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（2006年1月）
  同志们：
  今天我们召开两区工作会议，主要任务是贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议和市委八届十一次全会精神，按照《工委工作意见》的要求，全面部署2007年各项工作，动员两区广大干部群众团结拼搏，扎实推进滨海新区开发开放，以优异的成绩迎接党的十七大和市第九次党代会的胜利召开。
  刚才，李勇同志传达了市委全会和立昌书记重要讲话精神。李勇同志和志江同志还要分别在两个区的会议上就今年工作进行具体部署。皮书记和叶顾问也将作重要讲话。下面，我结合两区的实际，就深入贯彻落实市委全会精神，做好今年各项工作，代表工委讲四点意见。
  一、2006年两区认真贯彻落实科学发展观，实现了“十一五”规划的良好开局
  刚刚过去的2006年意义非凡。这一年，既是滨海新区正式纳入国家总体发展战略的起始年，也是两区实施“十一五”规划的开局年。一年来，两区围绕贯彻国务院20号文件精神，瞄准区域发展的目标定位，落实科学发展观的各项要求，紧紧把握“抢抓历史性机遇、再做历史性贡献”的主题，以“三创”精神扎实推进各项工作，形成了经济社会协调、健康、快速发展的好势头，继续巩固了在全国同类地区的领先地位，实现了“十一五”的高起步，为滨海新区的良好开局做出了新的贡献。在此，我谨代表工委向两区广大干部职工一年来的辛勤工作表示衷心地感谢和亲切地问候！
  2006年，两区经济实现了高基数上的快速增长，主要指标跃上新台阶。开发区地区生产总值同比增长29％，预计可达到780亿元，工业总产值突破3000亿元，保税区增长幅度达到33％，预计可达到总量202亿元，增速创6年以来的新高，两区合计地区生产总值接近1000亿元，固定资产投资达到300亿元。这样大的规模总量，这样高的发展速度，来之不易，难能可贵。在区域经济保持高速增长的同时，我们欣喜地看到，经济发展的质量在结构调整中有了新的提升。支柱产业发展势头依然旺盛，新批与增资的大项目增多，区域经济加快发展的基础进一步巩固。重点培育的新兴产业发展态势强劲，航空航天、新能源、新材料、生物医药、科技研发、服务外包等都取得了不同程度的进展，聚集效应初见端倪。
  2006年，两区基础设施建设力度进一步加大，投资环境跨上新台阶。“两桥一路”、现代导轨电车、市民广场、蓝白领公寓、绿化美化工程、空港物流加工区电力设施、污水处理厂等一批新交通、新能源、新市政设施的建成使用和土地的拓展开发，极大地促进了区域发展的载体功能进一步提升。与此同时，集约利用土地、科学规划布局、保护资源环境、完成降耗指标、发展循环经济等体现科学发展要求的各项措施得到全面落实，为促进区域经济迈上新台阶提供了更加有力的支撑。
  2006年，党的建设与和谐社会建设取得新的成果。广大党员干部认真学习、深刻理解科学发展观的理论体系与丰富内涵，不断增强推进滨海新区开发开放的使命感、责任感。“三创”大讨论与主题实践活动取得了丰硕成果。一批事关产业促进、社会和谐、干部管理等方面的规划、制度、政策、措施相继出台，一批先进集体和个人获得表彰，在两区营造了“艰苦创业、锐意创新、争创一流”的浓厚氛围。通过组织开展科学发展年五大工程建设，各项重点工作得到有力推进。成功举办了纪念小平同志题词20周年等一系列纪念庆典活动，进一步宣传了区域形象、扩大了两区影响。工委加大了干部培训、考核、管理力度，领导班子建设、干部队伍建设、基层组织建设得到了新的加强。我们及时抓住反面典型，集中开展教育，健全制度措施，促进各单位加强内部管理，消除滋生腐败的土壤。工委还着眼两区特点，制定了《两区构建和谐社会的实施意见》，明确指出了两区和谐社会建设的重点、方向、目标和要求。有关部门紧紧围绕让所有劳动者、建设者共享区域发展成果的理念，制定出台了涉及工资集体协商、社会困难救助、健全社会保障、提高职工素质等多项政策措施，促进了区域和谐与稳定。
  总结去年工作，我们得到许多重要启示：深刻认识区域经济建设发展的规律，认真落实科学发展观的各项要求，正确处理好速度、质量、效益的关系，是实现区域经济高速健康发展的指针；坚持功能区的发展方向和“三为主、两致力、一促进”的办区方针，积极主动地加强区域合作，形成功能互补、资源共享、利益分成、多赢共胜的机制，是两区创新开发模式、谋求更大发展的战略选择；推进产业优化升级、转变增长方式，积极培育新兴产业与自主创新项目，不断提高科技贡献率与经济发展后劲，是区域经济实现可持续发展的关键；建立和谐稳定的劳动关系，保护广大职工合法权益、调动社会各方面积极性，是促进区域经济社会协调发展的重要举措；提高领导班子驾驭能力，加强干部队伍建设，弘扬创新创业精神，狠抓工作落实，是两区实现大发展、再做新贡献的根本保证。
  二、肩负推进新区开发开放的历史责任，实现两区又好又快发展
  准确判断形势是科学安排好各项工作任务的前提。我们是与国际经济紧密联系的外向型开放区域，必须着眼国际国内大局，全方位分析形势，趋利避害，牢牢把握发展的主动权。
  从国际上看，世界经济继续保持平稳增长，并呈现出增长格局多极化、增长动力多元化的趋势。据有关国际组织预测，今年世界经济将保持4％左右的增长率。世界三大主要经济体之间增长不平衡的局面趋于改善。全球头号经济强国——美国经济增速虽然放缓，但投资和消费总体平稳，经济仍可保持一定增长。美国经济2006年的增幅是3.3％，据国际经合组织预测，2007年到2008年美国经济增速将放缓，大体保持在2.4％到2.7％的幅度，但是由于美国经济基础比较稳固，货币政策稳健，金融市场灵活而且支撑体比较多，所以美国经济增速虽然调缓，但很快将恢复健康增长。日本经济已经基本上摆脱通货紧缩，开始恢复正常增长。据国际货币基金组织统计，2005年日本经济增幅是2.6％,2006年提高到2.7％；据国际经合组织统计，去年日本经济增幅是2.8％；据日本内阁府统计，日本经济复苏到去年11月已经持续了58个月，超过上世纪六十年代日本经济增长的最长周期。欧元区消费和投资趋于回升，经济增长加快。2005年欧元区的经济增长只有1.3％，当时世界经合组织预测欧元区经济增长应该达到2.8％;2006年欧元区经济增长达到了2.6％。亚洲经济增速继续领先于其他地区。我国和俄罗斯、印度、巴西等新兴市场和发展中国家对世界经济增长的拉动作用增大，在界经济中的比重不断提高，增强了世界经济发展的稳定性和可世持续性。在投资方面，跨国直接投资较快回升，进一步向投资环境较好的国家和地区集中。跨国公司强化全球布局，高新技术产业和现代服务业加快转移，并购活动十分活跃，规模明显扩大，并重点转向能源、金融、通信等产业，这为我们承接国际产业转移和创新利用外资方式带来了新的机遇，提供了新的空间。
  从国内看，今年，国家将不断加强和改善宏观调控，继续实施“双稳健”政策，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，国民经济可望继续保持增长速度较快、经济效益较好、物价水平较低的良好态势。同时，必须看到的是，国家的宏观调控不再是“一刀切”，而是区别对待，“有保有压”。滨海新区作为国家级新区，完全可以获得国家更多的支持；两区作为经济功能区，完全可以好中求快，实现更快发展。
  从天津看，全市各方面工作进展顺利，“三五八十”聚集的能量不断释放，中心城市的服务辐射作用进一步显现。不久前闭幕的市委八届十一次全会，明确提出天津已经站在了一个新的起点上，进入了一个新的上升期。这揭示了天津发展的总体形势，也展现了天津发展的美好前景。
  具体从滨海新区看，加快开发开放的大幕已经拉开，快速发展的阶段已经到来。自国务院20号文件出台以来，滨海新区被批准为综合配套改革试验区以后，加快开发开放的各项工作正在紧锣密鼓地推进，正在为即将到来的区域经济全面跨越的大变化、大发展奠定基础、积聚能量。近一年来，有多位中央高层领导莅临新区，支持关心新区建设；国家多个部委出台了具体支持政策，其中，在全国率先推出了7项金融财政政策，税收优惠政策已经落实，国家质监总局一揽子提出了19项服务举措，铁道部、交通部等部委也相继同天津签订了合作协议，民航总局在津建立全国唯一的民航产业化基地，科技部全力支持在新区独家建立全国性的生物医药研究院，等等。与此同时，空中客车、中石化等跨国公司和国字号的行业巨头更是以敏锐的市场眼光抢占先机，相继在新区建立基地，扩大规模。中央部委的大力支持，中外大企业的不断落户，对滨海新区开发开放所带来的示范效应，产生的深远影响都深刻地表明，滨海新区开发开放的序幕已经拉开，大发展的态势已经形成。
  当然，在大好的形势和难得的历史机遇面前，我们也要全面地看待形势，保持头脑的清醒和冷静，居安思危，见微知著，充分估计经济工作的复杂性、竞争态势的严峻性、困难挑战的艰巨性。比如说，世界经济特别是美国的波动有可能率先影响到两区，影响到我们的招商引资和出口，从而对完成今年的经济指标带来较大压力；面对国家宏观调控不断加强的趋势，继续严把土地、信贷两个闸门的压力，以及严格执行节能降耗和污染减排目标责任制的要求，事关区域发展前途的土地拓展及资源聚集更为困难，加快经济结构调整和节能降耗的任务更为繁重；面对各地争先恐后的加快发展态势，接二连三的改革创新举措，层出不穷的争夺资源招法，我们自身破解难题、突破瓶颈的视野不够开阔，招法不够多，在国家级开放区域中继续保持领先地位的难度加大。
  同志们，新的机遇呼唤新的作为。滨海新区作为国家级新区，振兴环渤海区域经济，实现东中西互动，是新区义不容辞的历史责任；开发区保税区作为滨海新区的主力军和排头兵，率先实现科学发展，率先推进改革创新，率先构建和谐社会，辐射带动区域共同发展，是两区责无旁贷的历史使命。我们一定要义无反顾地承担起历史重任，紧紧抓住稍纵即逝的难得机遇，积极应对日益艰巨的困难挑战，以又好又快的发展成果，回报市委、市政府和全市人民的期望重托。
  三、以“三个率先”为己任，做滨海新区开发开放的主力军
  关于今年的工作，市委八届十一次全会提出了“坚持更高标准，追求更高水平，实现又好又快发展”的总要求，这也是今年两区工作的总基调。面对新区大发展的要求，面对上升期的机遇，两区的发展速度不能放慢而要更快一些，各项工作的标准不能降低而要更高一些。为体现这样的总基调，工委工作意见提出了“三个率先”的工作重点，这是工委认真分析两区面临的新形势后所做出的决策，是两区坚持高标准、实现大发展、再做新贡献的具体体现。
  第一，率先实现科学发展。
  发展的理念决定发展的质量，发展的手段影响发展的水平。两区的经济总量经历了二十几年的积累，已经接近了千亿的巨大数量级。但是随着规模总量的继续扩大，我们愈发感到，单靠注入式发展，我们的空间已经相当紧张；单凭外延式扩张，我们的资源已成为瓶颈。优化经济结构，实现产业升级，转变增长方式，是两区保持优势、持续发展的唯一选择。
  两区作为重要的经济功能区，转变增长方式，实现优化升级，必须围绕产业发展这个中心正确处理好几方面关系：
  一是正确处理好新兴产业与传统产业的关系。在加快发展高新技术产业的同时，高度关注传统产业特别是重化工业和装备制造业的发展。这些资金密集型的行业产量需求强盛、产品生命周期长，而且投资规模大、技术含量高、产出效益好、市场容量大，是拉动经济发展的坚实力量。天津是老工业基地，重化工业有很好的基础。两区发展优势产业、形成集聚效应，千万不能忽视重化工业的重要作用。我们要积极参与用先进技术改造传统产业，用信息化水平提升传统产业，赋予老产业以新的生机。对于不宜在两区摆放的项目，可以发挥我们的优势，与其他区县合作开发、拓展空间。与此同时，我们也要加快培育新的产业增长点。航空航天、生物医药、新能源、新材料等产业都是非常好的题材，虽然一时还难以形成规模效益，投入产出还不成比例，但不能因此丧失信心。只要我们坚定信心、持之以恒，就一定能培育出更多新的支柱产业和企业巨人。
  二是正确处理好工业制造业与现代服务业的关系。一个经济高度繁荣的区域一定是一个现代服务业发达的地区。比如，金融、会展、研发、物流、服务外包、中介等，这些都以不同的方式支撑着工业经济的存在与发展。一个工业产值几千亿的区域，制造业的各个环节给服务业创造了大量的需求，这是个大市场。两区发展现代服务业主要应集中于针对制造业的生产性服务开展，重点是服务外包。当前，服务外包随着经济全球化与跨国公司战略调整发展迅速，不但企业的生产制造环节可以外包，而且信息中心、财务会计、人力资源、采购、售后服务，甚至部分研发、设计都是外包内容。全球服务外包规模在3000-5000亿美元。中国服务外包起步较晚，只占全球市场份额的5％，但发展速度很快，前景非常看好。最近，我市和成都、西安、上海、深圳、大连都相继被批准为国家服务外包基地城市，开发区也成为服务外包基地示范区，这对我们加快发展服务外包，优化产业结构提供了一个很好的平台。一定要完善基础设施，健全政策体系，加大招商力度，为区域经济发展打造出新的优势。
  三是正确处理好引进大项目与发展中小企业的关系。在我们的区域发展中，大企业、大公司发挥了龙头作用，形成了聚集效应。这是成功的经验，必须坚定不移地予以坚持。与此同时，丝毫也不能忽视中小企业的自身成长、个体民营经济的发展和他们在为大企业配套中发挥的重要的作用，要更加重视中小企业的发展。大企业都是由中小企业发展而来的，好项目形成规模、产出效益，需要一个不断投入、持之以恒的过程，需要慧眼和耐心。微软就是一个从最初只有两个人的公司发展起来的企业巨人。两区的原生地企业成长滞后，这与我们的政策导向不无关系。我们一定要弥补这方面的不足，从政策扶植体系、企业成长环境等多方面营造中小企业发展的氛围，形成大中小企业竞相发展、多点增长的格局。
  四是正确处理好对外开放与区域经济一体化的关系。按照中央的要求，滨海新区不仅要成为对外开放的门户，还要成为参与经济全球化和区域经济一体化的窗口。经过二十多年的对外开放，我们实现了区域经济的快速发展和综合实力的显著增强，也取得了较为成熟的经验。随着加入WTO过渡期的结束，我们的对外开放面临着新的形势。进一步对外开放的一个重要任务就是“更好地融入国际经济、释放潜能、增强竞争力。”这是国务院20号文件对滨海新区提出的要求。积极参与区域经济一体化是融入国际经济的基本途径。我们所处的东北亚地区就是全球经济中最具活力和增长潜力的地区之一，区域GDP占全球的1/5，占亚洲的70％。同时，东北亚经济的发展还在进一步加速。早在2004年，吴仪副总理就提出东北亚经济一体化是我们一个中长期的目标。滨海新区濒临日本、韩国，处于东北亚经济圈的中心地带，区位条件优越，产业基础雄厚，经济发展活跃，因此国务院20号文件又批准我市建立东疆保税港，给予了自由贸易区所享有的基本政策，这就为我们进一步扩大开放，以至于进一步融入国际经济搭建了一个广阔的平台。我们要认真总结多年来对外开放的经验，深入研究自由贸易区的政策给我们带来的发展机遇，积极参与和支持东疆保税港的运作，在推进东北亚经济一体化的进程中充分发挥窗口作用。
  五是正确处理好土地拓展与集约利用的关系。当前，全国的经济发展都面临着土地资源的制约。从我们的国情出发，这种趋势只能是越来越紧。我们面临着这样的严峻现实：母区土地几乎用尽，新的产业、新的项目发展高潮已经来临，很大一部分需要放到拓展区。而拓展区土地报批工作难度很大，况且面积有限，很快也将用光。这就要求我们必须土地拓展与集约利用两手抓，既要“开源”，又要“节流”。要多从积极方面正确地理解土地资源的稀缺性，这正是迫使我们做出结构调整、优化升级的一个契机。没有土地的局限性，我们实施调整战略就缺乏迫切性，那就有可能在未来的竞争中处于劣势。为此，有关部门一是要继续向市里和国务院有关部门积极申请，争取在用地指标上得到大力支持。二是要积极主动地和拓展区所在政府进行沟通合作，形成共同开发共同受益的机制。三是要科学规划、合理布局，按产业门类摆放，按预期规模留地，不给未来发展留下缺憾。四是要严把项目准入关，坚决执行投资密度、科技含量、环境保护、土地价格等一系列标准，把最好地块用在鼓励发展的产业项目上。五是要积极探索新的开发建设模式，投资主体、建设主体、经营管理主体都应按照市场化要求向着多元化发展。
  六是正确处理好提高能源保障与节能降耗的关系。党中央、国务院对节能、降耗、减排工作高度重视，措施果断有力，这是贯彻落实科学发展观的一个硬指标。我们处在备受瞩目的滨海新区的核心位置，是展现新作为、新形象的窗n，无论如何不能在能源消耗和环境保护上欠账，这是最基本的要求。加快基础设施建设要着眼产业发展的配套需求，在提高承载能力上下工夫，有利于节约经济与循环经济的发展，为迎来新一轮大发展做好充分准备。同时，我们必须依靠科技创新提高资源利用效率，依靠科学管理降低资源消耗。要算清单位小成本与社会大效益的帐，采取切实可行措施，坚决拒绝不达标企业、高污染项目，坚决惩治超标排放与环境违法，确保节能降耗指标的完成与目标责任制的落实。
  第二，率先深化改革创新。
  改革创新，反映的是区域整体的面貌，体现的是加快发展的气魄。两区20多年来的发展变化生动地告诉我们，改革和创新是加快发展、保持领先的强大动力，是应对困难、迎接挑战的制胜法宝。现在，改革进入攻坚爬坡阶段，创新进入综合集成阶段，每前进一步，难度更大、风险更高、阻力更多。但我们别无选择，不改革创新，就跟不上时代的步伐，不改革创新就意味着活力的丧失、体制的落后、制度的掣肘。
  一是要在加快科技创新，提升自主创新能力方面走在前列。两区创新的核心在于科技创新。面对奔涌不息的世界科技创新浪潮，科技创新比以往任何时候都显得更为必要和紧迫。我们必须统一思想，不断加大科技投入，努力实现创新突破。
  确定企业在技术创新中的主体地位是提高科技创新能力的根本途径。要引导企业加大自主创新的外在压力和内在动力，把创新作为自身发展的头等大事。要使支持科技创新的政策真正向企业倾斜，引导创新要素向企业集中，鼓励企业加大研发投入和人才储备，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
  完善体制机制和政策环境，提高服务水平，是提高科技创新能力的关键所在。政府对提高科技创新能力具有重要的作用，主要是体现在引导、服务和保障上。在投入方面，继续加大财政资金支持的力度，切实用好科技发展基金，并充分发挥财政资金的引导作用，撬动更多的社会资金投入，形成良好的风险投资机制。在服务方面，要提供全方位的支持。比如说孵化器，现在两区孵化器的数量不少，但面积不大，加起来也就是30万平方米，与我们要建设研发转化基地的目标要求相差太大了，应尽快扩大规模，力争在两三年内达到100万平方米。在配套支持方面，要加快建设公共实验室，引入认证测试培训等中介服务体系，加快建立健全知识产权保护体系，加快发展支持自主创新的资本市场等。
  围绕主导产业，实现科技成果产业化，是提高科技创新能力的战略重点。我们是经济区域，可以适当开展一些基础研究，但更重要的是要围绕支柱产业，实现优势领域的重点突破，攻克一批制约产业发展的重大技术和瓶颈问题，形成一批拥有自主知识产权的产品和世界知名品牌，带动关联的高技术产业群发展，切实提高科技创新对经济发展的贡献率。
  二是要在国有企业改革方面切实见到成效。两区的直属国有企业特别是两个控股公司，长期以来在为保障区域发展做出突出贡献的同时，也迅速壮大了自身实力，成功地走出了一条加快发展的路子。工委和管委会相信，控股公司同样能成功地走出一条深化改革的路子。对于国企改革，总的是要按照现代企业制度的要求，和市场化运作的方向推进。要推动股份制改革，有计划、有步骤地发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，有计划、有步骤地研究和实施国有资本在一般性经营领域退出或退出控股地位的多种途径和方式，尽快实现投资主体多元化。要进一步加大内部改革和调整力度，健全公司法人治理结构、投资风险控制机制和内部管理监督机制，加快建立科学的投资机制和相应的考核机制，逐步推行投资效益责任制、经营管理者社会聘任制、期权激励制等。要进一步深化投融资体制改革，加快建立完善国有资本经营预算制度，抓紧解决国有企业的历史遗留问题，明确管委会与两区控股公司的分配关系，确保国有资产保值增值。
  三是要在行政管理体制改革方面迈出新的步伐。深化行政管理体制改革，涉及各个方面、各个领域，需要解决大量深层矛盾和问题，需要方方面面的积极配合和大力支持，是一项现实和紧迫的任务，我们要统筹考虑，迅速推进。要以转变政府职能为核心，以提高政府效能、增强政府执行力和公信力为出发点，加快推进政事、政企分开，加大事业单位改革力度，大力培育中介组织，将部分职能转交给社会。要逐步健全行政运行机制，尝试建立决策、执行、监督适度分离又相互协调的机制。要加快决策的科学化和民主化进程，逐步扩大公开、公示、听证范围。要进一步加大监督力度，逐步引入社会评估、企业评估及群众评估机制，适时组建行政效能投诉中心，实行政府部门绩效评估制度，建立行政问责制度。要进一步强化服务职能，不断提高服务效率和服务水平，尽量减少行政审批事项，尽可能缩短行政审批时限。
  四是要在其他配套改革方面主动承担重任。综合配套改革试验，是国家给予滨海新区最大的政策，也是赋予滨海新区最重的任务。我们要在滨海新区开发开放中抢占先机，承担重任，做出贡献，一个极为重要的标志就是我们在综合配套改革试验中的作为。我们一定要树立主动的意识，利用我们的经验、品牌和综合实力优势，认真研究国家各部委出台的相关政策，把政策用足、用好。比如，在金融创新方面，滨海新区已经开始在产业投资基金、外汇管理政策等方面先行试点。两区占有大量金融资源，积累了丰富的资本运作经验，完全可以大有可为。一定要紧密结合目前的投融资体制改革、国企改革，深入研究金融改革的各项具体要求，推进区属的、控股的、参股的及驻区的金融类企业积极开展新型金融业务试点，积极引进各类金融企业，形成巨大的资金流，支持两区上大项目、搞大建设、求大发展。还有东疆保税港，作为全国最大的保税港区，政策优势非常明显，我们一定要结合保税区功能的完善拓展、B型物流中心的建设，积极主动地与东疆保税港加强联合协作，使局部政策优势最大化。
  第三，率先构建和谐社会。
  满足人的需求，实现人的全面发展，是人类社会发展的终极目标和归宿。构建和谐社会是中国特色社会主义的本质属性。两区新的社会阶层集中，不同所有制经济组织并存，和谐发展、稳定发展面临新的课题。工委制定出台的《两区构建和谐社会的实施意见》对两区构建和谐社会提出了明确要求，各部门都要结合发挥职能作用加以深化和落实。
  两区建设和谐社会，必须始终着眼于建立和谐稳定的劳动关系。多年来，两区作为对外开放的先行区，率先提出了“投资者是帝王”、“让投资者赢得利润”的理念，这是我们保持领先地位的制胜法宝。但这只是问题的一个方面。我们还要看到，区内近30万产业工人和外来务工人员对区域经济社会发展同样做出了重要贡献，也应该享受发展的最新成果。我们不仅要为投资者、管理者服务，也要为广大职工、外来务工人员和农民工服务。同时，我们有比较雄厚的积累，有能力关心社会弱势群体。近年来，两区在这方面做了许多工作，包括建立工资协商机制、创造良好的生活环境等等。必须清醒地看到，当前社会结构深刻变动、利益格局深刻调整所带来的社会矛盾凸显的现实，给我们建设和谐区域带来了新的挑战。因此，我们必须从影响区域和谐稳定的主要矛盾出发，始终把建立和谐的劳动关系作为工作的重点，才能使两区和谐社会建设收到扎实成效。要不断健全社会保障体系，加大“三险”征缴、监察的力度，促进职工社会保障水平与区域经济发展水平相适应，进一步提高职工群众的稳定感；要带着深厚的感情做职工工作，对外地务工人员和农民工给予特殊的关爱，为他们创造良好的生产、生活、学习条件，逐步提高收入水平和素质技能，进一步提高职工群众的幸福感；要继续完善劳动关系协调机制，加强基层工会组织建设，搞好技能培训与就业指导，带领各类职工群体积极地融入两区建设，进一步提高职工群众的归属感；要全面发挥职能部门作用，搞好矛盾纠纷排查调处、法律咨询援助、安全生产、社会治安综合治理等工作，进一步提高职工群众的安全感。
  两区建设和谐社会，必须始终着眼于激发和保护全社会的创造活力。一个富有活力、创造力的社会是人人向往的乐园。一个有激情有魅力的区域，会对高级人才、产业投资等各种要素产生巨大的吸引力。两区进入新的发展阶段，就是要朝着这个方向迈进，在巩固已有优势的同时，把激发人的活力与潜能作为更高的追求目标，确保广大干部职工的智慧、才能得到充分施展和发挥。我们要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，并通过营造良好的生活和工作环境，使两区成为人人向往的创新、创业热土。形成创新、创业的社会氛围，区域文化的作用至关重要。文化是一个区域的灵魂，是体现社会活力的重要标志。要以实施两区“十一五”文化发展纲要为主线，以高水平的文化活动为载体，以“创新、创业、创一流”的精神为精髓，以开放包容、兼收并蓄、与时俱进为特质，努力把两区建设成为文化特色鲜明、文化氛围浓厚、文化产业发达的繁荣区域。
  两区建设和谐社会，必须始终着眼于区域的功能定位与发展方向。经济功能区的社会事业发展有自身的规律和特点，必须突出针对性，不能完全照搬一般城区的做法，要科学规划、适度超前、量力而行、注重实效。比如，教育事业的发展，在传统城区就是一个庞大的体系。我们是产业经济高度发展的区域，发展教育就与传统城区不同，要瞄准经济发展的需求，大力发展职业技术教育，以向企业输送大量高素质的人力资源为目标。包括义务教育的其他教育形态，要在保证基本需求中注重提高办学质量。要逐步探索社会管理体制改革，探索与周边地区实现城市设施共建，社会资源共享的机制，使我们把更多的资金、精力投入产业发展，提高区域的核心竞争力。
  四、全面加强和改进党的建设，为两区大发展提供坚强保证
  政治路线确定之后，干部就是决定的因素。两区能不能在现有高基数、高平台上实现又好又快的发展，能不能在全国同类地区中继续保持领先优势，能不能在滨海新区的开发开放中勇挑重担，关键是加强党的建设，归根结底是能否拥有一支作风硬、业务强、素质高的干部队伍。
  第一，坚持党要管党，狠抓领导班子建设。
  工委作为两区的政治领导核心，肩负统揽全局、协调各方、领导区域开发建设、经济发展和各项事业的重任。为切实加强和改进党的领导，工委要从自身做起，进一步加强班子自身建设，规范完善工委议事规则和程序，事关两区经济、社会发展全局的重大决策，重要干部的推荐、任免和奖惩，都要经过集体讨论决定，真正发挥好政治领导核心作用，不断提高谋大局、把方向、管大事的能力。形成工委统筹领导、两区管委会各负其责、互相团结配合的工作机制。
  两区各级领导班子，是区域经济社会建设的领导者，是广大党员干部群众的主心骨，地位重要，作用重大，必须按照政治坚定、求真务实、开拓创新、团结协调的要求，坚持民主集中制的原则，不断加强思想政治建设，切实改进领导方式，努力提高领导水平。各级领导干部一定要严格要求自己，虚心学习，学会把握大势，学会统筹兼顾，学会按科学规律办事，善于创新，勇于较真，敢于攻坚，真正发挥好示范带头作用。
  第二，弘扬“三创”精神，狠抓作风建设。
  去年下半年，我们开展了“三创”大讨论和主题实践活动，取得了显著的成效，干部队伍作风有了明显转变。但不容否认，当前两区干部队伍在精神状态、工作作风方面还存在着与形势要求不相适应的地方，比如说，有的干部思想浮躁，主动学习的意识不够强，缺乏应对机遇与挑战的紧迫感、责任感；工作飘浮，对工作思考的不够深入、细致；成本意识不够强，存在着铺张浪费、大手大脚的现象；创新精神和创造活力还需要进一步增强，等等。我们开展“三创”活动绝不是权宜之计，而是要将“三创”精神的宣传弘扬深入持久地进行下去，使之成为全体干部职工的自觉追求和精神动力。
  要大力提倡锐意进取、开拓创新，坚决反对因循守旧，故步自封。创新是两区的生命和灵魂，是向更高目标迈进的不竭动力。实践没有止境，创新也没有止境。要营造创新环境，结合区域实际出台鼓励创新的相关措施，鼓励大胆探索、敢闯敢试、敢为天下先。要敢于超越前人、超越自我，调动创新激情和创造活力，反对平庸保守、墨守成规、畏首畏尾。
  要大力提倡扎实苦干、艰苦奋斗，坚决反对轻飘浮躁，铺张浪费。实干兴邦，空谈误国。扎实苦干，是作风，是境界，也是工作方法和工作要求。任何好的政策措施、好的规划部署，要落实好、执行好、实现好，都必须扎实苦干。离开扎实苦干，一切都是空中楼阁，无从谈起。要做到思想艰苦，不断更新观念，实现思维创新，思路超前；要做到工作艰苦，把工作摆在首位，肩负责任小心翼翼，如履薄冰，对待工作兢兢业业，锐意进取；要做到生活艰苦，大力发扬艰苦奋斗、艰苦创业的优良传统，勤俭节约，力戒铺张浪费、大手大脚。
  要大力提倡敢闯敢试、争创一流，坚决反对不思进取，形式主义。要看到竞争是激烈的，更是残酷的。取得领先优势，成为行业翘楚才能获得更多的关注，更多的机遇，形成领先的马太效应，发展的良性循环。广大干部职工，特别是各级领导干部要视事业为生命，视岗位为舞台，在更多的工作领域勇夺第一，争当先锋。要增强攻坚克难的工作能力。敢于面对挑战，迎难而上，没有条件创造条件，没有优势创造优势，追求更高标准，实现更大跨越。要坚决消除形式主义、官僚主义，切实减少会议和文件，减少应酬，安下心来，拿出更多精力，搞好调查研究，抓好工作落实。
  第三，深化干部人事制度改革，狠抓制度建设。
  作风方面存在的问题，从表面看是效率、意识方面的问题，实质上也反映出制度、管理、机制方面有待完善。我们要坚持党管干部的原则，突出重点，切实推进干部人事制度改革，用制度管人、用制度激励和约束人，为区域发展注入新的活力。
  一要建立健全干部培养制度。干部的成长发展问题，不仅涉及干部的切身利益，也直接关系区域的长远发展。要注重对年轻干部的锻炼培养，完善优秀青年干部人才库，努力为其创造培训、锻炼的机会，促进优秀人才脱颖而出，做到早发现、早培养、早成才。进一步充实处级干部后备人才队伍，坚持在实践中考察识别和培养锻炼干部，对培养成熟的要敢于大胆使用，放到关键岗位、重点部门担当重任。要继续加大培训力度，结合干部类型确定培训方向，创新培训方式，强化培训效果，实现培训与选拔使用的有机结合，相互促进。
  二要健全干部选拔任用制度。坚持正确的用人导向，按照《党政领导干部选拔任用条例》和《公务员法》的要求，凭政绩用干部，看贡献选人才，真正让各类人才创造有机会，干事有舞台，发展有空间。在干部选拔使用上要进一步解放思想，扩大选人用人视野，推行竞争上岗、公开选拔、末位淘汰等有效措施，选贤任能，增强干部队伍的竞争意识、危机意识，消除领导干部四平八稳、不思进取、过太平日子的环境，实现能者上、平者让、庸者下。
  三要完善干部考评奖惩机制。要加大干部日常考核力度，进一步完善绩效评价机制，建立科学合理的考核评价体系。在考核中要注意听取企业、群众等服务对象的意见，把日常监督评价与年度考核相结合，用制度的科学性、管理的严肃性、考核的公正性，调动起整个干部队伍的工作激情和创新潜能。要注重考核评价结果的运用，加大奖惩力度，健全完善奖惩机制和分配机制，绝不允许干好干坏、干多干少都一样的状况。
  四要认真落实干部交流制度。“流水不腐，户枢不蠹”。干部交流有利于增强队伍的活力，激发工作热情，也有利于保护干部。要严格落实两区处级干部交流暂行规定，在更大范围内推进干部交流。对内，要积极推行干部轮岗制、任期制、交流制，使干部在部门之间、党政之间、政企之间、两区之间真正流动起来；对外，要积极探索干部向区外流动的有效的途径和方式，向外输送优秀干部，拓宽干部使用渠道，拓展干部向外、向上的发展空间，努力在两区形成干部有进有出、能上能下、有序流动的良好机制。
  第四，深入开展反腐败斗争，狠抓廉政建设。
  腐败最容易动摇党的执政地位，最容易败坏区域的整体形象，我们务必要引起高度重视。近来，中央相继查处了一批高层领导的违法违纪案件，再次给我们敲响了警钟。这也充分表明，无论什么人，无论职务多高，只要触犯了党纪国法，都将受到严肃追究和严厉惩处。我们一定要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。金钱和美色总是围绕权力转。拒腐防变的关键在于如何对待权力，怎样使用权力。各级领导干部一定要始终牢记“两个务必”的要求，加强党性修养，发扬艰苦奋斗的优良传统，树立正确的权力观、利益观，养成在监督下行使权力的习惯，确保权力干净运行。
  第五，集中力量攻坚克难，狠抓工作落实。
  任务明确以后，强化执行力、狠抓落实是关键。确保准确有效地执行是实现既定目标、完成工作任务的关键。强化执行力，狠抓落实，第一要丰富完善手段。对工委和管委会确定的目标任务和工作部署，各级领导干部要率先把自己放到抓落实的主体地位上，定期深入基层，了解情况，解决问题。要综合运用调研、督查、通报、考核奖惩等手段加大督促检查力度，确保各项工作落到实处。第二要充分利用有效载体。继续以科学发展年作为推动各项重点工作的有效载体，把目标落实到部门，任务分解到岗位，推动重点工程、重大项目快速进展，实现三年科学发展年圆满收官。第三要加强团结协作。各单位、各部门要进一步增强大局意识，在目标推进、任务落实上密切协作，加强配合，形成合力。
  同志们，形势催人奋进，机遇就在面前。让我们深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬“三创”精神，以高度的责任感和紧迫感，团结一心，开拓进取，努力推进区域各项事业再上新水平，在振兴区域经济的宏大事业中展现新的作为，创造新的辉煌！