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根据天津市委和滨海新区工委的部署，开发区管委会党组开展深入学习实践科学发展观活动，于2008年9月至2009年2月，用六个月左右时间进行。开发区管委会党组认真学习贯彻张高丽书记在天津市第一批深入学习实践科学发展观活动工作会议上的重要讲话，全面贯彻中央精神，结合开发区实际，经管委会党组认真研究，特制定如下实施方案。
  一、开展深入学习实践科学发展观活动的重要意义
  科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央立足我国基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。中央决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，也是天津在新的历史起点上实现科学发展和谐发展率先发展的难得机遇。
  当前，滨海新区上升为国家发展战略，成为国家综合配套改革试验区和中国经济增长第三级，面临着前所未有的机遇和挑战。而天津开发区作为滨海新区的核心区，在各方面都占有举足轻重的地位。开发区的党员干部特别是领导干部对科学发展观的认识水平如何、领导和推动科学发展观的能力如何，直接关系到能否进一步加快滨海新区开发开放、实现天津科学发展和谐发展率先发展的进程。同时，今年年初，天津市委决定在全市开展“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动，这也是在天津发展处于关键时期的迫切需要，大讨论活动文件中，市委明确提出希望滨海新区成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵，开发区作为滨海新区的核心区，理应在贯彻落实科学发展观上走在前面。因此，搞好本次学习实践活动，不仅是对“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动的呼应，而且对于提高开发区干部的整体素质，特别是思想政治素质，确保党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本方针和市委各项决议、决定在开发区的全面贯彻执行，确保开发区改革和发展的顺利进行，确保加快滨海新区的开发开放，确保天津跨世纪宏伟目标的实现，都具有十分重要的意义。开发区干部要切实提高对这次学习实践活动必要性和重要性的认识，坚决按照中央、市委和新区工委的要求，以高度的政治责任感、严肃的态度和饱满的热情，高标准、严要求，确保学习实践活动取得实实在在的成效。
  二、学习实践活动的指导思想和基本要求
  开发区开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以“聚集新资源、提升新动力、构建新平台、再做新贡献”为载体，组织全区广大党员特别是各部门处级干部和党员干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实抓好学习实践活动，真正做到思想认识达到新高度、能力素质得到新提升、解决问题取得新成效、创新机制实现新突破、科学发展再上新水平。
  这次学习实践活动，要切实在以下几个方面取得实实在在的效果：
  一是提高思想认识。切实加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；大力转变安于现状、因循守旧、封闭狭隘、片面发展等不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，切实增强科学跨越意识、改革创新意识、开放合作意识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。
  二是解决突出问题。努力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步明确本部门促进科学发展的工作思路，完善科学发展规划；进一步加强各部门的思想政治建设，推动广大党员特别是管委会党组及处级干部讲党性、重品行、作表率。
  三是创新体制机制。要进一步营造贯彻落实科学发展观的良好政策制度环境，着重建立健全推动科学发展的各项政策规定，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
  四是促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，着力提高全区各级党组织、领导班子和处级干部贯彻落实科学发展观的本领，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，形成推动开发区科学发展的强大合力，实现开发区的科学跨越。
  三、学习实践活动的步骤和方法
  这次学习实践活动三个阶段集中进行。主要步骤和方法是：
  （一）第一阶段：思想发动、学习提高（2008年9月至11月10日），分四步进行。
  1．召开动员会议，制订学习计划（2008年9月至10月15日）。管委会各部门要在10月中旬前召开动员会议进行部署，各部门主要负责同志要在动员会议上作动员讲话，进行思想发动和部署。要把制订学习计划作为重点工作，在认真调查摸底的基础上，围绕科学发展主题，结合构建中国新经济平台大讨论活动，设计出有本部门特色的实践载体。各部门制订的学习计划要向开发区深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”）上报。
  （各部门应在10月15日前向领导小组办公室报送动员会会议记录及学习计划）
  2、按照学习计划开展学习培训（2008年10月16日至10月25日）。管委会党组领导由党组办公室负责组织开展中心组学习（具体学习方案另定）；各部门处级干部要积极参加学习，同时，领导小组办公室还将组织处级干部集中培训（具体培训方案另定）；各部门要依照本部门制订的学习计划，采取自学与集中学习相结合的方法，组织本部门党员、干部认真学习党的十七大报告、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、胡锦涛等中央领导同志有关重要讲话和天津市有关文件选编，处级以上党员干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。管委会党组领导干部应在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，带头到基层部门作学习报告。各部门处级干部参加中心组集中学习和集中培训不少于30学时（由党组办公室负责组织），党员集中学习不少于20学时。
  （各部门应在10月25日前向领导小组办公室报送开展集中学习和培训的记录，处级领导还应报送学习报告）
  3．开展深入调研活动（2008年10月26日至11月5日）。管委会党组领导应按照分工，着重围绕事关开发区改革发展稳定的重大问题开展专项调研活动。目前开发区存在的主要问题是：（1）思想解放不够，创新意识不强。应当进一步破除因循守旧、封闭保守、固步自封，坚持与时俱进、开阔视野、开拓创新；（2）体制机制创新相对滞后的体制性障碍依然存在，应当积极推进党组工作体制、行政管理体制、国有资产管理体制和金融、土地管理、涉外经济体制等方面的改革创新，调动各方面的积极性；（3）经济增速有待提高，开发开放步伐还要进一步加快。与其他先进地区相比，开发区经济增速仍需进一步提高；（4）招商引资方面缺乏项目特别是大项目、好项目的支撑。招商引资数量和质量不够理想，重大项目储备不足以支撑经济快速增长；（5）三个层面联动协调发展的力度不够大，开发区产业传导、技术扩散、功能辐射的作用不够明显，服务业发展不够迅速，新的经济增长点不够突出；（6）自主创新在经济发展中的作用不突出。自主创新项目的转化效率不高，没有形成足够的经济贡献，自主创新市场环境有待进一步完善；（7）发展空间的制约仍然突出。项目用地紧缺仍是制约经济发展和招商引资的主要瓶颈；（8）干部队伍建设仍需加强。必须深化干部人事制度改革，进一步加大交流力度，改善年龄结构和知识结构。尤其要解决风气问题、能力问题、实干问题。干部员工的精神状态、工作作风、干事创业的能力和本领需要进一步提高。
  各部门应结合自身职能特点，着重围绕与本部门业务相关的方面开展调研（调研课题参考：①主动承担责任使命，在又好又快发展上取得新突破；②聚焦世界先进生产力，在引领产业发展潮流上取得新突破；③聚集新的发展资源和要素，在建设对外开放门户上取得新突破；④激发自主创新活力，在科技研发和产业化上取得新突破；⑤提升城区载体功能，在投资环境提升上取得新突破；⑥贯彻以人为本理念，在构建和谐泰达上取得新突破；⑦深化体制机制创新，在综合配套改革先行先试上取得新突破；⑧加强干部队伍建设，在发展动力上取得新突破），围绕开发区的服务对象，即开发区的企业和居民开展调研，各部门间也可以横向联系开展调研，处级干部都要确定重点调研课题带队开展调研，带头撰写调研报告，及时进行调研成果交流，初步梳理出在科学发展上存在的突出问题，各部门处级干部撰写的调研报告应当向领导小组办公室上报。所有部门均要认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，努力提高处级干部分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践结合上加深对贯彻落实科学发展观的认识。
  （各部门应在11月5日前向领导小组办公室报送调研报告）
  4．围绕科学发展开展解放思想讨论（2008年11月6日至11月10日）。各部门要在调研基础上，就如何解决影响科学发展的认识问题开展解放思想的讨论。坚持实事求是、从实际出发，进一步引导广大党员特别是处级干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，甩掉开发区多年来一直位于全国开发区第一的思想包袱，变压力为动力，迎难而上，锐意进取，树立起开发区要朝着中国最高水平、世界一流水平迈进的远大目标，开创思想解放的新境界。通过解放思想讨论，使广大党员特别是处级干部进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步增强贯彻落实天津市第九次党代会以来市委提出的一系列重大决策部署的自觉性和坚定性，进一步树立强烈的机遇意识、创新意识和实干意识，在事关本地区本部门科学发展全局的重大问题上形成高度共识。
  （各部门应在11月10日前向领导小组办公室报送解放思想大讨论的记录）
  （二）第二阶段：分析检查（2008年11月中旬至2009年1月10日），分三步进行。
  1．召开领导班子专题民主生活会（2008年11月11日至11月30日）。专题民主生活会（民主生活会实施方案另定）要围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展确定主题。管委会党组领导应结合分工，着重从思想观念、体制机制、精神状态、工作作风等方面，查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，开展严肃认真的批评与自我批评，积极分析问题，查找原因，提出建议，肯定对的、坚持好的，纠正错的、调整偏的，形成民主、团结、务实、创新的氛围。民主生活会前，要认真撰写发言材料，做好充分准备。民主生活会结束时，要对民主生活会情况进行测评。各部门要组织党员以党支部为部门召开专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方面。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求，提高质量，又要保护好党员干部的积极性。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。有关部门和学习实践活动指导检查组会派人列席，提前介入，加强指导。
  （管委会党组及各部门应在11月25日前向领导小组办公室报送民主生活会和组织生活会的记录、发言材料等文件）
  2．形成领导班子分析检查报告（2008年12月1日至12月20日）。这是分析检查阶段的中心环节，是整改落实的依据和方向。管委会党组领导及各部门处级干部都要形成十六大以来贯彻落实科学发展观的分析报告。分析报告要充分运用前段深入调研、开展解放思想讨论、民主生活会及组织生活会的成果，突出检查分析问题，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等。管委会党组领导及各部门主要负责人要全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。初稿形成后，管委会党组领导的分析报告要以适当方式广泛听取各方面意见，经党组扩大会议充分讨论，反复修改完善。各部门处级干部的分析报告应广泛听取群众代表的意见，反复修改完善。
  （管委会党组及各部门处级干部应在12月15日前向领导小组办公室报送分析检查报告初稿）
  3．组织群众评议（2008年12月21日至2009年1月10日）。领导班子分析检查报告形成后，要请部分党员代表、企业和其他服务对象以及有关专家，采取召开座谈会或书面评议等形式进行评议。参加评议人员着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析报告中来。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。
  管委会党组在形成贯彻落实科学发展观情况分析报告过程中，要召开相关范围的会议、认真听取意见建议，组织各方面代表对管委会党组的分析检查报告进行评议，并通过适当方式反馈。管委会党组的分析检查报告报市委指导检查组审阅；管委会各部门处级干部的分析报告报开发区学习实践活动领导小组审阅。
  （管委会党组和各部门应在2009年1月5日前向领导小组办公室报送群众评议记录及分析检查报告终稿）
  （三）第三阶段：整改落实（2009年1月11日至2月20日），分三步进行。
  1．制订整改落实方案（2009年1月11日至1月20日）。管委会党组及各部门处级干部要把分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任；整改落实方案制订后，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受监督。广大党员要围绕制订并落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风，改进工作。
  （管委会党组及各部门处级干部应在2009年1月15日前向领导小组办公室报送整改落实方案）
  2．集中解决突出问题（2009年1月21日至2月10日）。主要是修订或完善科学发展规划，进一步明确科学发展的工作思路和工作方向，切实解决那些查找出来的、经过努力能够解决的突出问题。注重选准解决问题的突破口和切入点，什么问题突出就重点研究解决什么问题。管委会党组侧重解决关系开发区科学发展的目标思路、体制机制和重大措施问题。管委会各部门侧重解决政策层面和本部门职能范围内影响制约科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题。各部门都要下大力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实办好推进开发区发展迫切希望解决的问题。对涉及多个部门和部门的问题，积极探索行之有效的方式加以解决。解决问题要避免形式主义、短期行为和“形象工程”。
  （管委会党组及各部门处级干部应在2009年1月15日前向领导小组办公室报送解决突出问题的记录和解决群众希望解决的实事记录）
  3．完善体制机制（2009年2月11日至2月20日）。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新的制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系和长效机制。管委会党组要在专题调研的基础上，分别研究制订与开发区发展相关的政策措施，建立健全推动开发区科学发展的政策法规和体制机制。各部门在总结经验的基础上，进一步理清完善推动科学发展的思路措施，研究制订深入贯彻落实科学发展观的实施意见，建立健全体现科学发展要求的规章制度。要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。对于需要上：下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关部门或上级提出建议。
  （管委会党组及各部门处级干部应在2009年2月15日前向领导小组办公室报送完善体制机制的措施和成绩）
  最后，对学习实践活动进行总结和测评。（2009年2月21日至2月28日），分二步进行。
  1．开展认真的总结活动。管委会党组及各部门要召开总结会议，对深入学习实践科学发展观活动进行认真的总结，撰写总结报告。
  （管委会党组及各部门处级干部应在2009年2月25日前向领导小组办公室报送总结报告）
  2．做好测评工作。总结报告要采取适当方式向党员群众通报，并请党员干部和群众代表，对学习实践活动进行满意度测评。主要测评两项内容：一是对解决突出问题的满意度，二是对活动开展情况的满意度。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
  3．将开发区深入开展学习实践科学发展观活动的总结报告报天津市委深入学习实践科学发展观活动领导小组。
  四、切实加强深入学习实践科学发展观活动的组织领导
  开发区管委会党组和处级干部的学习实践活动在滨海新区工委的统一领导和市委学习实践活动指导检查组的指导下进行。要对学习实践活动精心筹划、精心组织、精心指导。要严格实行领导责任制，开发区管委会党组主要领导同志负总责，各部门主要负责同志也要切实担负起学习实践活动责任人的责任，既要以身作则，带头学习，带头剖析自己，带头开展批评与自我批评，带头进行整改，又要加强具体指导，认真组织实施，保证学习实践活动顺利进行。每位干部都要提高认识，积极投入，同心同德、严于律已，共同搞好学习实践活动。积极支持、主动配合市委指导检查组的工作，虚心接受市委指导检查组的指导。开发区管委会深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室要认真负责地做好具体的组织协调工作。要坚持高标准、严要求，把学习实践活动的每个步骤、每个环节都搞得扎扎实实、卓有成效。
  要搞好统筹协调，处理好学习实践活动与推动当前工作的关系。当前，我区招商引资工作、改革创新等任务十分繁重、非常艰巨。在这种情况下，既要集中精力搞好学习实践活动，又要努力推动当前各项工作，保证全年各项经济指标任务的完成，以经济和区域发展上到一个新的台阶，作为检验学习实践活动是否取得实实在在成效的标准。
  学习实践活动的情况和成效，管委会党组写出书面材料报市委。