管理知识培训，培养造就第二代企业家队伍。要以集中办班讲座形式每年对农村基层支部书记、支部委员、村委会正副主任，厂长（经理）以及各部门负责人培训一次，每次累计不少于一周时间。农村后备干部每年培训500人，5年培训2500人次。
  （九）加强对妇女和非党干部的教育培训。继续做好妇女干部的培训，每年对乡、村两级妇女干部进行不少于一周的培训，举办科级妇女干部培训班。对在政府和司法机关任职的党外科级以上干部，每年进行不少于一周的培训。
  四、主要措施
  （十）建立健全干部培训的各项制度
  进一步强化干部学习培训的激励机制和约束机制，继续坚持领导干部脱产培训制度、党委中心组学习制度、领导干部学习考核制度、先培训后任职和先培训后上岗制度等。要督促和鼓励干部业余自学。每个干部都要自定学习进修提高计划。要完善干部培训与使用相结合的制度，坚持对干部学习情况进行认真考核，并把考核结果作为提拔使用和年度评议干部的重要依据之一。
  （十一）要切实加强干部培训教育的阵地建设，充分发挥各种干部培训阵地的作用。
  要切实加强区、乡（镇）两级党校建设，加强区经济进修学院的建设。区委党校要认真贯彻《中国共产党党校工作暂行条例》，坚持以马克思主义基本理论为主课，同时开设与改革开放和现代化建设相关的课程，逐步形成以建设有中国特色社会主义理论为中心内容的教学体系。区委党校主要承担处科级领导干部、中青年和后备干部的培训。乡（镇）党校主要负责对本地区、本系统一般党员和干部的培训。区经济进修学院在逐步完善自身建设的同时，要强化市场经济理论的培训，根据我区二次创业的需要，开设公司理财、市场营销、涉外经济等课程，建立以社会主义市场经济为主要内容的教学体系。区经济进修学院主要负责专业技术干部和企业管理干部的培训，对年轻干部及应届毕业生的大专学历教育。要加强对党校和其它干部培训阵地教师的培训，建立一支专兼职结合、素质较高的师资队伍。
  （十二）要切实保证干部培训经费
  要把干部培训经费列入区、乡（镇）财政计划，专款专用，并随着经济发展逐年有所增加，切实保证完成干部教育培训规划的任务。区党校和经济管理学院举办的培训班，要有正常的经费来源。
  五、加强领导
  （十三）要提高认识，纳入各级领导工作目标责任制干部培训是区人才工程建设的重要组成部分，是一项具有战略意义的任务，各级领导要立足现实，放眼未来，切实加强对这项工作的组织领导，要将其纳入各级领导班子和成员的任期目标责任制，严格进行考核，将其作为政绩考核的一项重要内容，要根据落实情况奖优罚劣。
  （十四）要建立全区干部教育培训管理体系
  要在区委、区政府的领导下，成立区干部教育培训工作领导小组，统筹规划，指导协调，督促检查全区干部教育培训工作。建立由区委组织部主管，区委、区政府有关部门分工负责，分级分类管理的干部教育培训管理体制。区委组织部主管全区干部培训，并承担区干部教育培训领导小组办公室的日常工作，主要职能是：贯彻落实中央和市、区委有关干部培训工作的方针政策；制定全区干部教育培训规划和实施计划；组织对区管干部和中青年干部的培训；指导、协调、检查全区的干部培训工作。区委宣传部负责指导干部理论学习培训。区人事局负责国家行政机关公务员（含参照管理的机关工作人员）和晋升科级领导职务岗前培训及专业技术人员的继续教育。区人才办和区教委负责干部国民教育学历及成人教育综合管理。区委、区政府各有关委局负责经济管理干部和企业干部的培训工作。财政部门负责安排解决干部教育培训工作经费。
  其它有关部门都要认真履行干部教育培训工作的职责。各乡镇、各委办局要按照全区干部教育培训规划的要求，结合实际作出规划并负责组织实施。
  关于深化乡镇集体
  企业改革的意见各乡镇党委、政府，区机关各部委办局，区直属单位：
  党的十五大高举邓小平理论的伟大旗帜，在经济体制改革方面明确提出了“调整和完善所有制结构”、“加快推进国有企业改革”、“完善分配结构和分配方式”、“充分发挥市场机制作用，健全宏观调控体系”的战略部署。这是一个长期探索的过程，是我们党进入新的历史时期以来的第三次思想解放。根据党的十五大精神和天津市乡镇企业工作会议的要求，结合本区实际，现对深化乡镇集体企业改革提出如下意见：
  一、深刻认识深化乡镇集体企业改革的必要性和紧迫性
  党的十一届三中全会以来，全区上下以邓小平理论为指针，认真贯彻党的基本路线，坚持发展农村集体经济，带领农民走共同富裕的道路。全区农村集体经济资产总量已经达到120亿元，绝大多数农民在集体经济组织中有了稳定的职业，农民生活水平显著提高。集体经济已成为保持社会稳定、推进社会进步，加快社会主义现代化新农村建设和农民共同致富的靠山和保障，是全区人民经过十几年艰苦创业和深化改革的丰硕成果。
  乡镇集体企业作为全区农村经济的主体，十几年来，先后在管理体制、经营机制、分配机制、组织创新和制度创新方面进行了一系列改革，在向社会主义市场经济体制迈进的过程中，始终保持了持续、快速、健康发展。八十年代中期，着力进行了“松绑解围”、“六权下放”改革，为乡镇企业的起步和发展创造了宽松、和谐的环境，赋予企业充分的经营自主权。九十年代初期，以推行完善厂长任期目标责任制为重点，着力进行了经营机制改革。进入九十年代中期，区委、区政府提出了二次创业的战略决策，进一步完善了企业分配机制改革，继续推行重奖有突出贡献经营者的政策，制定了厂长退休享受净资产增值报酬的政策，开展了加强农村集体资产管理的改革，推行了营销人员销售回款提成制，进行了股份合作制企业试点，都有力地调动了经营者和生产者的积极性。同时，加大经济调整力度，深入解决经济发展中结构性的问题。在不断深化改革的进程中，企业规模不断扩大，素质逐步提高，适应市场经济发展的能力不断增强，组织结构集团化步伐加快，引进外资、嫁接联合的质量和规模达到了一个新水平，企业改革开始进入组织创新和制度创新的新阶段。
  随着社会主义市场经济体制的逐步确立和发展，市场竞争越来越激烈，呈现出复杂多变的态势，而我们的企业在体制转轨和日益激烈的市场竞争面前，有些方面显得还不适应，不深化改革就难以取得进一步发展并可能有被市场淘汰的危险。从企业自身来看，机制弱化的弊端日益表现出来：投资主体单一，产权关系不清，风险过分集中；企业缺乏健全的法人治理结构和激励与约束机制；发展的内在活力不足；乡村集体经济组织对企业负有无限连带责任，集体资产所有者责任缺位或错位，没有从根本上解决企业负盈不负亏的问题。为此，必须用党的十五大精神统一各级干部和群众的思想，充分利用当前深化改革极为有利的环境和难得的历史机遇，坚定不移地把企业改革引向深入。按照党的十五大报告关于“全面认识公有制经济的含义”和“努力寻找极大促进生产力发展的公有制实现形式”的要求，凡是农民举办的各种合作经济，实行劳动者的劳动联合与劳动者的资本联合所组成的企业，只要留有公共积累，实行按劳分配为主和民主管理，都是新型的社会主义集体所有制经济。股份合作制是采取了股份制的一些做法的合作经济，是一种新的集体经济的组织形式。为此，必须要突破姓“公”姓“私”的局限，着力解决好“改制就是卖企业”和“部门怕失权、厂长怕失位、职工怕失业、股东怕失利”等模糊认识及等待观望和阻碍改革的各种情绪，增强加快企业改革的紧迫感和危机感。采取有效措施，积极稳妥地推进企业改革。
  当前，深化企业改革已经进入了攻坚阶段，是从根本上调整不适应生产力发展的生产关系，按照建立现代企业制度的要求，调整传统的企业组织方式、经营方式、分配方式和原有的利益结构，最大限度地解放和发展生产力。这种生产关系的调整必须触及各方面的利益，也会遇到前所未有的困难。要改革产权制度这一核心内容，创新所有制新的实现形式。为此，各级领导干部都必须在思想认识、工作指导、力量配备、组织协调等方面做好打改革攻坚战的准备。
  二、企业改革的指导思想和基本原则
  深化乡镇集体企业改革的指导思想是：以党的十五大精神和邓小理论为指针，坚持积极支持，正确引导，试点引路，有序进行，总结经验，逐步规范的原则，鼓励基层和企业以“三个有利于”为标准，以建立现代企业制度为方向，以规范组建股份合作制、有限责任公司、集团有限公司为主体，多种改制形式并举，深化产权制度改革，切实贯彻抓大、转中、放小的工作思路，盘活存量资产，优化资本结构，努力探索能够极大促进生产力发展的公有制实现形式和反映社会化生产规律的经营方式、组织形式，进一步开创二次创业的新局面。
  在具体实施中，要认真把握以下原则：
  1、坚持有组织、有领导、有秩序的原则。乡镇集体企业改革必须在区委、区政府的统一领导下，积极稳妥地有序进行。
  2、坚持实事求是、一厂一策的原则。企业改革不能强制推进一种模式，搞一哄而起、一刀切，必须因企制宜，多种形式。只要符合“三个有利于”的标准，又注意规范操作，都可以大胆试、大胆闯，创造出适合于本企业情况的改制形式。已经取得明显成效，干部职工又比较拥护的改革形式，如风险抵押、资产增值承包等，可以继续坚持，不断完善。
  3、坚持巩固发展集体经济，带领农民共同致富的原则。要把搞活经营机制与保持集体资产保值增值结合起来。无论采取哪种改革形式，都必须保持集体资产不流失，乡镇村集体的收益要逐步有所提高。并努力扩大集体资产的控制力。要按照党的十五大赋予公有制经济的新含义，大力提倡和鼓励发展“劳动者的劳动联合与劳动者的资本联合为主的集体经济”，纳入全区经济管理范围，开创全区农村集体经济发展的新局面。
  4、坚持发展是硬道理的原则。在改革中要始终贯彻发展是硬道理的思想，把加快发展作为解决一切矛盾和问题的前提，必须保持经济快速增长。同时要处理好改革、发展和稳定的关系。改革的目的是解放和发展生产力，加快经济的发展，要妥善处理各方面的物质利益关系，保持社会稳定，充分调动所有者、经营者和劳动者的积极性。要以改革促调整，加快资产重组，把改革、改组、改造和调整紧密地统一到一起，推动全区经济持续增长。
  三、企业改革的形式和内容
  根据我区大中型骨干企业占主导地位的实际情况，全区企业改革必须坚决贯彻“抓大、转中、放小”的思路。抓大就是集体控股上水平，转中就是多方参股增活力，放小就是多路探索搞改制。改革的具体形式和内容如下：
  1、大型骨干企业和企业集团的改制。25家企业集团要在科学论证的基础上，确定发展方向、战略目标和改革措施，制定出中长期发展规划。以深化产权制度、组织制度、经营机制和分配制度改革为动力，按照已确立的发展战略和规划，加快调整产业结构、产品结构和企业组织结构，积极培育产品具有较高市场占有率和较强竞争力的集团公司。所有企业集团都应当按照《公司法》要求，进行公司制改造。集团核心企业必须组建成有限责任公司或股份有限公司，核心企业与紧密层成员间必须逐步建立起以资产为纽带，以主导产品为龙头的母子公司体制，实行资本经营。集团公司所属中小型企业，可采取组建有限责任公司、股份合作制或租赁、拍卖等改制形式，最大限度地激发成员企业的活力。尚未组建集团的大型骨干企业要在市场调研的基础上，也要确定企业发展方向，加大调整力度，加快改革步伐，改制成股份合作制或创建有限责任公司和其它有利于促进生产力发展的企业制度形式。要通过聚集社会生产要素，发展规模经济，向集团化方向迈进。
  2、一般中型企业的改制。可以建立全员持股的股份合作制企业或多元投资主体的有限责任公司。要严格按照《股份合作制示范章程》和《公司法》等有关规定，规范操作和组建。原集体企业改制成为股份合作制或有限责任公司，可采取增量扩股、全部产权置换、部分产权置换或先售后股等多种形式。股权设置一般分为：乡镇、村集体股，社会法人股和职工个人股。为吸引本企业职工入股，可从企业净资产增值部分划出一定比例设立共享股（企业净资产减少的不得再划比例设立共享股），按照职工工龄、职务、责任和贡献配股。配股的前提是职工现金入股，配股比例原则上为1:1。鼓励经营者持大股，中层干部多持股。配股只有分红权，没有所有权，人在股在，人走股消，不得继承、转让和馈赠。职工共享股也可以不配股，其分红可用于奖励、增资扩股或职工集体福利，其最终所有权属举办该企业的乡村集体经济组织。提供债权变股权，欠发工资变股份。总之，要采取积极灵活的方式，扩大企业股本，壮大企业实力，增强发展后劲，使改制成为经济增长的强大推动力。
  3、小型企业改制。要从本乡镇、本村的实际情况出发，因厂制宜，确定标准，选择更加灵活的方式进行。原则上要彻底放开，可以采取全部产权出售或部分产权出售，先售后股，组建成股份合作制或有限责任公司；可以对小企业实行租赁经营或租卖结合；也可以转为个体私营企业或合伙企业。提倡优势企业兼并、托管、代理劣势企业。有些小企业虽然规模不大。但效益很好，又是村里的当家企业，可采取集体控股、增量扩股的方式进行改制。不允许个体、私人经营的特种行业的小企业，仍应坚持集体控股经营。
  4、由集体经济组织投资兴办的福利企业，改制后其净利润主要用于残疾人事业的，继续享受原优惠政策。否则，即取消其福利企业资格。
  四、企业改革的方法和步骤
  全区企业改革大体划分为三个阶段：从现在起到1997年底为第一阶段。各乡镇、村要抓好企业集团公司制改造、中小型企业改制的3-5个试点。1998年为第二阶段。在经过试点取得经验的基础上，逐步放开全部小企业。同时规范集团有限公司和有限责任公司，推行股份合作制，创造条件组建股份有限公司，争取培育上市公司。1999-2000年为第三阶段。基本完成向现代企业制度的过渡，进一步建立起适应社会主义市场经济体制要求的、具有本区特色的、以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局。
  企业改革不论采取何种形式，在方法、步骤上都必须把握好以下六个环节：
  1、清产核资。所有改制企业应以资产登记台帐为基础，全面开展清产核资。要从盘点实际物、款入手，对企业的债权、债务、外地投资、存款、体外循环资金、私设小金库、转移的利润等要全面彻底清查核实，逐项、逐件清查登记，真实、准确地计算出企业总资产、总负债和净资产，为资产评估提供依据，坚决防止集体资产在改制中流失。
  2、资产评估和产权界定。总资产在300万元以下的企业，由乡镇集体资产管理委员会自行评估，评估结果须经区有资质的中介机构审核确认。总资产在300万元以上的企业，由区有资质的中介机构直接组织评估，乡镇有关部门密切配合，评估结果须经乡镇集体资产管理委员会确认。
  在资产评估的基础上，要认真进行产权界定。原集体企业的产权界定，必须坚持“谁投资，谁所有，谁受益”的原则。凡是乡村集体经济组织的原始投入、追加投入及其收益，国家减免税款，应上交而未上交的利润，都应当界定为集体经济组织所有。即原集体企业的全部净资产，扣除联营方的资本和收益以后，原则上应当界定为举办该企业的集体经济组织所有。
  3、制定改制方案。改制企业应从本企业的实际情况出发，在同级党政组织的领导下，广泛发动干部职工讨论制定改制方案，做好起草企业章程等基础准备工作。改制方案一经确定，须经乡镇党委、政府审核同意，由区改革领导小组批准实施。
  4、招股募股。凡面向企业职工、社会法人和社会自然人募集股本的企业，都应印制招股说明书，由募股对象自愿认购。企业应对每个股东发给由法定代表人签章的股权证书，股东不得中途退股。
  全部产权出售或实行租卖结合的企业，应提前出示公告，实行公开、公正、公平竞标。乡镇集体资产管理委员会对投标人要进行认真的资格审查，具备条件并且预交一定数量保证金者方可竞标。中标者应与产权单位签订产权转让书或租赁合同书。
  5、健全法人治理结构。改制企业募集股本之后，要及时召开创立大会，通过企业章程，选举产生股东代表会、董事会、监事会。由董事会选举产生董事长，决定经理或总经理人选；由监事会选举产生监事会主席。规模较小的企业，可只设1-2名监事。董事、经理和财务主管不兼任监事。
  6、司法公证。所有改制企业都要依照法律有关规定和程序进行操作，包括资产评估报告书、评估结果确认书、产权转让书、租赁合同书、股权证书、劳动合同书等，均应经过司法公证，避免在改制后出现纠缠不清的问题。企业凭具有法律效力的文件，到工商行政管理部门办理注册登记，同时注销原企业。
  五、企业改革的配套政策措施
  为保证企业改革的顺利进行，必须采取强有力的政策措施，创造有利于向纵深发展的社会环境。这些政策措施主要有：
  1、保护职工的合法权益。实行股份合作制改造的企业，原则上应是全员持股，个别职工因为暂时特殊原因无力投股的，企业不得辞退，待具备条件后，可参加扩股。采取其它改制形式的企业，如组建有限责任公司、租赁经营、个人或合伙经营，对没有参股的职工也不准辞退，而要及时签订劳动合同，确定职工与企业的劳动关系。要积极创造条件，努力健全社会保障制度。
  2、保护产权所有者的合法权益。土地的集体所有权和公用电力、水利、道路等基础设施不得出售给转制企业，而应按照市场价格出租给企业使用，并签订租赁合同书。企业的一切资产都应毫无遗漏地计入总资产，改制企业的无形资产应在总资产中占一定的比例。企业资产任何人不得侵占、转移和隐匿。由于种种原因造成净资产受损或资不抵债的企业，在改制中如原经营者愿意承担责任的，可按批准的改制方案改制。确属原经营者个人原因造成的集体资产大量流失，原经营者又不愿承担责任的，要依法查处。
  3、产权转让收入、租赁费收入、资产占用费、集体股金红利、土地和公用设施使用费等收入，必须由乡镇、村集体资产管理组织管理，只能用于生产和扩大再生产，不得用于个人分配，严禁用于非生产性开支。集体资产收益要与财政收入严格区分开来，防止集体资产被无偿平调。
  4、资产清查和债权债务问题。对资产清查和评估确认的呆死帐、存货贬值、设备报损、资产盘亏等，有关部门应准予据实核销。对评估溢价和资产增值部分，暂不征收各项税款。改制企业的债权债务随产权主体转移一并转移，实行净资产全部拍卖的企业，原债权债务全部由购买者承担；实行动产拍卖、不动产租赁的企业，原债权债务要在租赁合同中明确具体处理办法和要求，有关部门应及时办理转移手续。
  5、降低收费标准，减轻企业负担。企业改制涉及到资产评估、工商登记、税务登记、司法公证等许多部门，既要履行完备的手续，又要降低改革成本，减轻企业负担。凡涉及到的各项收费，能免则免，能减则减。
  6、改制企业的经营者股份分红用于增资扩股的部分，资产所有者对经营者的奖励股份，转制后的企业税后利润用于扩大再生产的部分，依照有关规定给予适当政策优惠，以鼓励经营者增加投入，加快发展。
  7、改制企业凡有集体控股或参股的，应注册登记为集体企业，都需经乡镇、村集体资产管理组织委派主管会计。乡镇集体资产管理委员会设立会计服务站，对民营企业实行会计聘任制或代理制。
  8、企业改制后乡镇要加强调控和管理，指导企业制订发展目标、经营目标、管理目标和自身素质提高的目标，要加强审计监督，维护持股人的合法权益，防止企业资产流失，保证企业有一个良好运营质量。要建立激励机制，对贡献突出的经营者和发展较快的企业要给予积极支持和鼓励。要加强对民营企业的管理，依法统筹、协调和服务。
  9、改制企业党组织的设置，要严格按照《党章》规定办理。企业党组织要充分发挥政治核心和保证监督作用，接受上级党组织的领导和管理。各级党组织要深刻认识：企业改革只是给企业发展创造了一种机制，这种机制优势能否运用好和发挥好，关键还是在人的素质，特别是经营者的素质。因此，必须高度重视企业家队伍建设，全面提高企业经营者和职工队伍的整体素质。
  六、加强党和政府对企业改革的领导
  乡镇集体企业发展是农村推行家庭联产承包责任制以来又一项重大的社会变革，是党进入新的历史时期的第三次思想解放。它涉及到多方面的物质利益，涉及到党和政府转变对企业的领导方式，是一项复杂的社会系统工程，必须在各级党委和政府的的直接领导下，组织强有力的专门队伍，循序渐进、健康稳妥地逐步展开。为此，区委、区政府成立企业改革领导小组，由区委主要负责同志任组长，区长、分管副书记、副区长、纪检委书记、检察长任副组长，吸收组织部、宣传部、体改委、计委、企经委、建委、纪检委、监察局、审计局、工商局、国税局、地税局、农业银行、劳动局、司法局、民政局、保险公司等有关部门的负责同志参加，研究和处理企业改革中的重大问题。领导小组下设办公室，由分管副书记兼任办公室主任，分别划分综合、资产清查和评估、注册登记、司法公证、纪律检查、组织宣传等专门小组，由相关部门负责办理具体事项。各乡镇党委和政府也应当建立相应的组织领导机构，以保证各项任务和政策和贯彻落实。
  企业改革是一项全新的事业。从试点开始到逐步展开，都需要由经过培训的专门工作人员具体指导，规范操作。因此，区、乡两级要从各有关部门抽调强有力的干部，组成与改制任务相适应的工作队伍，深入到各企业帮助开展工作。
  要严明改革纪律。各级党、政机关干部不准在改制企业中参股或兼职。各宏观管理部门，要依法管理，积极服务，保证改制工作顺利进行。严禁企业经营者或其他人员借改制之机，隐匿、转移集体资产或伺机据为已有，严禁在改制中上下勾结，左右串通，营私舞弊，压低标的；一经发现，严肃查处。
  要加强请示报告制度。企业改制中的重大问题，包括干部职工的思想动向、社会反映、重要政策等，都要及时报告和请示，不准自作主张，随意表态，造成混乱和被动。
  要保证改革、生产两不误。在企业改革到面上逐步展开之后，各级党委和政府都应当成立改革和生产两套班子，各司其职，保证改革和生产互相促进、全面发展。要切实加强对改制企业的生产领导，不准停产搞改革，不准由于改革而影响生产。企业改制后，政府有关部门要认真研究对企业的管理方式，强化政府对经济工作的调控职能，保持全区经济在体制改革的推动下，更加快速和健康发展。
  中共天津市西青区委员会
  天津市西青区人民政府
  1997年12月8日