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天津开发区开展深入学习实践科学发展观活动实施方案
  （2008年10月17日）
  根据天津市委和滨海新区工委的部署，开发区管委会党组开展深入学习实践科学发展观活动，于2008年9月至2009年2月，用六个月左右时间进行。开发区管委会党组认真学习贯彻张高丽书记在天津市第一批深入学习实践科学发展观活动工作会议上的重要讲话，全面贯彻中央精神，结合开发区实际，经管委会党组认真研究，特制定如下实施方案。
  一、开展深入学习实践科学发展观活动的重要意义
  科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央立足我国基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。中央决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，也是天津在新的历史起点上实现科学发展和谐发展率先发展的难得机遇。
  当前，滨海新区上升为国家发展战略，成为国家综合配套改革试验区和中国经济增长第三级，面临着前所未有的机遇和挑战。而天津开发区作为滨海新区的核心区，在各方面都占有举足轻重的地位。开发区的党员干部特别是领导干部对科学发展观的认识水平如何、领导和推动科学发展观的能力如何，直接关系到能否进一步加快滨海新区开发开放、实现天津科学发展和谐发展率先发展的进程。同时，今年年初，天津市委决定在全市开展“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动，这也是在天津发展处于关键时期的迫切需要，大讨论活动文件中，市委明确提出希望滨海新区成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵，开发区作为滨海新区的核心区，理应在贯彻落实科学发展观上走在前面。因此，搞好本次学习实践活动，不仅是对“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动的呼应，而且对于提高开发区干部的整体素质，特别是思想政治素质，确保党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本方针和市委各项决议、决定在开发区的全面贯彻执行，确保开发区改革和发展的顺利进行，确保加快滨海新区的开发开放，确保天津跨世纪宏伟目标的实现，都具有十分重要的意义。开发区干部要切实提高对这次学习实践活动必要性和重要性的认识，坚决按照中央、市委和新区工委的要求，以高度的政治责任感、严肃的态度和饱满的热情，高标准、严要求，确保学习实践活动取得实实在在的成效。
  二、学习实践活动的指导思想和基本要求
  开发区开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以“聚集新资源、提升新动力、构建新平台、再做新贡献”为载体，组织全区广大党员特别是各部门处级干部和党员干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实抓好学习实践活动，真正做到思想认识达到新高度、能力素质得到新提升、解决问题取得新成效、创新机制实现新突破、科学发展再上新水平。
  这次学习实践活动，要切实在以下几个方面取得实实在在的效果：
  一是提高思想认识。切实加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；大力转变安于现状、因循守旧、封闭狭隘、片面发展等不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，切实增强科学跨越意识、改革创新意识、开放合作意识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。
  二是解决突出问题。努力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步明确本部门促进科学发展的工作思路，完善科学发展规划；进一步加强各部门的思想政治建设，推动广大党员特别是管委会党组及处级干部讲党性、重品行、作表率。
  三是创新体制机制。要进一步营造贯彻落实科学发展观的良好政策制度环境，着重建立健全推动科学发展的各项政策规定，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
  四是促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，着力提高全区各级党组织、领导班子和处级干部贯彻落实科学发展观的本领，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，形成推动开发区科学发展的强大合力，实现开发区的科学跨越。
  三、学习实践活动的步骤和方法
  这次学习实践活动三个阶段集中进行。主要步骤和方法是：
  （一）第一阶段：思想发动、学习提高（2008年9月至11月10日），分四步进行。
  1．召开动员会议，制订学习计划（2008年9月至10月15日）。管委会各部门要在10月中旬前召开动员会议进行部署，各部门主要负责同志要在动员会议上作动员讲话，进行思想发动和部署。要把制订学习计划作为重点工作，在认真调查摸底的基础上，围绕科学发展主题，结合构建中国新经济平台大讨论活动，设计出有本部门特色的实践载体。各部门制订的学习计划要向开发区深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”）上报。
  （各部门应在10月15日前向领导小组办公室报送动员会会议记录及学习计划）
  2、按照学习计划开展学习培训（2008年10月16日至10月25日）。管委会党组领导由党组办公室负责组织开展中心组学习（具体学习方案另定）；各部门处级干部要积极参加学习，同时，领导小组办公室还将组织处级干部集中培训（具体培训方案另定）；各部门要依照本部门制订的学习计划，采取自学与集中学习相结合的方法，组织本部门党员、干部认真学习党的十七大报告、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、胡锦涛等中央领导同志有关重要讲话和天津市有关文件选编，处级以上党员干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。管委会党组领导干部应在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，带头到基层部门作学习报告。各部门处级干部参加中心组集中学习和集中培训不少于30学时（由党组办公室负责组织），党员集中学习不少于20学时。
  （各部门应在10月25日前向领导小组办公室报送开展集中学习和培训的记录，处级领导还应报送学习报告）
  3．开展深入调研活动（2008年10月26日至11月5日）。管委会党组领导应按照分工，着重围绕事关开发区改革发展稳定的重大问题开展专项调研活动。目前开发区存在的主要问题是：（1）思想解放不够，创新意识不强。应当进一步破除因循守旧、封闭保守、固步自封，坚持与时俱进、开阔视野、开拓创新；（2）体制机制创新相对滞后的体制性障碍依然存在，应当积极推进党组工作体制、行政管理体制、国有资产管理体制和金融、土地管理、涉外经济体制等方面的改革创新，调动各方面的积极性；（3）经济增速有待提高，开发开放步伐还要进一步加快。与其他先进地区相比，开发区经济增速仍需进一步提高；（4）招商引资方面缺乏项目特别是大项目、好项目的支撑。招商引资数量和质量不够理想，重大项目储备不足以支撑经济快速增长；（5）三个层面联动协调发展的力度不够大，开发区产业传导、技术扩散、功能辐射的作用不够明显，服务业发展不够迅速，新的经济增长点不够突出；（6）自主创新在经济发展中的作用不突出。自主创新项目的转化效率不高，没有形成足够的经济贡献，自主创新市场环境有待进一步完善；（7）发展空间的制约仍然突出。项目用地紧缺仍是制约经济发展和招商引资的主要瓶颈；（8）干部队伍建设仍需加强。必须深化干部人事制度改革，进一步加大交流力度，改善年龄结构和知识结构。尤其要解决风气问题、能力问题、实干问题。干部员工的精神状态、工作作风、干事创业的能力和本领需要进一步提高。
  各部门应结合自身职能特点，着重围绕与本部门业务相关的方面开展调研（调研课题参考：①主动承担责任使命，在又好又快发展上取得新突破；②聚焦世界先进生产力，在引领产业发展潮流上取得新突破；③聚集新的发展资源和要素，在建设对外开放门户上取得新突破；④激发自主创新活力，在科技研发和产业化上取得新突破；⑤提升城区载体功能，在投资环境提升上取得新突破；⑥贯彻以人为本理念，在构建和谐泰达上取得新突破；⑦深化体制机制创新，在综合配套改革先行先试上取得新突破；⑧加强干部队伍建设，在发展动力上取得新突破），围绕开发区的服务对象，即开发区的企业和居民开展调研，各部门间也可以横向联系开展调研，处级干部都要确定重点调研课题带队开展调研，带头撰写调研报告，及时进行调研成果交流，初步梳理出在科学发展上存在的突出问题，各部门处级干部撰写的调研报告应当向领导小组办公室上报。所有部门均要认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，努力提高处级干部分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践结合上加深对贯彻落实科学发展观的认识。
  （各部门应在11月5日前向领导小组办公室报送调研报告）
  4．围绕科学发展开展解放思想讨论（2008年11月6日至11月10日）。各部门要在调研基础上，就如何解决影响科学发展的认识问题开展解放思想的讨论。坚持实事求是、从实际出发，进一步引导广大党员特别是处级干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，甩掉开发区多年来一直位于全国开发区第一的思想包袱，变压力为动力，迎难而上，锐意进取，树立起开发区要朝着中国最高水平、世界一流水平迈进的远大目标，开创思想解放的新境界。通过解放思想讨论，使广大党员特别是处级干部进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步增强贯彻落实天津市第九次党代会以来市委提出的一系列重大决策部署的自觉性和坚定性，进一步树立强烈的机遇意识、创新意识和实干意识，在事关本地区本部门科学发展全局的重大问题上形成高度共识。
  （各部门应在11月10日前向领导小组办公室报送解放思想大讨论的记录）
  （二）第二阶段：分析检查（2008年11月中旬至2009年1月10日），分三步进行。
  1．召开领导班子专题民主生活会（2008年11月11日至11月30日）。专题民主生活会（民主生活会实施方案另定）要围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展确定主题。管委会党组领导应结合分工，着重从思想观念、体制机制、精神状态、工作作风等方面，查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，开展严肃认真的批评与自我批评，积极分析问题，查找原因，提出建议，肯定对的、坚持好的，纠正错的、调整偏的，形成民主、团结、务实、创新的氛围。民主生活会前，要认真撰写发言材料，做好充分准备。民主生活会结束时，要对民主生活会情况进行测评。各部门要组织党员以党支部为部门召开专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方面。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求，提高质量，又要保护好党员干部的积极性。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。有关部门和学习实践活动指导检查组会派人列席，提前介入，加强指导。
  （管委会党组及各部门应在11月25日前向领导小组办公室报送民主生活会和组织生活会的记录、发言材料等文件）
  2．形成领导班子分析检查报告（2008年12月1日至12月20日）。这是分析检查阶段的中心环节，是整改落实的依据和方向。管委会党组领导及各部门处级干部都要形成十六大以来贯彻落实科学发展观的分析报告。分析报告要充分运用前段深入调研、开展解放思想讨论、民主生活会及组织生活会的成果，突出检查分析问题，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等。管委会党组领导及各部门主要负责人要全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。初稿形成后，管委会党组领导的分析报告要以适当方式广泛听取各方面意见，经党组扩大会议充分讨论，反复修改完善。各部门处级干部的分析报告应广泛听取群众代表的意见，反复修改完善。
  （管委会党组及各部门处级干部应在12月15日前向领导小组办公室报送分析检查报告初稿）
  3．组织群众评议（2008年12月21日至2009年1月10日）。领导班子分析检查报告形成后，要请部分党员代表、企业和其他服务对象以及有关专家，采取召开座谈会或书面评议等形式进行评议。参加评议人员着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析报告中来。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。
  管委会党组在形成贯彻落实科学发展观情况分析报告过程中，要召开相关范围的会议、认真听取意见建议，组织各方面代表对管委会党组的分析检查报告进行评议，并通过适当方式反馈。管委会党组的分析检查报告报市委指导检查组审阅；管委会各部门处级干部的分析报告报开发区学习实践活动领导小组审阅。
  （管委会党组和各部门应在2009年1月5日前向领导小组办公室报送群众评议记录及分析检查报告终稿）
  （三）第三阶段：整改落实（2009年1月11日至2月20日），分三步进行。
  1．制订整改落实方案（2009年1月11日至1月20日）。管委会党组及各部门处级干部要把分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任；整改落实方案制订后，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受监督。广大党员要围绕制订并落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风，改进工作。
  （管委会党组及各部门处级干部应在2009年1月15日前向领导小组办公室报送整改落实方案）
  2．集中解决突出问题（2009年1月21日至2月10日）。主要是修订或完善科学发展规划，进一步明确科学发展的工作思路和工作方向，切实解决那些查找出来的、经过努力能够解决的突出问题。注重选准解决问题的突破口和切入点，什么问题突出就重点研究解决什么问题。管委会党组侧重解决关系开发区科学发展的目标思路、体制机制和重大措施问题。管委会各部门侧重解决政策层面和本部门职能范围内影响制约科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题。各部门都要下大力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实办好推进开发区发展迫切希望解决的问题。对涉及多个部门和部门的问题，积极探索行之有效的方式加以解决。解决问题要避免形式主义、短期行为和“形象工程”。
  （管委会党组及各部门处级干部应在2009年1月15日前向领导小组办公室报送解决突出问题的记录和解决群众希望解决的实事记录）
  3．完善体制机制（2009年2月11日至2月20日）。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新的制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系和长效机制。管委会党组要在专题调研的基础上，分别研究制订与开发区发展相关的政策措施，建立健全推动开发区科学发展的政策法规和体制机制。各部门在总结经验的基础上，进一步理清完善推动科学发展的思路措施，研究制订深入贯彻落实科学发展观的实施意见，建立健全体现科学发展要求的规章制度。要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。对于需要上：下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关部门或上级提出建议。
  （管委会党组及各部门处级干部应在2009年2月15日前向领导小组办公室报送完善体制机制的措施和成绩）
  最后，对学习实践活动进行总结和测评。（2009年2月21日至2月28日），分二步进行。
  1．开展认真的总结活动。管委会党组及各部门要召开总结会议，对深入学习实践科学发展观活动进行认真的总结，撰写总结报告。
  （管委会党组及各部门处级干部应在2009年2月25日前向领导小组办公室报送总结报告）
  2．做好测评工作。总结报告要采取适当方式向党员群众通报，并请党员干部和群众代表，对学习实践活动进行满意度测评。主要测评两项内容：一是对解决突出问题的满意度，二是对活动开展情况的满意度。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
  3．将开发区深入开展学习实践科学发展观活动的总结报告报天津市委深入学习实践科学发展观活动领导小组。
  四、切实加强深入学习实践科学发展观活动的组织领导
  开发区管委会党组和处级干部的学习实践活动在滨海新区工委的统一领导和市委学习实践活动指导检查组的指导下进行。要对学习实践活动精心筹划、精心组织、精心指导。要严格实行领导责任制，开发区管委会党组主要领导同志负总责，各部门主要负责同志也要切实担负起学习实践活动责任人的责任，既要以身作则，带头学习，带头剖析自己，带头开展批评与自我批评，带头进行整改，又要加强具体指导，认真组织实施，保证学习实践活动顺利进行。每位干部都要提高认识，积极投入，同心同德、严于律已，共同搞好学习实践活动。积极支持、主动配合市委指导检查组的工作，虚心接受市委指导检查组的指导。开发区管委会深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室要认真负责地做好具体的组织协调工作。要坚持高标准、严要求，把学习实践活动的每个步骤、每个环节都搞得扎扎实实、卓有成效。
  要搞好统筹协调，处理好学习实践活动与推动当前工作的关系。当前，我区招商引资工作、改革创新等任务十分繁重、非常艰巨。在这种情况下，既要集中精力搞好学习实践活动，又要努力推动当前各项工作，保证全年各项经济指标任务的完成，以经济和区域发展上到一个新的台阶，作为检验学习实践活动是否取得实实在在成效的标准。
  学习实践活动的情况和成效，管委会党组写出书面材料报市委。
  天津开发区关于构建中国新经济平台的意见
  （2008年7月16日）
  为主动迎接新时期发展的历史潮流和趋势，在中国改革开放三十周年之际，在天津市“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动精神的指导下，天津开发区提出构建中国新经济平台的战略构想，作为统领今后工作的指导思想和实践目标。这一决策是天津开发区审时度势，全面落实科学发展观和天津市“一二三四五六”发展战略，抢抓滨海新区纳入国家发展战略的重大历史机遇，继往开来、开拓创新，谋求可持续发展，充分发挥滨海新区“排头兵”作用的行动纲领。
  一、构建中国新经济平台的内涵
  开发区构建中国新经济平台，就是要主动适应发展潮流，通过深化改革、扩大开放和推进创新，进一步完善市场经济运行机制，提升软、硬件服务能力，充分满足新兴产业和高端产业发展的要求，形成一个有利于吸引、承接、容纳各种先进经济要素和经济主体的功能优势区；就是要以市场为导向，以企业为主体，丰富和优化服务手段，不断吸引高质量、高水平的企业进驻，提高以企业竞争优势为鲜明特色的地区竞争力；就是要充分发挥政府主导作用，高效配置公共资源，创造更开放的国际化投资环境、更成熟的市场化商务环境和更现代化的生活环境，提升内生性增长动力，实现区域经济均衡、可持续发展；就是要全面落实“以人为本”的发展理念，聚集各类人才，以先进的体制机制大力激发各阶层人士的创造力和活力，为实现人的发展创造最优越的环境。
  构建中国新经济平台的长期目标和愿景是建成经济高度繁荣、科技创新活跃、社会充满活力、人与自然和谐共生，对中国新时期发展模式具有示范意义的现代化新城区。
  二、构建中国新经济平台的现实基础
  天津开发区建区二十四年来，经过几代建设者的艰苦努力，取得了巨大的发展成就，积累了丰富的物质和精神财富；开发区的综合实力连续十一年排名国家级开发区第一，成为了天津市最大的经济增长点，为推动滨海新区开发开放做出了贡献，为新时期构建中国新经济平台打下了坚实的基础。回顾开发区的发展历程，成功经验主要在于：
  1．始终坚持扩大开放，把招商引资作为核心要务。按照“项目是生命线、投资者是上帝”的理念，不断优化政府服务，引进和聚集了以世界500强跨国公司为代表的先进生产力，在中国以投资为主拉动经济增长的历史阶段，为区域长远发展积累了最宝贵的优质资源。
  2．始终坚持改革创新，率先健全市场经济运行体制。开发区在不同的历史时期，探索了独具特色的土地开发模式，区域合作模式，以及专业、精简的政府管理体制，有效解决了发展所面临的资金、土地、人才、体制等问题。积极应对形势变化，不断调整和完善发展战略和政策，充分显示了创新和务实相结合的智慧和优势。
  3．始终坚持环境提升，持续优化区域投资环境。适应跨国资本转移和产业发展的需求，开发区不断丰富投资环境内涵，从三通一平到七通一平，特别是到“新九通一平”，坚持不懈地提升软硬件的服务能力和水平，坚持通过为企业服务促进产业发展，有效控制区域经营成本，综合环境竞争力保持全国领先水平，使泰达成为了投资和创业的乐土。
  4．始终坚持以先进产业为目标，大力发展先进制造业。开发区以不断完善的产业规划为引导，不断健全的政策体系为支撑，集中优势资源，成功的培育了电子信息、汽车制造、机械装备、生物医药等产出规模大、经济效益好、具有行业影响力的支柱产业。
  5．始终坚持观念革新，营造了服务至上的区域文化。率先提出并坚持了“为投资者提供方便，让投资者赢得利润”、“人人是投资环境，事事关区域形象”等全新理念，塑造了“永争第一”的核心价值观，凝炼了“开放、开拓、励精图大业，求新、求实、众志建新城”的泰达精神。
  二十四年来，开发区成功打造了特别适合大型投资、发展工业制造业为主的综合平台，这个平台标志着当代中国改革开放事业的时代高度，是开发区未来持续发展的立身之本和战略基石。管委会提出构建中国新经济平台，就是对开发区历史的有机延续，对开发区长期积累的成功经验的继承和提升，就是要“以优势创造新的更大优势”。
  三、构建中国新经济平台的内外部环境
  宏观环境方面，经济全球化和区域经济一体化的趋势使经济要素的全球性流动与地区合作的广度与深度日益加强，国际产业转移更趋多样化，金融、保险、研发销售环节、专业服务等现代服务业正在加速转移；我国的市场化、工业化进程加快，外商投资准入领域进一步扩大，这些都是发展的主流，将为开发区继续扩大对外招商引资，巩固制造业发展优势和承接新的产业门类提供更加有利的条件。但另一方面，诸多不利因素和制约因素也正在集中体现，包括国际范围内FDI竞争日趋激烈，两税合一、出口退税、新劳动合同法等宏观政策的调整，人民币升值，CPI、PPI上升，要素价格全面高涨，以及更加趋紧的土地等资源，能源价格和节能减排等环保压力，使外向型经济面临着前所未有的发展难题，对开发区经济增长的模式和相对单一的产业结构都提出了新的挑战。
  中观环境方面，天津市处于新的上升期，提出了“一二三四五六”的发展目标和工作思路，正在抢抓滨海新区纳入国家战略的历史性机遇，在全市范围内掀起科学发展和谐发展率先发展的新高潮；滨海新区综合配套改革方案得到国务院批复，八大功能区的发展布局已经清晰，各类发展资源正在加速流入，开发开放的推进速度进一步加快。这些为开发区乘势而上，快速提升发展水平提供了更加成熟的市场空间。但是，周边地区快速崛起，发展势头咄咄逼人，开发区不仅面临着对发展资源更加激烈的竞争，而且面临着在较大基数基础上继续保持高速增长的巨大压力。
  内部环境方面，开发区在先进制造业、产业服务功能、市场影响力等方面积累了巨大优势，同时，开发区正处在产业结构的调整和提升阶段，但是外资大企业主力作用突出与新兴产业群体过小的矛盾，投资拉动增长特征明显与经济活力不足的矛盾，制造业可持续发展与土地供应紧缺之间的矛盾越来越突出，这些都需要开发区迅速、主动对发展模式做出调整，以适应新形势、新环境的要求。面对这些巨大挑战和危机，我们的战略调整不够坚决和清晰，发展思路不能适应新的发展动态，行动能力不能满足新的发展重任，体制机制、组织文化、干部队伍工作状态等不能跟上新形势的需要。为此，开发区必须从正反两个方面认真总结24年来的经验和教训，与时俱进，调整发展战略，重新掌握发展的主动权。
  四、构建中国新经济平台的总体目标和指标体系
  在2008年开发区工作会议上提出了“开发区构建中国新经济平台”的中远期发展战略，经过半年来的大讨论，结合“十一五”规划任务的调整，我们进一步明确了以下开发区构建中国新经济平台的总体目标。
  以“中国最高水平、世界先进水平”为标准，巩固和提升先进制造业的先发优势，立足于建设滨海新区“高水平的现代制造业和研发转化基地”，把握新兴产业大发展的机会，成为国内外高附加值制造业、现代服务业、高成长性行业、新兴行业门类的重要承接地；完善创新环境和平台建设，逐步实现由“泰达制造”向“泰达创造”的转变，成为天津市及滨海新区高新技术产业、研发中心、专利和专有技术聚集度最高、经济要素集散与增值最活跃的功能区；推动和率先实践市场化改革进程，成为滨海新区体制、机制、功能、政策创新的执行载体。走出具有功能区特色的集约化、可持续发展的道路，实现环境友好、各类人才聚集、社会关系和谐的社会目标，成为天津及滨海新区加速工业现代化和城市现代化的示范新区。
  根据以上总体目标，提出构建中国新经济平台的指标体系。
  1．经济发展指标群
  经济发展是开发区作为功能区的核心要务，是开发区在滨海新区开发开放中做出新贡献的主要体现。该指标群由经济总量、经济结构、发展强度、对外开放和节能减排5个指标类17项指标组成。
  2．科技创新指标群
  科技创新是开发区打造研发转化基地的主要支撑，是开发区产业升级的重要动力，是引领开发区未来发展的基石。新经济平台科技创新指标群包括科技投入、研发承载能力、科技转化能力和科技产出等4个指标类8项指标。
  3．城市发展指标群
  城市发展指标群由城市服务、资源利用和生态保护3个指标类8项指标构成。集中反映支撑开发区经济快速发展的能力，体现城市服务功能不断提升、资源利用效率进一步提高、生态环境持续优化等理念。
  4．社会发展指标群
  充分考虑开发区发展实际以及作为滨海新区功能区的定位，突出以人为本的基本精神，体现从业人员共享开发区经济增长成果、以人才聚集保障产业升级和经济社会共同发展的理念，该指标群共设置了劳动保障、人力资源、文化教育卫生等3个指标类8项指标。
  五、构建中国新经济平台的主要举措
  （一）主动承担重任，全力推进滨海新区开发开放
  1．站在滨海新区全局高度谋划开发区的发展，在规模和总量上强化开发区对滨海新区整体发展的拉动作用。深刻理解开发区在滨海新区的功能和定位，以促进滨海新区整体发展的全局眼光，筹划开发区的产业发展导向、产业空间布局和城市规划建设，稳步推进开发区的产业结构优化和城市功能提升。集中资源、集中精力，进一步提高产业资源的集聚水平，主动依托滨海新区大市政、大交通体系的建设和完善，促进开发区与周边地区、滨海新区各功能区的功能互补和空间融合。
  2．发挥开发区的先发优势，充当带动滨海新区开发开放的“排头兵”。主动承担滨海新区综合配套改革的攻坚任务，发挥开发区的体制优势，完成好《滨海新区综合配套改革方案实施计划》的各项任务，率先推动金融创新、土地管理、对外开放、行政体制等关键领域的改革创新，为区域整体改革推进探索和积累成功经验；整合和优化利用滨海新区整体政策资源，推进区域功能创新，强化开发区的功能竞争力。与先进地区“对标”，努力提高发展质量和效益，在市场化进程、产业能级提升、生态环保、社会和谐等方面走在全国前列，充分发挥开发区引领滨海新区贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的主引擎作用。
  3．发挥开发区的服务、辐射功能，带动滨海新区整体发展。按照“统筹三个层面联动发展”的方针，妥善处理长远利益与现实利益、全局利益与局部利益的关系，树立大局意识、服务意识、合作意识，更加积极主动地融入新区发展大格局，使开发区成为滨海新区各类要素资源的集散中心，以新理念和新模式实现与周边地区合作共赢。依托开发区先进的市场经济体制、现代化的产业基础、丰富的对外经济合作经验和雄厚的区域开发实力等优势，在多领域、多层面上与周边地区开展互利合作，逐步形成优势互补、功能错位、有机联系、相互促进的良好发展格局。
  （二）充分发挥中国北方对外开放门户作用，大力聚集各类发展资源和要素
  1．全力营造国际化投资环境、商务环境和生活环境，使开发区成为中国北方市场化、国际化程度最高的区域，努力将开发区打造成外资进入中国市场和将来中国企业走向世界的门户，成为中国参与经济全球化和东北亚经济一体化的重要窗口。
  2．优化招商工作体制，拓宽招商渠道，丰富招商手段，加强与咨询机构、行业协会等社会组织的联系，提高招商工作的专业化能力和水平；进一步调整完善招商政策体系，加大产业扶持政策的落实力度；优化业务流程和资源配置，加强对招商项目中各类投入的绩效评估，提高招商工作的效率和效益。
  3．贯彻“天津以外都是外”的指导思想，充分依托两种资源、两个市场，在继续扩大利用外资的同时，高度重视内资项目的引进，提供公平、统一、具有竞争力的扶持措施和政策环境，支持中小企业的发展；结合滨海新区综合配套改革，率先扩展民营资本投资的准入领域，推进出城市建设和公共投资领域扩大开放的新举措，以我们有限的资本去撬动巨大的社会资本，参与开发区基础设施和功能载体的投资建设。
  4．借鉴和引进跨国公司先进的营销理念和手段，以区位优势和高质量的投资环境为主打产品，优化开发区的宣传和营销策划手段，提高开发区的知名度和影响力，广泛吸引国内外各类目标资源、先进要素向开发区流动和聚集。
  5．发挥开发区跨国公司云集的优势，开展多领域、深层次的国际合作和国际会议、论坛、会展等多种形式的商务交流，进一步提高和强化开发区作为对外开放门户的功能和辐射力。
  （三）聚焦世界先进生产力，引领产业发展的新潮流
  1．进一步壮大制造业的规模和总量，打造全国最高水平的先进制造业基地。保持工业制造业总量的快速增长，夯实基础，厚积薄发，特别要深入挖掘电子通讯行业的发展机会和发展潜力，在产品门类和产业领域方面进一步做深做广；加速培育航天航空、新能源、新材料、节能环保等新兴行业，壮大产出规模，加速吸引高端产业价值链。
  2．完善产业规划和政策引导，着力提升产业能级。落实产业发展“高端化、高质化、高新化”的总体要求，鼓励和促进企业生产技术升级换代，向产业链高端延伸，支持企业向研发和销售两端延伸产业链；走集约化发展道路，着力提高产业发展的质量和效益；大力发展循环经济，把开发区建成全国最先进的国家生态工业园区。
  3．优化综合商务环境，大力发展现代服务业。从软硬两方面着手，加快构建专业化的配套环境，提高开发区对高端现代服务产业的承载能力。依托开发区的产业基础和产业优势，积极引进物流、信息、技术服务等生产性服务业，形成制造业和服务业相互促进、相得益彰的发展格局；抢抓服务外包产业资本加速转移的难得机遇，发挥开发区的比较优势，完善配套政策和服务体系，促进开发区服务外包产业的快速起步和高速增长；以扩大直接融资和增强金融企业综合服务功能为重点，积极推进金融综合配套改革，率先建立起全国领先的现代金融服务体系和金融改革创新基地；以滨海新区“先试先行”政策为契机，大力发展大宗商品交易、技术交易、产权交易等各类要素市场，使开发区成为中国北方地区高端生产资料集散的重要节点。
  （四）激发区域创新活力，以科技引领未来
  1．以建设创新型区域为目标，以应用技术开发为导向，大力营造良好的科技创新环境，积极打造“官产学研”良性互动的科技创新体系。强化公共平台建设，完善研发转化配套条件，聚集各类创新要素，提升自主创新水平，提高高新技术产业和高新技术产品的增加值比重，在区域创新促进、创新型企业成长、创新投资活跃度等方面走在全国前列。
  2．发挥政府在科技创新体系中的引导和激励作用，整合公共资源，优化投入结构，重点投向与主导产业相关联的领域和研发成果转化环节，提高投入绩效；充分利用国家鼓励科技创新的政策环境和滨海新区的体制优势，进一步完善政策环境，保持科技政策全国领先的地位；实施“科技企业成长路线图计划”，强化创新鼓励政策体系的引导作用，丰富平台服务和扶持手段。
  3．加强科技招商，吸引更多的成熟技术转化项目进驻；大力引进京津地区的科技创新要素，广泛利用社会资源，积极促进市场主导下的合作；引进投资活跃、国内外知名的创投机构，加大对创新型产业、创新型商业模式、科技成果转化项目的投入力度，提高创新型企业的数量和质量，做大增量，做强存量。
  4．坚持科技创新的市场导向，以科技创新对区域经济发展的贡献度作为开展科技工作的方针和检验科技工作成果的标准。到“十一五”末，力争培育成功30家高成长性科技企业、20家（）TC和创业板市场目标企业，推动5家科技企业在国内外资本市场上市融资，培育20家以上拥有自主知识产权和较强行业影响力的科技型企业。
  （五）提升城区载体功能，打造一流城市环境
  1．以天津市和滨海新区的整体规划为指导，调整开发区城市空间规划，加快推进城市建设，提升城市功能和基础设施保障能力，满足区域产业升级和现代服务业、研发转化发展的需要，提高城区对新兴产业发展的服务能力；加快推进起步生活区、工业区的改造和存量盘活，实现开发区城区空间重构和功能转型，为高端产业的发展提供更有力的支持。
  2．全面调整和完善开发区各专项规划，主要包括：制造业规划、现代服务业规划、商务商业环境规划、科技规划、信息化规划、文化发展规划、人口和人才发展规划、交通规划、土地利用规划、基础设施规划等；以此为基础，形成新的总体城市规划，并调整我区“十一五”社会经济发展规划。
  3．加快推进现代服务产业园（MSD）、服务外包产业园、生物医药研究院等重点功能设施的建设，做好运营筹划和配套规划，充分发挥其载体功能，为开发区新兴业态的发展创造良好环境。加快推进连接开发区与周边地区的节点性交通项目建设，完善快捷、通达的对外交通体系。
  4．建设全国领先的信息化环境，与时俱进，丰富和完善“E-TEDA”的概念，打造服务功能强大、服务内容丰富的信息化服务平台。加大宽带网络、无线网络、数据交换和处理中心等信息化基础设施建设和投入力度，提高开发区硬件信息设施的保障能力；引进高水平的专业化信息服务运营商，提供最前沿的电子商务、电子金融等专业化信息平台服务。
  5．全面提升现代化城市管理和服务能力，依托现代电子信息技术和电子政务手段，以建设宜居城市环境为目标，以建立数字化的城市管理系统为载体，运用网格化城市管理手段，实现对城市居民、城市事件、城市部件的人性化、精细化管理，不断提高开发区城市服务功能，实现整洁的公共环境、人性化的交通网络和现代化的城市容貌。
  6．大力推进生态工业园建设，以更高标准完成节能降耗、减排环保的各项指标，加大环保设施的投入，在污水集中处理、燃煤锅炉脱硫改造、循环经济生产流程改造等方面走在全国前列；完善政策体系，创新长效机制，大力倡导低消耗、少排污、重环保的生产生活方式；把开发区建成宜居生态新城区。
  （六）贯彻以人为本理念，构建和谐泰达
  1．实施新时期人才战略。创造一流的工作环境和生活环境，营造宽松的发展环境和浓厚的创业氛围，充分依托天津市的人才政策，创新和落实更加开放、灵活的产业移民政策，实施开发区“万名产业人才”引进工程，广泛吸引各类人才在开发区创业和发展，形成人才聚集的高地效应。
  2．促进社会和谐。加大政府公共财政投入，提升公共服务水平，使全体人民共享改革开放成果。优化收入分配，建立完善职工工资增长的长效机制，实现职工收入稳步增长，促进各阶层、各利益群体和谐相处。努力创造更多就业岗位，改善劳动条件，增加从业者福利；扩大和完善社会保障机制，加大社会救助投入，关心和改善弱势群体的生活。
  3．推进社会事业发展。着眼于区域的功能定位和发展方向，科学规划和建设各类社会服务设施；加大政府投入力度，提高教育、体育、文化、医疗卫生等社会公益事业发展水平，提高各阶层人群的生活环境满意度；积极鼓励社会力量兴办社会事业，努力探索新形势下社会事业发展和社会事务管理的新模式。
  4．建设特色鲜明的区域文化。进一步挖掘多元文化基础，倡导开放的国际化、市场化、现代化价值导向，提炼、塑造泰达精神和文化内核，持续强化开发区文化软实力，形成具有不断解放思想、突破自我的思维方式，创业、拼搏的企业家精神，诚实信用的社会规则，开放、包容的文化氛围。
  （七）深化体制机制创新，以改革作为发展的根本动力
  1．进一步转变政府职能，建设效能型政府和服务型政府。首先是在发展战略、政策思路、以及改革措施上，要不断提高科学决策水平。其次是把政府的主要精力和资源放在为企业服务和创造良好的发展环境上。要取得这两方面的重大改进。就要通过调整，制度化的理顺职能、明确责任，深化行政审批制度改革，优化业务流程，推行扁平化管理，减少内部环节，提高效率。要通过改进工作标准，建立内外部考核监督机制，扩大政府服务的广度和深度，保障服务落实到位。
  2．加快推进政企分开，政事分开，政府和社会组织分开。强化政府在制订规则、明确标准、细化指标、目标管理等方面的职责。创新政府提供公共服务的方式，以购买专业化的社会服务为主要途径，开展公共服务政府采购的探索和尝试。
  3．建立多种形式的专家委员会，提高科学决策水平。推行政务公开，保障企业和居民的知情权、参与权，把管委会各部门的工作置于内外部服务对象的监督之下；建立“客户”打分制度，引进社会化的外部监督机制。畅通信息沟通渠道，及时收集企业和居民的建议意见，完善快速反馈机制。
  4．盘活国有资产，提高公共资源利用效率和效益。优化财政投资结构和国有资产结构，盘活经营性资产，整合公共资源，提高资产运营效率，在经济发展、提升开发区综合环境中发挥更大作用。完善投资管理，提升开发区基础设施投资的效率和水平。以节约政府投资、降低社会综合成本为目标，严格预算管理，细化投资、管理各环节标准，强化监管和责任落实。
  5．深化投融资体制改革，推进公用事业市场化。进一步理顺公共事业领域政府与企业的责权利关系，强化政府规划决策、引导投资、制定标准和监管服务等职能；打破行业垄断，在“公共产品、公告价格、公开补贴”的基础上，开放水电气热等公共产品市场，引进社会资本投资运营。
  （八）推进组织创新，激发内部动力
  1．改革干部培养任用机制，形成公平、公正、公开的干部选拔制度，“把握好用人指挥棒”；尝试内部职业设计、多途径培养的用人制度，适应发展需要，创新职位晋升、职级评定制度，使个人发展与组织发展、事业发展有机的统一起来，为干部发展提供更大的空间和更多的机会。
  2．建立健全“目标决策、执行责任、考核监督”三个体系，改革优化分配制度。将考核体系与薪酬体系、职位升迁联系起来，丰富奖励先进的手段和措施，加强激励和约束机制，加大奖惩力度，破除平均主义和大锅饭、铁饭碗，切实体现“多劳多得”、“绩优多得”，起到鼓励先进、激励后进的积极作用，营造尽职、上进、创新的良好氛围和价值导向。落实“行政问责制”，严肃工作纪律，坚决杜绝影响开发区形象和事业的现象发生。
  3．优化培训工作机制，提高培训的效率和效益。提高培训工作的实效性，提高干部队伍的整体素质和工作能力，结合实际工作的需要，有针对性地开展多种形式的公共基础理论和专业知识培训；加强干部轮岗、到先进地区挂职锻炼等工作，研究和尝试科级以下干部轮岗，为基层干部提供多岗位培训机会。
  4．倡导以人为本，公平、合作、向上的组织文化，增强干部队伍的凝聚力。建立完善机关内部的沟通机制和沟通平台，畅通基层干部的意见表达渠道。加强组织文化活动，塑造充分体现泰达精神的组织文化内核。关心人的发展，强化上二下级之间的良性互动。
  六、构建中国新经济平台的总体要求
  构建中国新经济平台，是开发区“十一五”后期甚至更长时期内工作目标的集中体现，对此，各有关单位要有高度的认识和统一思想，要在构建中国新经济平台总体战略思想的指导下，认真谋划工作思路，切实提高工作水平；特别是围绕构建中国新经济平台的重点工作，要勇于承担重任，主动“对表”，制定细化的工作方案，狠抓落实，保证构建中国新经济平台各项任务的顺利完成。
  1．在发展思路上，要更加解放思想，树立大局观。面对挑战和新的发展目标，拓宽视野，增强创新意识，克服固步自封的经验主义，善于打破常规，以更加开放的思维判断发展态势，明确改革与发展工作的战略重点，开辟发展新路径。
  2．在思想认识上，要适应形势的变化，树立强烈的危机意识。认清开发区新时期各项发展任务的艰巨性和紧迫性，克服本位主义，要增强沟通合作意识，树立对内对外更积极的服务意识。
  3．在工作作风上，要快速形成共同努力、目标一致的工作氛围。要调整工作状态，增强工作的主动性。提高职业素养，倡导敬业和奉献精神，提高工作实效。还要克服得过且过敷衍责任的状态，克服消极无为的等靠思想，改进与开发区发展重任不相适应的工作方式和精神面貌，提高队伍战斗力。
  刘长喜同志在两区反腐倡廉建设工作会议上的讲话
  （2008年1月31日）同志们：
  刚才，海南同志传达了胡锦涛总书记在中纪委二次全会上和张高丽同志在市纪委九届四次全会上的讲话精神，对2008年反腐倡廉建设的各项工作进行了部署。希望大家一定要认真学习，深刻领会，结合两区实际，抓好贯彻落实。
  刚刚过去的一年，两区各级党委和纪检机关认真贯彻中央和市委的决策部署，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线和加快滨海新区开发开放这个主题，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，全面加强干部作风建设，严肃查处违纪违法行为，在党风廉政建设方面取得了新的成绩。广大纪检监察干部坚持围绕中心、服务大局、恪尽职守，秉公执纪，认真履行职责，做了大量卓有成效的工作，为两区快速发展和滨海新区加快开发开放做出了重要贡献。在此，我代表工委向两区从事纪检监察工作的同志们表示衷心的感谢和亲切的问候。
  下面我结合两区实际，就学习贯彻中纪委、市纪委会议精神，全面加强两区反腐倡廉建设，讲三点意见。
  一、统一思想，提高认识，充分把握反腐倡廉建设的极端重要意义
  坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背，关系党的生死存亡，关系中国特色社会主义事业的兴衰成败。我们党历来高度重视反腐倡廉工作，认识十分清醒，态度一以贯之。大家必须充分认识，准确把握。
  第一，是贯彻落实中央和市委精神的必然要求。党的十七大创造性地提出了反腐倡廉建设的重要概念，首次把反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列起来，一起确定为党的建设的基本任务，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央作出的重大决策，进一步丰富了党的建设的内涵，拓展了党的建设的领域。胡锦涛同志在中纪委二次全会上的讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，明确提出了当前和今后一个时期反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，是加强反腐倡廉建设的纲领性文献。张高丽同志在市纪委全会上的讲话，紧密结合天津实际，认真贯彻中央精神，进一步明确了反腐倡廉建设的突出重要位置，进一步强调了党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务，具有很强和针对性和指导性。我们一定要认真学习和深刻领会讲话的精神实质，始终把反腐倡廉建设作为重大的政治任务，切实把各项要求融入到推进滨海新区开发开放的伟大事业中，贯串于两区改革开放的各个方面，旗帜鲜明、坚定不移地抓紧抓好。
  第二，是进一步加快滨海新区开发开放的必然要求。当前，滨海新区面临千载难逢的历史发展机遇，到了十分紧要的发展关头。胡锦涛总书记元旦前在天津考察期间特别希望和要求滨海新区成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。两区作为滨海新区的核心区，正处在实现新跨越、展现新作为、成就新伟业的关键阶段，我们的一举一动都倍受国内外乃至世界的关注。在这种形势下，加强反腐倡廉建设尤为重要，千万不能出问题，更不能发生大案要案，否则我们就会迟滞滨海新区的开发开放，有可能成为历史罪人。在时间上我们耽误不起，出现腐败问题不仅会影响到具体部门、具体项目、具体干部的工作，更会严重分散大家干事创业的精力和注意力，严重挫伤广大干部职工的士气与干劲，再好的历史机遇也将化为乌有。在形象上我们损失不起，在一定程度上，两区代表滨海新区，代表全市，牵一发而动全身，如果随着经济建设速度的不断加快，而我们却连续有干部倒下去，两区20余年建设发展的历史成果将毁于一旦，创业者辛辛苦苦打造的形象品牌将毁于一旦。因此大业当前，重任在肩。越是大机遇，越要有过硬的作风做支撑；越是大发展，越要有强有力的廉政建设做保证。
  第三，是适应两区反腐败斗争形势发展的必然要求。多年来，两区党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展、在改革中创新、在实践中推进，取得了新的明显成效，一些好的思路、做法被作为经验在全市进行推广，为经济社会发展创造了良好环境，提供了有力保证。但我们也必须清醒地看到，目前两区反腐败斗争形势仍然严峻，任务仍然艰巨，决不能掉以轻心、麻痹大意。少数党员干部作风不正、工作不实，还存在形式主义、官僚主义的问题，大手大脚、奢侈浪费、消极腐败的现象依然比较严重，影响恶劣的大案要案还在继续发生。去年以来，我们两区在查和查结的案件就有三起，其中既涉及国有企业领导人员，也涉及机关领导干部。这些案件发生的原因，既有当事人思想觉悟不高、放松了党性修养等主观因素，也有监督不到位、体制不健全等客观因素。这也再一次提醒我们，两区反腐倡廉建设任务还非常艰巨，同中央的总体要求和两区加快发展的现实要求尚有差距，我们必须深刻认识反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性，进一步增强责任感和紧迫感，居安思危，警钟长鸣，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，推动反腐倡廉建设深入开展。
  二、突出重点，注重实效，全面推进反腐倡廉建设的各项工作
  2008年是全面贯彻落实党的十七大精神和市九次党代会各项要求的第一年，是加快推进滨海新区开发开放和实现两区又好又快发展的关键一年。做好今年的反腐倡廉工作，任务艰巨，意义重大。我们要全面贯彻中纪委二次全会和市纪委九届四次全会的总体部署，始终坚持反腐倡廉建设的战略方针，准确把握改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，扎实开展工作，努力推动党风廉政建设和反腐败斗争取得更大成效，为滨海新区加快开发开放和两区更好更快发展提供有力保证。
  第一，坚持预防与教育相结合，大力加强思想政治建设
  思想道德建设是反腐倡廉的基础性工作，是党员干部拒腐防变的第一道防线。我们说经济腐败、权力腐败，都是源于思想先腐败，加强反腐倡廉建设，必须从思想教育入手，治标与治本兼顾，预防与教育并行。
  要加强理论教育，敢于理直气壮地讲大道理。对广大党员，特别是党员领导干部，要深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，深入进行马克思主义中国化最新成果教育，深入进行社会主义核心价值体系教育，通过多种形式的学习教育活动，使党的理论能够真正入脑、入心、真会、真懂，打牢党员干部廉洁从政的思想政治基础。
  要加强理想信念教育，树立正确的权力观。崇高的理想，坚定的信念，历来是推动党的事业前进的力量源泉。两区处于改革开放的最前沿，经济体制与市场经济的接轨更为彻底，中西方文化的碰撞交融更为直接，人们思想活动的独立性、选择性、差异性更为明显。在这样的环境中，坚定的理想信念更为重要。改革开放越是深入，经济社会发展越是快速，越要加强对广大党员干部的理想信念教育，激励大家在日益复杂的环境中坚定理想信念，保持清醒头脑，辨明前进方向，确保在任何时候任何情况下都能在理想信念中不犹疑、不含糊、不动摇，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权利观、地位观、利益观。
  要不断改进教育方式与方法，紧紧抓住发生在区域内和大家身边的典型案例，善于运用正反两方面的典型和现代科技手段，不断增强教育的说服力和感染力，提高教育的针对性和有效性，努力形成拒腐防变教育的机制。，要深入推进廉政文化建设，不断增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。
  第二，坚持完善与落实相结合，大力加强制度建设
  制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。完善的制度、科学的机制，是加强党风廉政建设的根本保障。我们一定要做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。要从制度上更好地发挥市场配置资源的基础性作用，凡是应该由市场机制解决的事情尽量用市场机制去解决，凡是应该由社会组织承担的事情尽量让社会组织去承担，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。
  经过多年的努力，应该说，加强党风廉政建设的各项制度体制已经有了一个基本框架和良好基础。在此基础上，要针对在案件查处中发现的问题、漏洞和工作中的薄弱环节，进一步规范和完善相关的工作制度，使各项制度更加科学、合理、缜密。比如说，加强纪检监察、审计、检察部门的协调，进一步完善联席会制度；突出重点，不断完善关键环节的管理制度；强化监督检查，建立并不断完善巡视制度，等等。此外，我们不仅要注重党风廉政建设各项制度的建立完善，同时要加强制度建设的系统性和I协调性，比如说公司的法人治理结构和内控机制、干部人事制度、薪酬制度、激励奖惩制度等，这些制度必须彼此衔接、环环相扣，形成一个制度体系，发挥制度的整体合力。
  制度再好，如果不狠抓落实，也会成为空中楼阁、水中浮萍。研究出台一项制度并不难，难就难在抓落实、见行动上，我们一定要下更大的力量，以更大的勇气，切实抓好各项制度的落实。要勇于较真，敢于碰硬，按照党风廉政建设的各项规定，一项一项地抓，层层负责，件件落实。落实不好，就要追究责任。要以督促检查为保证。督查是落实党风廉政建设各项部署极为重要的检查方式。今后要在已有的基础上进一步加大力度，不断强化。要进一步完善领导干部带头抓落实的机制，突出重点问题，开展富有成效的督查活动。各部门对工委廉政建设的部署都要及时反馈，切实做到有部署必有检查，有检查必有效果，不见成果不撒手。
  第三，坚持自律与他律相结合，大力加强监督工作
  做好党风廉政建设工作，需要自律他律并重，打击防范并举，缺少任何一条都不行。领导干部必须不断增强自律意识。外因通过内因发生作用。因此，我们的党员干部，特别是各级领导干部，要不断提高党性锻炼与道德修养，既要从区域事业发展的角度，也要从个人家庭幸福的角度，以身边的反面典型为戒，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，树立正确的人生观、世界观、价值观，不断提高拒腐防变的能力，增强遵守各项规章纪律的自觉性。只要我们个人严于律已，在思想上筑牢反腐败的防线，再多的考验、再强的诱惑、再大的利益也无法动摇我们的意志。
  另一方面，事实也不断地证明，在制度建设还不完善的时候，缺乏制约的权力必然导致腐败，单凭自律远远不够，必须加强他律，也就是监督。我们要认真执行党章和党内有关法规，着力加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督，重点防范权力失控、决策失误、行为失范。要完善监督机制和有效的权力运行机制。要按照权力制约和效率优先的原则，重点对工委、两区管委会和国有企业中直接管理人、财、物的重要部门以及实权岗位的权力进行细化分解，明晰职责和权限，科学合理地划分和配置权力结构，最大限度的减少权力“寻租”的机会。要继续深入开展政务公开、企务公开，增大权力运行的透明度，凡是与群众利益密切相关的重大事项，能公开的都要依照法律和规定向群众公开，该听证的，要认真听取群众意见，让这些事项在阳光下运作。要前移监督关口，加强事前和事中监督。针对领导干部中出现的一些苗头和征兆，进行必要的诫免谈话，早打招呼，及时提醒，做到防微杜渐、防患于未然。要把党内监督与监察、审计、财政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，发挥各方面监督的积极作用，使各种监督形式紧密配合、各方面监督力量有效集聚，推进监督全方位网络化，加大监督力度，保证监督效果。
  加强对干部的监督，既是对干部的严格要求，也是对干部的关心爱护。各级领导干部对于强化监督制约一定不要产生抵触情绪，要意识到，身为领导干部，身居一个单位、一个部门权力的顶端，稍有不慎就会犯错误、出问题，甚至违法犯罪。党和群众的监督对于我们来讲，既是有益的保护，更是有力的支持，使我们不犯或少犯错误，避免违纪违法问题的发生。
  第四，坚持勤政与廉政相结合，大力加强作风建设
  廉政和勤政，是对干部的基本要求，是加强反腐倡廉要达到的两个互相联系的重要目标。加强反腐倡廉建设，既要一刻也不放松地抓好廉政建设，又要持之以恒地抓好勤政建设，大力弘扬“锐意创新、艰苦创业、争创一流”的精神，努力形成干事创业、真抓实干的良好风气。
  要教育引导广大干部继续解放思想，锐意创新。两区发展建设的生动实践启示我们，创新过去是我们先人一步、高人一筹的制胜法宝，今后也仍然是我们加快发展、领先超越的有力武器。实践没有止境，创新同样没有止境，新的形势和任务迫切要求我们必须始终保持创业初期那样一种工作激情，一股创造活力，永不懈怠、永不保守，不断超越自我，创造性地开展工作，向着更高的目标迈进。
  要教育引导干部大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。要坚持深入基层、深入企业、深入居民群众，围绕区域经济社会发展中的重大问题，认真开展调查研究，了解和掌握第一手材料，研究提出解决问题、推进工作的新思路、新举措。要激发大家把心思和精力用在干事创业上，用在推动科学发展、促进社会和谐上，摸实情、说实话、办实事、求实效，脚踏实地，埋头苦干，满腔热情、高度负责地承担和履行自己的职责，扎扎实实抓好各项工作的落实。
  要教育引导广大干部始终牢记“两个务必”，谦虚谨慎，艰苦奋斗。艰苦奋斗与谦虚谨慎是一名真正的共产党人所应具备的基本人生态度。发展到今天，我们虽然家大业大，但滨海新区开发开放的事业更大，我们永远都处于创业阶段，没有信步喘息的时候，更没有享受奢侈的时候，一定要保持艰苦奋斗的政治本色，克服小富即安的心理，彻底革除铺张浪费的习气，自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风；一定要客观地看待成绩，清醒地分析不足，在成绩面前，在赞扬声中谦虚谨慎，不骄不躁；一定要善于团结协作，在团结一致中共同发展，在多方协作中谋求共赢。
  此外，总书记和高丽书记在讲话中都特别强调了政治纪律的问题，大家一定要牢记“六个决不允许”，即：决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动。对这些要求，我们必须坚决贯彻执行，决不能有丝毫的含糊。
  三、加强领导，狠抓落实，确保反腐倡廉建设取得新成效
  坚持党的领导，是加强反腐倡廉建设的根本政治保证。各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，必须按照党要管党、从严治党的要求，担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任。
  1．明确责任，认真落实好党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是关系反腐倡廉工作全局的一项根本制度，是落实反腐败领导体制和工作机制的有力载体。要突出责任主体，狠抓责任分解，确保党风廉政建设责任制内容到岗到人。党委主要领导同志是党风廉政建设责任制的第一责任人，对落实好党风廉政建设责任制起着最关键、最重要、最具决定性的作用，必须率先垂范，要管好全面、负起总责，管好自己、做好表率，管好家庭、看好家门，抓好班子、带好队伍。领导班子其他成员要根据分工，抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作。要进一步加强党风廉政责任制监督、考核方式方法的研究和实践，把监督、考核纳入规范化、制度化的轨道。要严格责任追究，属于谁的责任就要坚决追究谁的责任，决不容许单位发生了严重的违法违纪问题，领导还平安无事的状况；也不容许借集体负责，而实际上谁都不负责的现象。
  2．齐抓共管，努力形成反腐倡廉建设的整体合力。反腐倡廉建设是事关全局的重大政治任务，必须在工委的领导下，通过各单位、各部门的共同协作，齐抓共管，形成整体合力。工委和各党委要进一步加强对反腐倡廉建设的领导，经常分析反腐倡廉建设情况，研究有效措施，完善总体部署，同时，要积极支持纪检监察部门行使职权，帮助解决实际问题，努力创造良好的条件。各单位、各部门要站在全局高度，坚持把反腐倡廉与经济建设和各项业务工作紧密结合起来，做到“两手抓，两手都要硬”。要高度重视纪检组织建设和纪检干部队伍建设，按照规定没有设立纪检组织和专职纪检干部的单位要抓紧建立完善。要一如继往地重视、关心、爱护纪检干部，加强对纪检干部的培养、交流、选拔和任用，加强对纪检干部多种岗位的使用和锻炼，帮助他们解决工作生活中存在的困难，为他们健康成长和全面提高创造更好的条件。
  3．求真务实，以改革创新的精神促进反腐倡廉工作和各项改革同步推进。把反腐败寓于各项重要改革措施之中，用改革的办法解决导致发生腐败现象的深层次问题，是有效预防腐败的重要途径。现在两区改革的任务非常繁重，我们推行各项改革既要积极，又要慎重。在研究相关问题，出台重大改革措施时，必须把反腐倡廉作为有机组成部分考虑进去，以改革统揽，以制度支撑，以创新驱动。纪检部门要适应改革需要，积极探索纪检监察工作服务经济建设的切入点，使反腐倡廉工作同深化经济体制改革有机结合，相互促进，使我们的工作更好地适应完善社会主义市场经济体制的需要，为争当贯彻落实科学发展观的排头兵提供有力保证。
  同志们，反腐倡廉建设任重道远，我们一定要把反腐倡廉建设摆上重要日程，开拓进取，扎实工作，不断取得反腐倡廉和改革与发展的新成绩，在加快滨海新区开发开放的进程中，真正做到以最廉洁的行为打造最过硬的队伍，从事最开放的事业，建设最美好的未来。
  再过几天就是春节，在这里我想再强调一下，各级领导干部要严格遵守节日期间廉洁自律的有关规定，让我们过一个廉洁、节俭、祥和的节日。
  谢谢大家。
  构建中国新经济平台 为天津市和滨海新区大发展做出更大贡献
  ——李勇同志在天津开发区保税区2008年工作会议上的讲话
  （2008年1月7日）同志们：
  现在我代表管委会向工作会议作报告，主要是就今年的发展思路和工作要点进行说明。
  一、2007年开发区实现经济社会又好又快发展的新局面
  2007年是开发区发展史上非常不平凡的一年。面对各种大的发展变化，开发区管委会深入贯彻党的十七大、市第九次党代会精神，在市委、市政府和开发区保税区工委的正确领导下，全体干部员工同心协力，抢抓新机遇、迎接新挑战，破解新课题，圆满完成年初确定的六项重点任务，方方面面工作都取得新的成绩。
  区域经济平稳较快增长，开发区生产总值可比增长20％，完成935亿元，从2000—2007年，开发区经济连续7年保持20％以上的增速。产业结构调整和优化升级成效显著，在电子通讯行业内三星集团增长迅猛，产值突破800亿元；在第二产业内汽车机械行业产值突破千亿大关，增幅大大超过电子行业；在产业结构上第三产业增速达到30％，远远超过二产的18％；在投资结构上国内投资大幅增长，内资企业产值首次超过100亿元；区域经济结构更加均衡和优化，形成开发区历史上最好的局面。经济发展质量进一步提高，万元工业增加值能耗下降4.5％，单位面积生产总值又提高了3.6％，全员劳动生产率提高13％，企业盈利水平大幅提升。招商引资水平继续提高，2007年，开发区实际使用外资完成19.3亿美元，增长20.6％，在国家级开发区中继续名列前茅。标志着我国自主创新最高水平的新一代运载火箭项目落户开发区；现代服务业利用外资增速远远超过制造业，金融行业、服务外包行业实现了多项突破。自主创新和科技转化能力继续增强，开发区科技创新思路进一步完善。区域发展空间得到较大拓展，西区19.1平方公里土地的征地拆迁工作得到基本落实；滨海休闲旅游区和中新生态城建设开始起步。城市环境进一步提升，一批重大项目相继开始规划建设，以新思路、新举措加强了城管工作。投资环境日臻优化，在商务部刚刚发布的国家级开发区投资环境评价报告中，我区综合投资环境连续第10年名列第一。社会发展和谐进步，劳动者收入明显提高，泰达新医院等一批设施投入使用，文教卫体、社区管理、安全生产、社会治安等工作成效显著。改革创新的领域和深度不断拓展，管委会完成了机构调整和干部分工调整、轮岗、竞聘工作，提高了工作水平，很多人才脱颖而出。启动了信用体系建设，强化了国有资产监管体系。当然，在看到成绩的同时，也要看到我们的工作中还存在着很多问题和不足，我将在下面作具体分析。
  总之，2007年开发区各部门各单位，各驻区单位、全体干部员工都作了大量工作，都取得了很大成绩。关于详细的总结，请大家看“管委会2007年工作报告”。在此我代表开发区管委会向给予开发区大力支持的各级领导、各有关部门，各企事业单位和各界人士，向开发区广大干部员工，致以诚挚的谢意。
  二、把握形势要求，树立新的目标，实现更大发展
  2008年是全面贯彻党的十七大和市第九次党代会精神的关键一年，也是滨海新区加快开发开放的关键一年。面向未来，开发区正站在一个新的历史起点上。我们要全面分析开发区面临的新形势新要求，切实解决好新课题新矛盾，科学制定新目标新任务，将开发区的事业推向新水平。
  （一）做好2008年工作，必须处变应变，居安思危
  认清形势是我们谋划发展，推动工作的基本前提。我们要深入把握当前开发区所处的历史方位和任务要求。我们预计在新的一年里，世界经济将继续平稳发展，经济全球化趋势仍在继续加强。但美国的次贷危机也给世界经济前景带来不确定因素。在党的十七大精神的指引下，乘奥运东风，国内经济将保持更好更快发展。新一届市委对全市工作提出了更高的要求，我市各项工作展现出新氛围新态势，天津经济社会将有一个大发展的新局面。滨海新区首次写入党的全国代表大会报告，迎来了开发开放的关键时期，成为全市工作的重中之重。开发区面临新的重大历史机遇。
  在看到大好形势和机遇的同时，我们必须保持清醒的头脑，主动应对新的问题和挑战。
  一是2007年开发区的经济工作还存在很多问题。比如，开发区绝大多数企业业绩突出，绝大部分经济指标完成了市里下达的考核任务，但受个别大企业的影响，部分指标与我区自己确定的工作目标存在较大差距，占全市和滨海新区的比重有所下降；工业总产值增幅是近年来最低水平，重大项目、项目储备和固定资产投资不能满足未来发展的要求，其中工业固定资产投资呈下降态势；环保指标的完成还有一定差距；城区环境仍需进一步完善，交通拥堵问题一度比较严重；部分干部员工存在等待观望的思想，精神面貌、工作姿态与大发展的要求还不适应，等等。
  二是开发区经济结构调整任务繁重。在产业结构方面，开发区现有支柱产业的投资、生产进入平稳增长阶段，内部延长产业链，产品与技术的优化升级还刚刚开始；缺乏规模大、增长快的大型能源、石油化工项目；装备制造业、新能源、新材料等新兴产业虽然初具规模，但对整体经济起到大的拉动作用，尚需时日；第三产业整体所占的经济比重仍然较低，发展现代服务业的环境仍需进一步完善，例如城市规划建设相对滞后，难以满足现代服务业的迫切需要；在出口结构方面，一般贸易的比重有待进一步提高；在企业结构方面，经济增长仍然主要依赖少数大企业，中小企业群体不够活跃；在内外资结构方面，外资的比重过大，内资比重较低。以上这些结构性调整，需要我们进一步加大力度。
  三是宏观经济形势变化多。针对我国的经济高速增长和物价持续攀升，中央经济工作会议明确提出防止“两个过热”，即“要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，作为当前宏观调控的主要任务”，在继续实施稳健的财政政策的同时，实行“从紧的货币政策”。同时，今年开始实施的新的“所得税法”和“劳动合同法”等一系列法规政策，将会对开发区企业和整个经济发展产生很大影响。
  四是先进区域间竞争日趋激烈。全国各地竞相发展，苏州工业园、广州开发区以及天津周边的曹妃甸等地区发展迅猛，后劲十足。去年前三季度，我们的生产总值落后于广州开发区，利用外资落后于苏州工业园，更大的问题在于我们的增幅远低于这几个地区。虽然开发区在商务部综合投资环境评比中综合指标仍然位居第一，但领先幅度日益缩小，基础设施配套能力、人力资源及供给、发展与效率等部分分解指标排名下降。开发区前有标兵，后有追兵，标兵越来越远，追兵越来越近。我们能否继续保住第一，还真是一个严峻的问题。
  总之，开发区面临的形势是机遇前所未有，但挑战也更加严峻！开发区人要加强发展的危机感，时间的紧迫感，历史的使命感，用最大的决心和努力，去应战2008年！
  （二）做好2008年工作的指导思想和工作目标
  2008年开发区工作的指导思想是：深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，按照市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，主动承担带动滨海新区加快开发开放的历史使命，着力构建中国新经济平台，切实转变经济发展方式、切实提高招商引资水平、切实完善投资环境、切实加快城市建设、切实构建和谐社会、切实推动改革创新，解放思想，锐意进取，扎实苦干，奋发有为，站在新起点，开创新局面，做出新贡献。
  2008年开发区经济工作的预期目标是：在优化结构、降低消耗、保护环境的基础上，生产总值完成1145亿元，增长22.5％。工业总产值完成4120亿元，增长23％。固定资产投资完成300亿元，增长18％。实际使用外资25.1亿美元，增长30％。财政收入完成260亿元，增长20％。出口总额228亿美元，增长20％。万元生产总值能耗降低4.4％，二氧化硫排放总量削减2.0％，化学需氧量排放总量控制在4000吨以内。
  同志们，实事求是地讲，今年我们制定了一个比较高的指标，要实现这些指标肯定会遇到不少困难，但这是天津市率先发展的要求，是滨海新区加快发展的要求，也是我们开发区自加压力，克服困难，乘势而上的要求。我们必须不断提高经济总量和规模，必须保持较高的经济增速，否则开发区就没有地位，也就没有话语权，在天津和滨海新区的大发展中就起不到我们的应有作用。
  据我们初步预计，2008年开发区汽车机械、化工、医药、食品等行业均将保持快速增长，电子通讯行业也将摆脱今年负增长的局面。摩托罗拉如果恢复地较好，新增产值至少应超过200亿元，一汽丰田、三星集团新增产值均可超过100亿元；新增产值在10-100亿元之间的企业大约有13家，无论从数量还是增量都是历年之最。近两年新引进的企业逐渐投产达产，新兴产业和现代服务业的贡献率逐步增加，成为区域新的增长点。为此，我们要要牢记企业是经济发展的主体，继续做好为企业服务的工作。要学习企业“售后服务”的理念，丰富政府的服务渠道和方式，规范服务的标准，完善服务的制度，坚持去年实行的领导制度化联系和服务企业的做法，帮助企业解决困难，搞好生产经营。
  面对这些目标和要求，我们一定要强化执行力和落实责任，切实贯彻市委提出的“决策目标、执行责任、监督考核”三个体系。我们要将开发区招商引资、固定资产投资、投资环境、节能环保、安全生产等指标分解到各部门，作为硬性任务，从上到下，大家都要扛指标，包括做好列入市重大工业项目的十几个开发区重点项目的服务工作，责任也要落实到具体的部门和领导身上。当然，各部门要做好本职工作，要处理好本职工作和扛指标的关系，关键要有全局的观念，要团结合作。我们要制定一套科学合理的监督考核办法，最终要严格考核，动真格的。工委、管委会将把这些作为部门绩效评价和干部考核的主要依据。
  开发区人要树立更高的历史使命感和责任感，以更加解放的思想，更加昂扬的精神状态，更加扎实的工作作风，去努力完成今年的各项指标和工作任务。
  三、引领发展潮流，构建中国新经济平台
  开发区过去的定位是明确的。我们一直忠实地执行着“三为主，二致力，一促进”的方针。现在滨海新区定位在“一个门户、两个中心、两个基地、一个新城区”上，同时规划建设八个功能区。市委还提出“滨海新区、中心城区和各区县”三个层面的联动发展的方针。作为滨海新区的重要组成部分，我们开发区在这样一个新的大时空格局中的位置在哪里，必须有一个更加清晰和明确的定位，必须进一步明确自己的目标和使命。
  为此，管委会经过认真讨论，达成了高度共识。今天，我们正式提出，要将开发区建成“中国新经济平台”，作为“十一五”规划后三年乃至更长时期内的工作目标和行动纲领；作为我们深入贯彻党的十七大精神，全面落实市委九届三次全会提出的“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路的具体举措，以此统领发展思路，鼓舞振奋人心，推动真抓实干，引领时代潮流。
  构建新经济平台，是对开发区历史的有机延续，是对以往成功和优势的继承和发扬。二十多年来，开发区积累起巨大的优势，主要是改革创新的优势、对外开放的优势、经济实力的优势、先进产业的优势，优良客户的优势，投资环境的优势、人才团队的优势、泰达品牌的优势等等，可以叫做“八大优势”。这是我们泰达人的自豪，也是开发区的宝贵财富。随着发展阶段的变化，发展要求的提高，区域竞争的加剧，我们也遇到了很多困难，但是这些困难是暂时的，是难不倒泰达人的，因为我们有着百折不挠的泰达精神。今天我们要认真地从正反两方面总结我们23年来的经验和教训，要克服这些困难。同时，更要发挥我们的优势，因为这些优势是别人不具备的。我们要“以优势创造新的优势”，这将是别人无法轻易模仿的能力，是我们的核心竞争力。这就是我们构建新经济平台的主要路径。
  那么，新经济平台的内涵是什么？到底要干什么？它的目标是什么？我们认为主要有以下三方面的内容：
  （一）新经济平台首先是一个“改革开放的平台”
  在这个平台上，我们将高举党的十七大的科学发展观和改革开放的大旗，坚持市场经济大方向；坚持“以人为本”；积极主动先行先试滨海新区“综合配套改革”的重大举措。要学习先进地区的改革措施和持续不断地创新精神，针对我们现在存在和需要解决的问题，进一步深化行政管理体制改革、社会事业改革、国资国企改革、人事制度改革等等，最终通过改革促进开发区的发展。
  在这个平台上，我们要最大限度地开放市场，发挥对外开放门户作用和对周边地区的服务辐射作用，使各类要素和资源得以顺畅地流动，使人财物在这里大进大出。这个平台应与国际惯例完全接轨，具有最国际化和市场化的投资环境和区域环境。要充分利用“两个市场，两种资源”，真正成为外国公司进入中国市场和中国企业走向世界的门户。我们要按“统筹三个层面联动发展”的方针，更加积极主动地融入滨海新区发展的大格局，用新理念和新模式与周边地区合作共赢，以我们的优势辐射和服务周边发展。
  在这个平台上，城市服务功能和生活环境要更加完善，要形成充满活力，更加开放、文明的区域文化和城市魅力。要弘扬泰达的创新精神，通过自主创新、制度创新和区域功能创新，建立起最好的体制和机制，使这一平台能最大限度地承接和容纳各类发展要素，最大限度地激发人才、技术、资本的激情和活力，最大限度地解放人的思想观念；使各种资源得以最有效的配置，使各种要素得以最合理的组合，使经济社会运行效率最高，成本最低，使投资者有最好的回报，使社会财富得到最大的增长，使人民生活最幸福。最终在这个平台上生产力得以最大的发展，人的价值得以最充分的体现。
  （二）新经济平台是一个“发展新经济的平台”
  新经济主要指先进的产业结构和水平，这是一个区域核心竞争力的主要组成部分。开发区始终走在中国产业发展的前沿，经历过打火机、圆珠笔、万乐羊毛衫，经历过康师傅方便面和雅马哈电子琴，经历过摩托罗拉和三星手机，经历过一汽丰田汽车和SEW齿轮减速机，现在又迎来了大火箭和现代服务业，产业结构一步步高级化、重型化。在当前变化的形势之中，开发区构建中国新经济平台，就是要永远站在产业发展的最前沿，引领产业发展新潮流。过去开发区发展加工制造业走在最前列，今后在发展自主创新上也要走在最前列；过去发展第二产业走在最前列，今后在发展现代服务业上也要走在最前列；过去在吸引外资方面走在最前列，今后在吸引内资上也要走在最前列。当然，走在最前列也要根据开发区的实际情况，中国的总部经济、金融中心还是在上海和北京，我们目前应该通过发展科技转化、服务外包和金融服务等行业，提升产业结构，尽快缩小与先进地区的差距，最终在整体上走在全国最前列。新经济平台就是这样一个能够不断承接先进的产业，而且能使这些产业不断优化升级的平台。
  （三）构建新经济平台，要树立更高的目标和标准
  构建新经济平台最终的目标和标准就是我们一直坚持的“永争第一”和“中国最高水平、世界先进水平”的标准。我们的追求应该是“不求最大，但求最好”。我再次重申我们要学习新加坡、瑞士和丹麦这些小国，精耕细作，在有限的国土面积上创造出发达的、可持续发展的国民经济。我们要用与先进地区逐项“对标”的方法，一项一项改进我们的不足，逐步缩小与“标兵”的距离，尽快实现赶超。逐步拉大与“追兵”的距离，保持开发区的先进性。同时不断提高各项指标在全市和滨海新区的位置和比重，为滨海新区成为“排头兵”，为天津市的大发展作贡献。
  根据市委关于两个阶段的发展目标和开发区构建中国新经济平台要求，我们调整了“十一五”规划的目标任务，到2010年，开发区生产总值要由原定的1500亿元调高到1600亿元，年均增速由18％提高到20％。到2020年，我们的生产总值要达到5000亿元，比2000年翻四番以L。这就是我们新经济平台总的发展目标。另外我们在城市建设、在社会事业、在人均收入等方面都应达到与之相适应的水平。在此，我想强调一点：为了适应新经济平台经济发展特别是第三产业发展的需求，我们决心在“十一五”的后三年里，把开发区东区全部建成，特别是生活区的CBD和高档生活区要尽快建成，这里做的不是一般的房地产，而是一个新的现代服务产业区的概念。为此，我们要集中一切资源和精力，调动方方面面的力量，掀起一个建设的新高潮，尽快使新经济平台有一个美好的形象进度展现在世人面前。
  同志们，我这里只是抛砖引玉，中国新经济平台具体发展思路和举措还要不断完善，也请大家在实践中不断地丰富和发展这个新概念，以期真正成为我们共同的工作目标和行动纲领，经过大家的艰苦奋斗，将开发区的事业不断推向前进！，这样，将来我们的广告词就是：“天津经济技术开发区泰达—中国新经济平台”。
  四、聚集优势发展资源，促进开发区经济更好更快发展
  聚集资源是构建新经济平台的基础。开发区的问题主要不在今天而在明天，主要不在于数字指标而在于投入。开发区今后一段时期的发展，仍然主要靠投入，靠招商引资，靠固定资产投资，靠聚集各种优秀的要素和资源。
  （一）狠抓大项目和好项目，实现招商引资新突破
  抓项目，就是抓新的增长点，就是抓发展后劲。支撑开发区的发展，关键要有大项目和好项目。我们必须不惜代价引进规模大、产业链长、技术水平高、带动性强的龙头项目。要提升项目质量，吸引跨国公司把新技术、新产品引进开发区，将高端工艺与增加值高的制造研发环节、采购营销环节转移到开发区。要适应利用外资形式新变化，提高招商专业化能力和水平。要树立“天津以外都是外”的理念，内外资并举，特别是要盯紧中央大企业、国家科研院所、国内大集团和各类优秀民营企业，使其在开发区投资发展，成为开发区发展的新动力。
  我们要积极开拓新项目源，健全“第一责任人”的做法，全程负责，全程服务，一盯到底。要紧紧依靠产业规划和目录，按图索骥，定向招商，变被动为主动，提高招商项目的质量和水平。要完善开发区“客户关系管理系统”，支持区内企业的发展，促使他们不断增资扩产。要理顺机构调整后有关部门之间的关系，严格招商业务流程管理，加快谈判进程，实现招商各环节之间的“无缝联接”，确保重大项目谈判的成功率，一定不能因为我们的工作原因放走项目！要检讨项目引进失败的教训，建立项目引进考核体系和责任追究制度，做到奖罚分明。要领导带头，各部门、单位分解承担招商任务，坚持全民招商的优良传统。要提高外宣、会展工作水平，利用达沃斯夏季论坛、亚洲协会年会等契机，提升泰达的知名度和品牌价值，吸引国内外的高度关注。我完全同意长喜书记提出的将会展业作为发展服务业的重点之一。
  当前，投资环境的外延和内涵都在不断深化，我们要坚持“新九通一平”的投资软环境理念，要学习和引入“产业服务提供商”的概念，满足投资者对高层次、专业化投资环境的要求，如清晰稳定的政策环境，高效的行政管理和专业化服务水平，促进市场准入的能力，专业人才供应，信息环境基础，生活服务和商务配套等新的投资环境需求。我们要大力改善大通关和物流环境，做好贸易促进工作。我们要坚持每年对企业进行投资环境调查的惯例，按“有限目标，逐步逼近”的原则，坚持每年为企业和居民做若干件实事，切实改进我们的工作。坚持在商务部投资环境评价的主要指标方面争第一、保第一的决心，改进相关措施，这种评价是投资环境的主观标准。但是更为重要的是“客观标准”，也就是投资者对我们的投资环境的认可，是让国内外最优秀的企业选择开发区投资并获得最好的回报。
  （二）加大固定资产投资力度
  我们必须进一步扩大固定资产投资规模，为今后大发展积蓄力量。一是要狠抓产业投资，这是能直接形成生产能力，为经济发展作贡献的部分，要争取使产业投资占全部固定资产投资的2/3。特别是要抓重点工业项目投资，要督促和帮助入区企业尽快开工建设，早日投产达产。在产业投资上要确保投产达产一批，开工建设一批，储备申报一批。二是要加快土地开发投资，加快征地拆迁进度，保障项目用地，尽快完善西区、三小区的产业化环境和区域形象。三是要加大能源基础设施建设投资，对于市政路桥、水电气热、节能环保设施，要提前立项和规划设计，能早上的就早上，保持适度的超前供应。要鼓励和引导外资和社会资金参与开发区基础设施建设，加快市政能源领域市场化步伐。四是加快重点城区功能设施投资，满足产业发展和居民生活的迫切需求。五是要加快社会房地产投资。
  （三）泰达控股公司要在开发区大发展中发挥重要作用
  我们不但要聚集外部资源，更要利用好我们内部现成的各种资源，来促进开发区的发展。泰达控股就是我们最优秀的内部资源，也是多年来开发区建设的主力军，为开发区发展做出了突出贡献。特别是近几年来，泰达控股无论是资产规模和核心能力都取得了很大发展。希望泰达控股与管委会拧成一股劲，实现“1+1>2”的效应，把开发区建设得更好；希望控股继续立足开发区这个大本营，坚定不移地把开发区作为主战场，继续做开发区建设的主力军。一是希望控股积极参与开发区土地开发和基础设施建设，参与开发区CBD等大型城市功能设施建设，我们要齐心协力将开发区东区最后的部分尽快建设好。二是希望控股将自身的金融业务与开发区正在大力推动的金融服务业结合起来，共同推动“天津现代金融服务区”的建设发展。三是我们要共同推动投融资体制改革，理顺与津联集团的关系，对公用事业行业的补贴要完善激励和制约机制，并逐步向社会平均水平靠拢。四是希望控股要注意处理好发展、改革、稳定的关系，我们共同构建和谐泰达。五是管委会将更充分地发挥泰达控股的作用，利用泰达控股这个平台走出去，去谋取开发区整体利益最大化。
  （四）要大力聚集人才资源
  人才是最宝贵的资源，也是提高区域竞争力和又好又快发展的关键因素。当前，土地、能源等各类自然资源都越来越紧缺，而人的知识、信息、智慧等资源和财富却越来越多，越来越丰富。因此，今后我们构建新经济平台，主要靠人，靠优秀的人才。我们要努力实施“聚集人才六项工程”，加强以吸引人才为主的软环境建设，通过优化政策，完善机制，千方百计延揽各类优秀人才，特别是吸引高层次创新团队和领军人物，引进和培养大批中高级技工，并把更多人才的创业才能激发出来。
  五、转变经济发展方式，调整优化产业结构
  我们要按照市委“做大做强第二产业，大力发展第三产业”的要求，打造“高端化、高质化、高新化”的产业结构，形成更完整的产业体系。
  （一）开发区产业发展要坚持规划先行。这几年，开发区一个重要经验就是重视培育和发展主导产业。我认为政府不经营企业，但要“经营产业”。为此首先要制定好产业规划。我们必须与时俱进地修订和完善产业规划，一定要随着情况变化，朝着突出特色、优势和重点的方向努力，以产业规划指导经济结构的调整和优化升级。
  （二）坚持发展现代制造业。发展现代制造业是开发区优势和看家本领，是我们赖以生存、发展和强大的基础。我们必须坚持这个方向不动摇！同时，要找到新的突破口，向产业链的高端发展，努力发展新产品新技术，提升产业能级。例如，手机新技术的应用还有极大的发展空间，例如无线上网、手机电视等功能的拓展，例如苹果公司和Google都正在进入这一领域，相继推出iphone和Gphone。因此我们要一如既往地关注和支持电子通讯行业的发展，在此基础上我们还要大力发展芯片、软件等更高端的新技术，新产品和新项目。汽车产业方面，要全力促进一汽丰田四期项目尽快落实，并争取新的整车项目早日建成投产。
  （三）培育新的优势行业。这是新经济平台的新的亮点。航空航天是高新技术最密集的产业领域，发展空间巨大。装备制造业、交通运输制造业是国家予以重点支持的基础性产业。新能源、新材料、节能环保行业将是未来世界最有前途的行业。这些行业都应是开发区下一步重视发展的产业方向。同时，要围绕这些新兴产业发展配套，形成新的产业聚集和群体。
  （四）将现代服务业的发展放在更加突出的位置。现代服务业是新经济平台的重点内容。今年以来，现代服务业利用外资的增速远远超过制造业。这一现象被看作是中国利用外资的一个新信号。从开发区自身看，现代服务业项目投资增加也是非常明显的，这对于提升产业结构水平，突破资源瓶颈，节能降耗，延揽人才等方面都意义重大。
  我们要尽快落实在谈的金融服务项目，把开发区的金融服务业做出特色。要大力发展服务外包产业，把服务外包培训作为发展服务外包的突破口，把开发区建成“国家服务外包基地城市”的“示范区”。要高度关注一般贸易、国内大宗货物贸易持续高速增长的趋势，引进大型、超大型贸易集团、大型企业运营中心、地区性生产资料交易市场，建设一批百亿元销售额的写字楼。
  发展现代服务业，要处理好与制造业的关系。我们应该近期靠制造业支撑，远期靠服务业转型，以此来促进开发区发展方式的转变。对于发展制造业，我们比较熟悉了，而对于新的现代服务业，我们一是要学习，二是要分析。我们必须要学习和掌握现代服务业特别是金融项目的专业知识和规律，利用滨海新区综合配套改革的有利条件，帮助其解决政策障碍，在市场准入方面进行创新，努力实现现代服务业招商上的新突破；我们必须加强对服务业项目的专业化分析和判断，避免盲目，重点吸引扩张性强、业态成熟、对区域发展贡献大的项目。
  （五）要大力推进科技创新。科技创新是“新经济平台”的主要标志。开发区要把功夫真正下在提高自主创新能力上，由“泰达制造”向“泰达创造”转变。要通过创新，使更多新的技术、产品和专利在这里能够诞生。要加强科技招商，大力吸引跨国公司和国内龙头企业建立研发机构和工程中心；大力吸引产业化阶段的科技项目到开发区创业发展；推动国际生物医药联合研究院等国家级科技创新平台的建设；要完善科技发展体制和政策，执行科技路线图计划；要以市场为导向，优化科技资源配置；要注重培养和引进高层次创新团队和领军人物，为高水平发展提供人才和智力支撑。最终是要把开发区建设成创新型区域，使创新型人才能够在这里获得发展，创新型企业能够在这里聚集和快速成长。要进一步推动信息化建设。信息将成为最重要的资源，谁掌握信息，谁就掌握未来，“新经济平台”的概念最早就产生于上世纪末信息大发展的时期。我们要建设新一代区域信息化网络体系，拓宽国际出口带宽，推进宽带无线网试点建设，提高电子政务专网的功能。
  （六）将节能环保作为转变经济增长方式的重点。我们要在“新经济平台”上，以最少的投入、对自然与社会最小的损害，产出最大的价值，给人们带来最大的利益。我们要打好节能减排的攻坚战、持久战，确保节能降耗指标的完成与目标责任制的落实。要不断完善政策体系，引导企业之间形成低消耗、高产出、少排污、可循环的发展机制，提高资源循环利用效率。要大力促进节能减排的产业化进程，引进一批节能环保类、能源资源综合利用类跨国公司；要大力扶持一批循环经济示范项目，带动区域循环经济发展，把开发区建成全国最先进的国家生态工业示范园和国家循环经济试点园区。
  六、进一步提升城市环境，形成产业与城市互动发展的良好格局
  产业发展是城市发展的基础，经营城市必须把产业经营、土地经营、城市建设和人的发展有机结合起来，使城市发展最终促进产业和经济发展，促进人民生活水平的提升。
  （一）根据产业和经济增长要求，保证土地资源供应
  土地供给和城市建设，是“新经济平台”的主要硬件载体。今后我们获得新的土地资源难度会越来越大，成本会越来越高。因此，我们要在天津市和滨海新区的整体布局下，从大局出发，完善区域间的合作模式，全力争取向西和向北拓展新的发展空间。在此基础上，重点做好以下几点工作：
  一是尽快将西区建成现代制造业发展的主战场。四年的西区开发，我们投入了大量资源和精力，现在西区已到了展示形象、创造价值、加快发展的阶段。今年，西区土地开发、基础设施和入区项目建设都要取得突破性进展，要确保新一代运载火箭和新的汽车等重点项目的用地和配套设施建设。
  二是要支持三小区发展。要理顺内外部关系，稳妥地解决有关问题，进一步明确三个功能小区的发展方向和项目摆放布局，挖掘现有土地的潜力，使之继续作为开发区经济增长的重要承载区，在落实我市“三个层面联动发展”战略中发挥重要作用。
  三是要算清家底，统筹规划土地资源的利用，在集约利用土地上做文章。要以东区土地回收、老厂房改造、以及推行多层厂房等等工作为起点，深入挖掘现有土地价值。要通过完善土地规划提升土地承载能力，通过优化产业结构提高土地的价值，通过提升项目质量提高土地的投入产出水平。
  （二）根据产业发展的新趋势，提升城市功能。
  开发区城市建设的出发点和立足点是产业和经济的发展，我们要进一步提升和完善城市功能，使开发区城区成为吸引和促进高端产业的强力磁石，成为延揽高端人才和生产要素的宜居平台。
  一是要适应滨海新区功能布局调整，提升规划水平。我们要着眼于区域产业结构升级和现代服务业、研发转化发展的内在规律和需求，在坚持开发区成功的大规划不变的基础上，对现有城市规划作重新审视和调整完善，制定和修订开发区人口、道路交通、能源环保、商务商业设施等专项规划，做到高水平规划，高起点建设，高效能管理，提升开发区城市的服务功能。
  二是要满足新兴产业发展对城市设施的需求，用最快的速度、最好的质量把母区的CBD和生活区建成。要重点推进开发区CBD、时尚广场、研发孵化产业区、服务外包园、生物医药园、会展中心二期、高尚生活组团等组团的建设，加快解决金融和服务外包等行业用房用地的迫切需求。
  三是为保证经济和城市的大发展，要加快基础设施建设，提高基础设施保障能力。要加大跨区域的大能源、大市政、大基础设施建设力度，加快二大街跨线桥建设，启动七大街跨线桥的前期工作，完成4号热源厂续建，净水厂三期项目建设，探讨与塘沽区等区域共同建设污水处理厂。
  四要服务于产业发展新要求，提供更好的居住和生活条件。主要是搞好蓝、白领公寓、高级人才公寓和政府公屋的建设和管理。要考虑居民、职工的购买力，企业、产业的承受力，控制房价的过快增长，并积极寻求区外经济适用房建设的途径。我们要将这些作为完善投资环境，支持产业、企业发展，政府提供新的公共产品的重要举措，作为开发区“九通一平”投资环境建设的新的重要内容。
  五要以达沃斯论坛、奥运火炬传递等大型活动为契机，提高城市管理水平。各相关部门要各司其责，相互协作，加大城区环境综合整治力度，推行网格化管理，从规划、建设、管理机制等多方面入手，加强交通运输和道路管理，从根本上解决乱设摊点和交通拥堵等突出问题，使开发区城市管理水平上一个新台阶。
  七、推进社会发展，构建“和谐泰达”
  在开发区建设和谐社会，要追求全体人民共享改革开放成果的目标，突出各阶层、各利益群体和谐相处的特点，激发和保护全社会的活力和创造力，体现区域的功能定位和产业发展方向。
  （一）要完善劳动关系，继续提高一线职工的收入水平。我们要积极贯彻新的《劳动合同法》，解决好劳动关系这一最基本的社会关系。继续将提高一线职工收入水平作为工作重点抓好抓实。要加大对区内职工的培训力度，提高劳动者素质和劳动生产率，使之成为提高开发区生产力和劳动者收入的首要途径。要建立职工工资正常增长机制，使企业职工工资增长幅度与同期全区经济增长幅度相适应，与企业经济效益提升相适应。继续做好工资集体协商工作，保护劳资双方合法权益，形成稳定和谐的劳动关系。要注意防止企业成本增长过快，全力保证企业对劳动力的需求，实现企业发展与职工福利提升的“双赢”。
  （二）切实解决职工居民最关心、最直接、最现实的利益问题。要进一步扩大就业水平，做好就业指导，加强就业援助。要转变就业观念，激发群众干事创业的热情，支持更多劳动者成为创业者。要加快完善社会保障体系，探讨建立既免除职工后顾之忧，又符合开发区实际的社保机制。要关心和改善弱势群体的生活，加大社会救助投入，提高社会福利水平，鼓励社会力量兴办慈善事业，使人人享有基本生活保障，确保人人过得去，争取人人过得好。
  （三）把握区域功能定位，进一步明确社会事业发展方向。管委会既要发挥好公共职能，支持各项社会事业的发展，又要调动社会力量发展文化教育卫生产业。开发区文教体卫等社会事业、社区工作既要以人为本，促进人的全面发展，又要作为投资环境的重要组成部分。要以提升保障水平、服务水平为前提，科学规划和建设各类社会设施，满足各类人群的发展、生活需要。要创新教育服务体系，推进区域教育稳步发展；加快医疗体制改革，提高卫生保障水平；加强文化事业建设，促进文化体育事业的发展；完善社区管理体制，强化社区服务职能。
  （四）狠抓安全稳定，建设“平安泰达”。“平安泰达”是开发区投资环境和居民生活环境的基础和最基本要求。我们要高度重视社会安定团结，建立起正常的利益诉求渠道，最大限度地减少不和谐因素。要继续加大安全生产责任制，坚决杜绝各类重特大事故发生。希望公、检、法、消防、武警等部门加大工作力度，使新经济平台的法制环境走在全国最前列。
  八、努力推动改革创新，加强各项管理工作
  （一）各项工作都要贯彻改革创新的思路。一要加快政府职能的转变，深化行政管理体制改革，既要用企业家精神改革政府，又要发挥政府的公共职能；在去年机构调整的基础上，要完善工作流程，进一步理顺关系，关键是要提高行政效能，解决好遗留问题。要继续推动审批制度改革，完善电子政务平台，做好并联审批、网上审批工作，提高行政审批效率。以实施国务院《政府信息公开条例》为契机，积极推动政府信息公开制度和内外部监督制度，使政府的决策和行为更加公开透明。二要理顺政事关系，推动事业单位改革不动摇。要制定和完善事业单位分类标准，制定和完善各种事业单位的管理制度，可以由市场自主提供的社会事业，应当尽量交给市场。
  （二）要继续深化干部人事制度改革。要进一步提高机关干部队伍素质，形成一只具有国际视野和时代精神，特别能战斗的专业化公务员队伍。我们要下决心制定一套真正有效的公务员队伍考核办法，与分配机制结合起来，加强公务员考核的严肃性，真正起到奖优罚劣，鼓励先进，鞭策落后的作用。下一步工委、管委会要对干部使用方式进一步探讨，使之更加适应开发区干部结构的需要，比如，尝试职业设计工作，把制度化、程序化的职位晋升与任命、选拔相结合；通过采用更细化的用人制度，调动每个人的积极性。
  （三）提高财政资金管理水平。我们要适应所得税政策的变化，努力增加开发区可支配财力；要适应国家从紧的货币政策，采取多种融资手段，保证开发区大发展的资金需求。要加强财政支出管理，探索更加合理的支出结构，继续缩小行政开支，加大支持产业和经济发展的比重。进一步强化财政绩效评价，提高财政资金的使用效率和杠杆作用。
  （四）加强内部管理，提高资源使用的效率效益
  一要加强计划管理。继续贯彻“政府投资项目管理办法”，做好项目前期论证工作；加强统计工作，促进开发区各项工作的完成；加强物价管理，防止开发区物价过快上涨。二要加强国有资产监管，在去年国有资产清查，摸清家底的基础上，巩固国资管理已取得的好成绩，探讨更加有效的国资经营管理模式，探讨新的城市建设和经营模式，提高国有资产运营的效益和质量，更好地支持开发区建设。三要进一步强化审计工作，为开发区经济社会健康发展做好监督检查，保证政府资金合法高效的使用，并为各项事业提供专业的咨询意见。四要加强各项机关行政管理工作，管委会各部门都要齐心协力，团结合作，为构建中国新经济平台做出我们每一个人的贡献。
  同志们，让我们在市委市政府的正确领导下，切实贯彻落实好中央和市委的各项部署，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，高标准确定发展目标，高水平开发建设，高质量开展各项工作，求真务实，真抓实干，为更好地推进滨海新区开发开放，为天津科学发展和谐发展率先发展做出新的贡献。
  坚定不移走市场化道路再创科学发展新优势
  ——李勇同志在庆祝开发区成立24周年暨纪念中国
  改革开放30周年座谈会上的讲话
  （2008年12月5日）
  大家上午好！
  今年是我国改革开放三十周年。改革开放是中国共产党在新的历史条件下进行的新的伟大革命，是我们党和国家发展中具有划时代意义的伟大事业。在这样一个大背景下，尤其是在国内外经济面临巨大变化的特殊历史时期，我们天津开发区与各兄弟开发区聚集一堂，以举办研讨会的方式，纪念天津开发区建区24周年，交流开发区20多年来发展的经验和不足，探讨发展中面临的问题和答案，从我们的亲身经历入手，深入、全面地认识学习实践科学发展观的重大现实意义和丰富内涵，分享经验，促进共同发展，非常具有开发区特色，也非常有意义、有价值。
  刚才听了前面各位代表的报告，深感各个开发区都在不同时期抢抓机遇，适时调整发展战略，不断深化改革创新，取得巨大成绩。作为一个老开发，我感触颇深，对你们由衷的敬佩和羡慕，也非常值得我们学习。
  当前，中国的改革开放也到了一个新的历史阶段，所以也是中国思想界和理论界最为活跃的一个时期。在刚刚结束的中国经济体制改革研究会主办的“中国改革开放30年人物事件评选”中，天津开发区作为唯一一家国家级开发区，入选“中国改革开放30年30个优秀集体”。这是我们一项新的荣誉。利用这个机会。我想谈一谈开发区在中国30年改革开放中的地位和作用，经验和教训，以及在当前学习实践科学发展观中的新的想法和做法。
  一、天津开发区在中国改革开放中的成就和贡献
  天津经济技术开发区（以下简称开发区）的设立、发展和成功，是中国改革开放取得成功的一个最典型案例之一，也是中国参与经济全球化中取得的巨大的成就之一。
  （一）开发区的主要发展成绩
  1．区域经济保持高速增长。
  天津开发区实现GDP今年将首次跃上千亿台阶，预计增长23％。工业总产值在新世纪以来，连续越过1000亿、2000亿、3000亿3个千亿台阶，即将达到4000亿元的规模。1990年2007年期间（从国家规范统计口径开始），开发区各项经济指标增长情况见下列附图。
  开发区经济发展的质量和水平也在全国保持领先水平，基本实现了建区之初提出的1：2：3的投入产出比（即投入1元人民币，吸引2美元的外资，产出3美元的工业产值），从下列图表可以看出，1990-2007年，开发区固定资产投资只增长了32倍，实际利用外资增长49倍，但主要经济指标都增长了数百倍，企业投资回报率、销售利润率在全国名列前茅。经济发展的效率、效益和集约化程度达到了世界先进水平，全员劳动生产率30万元／人，单位土地GDP产出13亿元／平方公里，单位工业用地实现工业总产值接近100亿元／平方公里。万元生产总值能耗为187公斤标准煤，水耗为7.26立方米，均居全国前列。
  GDP由1990年的2.5亿元，增长到2007年的938.7亿元，增长了375倍，年均增长41.7％。
  工业总产值由1990年的7.8亿元，增长到2007年的3350.7亿元，增长了429倍，年均增长42.8％。
  财政收入由1990年的0．7亿元，增长到2007年的216.9亿元，增长了294倍，年均增长39.7％。
  出口总额由1990年的0.6亿美元，增长到2007年的185.0亿美元，增长了290倍，年均增长39.6％。
  固定资产投资由1990年的8.0亿元，增长到2007年的255.8亿元，增长了32倍。
  实际利用外资由1990年的0.4亿美元，增长到2007年的19.3亿美元，增长了49倍，年均增长25.7％。
  （注：2003年增幅下降，是统计口径变化的原因）
  从业人口由1990年的1.4力人，增长到2007年的32.9万人，增长了23倍，年均增长20.2％。
  2．天津开发区为天津市和滨海新区大发展做出了突出贡献，始终是滨海新区开发开放的主力军。
  （1）天津开发区是天津市和滨海新区最大的经济增长点。
  开发区在天津市经济总量中所占比重由1995年的8.6％，逐步上升到了近年来的18.5％以上；占滨海新区的比重从1990年33％，逐年上升到近年的40％以上。开发区工业总产值占天津市的比重逐年提升，由1995年的14％，提高到近年来的将近1/3；占滨海新区的比重则始终保持在50％以上。近几年来由于滨海新区其他各功能区开发建设进度的加快，开发区所占经济比重尽管有所下降，但仍然保持在40％左右。
  （2）开发区带动了天津市和滨海新区主导产业的发展和产业结构的提升。
  开发区形成了电子通讯、汽车机械、生物医药、食品饮料等四大支柱行业，这些先进制造业行业都在全市和滨海新区占据了龙头地位。以电子通讯行业为例，正是摩托罗拉、三星等跨国公司的投资和发展，才使电讯行业成为天津市最大的支柱行业。而一汽丰田的入驻，也使天津汽车工业实现了跨越发展。目前，在天津市重点发展的主要支柱行业中，开发区贡献了电子通讯行业的81.8％、汽车机械行业的40.9％、现代医药行业的42.5％、食品加工产业的36.1％。同时，开发区依托以跨国公司为代表的龙头项目，通过产业链延伸充分发挥辐射、服务功能，带动了周边地区零部件配套产业发展，其中仅摩托罗拉和三星两家企业，就带动周边地区配套企业超过200家，配套产品产值超过200亿元。仅在开发区内就吸引了100余家为一汽丰田配套的企业发展。下一步，开发区还将在航空航天、生物医药、节能环保、新能源、新材料，以及以金融创新、服务外包为代表的现代服务业等行业的发展上做出新贡献。
  （3）开发区是滨海新区科技创新要素集聚程度最高的区域。
  开发区建成了一个由内外资研发中心、高新技术孵化器、产业化基地为载体，以日益完善的投融资渠道、人才激励机制、优惠政策为支撑的开发区特色科技创新体系，成为了滨海新区内各类创新要素集聚度最高的地区。2007年，开发区科技研发费用投入总额为26.5亿元，约为天津全市的1/5；高新技术产业实现产值1973.5亿元，占全区工业总产值多年保持在60％左右。
  目前，开发区正承担着一大批天津市和滨海新区的重大科技创新项目，包括天津市20项自主创新产业化重大项目40个子项中的9个子项目；滨海新区12项国家重大科技条件平台项目的8项；滨海新区10个行业技术中心的5个；滨海新区50项重大研发转化项目中的26项。这表明，开发区在滨海新区自主创新这一重大使命中发挥着最重要的作用。
  （4）开发区在发展国有经济、做大做强国有企业方面取得了巨大成绩。
  开发区培育出了总资产超过1000亿元的超大型国企集团—泰达控股集团，承担了香港津联、天津发展、大无缝钢管等天津市大型国企的资产重组和整和任务，并成功开展资本运作，拥有了总共7家上市公司，包括4家A股企业和3家H股企业。此外，开发区积极参与天津市的大交通、大市政建设，主动承担了津滨高速、津滨轻轨、垃圾发电厂等大型基础设施的建设任务，为天津市总体的城市功能和形象提升做出了突出贡献。
  （5）在滨海新区上升为国家战略的过程中发挥了主要作用，这是开发区为天津做出的最大贡献。
  在商务部对国家级开发区的评价体系中，天津开发区主要经济指标和投资环境综合指数已经连续11年位居第一。正是在开发区发展成果的基础上，1994年，天津市作出了“10年建成滨海新区”的战略决策。10年来，开发区迅速发展壮大，使滨海新区具备了承担更大责任使命的条件和基础。2005年，滨海新区列入国家“十一五”规划，成为国家区域发展战略的重要组成部分，迎来了大发展的历史性机遇。
  在此，我想说的是，天津开发区取得的成绩，是市委、市政府正确领导和全市人民全力支持的结果，是开发区几代创业者薪火相传、奋勇拼搏的结果，是开发区的投资者、建设者、各驻区单位以及方方面面共同努力的结果。开发区所创造的物质和精神财富，不仅是开发区自己的，更是属于天津市全体人民的。开发区的光荣与骄傲，更是天津市全体人民的光荣和骄傲。
  正像邓小平同志为天津开发区题词“开发区大有希望”，已成为全国开发区的共同财富一样，天津开发区和广州、上海、苏州各开发区的成就，也是中国开发区和改革开放事业的荣誉和骄傲！
  （二）国家级开发区整体取得了辉煌的发展成就
  天津开发区的成功，不是偶然的，也不是个别现象。20多年来，54个国家级开发区都取得了巨大的成绩，创造了巨大的经济社会财富，成为了我国最具经济实力、经济活力，集约化发展水平最高的区域。2007年，全部国家级开发区在仅占全国国土面积万分之一的土地上（截至2007年底，54个国家级开发区累计已开发土地面积约为1138平方公里），创造了全国5％的GDP和9％的工业总产值。同时，国家级开发区已经无一例外地成为所在地区重要的经济增长极、对外开放的重要窗口，为各地的发展积累了经验，贡献了力量。（见下表：）
  与任何事物一样，虽然“开发区热”带来的盲目发展造成一些负面影响。但是全国的“开发区热”证明，开发区是有需求、可复制、有生命力的，是符合中国改革开放和经济发展客观规律的！没有开发区，中国怎么能承受那么多农业人口的转移和就业，怎么能促进中国先进生产力的巨大发展，中国各基层政府官员怎么能学会发展先进产业和现代城市规划建设？！
  回顾历史，开发区20多年的沧桑巨变，充分证明了国家建立经济技术开发区的决策是伟大和正确的，也使开发区成为我国30年改革开放事业取得巨大成就的缩影。同时，我们也完全可以预见，开发区在中国新的历史条件下，可以而且应当继续发挥重要作用，作出更大贡献。
  二、开发区在改革开放历程中的经验和教训
  20多年来，开发区在市委市政府的领导下，高举党的改革开放大旗，不仅创造了巨大的物质财富，也在方方面面积累了丰富的经验。开发区的经验，我想最根本还是以下两个方面，一是坚持市场化改革方向，走社会主义市场经济的道路。二是坚持对外开放，走国际化的道路。
  （一）坚持走市场经济发展道路
  开发区本身就是中国社会主义市场经济改革的产物，从建区之初，开发区就完全突破了计划经济的桎梏，形成了市场配置资源为主导的经济增长模式。
  1．在经济发展的主体上，过去，在计划经济条件下，政府配置资源，政府是经济发展的主体。现在，在开发区是市场配置资源，企业是经济发展的主体。在投资主体上，国家、天津市政府没有给开发区投资，开发区开发建设费用靠贷款。开发区管委会更没有投资办企业。但是，国家和天津市政府给予了优惠政策。李瑞环同志曾经说过：“不给、不管、不要”（也就是不给钱、不管你、不要税收）。这些做法，使开发区不受计划经济桎梏，放开手脚。开发区抓住机会，利用这些政策，在国际市场上吸引企业到开发区来投资。
  在政企关系上，开发区完全打破了计划经济条件下政府是老大、企业是老二，企业是政府的附庸的老体制。率先提出“项目是生命线，投资者是上帝”的理念，并成功引进了一批世界上最优秀的跨国公司，这些企业既是投资主体，又是经济发展主体，成为开发区发展最宝贵的资源。管委会也初步建立起了市场经济条件下的有限政府、责任政府、法制政府、服务型政府，实现了“小政府、大社会”，或叫“大企业”的新体制。实现了“政府创造环境、企业创造财富”的大格局。
  2．在经济发展方式上，多年来，天津开发区发展经济最主要的做法和经验就是，政府“不经营企业，而要经营产业”。开发区管委会不直接投资企业，经营企业，而是通过制定区域经济发展战略，特别是产业规划和产业政策，营造产业环境来促进产业发展，在市场环境中促进相关企业的发展。目前开发区已经制定或修订了电子通讯设备、电子元器件、机械装备、汽车、航空航天、生物医药、食品饮料等十大制造业主导行业和现代服务业的发展规划。同时，我们还制定和修订了相应的产业促进政策，这些政策的特点是板块式和梯度化，企业不分大中小、不分内外资，只要是符合产业规划的，就按照产业梯度进行鼓励和扶持。开发区管委会通过市场和经济手段，有效推动了开发区经济的发展和产业结构的优化升级。
  3．在经济发展手段上，就是向企业学习，为企业服务。我们发展经济一个成功经验就是学习现代企业的做法和经验，用企业家的精神改造政府行为。熊彼特说“企业家精神就是创新的精神”。多年来开发区的经济发展主要靠增量，增量主要靠投资拉动，投资主要靠招商引资。开发区管委会虽然是政府机构，但是我们的很多工作都和企业做生意一样，例如我们吸引投资、招商，就相当于企业的“营销”，将投资环境作为一种“特殊产品”，与投资企业作交易。土地及水电气热价格，就是我们产品的价格，实施各项优惠政策就是我们的销售策略。
  开发区经济发展的另一条经验就是为企业服务。而我们为投资企业提供各种服务，就相当于企业为消费者提供的售后服务。在开发区这种完全市场化的区域里，政府与企业没有资产纽带关系，政府不能对企业行政干预，不能定计划、下指标，只有通过政府优质高效的服务，帮助企业解决问题，克服困难，促进企业发展。同时，要学习企业的客户关系管理理论，开发区管委会要通过为企业服务，搞好与老客户，也就是已投资企业的关系，促使其不断增资，不断把新产品、新项目拿进来，推动经济发展。真正做到了上层建筑要适应经济基础，生产关系要解放和促进生产力的发展。
  （二）坚持对外开放不动摇。30年的对外开放，中国打开国门，走向世界，大胆利用全球的先进资金、技术和管理，引进、消化、吸收、再创新，使我们这个发展中国家在方方面面实现了跨越，其重要性是怎么形容都不过分的。我们眼前最典型的一个案例，就是手机行业的飞跃发展，如果我们没有引进摩托罗拉，就只能从先普及固定电话慢慢爬行，而有了摩托罗拉，就带动了整个无线通信行业的发展，使中国成为世界上最大的手机生产国和使用国。而无线通信行业的发展，给中国政治、经济、文化、生活都带来了巨大的变化和进步。
  开发区的发展，始终坚持对外开放战略，搭建连接国际资本和国内市场的桥梁，使自身成为了全市乃至全国的开放窗口和“试验田”。开发区吸引外资，不但促进了自身发展，也带动了天津市的对外开放和经济发展。当前外资在天津市工业发展中发挥着重要的作用（见下表）。
  资源来源：天津市统十年鉴
  以上结合纪念中国改革开放30周年，重点总结开发区24年来发展成功的主要经验。当然，开发区的成功经验还有很多很多，我们在2004年建区20周年的大会上作了系统的总结。到今天，我们又过了不平凡的四年，我们要与时俱进，根据形势的发展和变化不断地总结新的经验和教训。回过头来看，我们还有更多的遗憾和教训，我们将如何应对变化和克服困难，我将在下面进行阐述。
  三、用科学发展观指导开发区今后可持续高速发展
  当前国内外的经济形势发生了巨大的变化，中央正在积极应对。天津的发展和滨海新区的开发开放，给开发区带来了巨大的挑战和发展机遇。开发区的内外部情况也发生了很大的变化，坦率的说，开发区当前遇到了从所未有的困难和挑战。我们必须正视这一切，要树立信心，开发区既能在顺境中生存和发展，也能在逆境中生存和发展。困难和问题都是暂时的，我们要高举科学发展观的大旗，用百折不挠的泰达精神，用千倍的勇气、百倍的努力，去克服困难、应对挑战。
  1．开发区的新发展，要用科学发展观做指导。科学发展观，第一要义是发展。但现在开发区面临的最大的问题就是发展的问题。广州开发区和苏州开发区高速发展，特别是保税区、塘沽区的高速发展，使我们离标兵越来越远，离追兵越来越近。对此我们要有强烈的危机感和紧迫感。今年全面完成经济指标遇到了问题，其中主要是开发区企业对当前市场变化的正常反应。但我们更大的问题在明年以及今后几年，主要的问题是发展动力、后劲不足，是投资不足。因此，我们要全力加强招商工作，要改进和完善招商工作的体制机制，全力争取新的大项目和好项目的投资。总之，在新时期，开发区应该保持自身的优势和竞争力，继续保持在全国经济和产业发展中的领先地位，努力使开发区在经济总量和规模上，在质量和效益上，在对外开放的质量水平上，在科技创新和发展新兴产业上获得新的提高，继续走在全国前列。
  2．开发区的新发展，要坚持解放思想、改革创新。改革开放之初，思想相对保守，国有经济不算强大，民营经济也不活跃，但正是当时在改革开放的大潮中，一批思想解放、敢闯敢干的人，来到当时的盐碱荒滩，抓住了时代脉搏，杀出一条血路，创造了全国开发区第一的成就。目前，随着整个国家和天津的快速发展，以及我们内部体制机制的逐渐蜕化，开发区近年的优势和创新精神有所减弱，尤其是和先进地区相比退步了，落后了。
  要解决这些问题，仍然要发扬开发区勇于改革创新的优良传统，坚定不移地走党的十一届三中全会指引的改革开放道路，要更加准确地把握市场经济的大方向，坚决避免走回头路，老体制，倒退是没有出路的。要加速发展经济，不能靠过度行政干预，不能靠政府投资拉动，不能搞运动，搞形式主义和形象工程，不能不计成本、不讲效益，不按市场经济规律办事。而是要进一步完善市场经济体制，保持开发区在改革开放中积累的发展优势，保持体制机制的优越性。
  3．开发区的新发展，要加大市场开放的程度。
  市场的开放度与经济发达程度往往互为因果，越是经济发达地区市场开放程度高，民间资本的参与度也高，政府的市场开放意识和发展思路也强。我们所处的中国北方地区，市场化程度不够高，市场化氛围不够浓，多元化投资的格局尚未形成，因此我们更有必要在更大范围和更高水平上，主动推进市场化进程。
  一是要推进民营经济的发展。在新一轮的市场化改革中，我们要更加重视对内资、民营企业招商，放宽市场准入，营造公平的市场竞争环境，使更多的民营资本在开发区聚集。同时，要在开发区倡导创业精神、创业文化，形成敢于创新、勇于创业、鼓励冒险、宽容失败的市场氛围。要为民营经济发展提供更多的政策和资源支持，使开发区产生一批具有自主知识产权、具有市场竞争力和成长性的优秀民营企业，促进开发区内源型经济的发展。
  二是要促进公共事业领域的市场化进程。提供公共产品和公共服务，是政府职责，也是政府促进发展的主要手段。开发区对公用设施建设和管理的市场化进程有一个认识和实践过程：最初，所有的基础设施和公用事业都是由政府投资建设的，以后，开发区开始吸引社会力量投资公用事业领域，建设了一批能源设施、标准厂房、蓝白领公寓等，节约了大量财政资金，但是，后来发现企业建设这些设施都是以赢利为目的，与政府完善投资环境的目标有差异，这时正好遇到SARS，强调政府的公共职责，财政资金又比较充裕，我们一度又转回主要由政府投资建设的路子。但是当前开发区的财政分配格局发生了很大变化，同时我们又面临着开发区大发展的建设和投资压力。因此我们适时调整原有做法，向着市场化方向继续推进投融资体制改革。凡是市场能够解决的，都要交给市场，即使是公共产品和公共服务，也可以通过市场化途径发展，比如通过政府制定政策，吸引社会投资公用设施；比如政府采购公共服务，发展社会事业。这不但可以有效打破垄断，提高公共领域的效率、效益和公平，也可以促进相关行业和事业发展。为此我们要探讨企业利益与政府意志之间的切合点，积极稳妥的推进这一市场化改革进程。在这些方面，我们要向中国南方先进地区学习。广东、江浙等地区，过去在一般领域向外资、向民间资本的开放程度很高，现在，在文化、教育、交通等服务业，以及公用事业领域又开始走在全国的前列。广东早在五年前，就将包括污水处理、垃圾处理、供水、管道煤气、园林绿化、公共交通等在内的230个多项目、总额100多亿元的市政公用事业“打包”融资，全方位启动公用事业社会化、市场化进程。非常值得学习借鉴。
  4．开发区的新发展，要处理好政府主导型经济与市场化体制机制之间的关系。
  政府主导型经济是中国特色。包括开发区在内的全国各地的发展，都是与政府主导分不开的，地方政府招商引资、扶持企业发展都是政府主导型经济的特点。对于政府主导型经济，要一分为二的看，既要肯定政府在经济发展中的作用，又要防止政府成为经济发展主体的极端倾向，回到政府配置资源的老路上去。这与西方的凯恩斯主义完全不是一码事。
  一是要提高政府管理和服务的专业化水平。市场经济是有效率的，但不是万能的，政府促进经济发展，管理社会事务，要制订一系列规则来规范、补充和完善市场功能，提高决策、管理和服务的科学化、专业化水平，重大决策不仅要经过专业人士的充分论证，而且要充分听取社会各界特别是服务对象的意见。
  要加快建设服务型政府。我们很早就提出“为企业提供方便，让投资者获得利润”“服务也是生产力”等服务型政府理念。多年来，开发区形成了完善的政府服务体系。但是，我们认为，今后开发区服务型政府建设的成功与否，应主要看开发区的服务和环境是否为企业创造了利润，带来了价值，是否促进了经济的发展。
  二是要推动政府行政管理体制改革。要正确行使政府职能，继续减少行政过度干预和程序性障碍，不搞长官意志。例如，大幅度减少行政审批事项，加强对政府管理经济发展过程中的权力约束，划清市场经济体制下政府职能的界定，减少随意性和权力扩大化，减少政府机构对企业生产经营活动的越权干预、控制和不利的影响。要继续和深入开展政府职能改革、行政事业单位改革、国资国企改革，特别是要推动干部人事制度改革，解决好干部员工的思想观念问题、发展动力问题、工作积极性问题，增强整个干部队伍的创造力和战斗力。
  三是要建立诚信政府。市场经济是契约经济，其运行基础是诚信和法制。加强政府行政管理的契约观念和法制观念，提高政府政策的透明度和可预见性，政府严格履行对社会的承诺，不仅能为良好社会信用的形成起到示范作用，还有利于营造公平的市场环境，降低市场的社会交易成本。
  各位领导、同志们，我们有幸处于一个改革开放的伟大时代，有幸处于国家级开发区这样一个改革开放的前沿，面对前所未有的机遇和挑战，让我们站在历史新起点，继续深入学习实践科学发展观，再创开发区发展新优势，构建中国新经济平台，为中国改革开放大业，为中华民族的伟大复兴再做新贡献，无愧于时代要求，无愧于小平同志“开发区大有希望”的伟大预言。
  谢谢大家！
  何树山同志在开发区管委会2008年上半年工作会议上的讲话
  （2008年7月17日）
  同志们：
  在全市开展“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论，开发区开展构建中国新经济平台大讨论的重要时刻，我来到开发区工作。3个月来，我与各部门的领导和同志们进行了沟通，对开发区的工作有了一个比较系统的了解。李勇书记、管委会、泰达控股领导，各部门各单位都对我的工作给予了全力支持，我在此对大家表示诚挚的谢意。今天，我第一次参加开发区这么大规模的会议，很多同志也是第一次见面，希望通过本次会议，与大家加强沟通和交流，我们共同把开发区的事业建设好，发展好。现在我就上半年工作进行一个简单总结，对下半年重点任务进行概要安排，并主要谈谈我对构建中国新经济平台的认识。
  一、上半年工作中的成绩和问题
  2008年时间已经过半，我们度过了不平凡的6个月。全国人民抗震救灾，众志成城，取得抗震救灾的阶段性胜利。开发区全体干部员工一手抓抗震救灾，一手抓经济建设，围绕构建中国新经济平台大讨论活动，全力推动各项重点工作，取得一定成绩。
  （一）区域经济保持平稳较快增长。
  一是主要经济指标逐月回升。今年以来，通过全区上下的共同努力，开发区主要经济指标实现一月比一月好，二季度比一季度好，今年比去年同期好。上半年，全区GDP完成522.3亿元，可比增长24.3％。工业总产值累计完成1804亿元，增长17％。出口完成85.4亿美元，增长3.7％。财政收入累计完成132.3亿元，增长19.3％。
  二是结构调整和优化升级迈出关键步伐。二三产业上，三产增速高于二产增速8个百分点。工业行业除电子行业外，其他行业增长均在40％以上，轿车产量增加80％。新一代运载火箭、长城汽车项目等项目建设明显加快。现代服务业增长均超过30％。产业结构更加均衡合理，抗风险性增强。
  三是转变经济方式取得新成效。开发区成为全国首批三个国家级生态工业园区之一，上半年万元GDP能耗降低4.4％。规模以上工业企业利润同比增长33.7％，比产值增速高16.7个百分点。劳动者平均工资增长超过20％。
  四是招商引资继续保持领先地位。今年上半年，开发区新批外资企业65家，增资企业99家，实际利用外资12.6亿美元，增长23.6％，在国家级开发区中继续保持第一。招商项目规模大，质量高。新批1千万美元以上项目35个，一汽丰田增资5.37亿美元、三星通信增资1.14亿美元；现代服务业项目加速聚集，内资成为重要的招商方向。
  （二）各项重点工作按计划推动
  科技创新能力不断增强。一批重大科技创新项目开始启动。天津国际生物医药联合研究院开工建设，电动汽车产业化项目进入试产，美国亚历山大生物产业孵化器项目正式注册，成为开发区首家外商投资的生物医药专家孵化器。
  土地拓展取得新进展。完成西区东丽区界内3.38平方公里土地的组卷上报。东丽区规划范围内征地拆迁工作已经全面开展。加强了闲置土地清理力度，土地资源集约利用水平进一步提高。
  高标准推动了城市建设和管理工作。根据现代服务业和科技研发转化的需要，启动了开发区现代服务产业区、服务外包园、生物医药联合研究院、滨海国际会展二期、政府公屋、蓝白领公寓、会展酒店、时尚广场商业聚集区等重点项目建设。能源、基础设施项目保障能力增强。启动了全市首个数字化城管系统。
  （三）其他各项工作也取得很大成绩
  一是全力开展抗震救灾工作。管委会、泰达控股、区内企事业单位、社区居民等捐款人民币超过1亿元！向灾区派出医疗队和消防队，赢得良好声誉。二是强化了服务企业工作。加大领导走访和服务企业力度，着力解决“区内注册、区外生产”企业的问题，以及奥运期间企业物流、运输、环保等问题。三是全力开展“三迎”环境整治工作，取得阶段性成果。四是成功举办了融洽会、亚洲协会年会、手机配套会，成为我区下半年举办夏季达沃斯论坛组织工作的综合演练。五是保持了社会稳定和谐，加强了安全生产管理。六是内部管理专业化、制度化、系统化水平继续提升，出台了管委会会议制度、领导请假制度，新的办公自动化系统投入使用。顺利开展了开发区历史上最大规模的行政事业单位人员招聘及培训工作。另外，开发区第一中学今年高考取得佳绩，一本升学率创历史最好水平。一会，李勇书记还要对此进行表扬。
  由于时间关系，我不能一一列举大家的工作成绩，请委办将各部门的上半年工作总结发表出来。在此，我代表管委会对各部门、各单位，对各驻区单位、全体干部员工表示衷心感谢。
  二、关于下半年的工作重点。
  一是要确保完成全年经济指标。要深入挖掘企业的增产增收潜力，确保全年实现GDP跃上新的数量级，达到1145亿元。工业总产值要再上一个新的千亿台阶，确保实现4000亿元，争取完成4120亿元。到年底，向市委、市政府和滨海新区交出一份满意的答卷。
  二是继续加大为企业服务的力度。要针对企业反应比较强烈的问题，为企业组织专题服务。如保证企业奥运期征程运营的问题；解决好高新技术企业或双密企业认定问题；企业进口设备免税和出口退税问题；落实人力资源供应，保证企业用工问题等等。有关部门要一一拿出方案，并切实执行。
  三是全力以赴抓大项目的招商和建设。下半年，我们将要集中力量，推动富士康基站、诺和诺德胰岛素灌装、三星LCD、华为海洋网络等大项目入区。要全力推动大项目建设，要关死后门，倒排工期，全力保障项目的建设进度，促进其早日投产达产，形成经济贡献。
  四是加快城市建设和环境整治工作。要继续加快推进现代产业服务区、服务外包园、生物医药联合研究院、研发孵化园等重点功能组团的建设速度，提升城市综合功能。要以“三迎”环境整治为契机，以数字化城管系统为平台，高标准治理、管理和维护好城区环境。抓好安全、稳定，为奥运会和达沃斯论坛创造良好条件。
  五是要加强内部管理。要加强计划、财政、审计工作，保证财政资金的使用效率。加强建设管理，推行重大项目责任人负责制。提高管理专业化、制度化、系统化水平，坚持管委会会议制度、领导请假制度。推动管理信息化，完善电子政务和办公自动化系统。加强作风建设，形成机关良好风气。
  六是要推动构建中国新经济平台各项工作。要将构建中国新经济平台的综合评价指标、重点工作、专项规划分解到各部门，切实落实责任。要加强政策研究，综合分析滨海新区综合配套改革各项举措，能够在开发区先行先试的，都要争取到开发区来做试点，以此推动改革创新。
  下面，我主要谈一谈对构建中国新经济平台的认识问题。
  历时几个月，开发区全体干部群众广泛参与的“构建中国新经济平台”大讨论活动告一段落。我到天津开发区管委会任职以来的这三个月，正赶上了这次大讨论的中后期，所以我最大的收获就是和大家分享了这次“头脑风暴”的成果，通过大家提交的200多篇论文和500多条建议，通过我与作者的讨论，使我在最短的时间内接触到了最密集、最全面、最直接的信息。这不但让我快速了解了开发区发展历史和辉煌业绩，也让我对开发区新形势下所面临的机遇和挑战有了更全面的认识。尤其使我深受感动的是广大干部群众对事业的热爱，对开发区前途的关心，以及干事创业的激情，我想这正是承担历史重任的泰达精神，正是我们“解放思想、干事创业、科学发展”的思想和组织基础，也是我们构建中国新经济平台，推动开发区持续发展，在滨海新区建设中担当主力军的力量源泉。我相信，这次大讨论确定的行动纲领，将使开发区统一思想、凝聚力量，掀开新的发展篇章。下面，我就开发区如何构建中国新经济平台这个问题，谈一些我的理解和认识，和大家交换意见。
  在天津市和滨海新区大发展的背景下，我们提出构建中国新经济平台的战略思想，立意和目标高远，内涵和外延丰富。成功构建好新经济平台，是我们下一步最艰巨、最光荣的历史任务。为此，我们在认识上、在行动上、在工作标准上必须做出一系列调整，一定要取得重大的突破。在此，我想用“四个新”来概括，就是“起点新、战略新、目标新、措施新”。
  一、“起点新”就是总结过去，面向未来，创造新优势
  李勇书记在大讨论的动员报告中，指出了开发区下一步发展的“六大不适应”，这就是开发区“新起点”的特征和现实环境。我认为，新起点，就是我们面临的内外部形势发生很大变化，机遇和挑战和要求也已完全不同。
  20多年来，开发区在历届班子的领导下，一代代泰达人艰苦奋斗，奋勇拼搏，使主要经济指标和投资环境指标在国家级开发区中连续10年保持第一；利用外资的力量、质量和水平全国领先；四大支柱行业形成产业聚集效应，多种产品产量名列前茅；率先建立了先进的体制机制和文化理念，凝聚了创新创业的泰达精神，打造了一支高素质的干部队伍，创造了令世人瞩目的物质精神财富。天津开发区过去取得巨大成就，根本原因是我们站在改革开放的前沿，抓住了率先利用外资求发展的战略机遇和宝贵的战略资源。所谓“大天时定成败，小气候决利钝”。“大天时”就是30年来改革开放的基本国策，这是包括天津开发区在内的所有开放地区成功的基础；“小气候”就是我们适应了对外开放的要求，成功建立了适应有利于外资发展制造业的经济平台。这是开发区的宝贵财富，我们必须加倍珍惜，深入总结和继承发扬。
  但是，在对外开放的初期阶段，我们的发展模式主要是靠特殊优惠政策、廉价的土地资源和劳动力吸引外资，依靠国外市场谋求经济高速增长，这就是我们所说的“以土地换资本”，尽管这种模式暂时还不能被替代，但是越来越困难重重，内外部的竞争要素也在发生变化，在这种形势下，我们必须要明确一个定位，处理好“四个关系”，做到站在新起点，创造新优势。
  “一个定位”就是开发区要从“孤雁”成为滨海新区的“头雁”。滨海新区各功能区竞相发展的局面已经形成，天津开发区在内已不再是一枝独秀，这正是新区的希望所在。开发区基础相对较好，我们自身发展和为新区做贡献的思路要宽，方式要新，起点要高。“头雁”这个比喻也许不十分贴切，我想说的是我们不能再用独善其身的思维去考虑发展和配置资源，在产业发展和城市建设等方面，要放眼全局，有所取舍，进一步突出和强化优势。而不能要用狭义的资源概念限制我们的行动，而是要用足滨海新区的整体优势，尤其是要挖掘各功能区以及临近北京所带来的间接机会；要用足政策，凡是代表着滨海新区未来发展水平、有利于新区提高区域竞争力的综合配套改革措施，我们都要先行先试，不能跟在别人后面亦步亦趋。
  “四个关系”就是经济总量与增长质量的关系，发展制造业与现代服务业的关系，产业发展与城市建设关系，发展用地与业态选择的关系。实际上这几组关系之间也是相互关联的，在接下来的工作中，我们还将依靠集体智慧，认真分析讨论，有所判断和选择。
  二、战略新，就是集中精力、集中资源，在既定方向上取得突破。
  我们提出新的工作重点，决不是否定大家正在努力做的工作，而是要坚持“发展是硬道理”，强化重点，兼顾其他，选择有特色、有创新的战术方向和重点领域，全力以赴争取突破。突出新战略，要明确开发区在滨海新区中的产业地位。我们没有必要刻意去争核心区和标志区的地位，而要通过自身实力的壮大和拉动区域整体发展的作用去赢得认可。我认为，开发区要做好滨海新区的一个功能区，这非常重要！我们的发展资源、可支配财力都有限，不可能全面出击，必须有所为有所不为。
  1．发展两个产业，即搞好先进制造业和现代服务业。先进制造业是开发区的优势和长项，一定要继续做大做强。现代服务业是我们根据国际产业转移的新趋势，以及开发区结构调整和产业升级的要求，确定的新的产业方向。在这方面大家已形成共识。需要深入探讨的是发展先进制造业和现代服务业的方向和路径问题。
  现代制造业方面，对于我们已经形成的几大支柱产业，今后主要是靠服务和引导做精的问题，只要做精了，自然会有竞争力，能够有发展速度。但产业做大并能支撑我们区的更大发展后劲，仅靠现有的几大产业是不够的，必须要有新的支柱产业群的形成。那么，选择哪些新的支柱产业是一个远近目标结合的大课题。此次大讨论后，行动纲领中要把我们想要发展的产业列出来。比如发展能源产业作为新支柱产业培育，那么能源范围很大，我们做那几个行业？装备制造业面也很大，我们抓哪个领域？这种选择就是寻找重点。对此，我们要坚持过去的成功做法，要慎重选准目标和方向，做出决策和规划，指导招商工作，做到以我为主，主动出击。这一点非常关键，开发区发展到这个阶段，有能力在这个方向上取得突破。
  现代服务业也是同样的道理。现代服务业的范畴更加宽泛，我们要发展哪几个门类？对现代服务业这个领域，我们并不十分熟悉，也不如抓制造业那样有经验，这就要更加慎重。全面铺开，没有重点，没有特色，盲目发展就会事倍功半。“伤其十指，不如断其一指”，我们要坚持实事求是的态度。比如一说现代服务业，全国都在抓总部经济，这当然很好，但是这种人云亦云的赶时髦，注定不会成功。因为加入总部经济俱乐部的门槛非常苛刻。我们有滨海新区的背景，抓总部不是不可以想，能抓的一定要抓，但是大家想一想，换个角度，以我们现在的基础，退一步考虑提出抓分部经济或者是生产企业的运营中心是否会有更大的意义？我说的这点对不对大家可以讨论。
  2．做好两篇文章，就是要推动存量和增量的共同发展。开发区发展的载体是产业和企业。中国新经济平台服务于产业和企业是第一位的，这是开发区建区时就深入人心的理念。在实践中，这种理念升华为经营产业、服务产业，这个方向非常准确和到位。关于经营产业前面说过了，在此说说服务企业。我认为首先要坚持开发区服务企业的传统和好的做法，在此基础上，要树立“100-1=0”的服务理念，也就是企业服务哪怕仅仅一次做的不好，就足以前功尽弃。
  服务企业要重点抓两头。一头是新引进的企业，这是增量，要用良好的服务促使其尽快投产、达产，为开发区的发展出力；另一头是开始出现各种问题的老的骨干企业，这是存量，决不能听任部分老企业经营滑坡，因为老企业的滑坡会使我们辛辛苦苦抓到的新企业的作用被抵消。
  服务企业要有新思路、新内涵。现在的服务概念已经不像过去，把区内的事做好，搞好基础设施供给、提高办事效率就能万事大吉，最近一两年，服务企业的问题开始向高端延伸，与大环境摩擦、与大政策碰撞，服务企业需要解决的事情层次越来越高，协调范围越来越大，要克服的困难越棘手，这一点突出表现在老的骨干企业上。因此，我们今后的服务概念要与时俱进，努力方向是在高层面上解决问题，一要目光向上争取滨海新区、天津市和中央部委的支持；二要目光向外与周边区域优势互补，协同发展。要做好这个层次的服务，我们必须紧紧依靠天津市和滨海新区，帮助我们在诸如土地、税收、政策、进出口、交通等方面解决大问题。事实上，我所说抓两头的企业，正是需要我们在这些层次上搞好服务，而企业所需、企业所急，也就是我们要改善服务的新方向。
  3．开发区城市和环境建设要符合开发区定位。中国新经济平台的内涵在指导意见中已经概括了，其核心能力是一个承载功能问题。新平台要承载新产业和新市场主体的发展，就需要进一步提升开发区现代化商务环境、生活环境。我要说的是，开发区的城市建设和城市化进程，不是一般地面面俱到搞建设，而是要严格指向开发区的定位，指向满足新兴产业发展的需求，指向配套环境的改善。说到底，城市建设是为发展提供条件，要把我们的财力用在刀刃上，达到事半功倍的效果。
  三、目标新，就是我们对开发区未来发展的高标准和高要求
  在构建中国新经济平台指导性意见中，专门有一节提出了综合评价指标体系，这非常必要。没有可以量化的指标，就无法判断我们工作的成效。根据这一指标体系，还要求全面修订我区的“十一五规划”。指标就是奋斗的目标，这毫无疑义。但是我所说的目标新，不但要在量上有突破，更重要的要强调我区在空间上和时间上的质量目标。
  1．在空间上，要提升东区，发展西区，做精三小区，适当扩区，这是我们今后一段时期的空间目标。
  提升东区，就是要下决心腾笼换鸟，加紧东区土地的二次整备和置换。提升的含义是提升产业结构、提升产出强度、提升技术水平、提升环境质量、这是我们的大本营，说到底就是要提升我们开发区的形象，提高发展质量，增强可持续发展的能力。
  发展西区，就是未来几年，西区是我们的主战场。任务很重，工作难度也很大。征地拆迁，保证我们摆放制造业的空间是重点；我们的大笔资金投入和基础设施建设是重点；战略性项目的建设，特别是我区第一批大型的内资民营制造业项目是重点；扩大我区的工业规范，做出产值和效益是重点。近几年西区搞得好不好，直接影响到我们的发展速度。加快开发西区，我们要定下目标，力争在“十一五”期间，把规划的西区土地全部征下来。实际上，利军书记说过开发区应该在土地储备上有一个提前量，暂时没有项目也要超前开发出3—5个平方公里，并要求土地部门考虑开发区的需要和基础设施建设特点，超前规划，这项支持将一定程度上解决我们项目用地的瓶颈问题。
  做精三小区。三小区是我们开发区的重要组成部分，现在的情况是发展不平衡。微电子小区已经很成熟了；化工小区因规划限制，原定摆放的化工项目受到影响；逸仙园主导产业不突出，规模不大。所谓的做精，就是三小区面积都有限，扩大也有很多困难，因此强调集约经营就是最重要的。管委会今后在化工区和逸仙园要有选择的摆放一些项目，形成小区特色。
  要坚持抢控资源战略，突破地域限制，在环渤海地区、全国乃至全球化过程中聚集和控制资本资源、政策资源、产业资源、人才资源、科技资源、土地资源，使一切先进经济要素为我所用，为开发区和滨海新区创造更大价值。适当扩区这件事情比较复杂，具体操作要看时机和条件。土地是开发区为滨海新区和全市做贡献最基本的载体，只要有可能，有条件，就要尽可能多地掌握这种宝贵资源，关键是要处理好与兄弟区域的利益关系，做到利益共享，合作共赢。我们还要特别重视和支持泰达控股公司正在实施的资源战略，支持其做大做强，为区域经济发展做出更大贡献。
  2．至于实践目标，我们的胸怀、目光一定要远一点。最基本的展望是要在眼前的三、五年内，或者说在“十一五”期间，我区的发展速度、发展质量、发展水平，在与滨海新区各组成部分的竞争中，要保持特色，争取优势，打出时间差，率先发展，担当新区第一主力的地位义不容辞。在与国内同类区域的竞争中，在几项主要经济指标上，重新站到制高点上。对这个时间目标，我们必须下定决心，不留退路，不拉客观，有只争朝夕的气魄和自我要求。每个同志都必须自加压力，清楚地认识到，今后的发展道路上，“不进则退、小进也是退！”如果丧失了时间，中国新经济平台的构建就是没有意义的。
  四、措施新，不断创新发展举措，提升工作水平
  所有战略和定位，最后都重在执行和措施保障。重点新也好，目标新也罢，没有踏踏实实的措施，发展就是空话。但是“知易行难”，要推动开发区的发展，必须要有创新的工作举措。
  1．两个驱动，就是投资和科技两方面对我们发展的拉动。先说科技，中央对滨海新区的定位是“两个基地、两个中心”，两个基地就是开发区的定位，即高水平的现代制造业基地和研发转化基地。具体而言，首先要搞好我区的科技发展规划，加大科技投入，实事求是的两条腿走路。一方面支持外资企业的技术升级。现在的情况是，国家的优惠政策主要倾斜于高新技术企业，并且对高新技术企业的界定非常明确，而能否得到高新技术企业称号对外资企业发展非常重要。我们要督促外资企业努力达标，同时要尽全力帮助企业取得认证，这就要有新举措。另一方面抓内资高新技术企业的成长。政府支持和投入要讲效果，要明确重点，对位支持，不能只投入不问产出。在指标体系的设立上，除去国家考核的面上指标外，要有我们自己有针对性的考核指标。支持手段和方式也要改进。我们的资源有限，对于那些永远处于孵化期，不能毕业，没有新技术产品，进入不了市场的，不能永远扶植；对于有发展前景的，支持力度可以加大，但要同时提出要求，要动真格的，特别是要靠政策引导科技企业，特殊时期靠政府，长期发展要靠市场，这一点，开发区的科技部门要负起责任，各部门也要全力配合。发展科技，科技驱动，不怕基数低，不怕规模暂时小，只要踏踏实实有进步，长远来看就有效益。
  至于投资驱动，主要是靠招商引资，全力以赴引进大项目，好项目，使开发区成为一个资本投入更加密集的地区。而对于在建重大招商项目，要关死后门，倒排工期，全力加快建设进度，使之尽快形成经济贡献。另外，投资还包括我们政府的投资项目，开发区的基础设施、城市环境在全市一直位居前列，但是优势正在不断缩小。今后，我们的财政投资的项目要主要为产业服务，要分清轻重缓急，保持建设节奏，使政府投资真正起到促进经济发展服务的目标。
  2．三资并重，也就是依靠外资、国资和民营资本三股力量共同来拉动经济发展。这实际上是一个开发区的结构调整问题。通过三资并重，改善投资结构，才能实现产业结构、经济结构优化升级。一直以来，我们在利用外资上是强项，在利用国资、民资上还需要进一步加大力度。我们要牢固树立“天津以外都是外”的观念，紧紧依托两种资源，两个市场，内外资并重，主动出击，特别是要紧紧抓住内资重大项目涌入滨海新区和开发区的时机，加强国资、民营资本招商力量，掀起一个内资招商的高潮。通过“三资并重”优化开发区资本结构，增强经济发展的稳定性和可持续性。
  3．最后，措施新还要解决动力机制和政府职能问题，强调以改革来改进我们的工作。中国新经济平台建设必须把改革放在重要的位置上，我认为是非常正确的。过去20多年我们的发展靠的就是改革创新？正是改革才造就了我们的体制机制优势，正是改革才造就了我们一支特别能战斗的队伍。措施新，要靠人去实践，我们要激发内部活力、使广大干部同心同德发挥创造力，除此之外，我们没有别的道路可以选择。这次大讨论，不少同志对我们体制内暴露出来的问题忧心忡忡，指出我们的管理效率、管理手段很多方面都正在失去竞争力，为企业服务的精神也有退化，对机关内部的精神状态、干部成长和成才激励机制提出了很多意见。很多批评中肯，很有针对性和建设性，也引起了领导层的高度重视。
  4．大讨论后对我们存在的管理服务问题要逐条梳理，该改的坚决要改，是什么问题解决什么问题，不能讳疾忌医，坚决不走过场。下一步我们要把市委提出的“目标决策、执行责任、考核监督”三个体系和我们内部人才培养、干部成长的激励机制结合起来。有一个事例能说明问题。滨海新区新建的功能区，抽调了我们的一些干部，这些干部在新岗位上都生龙活虎，无一不是骨干和人才。这说明开发区的干部素质很高，只要压担子，给以信任就能干出明显高于别人的业绩。关键是保护好、调动好大家的积极性。一方面，要严格机关内部管理，用严格的考核来评估各部门的工作质量，另一方面，管委会要创造出干好工作的条件，创造能者上、庸者下的竞争机制。同时，管委会要对我们自己的干部多一些人文关怀，关心每个人的成长、成才和切身利益。这就要研究制度性的解决干部成长的多条出路。这也是以人为本、和谐发展的重要体现。
  以上，我用“四个新”概括了我对中国新经济平台的理解，用“二二二三”概括了我们的工作重点和思路举措，由于我来的时间还比较短，这些只能是初步认识，可能不全面不准确，大家会后还要进一步研究。我坚信，在市委市政府的领导下，在开发区全体干部职工的共同努力下，我们构建中国新经济平台的事业一定能够获得成功，开发区也一定能在滨海新区开发开放中做好排头兵，为天津市大发展，为中国改革开放事业做出更大的贡献。
  谢谢大家！