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（2007年1月）
  同志们：
  非常高兴参加两区的工作会议。刚才，长喜同志作了一个很好的报告，对全年的工作安排思路明确，重点突出，体现了市委八届十一次全会的精神，突出了加快滨海新区开发开放的主题，符合两区的实际，我完全同意。
  刚刚过去的2006年，是值得载入史册的一年。滨海新区正式纳入国家总体发展战略布局，成为继深圳、浦东新区之后又一个推动区域经济发展的增长极。滨海新区的开发开放进入了新的历史阶段，大发展的序幕已经拉开。一年来，两区广大干部职工在市委、市政府的领导下，团结拼搏，锐意进取，经济建设和社会发展各项事业又迈上了一个新的台阶，主要经济指标实现了高基数上的高增长，区域经济结构进一步改善，综合环境不断提升，巩固了在国内同类地区的领先优势，圆满实现了“十一五”计划的开门红，为滨海新区开发开放的高起步做出了重要贡献。在此，我代表市委、市政府及滨海新区工委和管委会向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢！
  如果说，2006年是滨海新区全面建设国家级新区的起步之年，那么2007年就是滨海新区开发建设各项工作的全面提速之年，也是推进综合配套改革的攻坚之年。刚才，李勇同志在传达过程中已经讲到，市委要求我市发展实现又好又快，这是党的十六届六中全会的要求，也是科学发展观的要求。针对我们两区而言，结合两区在推进滨海新区开发开放进程中所应发挥的重要作用，新区管委会提出，两区的发展应该是更好更快的发展，应该谋求在新的上升期再创辉煌。下面，我讲两点意见。
  一、全方位把握新上升期的大势，努力争取百尺竿头更进一步
  前不久结束的市委八届十一次全会在纵观天津的发展历程、分析未来的发展趋势后作出了一个重大判断：“天津的发展已经站在一个新的起点上，进入了一个新的上升期。”准确认识上升期的深刻内涵、主要特征和基本要求，对于推进滨海新区开发开放，实现两区更好更快发展具有十分重要的意义。对于上升期，我们应当不断加深理解。
  1．新的上升期是一种不可阻挡的势头，对新区加快发展提出了更高的要求。这种势头不是一时的增长而是在相当一段时间内，有如浪潮涌动一波高于一波。这种势头的强劲，源于国家战略发展的定位，给我们提供了过去前所未有的有利条件；源于我们坚持不懈的努力，极大缓解了制约发展的突出矛盾，充分积聚了加快发展的能量动力，从而使天津的经济发展水平达到一个全新的高度。新的上升期揭示了天津发展的总体态势，展现着天津发展的美好前景。这是一个收获的时期，是一个大有作为的时期，能不能紧紧抓住和充分利用这个上升期，最大限度地保持上升势头，关系到天津发展的大局。
  滨海新区纳入国家总体发展战略布局，是形成新的上升期最为显著的标志。因此在整个上升期中，滨海新区面临的机遇更多，承担的责任和压力也更重。2006年新区开发开放开局良好。全年预计实现生产总值1950亿元，比上年增长20％以上。人均生产总值1.66万美元。财政收入预计完成400亿元，增长26％。固定资产投资预计完成840亿元，增长21％。特别是在节能降耗上取得明显成效，新区万元生产总值能耗下降4.5％。但即使是这样的速度，对新区来说仍然不够。上升期的机遇要求我们不能四平八稳，主力军的地位要求我们不能小富即安，第三增长极的责任要求我们不能稍有懈怠。2007年新区总的基调是乘势而上，大胆试验，创新有为，全面提速，在更高水平上推进滨海新区的开发开放。总的目标是，实现地区生产总值2350亿元，增长20％以上，工业总产值突破6000亿元，外贸出口总值突破250亿美元，实际利用外资接近40亿美元，全社会固定资产投资总额突破1000亿元，万元生产总值能耗再下降4.5％。为此我们将以发展创新、深化改革、提升形象为主题，加快建设现代制造和研发转化基地，在提高自主创新能力上实现新突破；加快建设国际航运中心和物流中心，在现代服务业发展上实现新突破；进一步增强城市载体功能，在基础设施建设上实现新突破；加快推进综合配套改革，在重点创新领域上实现新突破。
  2．新的上升期既是过去发展的延续，又是新一轮产业结构调整的起点，我们应当用超前的战略思维迎接新一轮发展高潮。按人均GDP标准衡量，中国整体处于国家工业化的前期，但是天津，尤其是滨海新区的开发区、保税区，历经二十余年的快速发展，已经进入了工业化的中后期。在这个阶段，我们要更好更快地发展，就要超前考虑工业化后期，甚至后工业社会的经济增长方式。
  国际上，经济发展进入后工业社会的特征是：经济结构的柔性化，第三产业的比重超过60％。我们以浦东新区为参照系来看，2005年，我们相比浦东，制造业的水平基本相当，新区的工业总产值和工业增加值还略高于浦东，但是经济总量相差400多亿元，差别在哪里呢？主要就差在第三产业上，差在生产型服务业上。因此，在新的上升期，只靠制造业的增长，但结构不改善，算不上又好又快，必须从现在起就开始做产业升级、结构调整的文章。大家应该看到，决定产业结构的背后是资本结构。据有关专家分析，近年来外商在华实际投资金额增长趋缓，但结构却有了明显变化，服务业吸引外资增长速度有所加快，制造业多数领域的投资出现下降；来自自由港和欧盟的投资比重加大，日韩等国家产业投资大幅度下降；外商直接投资的大型项目不断增加，并购投资的地位明显上升。我们从近两年招商引资的实践中也切身感到，进入我国的外商直接投资方向变化明显，即从规范性的实业投资、建立新的生产能力和设施，逐步转向金融性投资及以资本运作为主要模式的并购投资，多个领域内的并购重组浪潮扑面而来。我们非常欣喜地看到两区已经注意到这个变化，并且采取了相应的对策措施来进行产业结构调整，比如说重视服务外包业，研究制订了有关规定，争到了国家外包基地示范区的地位，争取了一系列扶持政策，吸引了一批服务外包企业落户两区，这非常好。开发区、保税区要实现产业结构调整，大力发展服务业，就是要大力发展生产型服务业。希望大家要坚定不移地坚持下去，争取在几年内见到成效。据统计，美国的服务业在国民经济中的比重占到75％以上，在服务业当中，生产型服务业又占到75％。我们在这里提到的服务业，不是传统意义上的购物、餐饮，而是围绕产业结构调整、打造现代制造业和研发转化基地而建立起来的一整套扶持、促进、支撑系统。比如像物流、研发、金融、保险、咨询等等。在这个方面，两区大有可为。两区招商引资力度大，在全市占到60％以上，对外商投资的细小变化都能敏锐地感觉到。因此，我希望两区在产业结构调整中，在整个东部地区的快速发展中，能够抢得先机，不能落在后头。
  3．上升期是一种新的发展模式，科学技术已经成为促进生产力水平提高的第一动力。过去我们利用外资，习惯上是资本与技术一起引进，应该说这个方向是正确的。正如立昌书记指出的，“一个只能提供低端廉价产品的城市，不可能成为经济强市，一个在技术上受制于人的企业，不可能在市场上有发言权”，“科技创新是经济工作的生命线”。在国务院20号文件中，国家对滨海新区“两个基地、两个中心”的核心定位，主要是针对开发区和保税区而言。其中建设研发转化基地任务很重，难度不小。启动研发基地的建设，加大科技投入，注重自主知识产权的培育，是一项长期的工作，需要坚定信心，持之以恒。应该说比具体的科技项目推进更重要的，是我们对科学技术认识的深度和眼界。我们常说，用信息技术改造现有产业。当前，信息技术突破性地应用于传统的服务和贸易领域，通过信息技术外包、商业流程外包，改变了过去服务和贸易的方式，突破了时空限制的束缚，使得跨洋、跨国远距离的服务成为可能，创造出了一个产业，从根本上改变了服务和贸易的方式。大家可能都在读一本书——《世界是平的》，书中就预言，中国的大连很有可能成为印度的班加罗尔。我的意思是，不管大连在几年前是有意识还是无意识地认识到这个趋势，但干出的成果是客观的，如果想都没想到，怎么会有今天这样的结果呢？
  当然发展科学技术，培育科技产业，我们不可能要求管委会的干部都成为技术专家，在扶持每个科技门类时都是内行，决策都有百分之百的把握，这是不可能的。但结合两区的实际，感知科学技术的动向，一种敏锐和直觉是最重要的。应该说我们的信息源并不缺乏，比如去年美国兰德公司就给我们一个初步咨询，他们判断二十一世纪科学技术有可能发生革命的十六个领域，这些领域中，很可能就会有像服务外包一样突然崛起的领域。我们要敏锐地把握趋势，重点选择一两个领域大力扶持，以捕捉先机，引领潮流。
  4．新的上升期是机遇与挑战并存的时期，需要我们积极应对挑战，努力克服困难。宏观上，我国与世界经济的联系与互动日益密切，经济发展中存在着一些不稳定、不确定的因素。国际能源资源价格高位波动，贸易保护主义加剧，政治、安全等非经济因素对世界经济的影响在一步一步加大。我国经济社会发展也面临一些突出矛盾和问题，国家在加强和改善宏观调控中，严把土地、信贷两个闸门，严格市场准入标准，严格执行节能降耗和污染减排目标责任制，这对我们的发展提出了更高的要求。从我们区域自身看，以往的发展道路和赖以发展的模式，都面临方方面面的制约。比如土地资源，大家已经感到了很大压力，今后解决土地资源问题还要碰到很多叠加起来的困难；节能降耗、防止污染要靠先进的科技手段，要投入巨资，又增加了我们资金运筹的负担；即将出台的两税并轨，使我们的政策优势明显弱化；以人为本、构建和谐社会，需要市场化和政府的再分配调节手段来增加劳动群众的收入，这与我们过去熟悉的靠低成本扩张的发展模式不尽一致。再有就是外部竞争的压力。浦东、深圳等先发地区，转型比较迅速，发展后劲十足，即使是我们周边的区域，山东、河北、大连等地也都在不断地创新招法，纷纷加快发展步伐，群雄并起，你追我赶。对此，我们要从战略上藐视困难，战术上重视困难，要有清醒的认识和强烈的危机感、使命感。
  新的上升期来之不易，十分宝贵，必须百倍珍惜。用好新的上升期，是时代赋予我们的重大使命，实现新的发展，是加快推进滨海新区开发开放的必然要求，希望大家一定要抓住历史性的机遇，着眼全局，把握大势，积极进取，奋发有为，不断开创两区发展建设的新局面。
  二、两区在滨海新区大发展中要承担起更重的责任，做出更大贡献
  开发区保税区是新区开发开放的先行者，是新区发展建设的主力军，有条件、有能力在这个过程中肩负起更大责任，担起更重的任务。
  首先，两区要在发展中追求更高水平，在竞争中确立新优势。不可否认，目前开发区保税区的经济总量在滨海新区占到半壁江山，是实力最强的两个区。但今后如何？我们来简要分析一下。我们不妨拿近些年开发区生产总值占新区比重看一看变化趋势：1997年至2006年10年间，前七年，开发区的比重呈增加状态，由1997年的40.24％增加到2003年的45.64％，对新区的拉动作用明显。但后三年比重开始下滑，2006年也仅占到40％，回到了1997年的水平。这说明两个问题，既说明了新区的其它组成部分也在加快发展，也说明这几年具有增长潜力的重要制造业项目在我们这摆的少了，此消彼长形成了今天的局面。现在，这个大趋势不仅没有减弱，反而越来越强。大乙烯、大化工、大冶金等大型制造业项目的开工建设，天津和国家科技部、两院联合建设的滨海高新区的开始运作，东疆保税港在对外开放程度和国际物流上的优势突出，等等，这些对于整个新区来讲是大好事。但是，当各个行政区、功能区都在八仙过海、加快发展的时候，对于两区而言，我们面临的挑战就会更重。从客观上讲，我们的基数高，增长难度相对大。但无论如何，在新区开发建设中，两区绝不能甘当配角，发展慢了肯定不行。今年两区生产总值要完成1200亿元，实现比2000年翻两番的目标必须确保实现。刚才讲到，开发区目前占新区的比重是40％，保税区这几年发展速度较快，主要经济指标增长都在30％以上，2006年保税区占新区的比重首次突破10％，达到10.5％，两区相加，占新区比重在50％以上。如果今年两区完成1200亿，新区的计划安排是2350亿，那么两区在新区中的比重将保持在50％到51％，这是我们应该努力做到的。在新区大发展的今天，两区从各个角度、各个方面来讲，都有条件继续走在新区的最前头。除此之外，还要争取更快一些，力争在新区经济总量中所占份额再大一点，这样才无愧于滨海新区核心与骨干的响亮称号。
  两区进一步加快发展还有另外一层含义。自1993年以来，天津开发区一直高举着国家级开发区排头兵的旗帜，保税区也名列全国保税区前茅，这也是滨海新区得到国家认可的重要因素。要看到，在当前激烈的竞争中，没有人愿意久居人后，成为最强者是许多区域的奋斗目标。我们只有继续保持领先的大旗不倒，才能在区域经济发展的竞争中更有地位、更有发言权。这就要求两区要靠新思路确立新优势，靠过硬的举措弥补短板。竞争就如逆水行舟，不进则退，守肯定是守不住的。只有敢于竞争、善于竞争，以舍我其谁的气魄赢得竞争，才是开发区保税区人的英雄本色。
  其次，两区要在科学发展中抢占先机，发挥更强的引领示范作用。在发展上体现又好又快，是今年工作的主基调。我们提出的快，是在结构优化基础上的快，是在手段科学基础上的快，是在有质量、有效益基础上的快，一句话，就是高水平的快、高平台的快、高境界的快。
  如何体现出“好”字，最关键的一条就是看如何较好地突破发展的瓶颈制约，在发展潜力、发展后劲、可持续发展上做文章。两区必须要清醒地认识到，以往的发展道路和模式，都因面临外在的各种硬约束而难以为继。比如土地资源紧张问题、节能降耗问题等。解决这些问题，不能只采取权宜之计，必须要从思维上、战略上实现转变。在这个问题上，谁省悟早，动手早，谁就占得先机，最先受益。
  当前，两区已经率先迈入了工业化的中后期，也面临着率先实现经济增长方式转型的重任。我们大家看科学发展观讲了很多内容，其中最核心的就是经济增长方式的转变。如果中国经济以10％的增长速度发展，还靠目前这种粗放的方式，大概用不了30年，我们这块版图上所有的资源，我们老祖宗所创造的财富，就会消失殆尽，这比一场战争还要严重。因此说经济增长方式的转变是科学发展的核心内容。要转型，就是要向产业聚集程度高、产业链条不断完善延伸的方向转型，进一步提高主导行业的规模与实力；要转型，就是要向占地少效益高的生产型现代服务业方向谋求发展，提高第三产业比重，为制造业提供更加优良的发展环境；要转型，就是要不断减少单位产值的能源消耗，向产品研发、成果转化和高科技产业要产值、要效益；要转型，就是要大力发展新能源、新材料、生物医药、循环经济等新兴产业，培育出支撑未来区域发展的新的增长点；要转型，还必须在集约利用土地、合理配置资源、科学规划发展等方面出台一系列制度政策措施，使提高发展质量的长期战略走上科学化、规范化轨道。
  第三，两区要在综合配套改革进程中敢闯敢试，勇当先锋。综合配套改革试验区是国务院给我们的一项光荣而艰巨的任务，也是新区面临的最大的历史性机遇。发展中遇到的瓶颈问题不从体制机制的改革入手加以解决，实现突破将会很难。两区必须把握好承担综合配套改革重任与巩固区域发展优势的内在联系，坚定不移地推进各项改革。任何一项改革都存在着相应的风险，都面临着局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的矛盾。只得利益，不担风险、不担责任的事是没有的。从新区整体来讲，我们两区无论是从经济基础上、体制机制上，还是干部的思维意识上，无疑都是条件最好的。两区要主动担负起综合配套改革的责任与重担，要主动争取将滨海新区层面的改革试验更多地放到两区先行试点。
  今年，国务院20号文件提到的各项改革将全面铺开。比如国家对农业用地转为建设用地严格监控，工业用地也将实行招拍挂，如何将两区周边的土地优势转化成发展优势，需要探索出成功的流转、开发、建设、管理模式。比如在金融改革与创新方面，两区的金融资产规模在全市是最大的，下一步要怎样按照改革方案，突破老体制约束，为新区发展创造良好的金融环境。此外，我们需要改革的地方还很多，像如何探索功能区社会管理体制的模式，如何服务于保税港建设，如何参与其他新的功能区的开发，如何形成有效的合作机制与交流平台，等等，都需要两区专业部门做出深入研究，拿出可行方案。
  从全国看，新区不只滨海新区一家，综合改革也不是我们独享。这当中有一个比的问题。比就比谁的思路更开阔，比就比谁的勇气更坚定，比就比谁的方案更周密，比就比谁落实得更迅速。我想，开发区保税区有改革开放20余年的经验积累，有敢于创新善于创造的光荣传统，有一大批高水平高素质的专业干部，在推进综合配套改革的重要探索中，一定能够交出一份合格的答卷。
  第四，两区必须继续加快城区建设，不断完善载体功能，树立新区大发展的崭新形象。记得我们十年前就曾提出过实现“六高三化”，全面推进开发区现代化的发展目标。现在看来，这个提法并不过时。无论是规划的高水平，还是人才的高素质，还是工业的高起点等等，都离不开城市的现代化这个载体。何为城市？实质上就是人类活动的聚集化，就是市场经济高度发达的必然表现。这个载体既承载着经济发展的功能，承载着人的自身发展的功能，也承载着现代文明的历史沿革。一句话，城市化就是要求经济社会统筹协调发展。只强调一个方面，另一个方面也会受到制约和影响。当前，在是否需要城市化及如何城市化上又有了一些争论，这分散了我们的精力。我坚持认为在这个问题上不争论，靠时间和实践来检验我们的认识。对于城市建设我历来反对搞什么政绩工程、形象工程、献礼工程，也不赞同过于贪大求洋。但是，适度超前进行城区建设无论如何是应该的。城市建设，从近期看，要有利于提升两区的综合商务环境，以能容纳和保证新的工资业态和产业升级的需要；从长远看，要有利于中央“两个基地，两个中心”的功能定位；从以人为本角度看，要建成最大限度地满足群众特别是高素质人才日益增长的物质和文化需要的生态宜居新城区，这些都是可行的，也是必需的。当然也要反对重复建设的浪费，反对小规模、小范围的自我配套，反对不顾财力盲目提升档次标准。这些，都是城市发展必须遵循的基本原则。上什么项目可以讨论，但止步不前是不行的，建设速度一定要加快，区域形象和配套能力一定要尽快上一个新台阶，这一点不应有丝毫的犹豫。
  工委、管委会是决策机构，要对两区的发展前途负责，就必须是坚强的领导核心。兼听则明，发扬大家的思考精神是对的，但是必须树立令行禁止的权威和坚强的执行力。在这次工作会议上确定了的工作重点，看准了，就要全力以赴加快实施。只有决策坚决，旗帜鲜明，上下同欲，才能干大事，成大事。
  同志们，在已经到来的2007年中，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，在市委市政府的正确领导下，奋力拼搏，开拓进取，以更优异的发展成就，为滨海新区的大发展做出我们两区人历史性的新贡献！