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谋划两区更好更快发展，在新的上升期再创辉煌
  ——皮黔生同志在开发区保税区2007年工作会议上的讲话
  （2007年1月）
  同志们：
  非常高兴参加两区的工作会议。刚才，长喜同志作了一个很好的报告，对全年的工作安排思路明确，重点突出，体现了市委八届十一次全会的精神，突出了加快滨海新区开发开放的主题，符合两区的实际，我完全同意。
  刚刚过去的2006年，是值得载入史册的一年。滨海新区正式纳入国家总体发展战略布局，成为继深圳、浦东新区之后又一个推动区域经济发展的增长极。滨海新区的开发开放进入了新的历史阶段，大发展的序幕已经拉开。一年来，两区广大干部职工在市委、市政府的领导下，团结拼搏，锐意进取，经济建设和社会发展各项事业又迈上了一个新的台阶，主要经济指标实现了高基数上的高增长，区域经济结构进一步改善，综合环境不断提升，巩固了在国内同类地区的领先优势，圆满实现了“十一五”计划的开门红，为滨海新区开发开放的高起步做出了重要贡献。在此，我代表市委、市政府及滨海新区工委和管委会向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢！
  如果说，2006年是滨海新区全面建设国家级新区的起步之年，那么2007年就是滨海新区开发建设各项工作的全面提速之年，也是推进综合配套改革的攻坚之年。刚才，李勇同志在传达过程中已经讲到，市委要求我市发展实现又好又快，这是党的十六届六中全会的要求，也是科学发展观的要求。针对我们两区而言，结合两区在推进滨海新区开发开放进程中所应发挥的重要作用，新区管委会提出，两区的发展应该是更好更快的发展，应该谋求在新的上升期再创辉煌。下面，我讲两点意见。
  一、全方位把握新上升期的大势，努力争取百尺竿头更进一步
  前不久结束的市委八届十一次全会在纵观天津的发展历程、分析未来的发展趋势后作出了一个重大判断：“天津的发展已经站在一个新的起点上，进入了一个新的上升期。”准确认识上升期的深刻内涵、主要特征和基本要求，对于推进滨海新区开发开放，实现两区更好更快发展具有十分重要的意义。对于上升期，我们应当不断加深理解。
  1．新的上升期是一种不可阻挡的势头，对新区加快发展提出了更高的要求。这种势头不是一时的增长而是在相当一段时间内，有如浪潮涌动一波高于一波。这种势头的强劲，源于国家战略发展的定位，给我们提供了过去前所未有的有利条件；源于我们坚持不懈的努力，极大缓解了制约发展的突出矛盾，充分积聚了加快发展的能量动力，从而使天津的经济发展水平达到一个全新的高度。新的上升期揭示了天津发展的总体态势，展现着天津发展的美好前景。这是一个收获的时期，是一个大有作为的时期，能不能紧紧抓住和充分利用这个上升期，最大限度地保持上升势头，关系到天津发展的大局。
  滨海新区纳入国家总体发展战略布局，是形成新的上升期最为显著的标志。因此在整个上升期中，滨海新区面临的机遇更多，承担的责任和压力也更重。2006年新区开发开放开局良好。全年预计实现生产总值1950亿元，比上年增长20％以上。人均生产总值1.66万美元。财政收入预计完成400亿元，增长26％。固定资产投资预计完成840亿元，增长21％。特别是在节能降耗上取得明显成效，新区万元生产总值能耗下降4.5％。但即使是这样的速度，对新区来说仍然不够。上升期的机遇要求我们不能四平八稳，主力军的地位要求我们不能小富即安，第三增长极的责任要求我们不能稍有懈怠。2007年新区总的基调是乘势而上，大胆试验，创新有为，全面提速，在更高水平上推进滨海新区的开发开放。总的目标是，实现地区生产总值2350亿元，增长20％以上，工业总产值突破6000亿元，外贸出口总值突破250亿美元，实际利用外资接近40亿美元，全社会固定资产投资总额突破1000亿元，万元生产总值能耗再下降4.5％。为此我们将以发展创新、深化改革、提升形象为主题，加快建设现代制造和研发转化基地，在提高自主创新能力上实现新突破；加快建设国际航运中心和物流中心，在现代服务业发展上实现新突破；进一步增强城市载体功能，在基础设施建设上实现新突破；加快推进综合配套改革，在重点创新领域上实现新突破。
  2．新的上升期既是过去发展的延续，又是新一轮产业结构调整的起点，我们应当用超前的战略思维迎接新一轮发展高潮。按人均GDP标准衡量，中国整体处于国家工业化的前期，但是天津，尤其是滨海新区的开发区、保税区，历经二十余年的快速发展，已经进入了工业化的中后期。在这个阶段，我们要更好更快地发展，就要超前考虑工业化后期，甚至后工业社会的经济增长方式。
  国际上，经济发展进入后工业社会的特征是：经济结构的柔性化，第三产业的比重超过60％。我们以浦东新区为参照系来看，2005年，我们相比浦东，制造业的水平基本相当，新区的工业总产值和工业增加值还略高于浦东，但是经济总量相差400多亿元，差别在哪里呢？主要就差在第三产业上，差在生产型服务业上。因此，在新的上升期，只靠制造业的增长，但结构不改善，算不上又好又快，必须从现在起就开始做产业升级、结构调整的文章。大家应该看到，决定产业结构的背后是资本结构。据有关专家分析，近年来外商在华实际投资金额增长趋缓，但结构却有了明显变化，服务业吸引外资增长速度有所加快，制造业多数领域的投资出现下降；来自自由港和欧盟的投资比重加大，日韩等国家产业投资大幅度下降；外商直接投资的大型项目不断增加，并购投资的地位明显上升。我们从近两年招商引资的实践中也切身感到，进入我国的外商直接投资方向变化明显，即从规范性的实业投资、建立新的生产能力和设施，逐步转向金融性投资及以资本运作为主要模式的并购投资，多个领域内的并购重组浪潮扑面而来。我们非常欣喜地看到两区已经注意到这个变化，并且采取了相应的对策措施来进行产业结构调整，比如说重视服务外包业，研究制订了有关规定，争到了国家外包基地示范区的地位，争取了一系列扶持政策，吸引了一批服务外包企业落户两区，这非常好。开发区、保税区要实现产业结构调整，大力发展服务业，就是要大力发展生产型服务业。希望大家要坚定不移地坚持下去，争取在几年内见到成效。据统计，美国的服务业在国民经济中的比重占到75％以上，在服务业当中，生产型服务业又占到75％。我们在这里提到的服务业，不是传统意义上的购物、餐饮，而是围绕产业结构调整、打造现代制造业和研发转化基地而建立起来的一整套扶持、促进、支撑系统。比如像物流、研发、金融、保险、咨询等等。在这个方面，两区大有可为。两区招商引资力度大，在全市占到60％以上，对外商投资的细小变化都能敏锐地感觉到。因此，我希望两区在产业结构调整中，在整个东部地区的快速发展中，能够抢得先机，不能落在后头。
  3．上升期是一种新的发展模式，科学技术已经成为促进生产力水平提高的第一动力。过去我们利用外资，习惯上是资本与技术一起引进，应该说这个方向是正确的。正如立昌书记指出的，“一个只能提供低端廉价产品的城市，不可能成为经济强市，一个在技术上受制于人的企业，不可能在市场上有发言权”，“科技创新是经济工作的生命线”。在国务院20号文件中，国家对滨海新区“两个基地、两个中心”的核心定位，主要是针对开发区和保税区而言。其中建设研发转化基地任务很重，难度不小。启动研发基地的建设，加大科技投入，注重自主知识产权的培育，是一项长期的工作，需要坚定信心，持之以恒。应该说比具体的科技项目推进更重要的，是我们对科学技术认识的深度和眼界。我们常说，用信息技术改造现有产业。当前，信息技术突破性地应用于传统的服务和贸易领域，通过信息技术外包、商业流程外包，改变了过去服务和贸易的方式，突破了时空限制的束缚，使得跨洋、跨国远距离的服务成为可能，创造出了一个产业，从根本上改变了服务和贸易的方式。大家可能都在读一本书——《世界是平的》，书中就预言，中国的大连很有可能成为印度的班加罗尔。我的意思是，不管大连在几年前是有意识还是无意识地认识到这个趋势，但干出的成果是客观的，如果想都没想到，怎么会有今天这样的结果呢？
  当然发展科学技术，培育科技产业，我们不可能要求管委会的干部都成为技术专家，在扶持每个科技门类时都是内行，决策都有百分之百的把握，这是不可能的。但结合两区的实际，感知科学技术的动向，一种敏锐和直觉是最重要的。应该说我们的信息源并不缺乏，比如去年美国兰德公司就给我们一个初步咨询，他们判断二十一世纪科学技术有可能发生革命的十六个领域，这些领域中，很可能就会有像服务外包一样突然崛起的领域。我们要敏锐地把握趋势，重点选择一两个领域大力扶持，以捕捉先机，引领潮流。
  4．新的上升期是机遇与挑战并存的时期，需要我们积极应对挑战，努力克服困难。宏观上，我国与世界经济的联系与互动日益密切，经济发展中存在着一些不稳定、不确定的因素。国际能源资源价格高位波动，贸易保护主义加剧，政治、安全等非经济因素对世界经济的影响在一步一步加大。我国经济社会发展也面临一些突出矛盾和问题，国家在加强和改善宏观调控中，严把土地、信贷两个闸门，严格市场准入标准，严格执行节能降耗和污染减排目标责任制，这对我们的发展提出了更高的要求。从我们区域自身看，以往的发展道路和赖以发展的模式，都面临方方面面的制约。比如土地资源，大家已经感到了很大压力，今后解决土地资源问题还要碰到很多叠加起来的困难；节能降耗、防止污染要靠先进的科技手段，要投入巨资，又增加了我们资金运筹的负担；即将出台的两税并轨，使我们的政策优势明显弱化；以人为本、构建和谐社会，需要市场化和政府的再分配调节手段来增加劳动群众的收入，这与我们过去熟悉的靠低成本扩张的发展模式不尽一致。再有就是外部竞争的压力。浦东、深圳等先发地区，转型比较迅速，发展后劲十足，即使是我们周边的区域，山东、河北、大连等地也都在不断地创新招法，纷纷加快发展步伐，群雄并起，你追我赶。对此，我们要从战略上藐视困难，战术上重视困难，要有清醒的认识和强烈的危机感、使命感。
  新的上升期来之不易，十分宝贵，必须百倍珍惜。用好新的上升期，是时代赋予我们的重大使命，实现新的发展，是加快推进滨海新区开发开放的必然要求，希望大家一定要抓住历史性的机遇，着眼全局，把握大势，积极进取，奋发有为，不断开创两区发展建设的新局面。
  二、两区在滨海新区大发展中要承担起更重的责任，做出更大贡献
  开发区保税区是新区开发开放的先行者，是新区发展建设的主力军，有条件、有能力在这个过程中肩负起更大责任，担起更重的任务。
  首先，两区要在发展中追求更高水平，在竞争中确立新优势。不可否认，目前开发区保税区的经济总量在滨海新区占到半壁江山，是实力最强的两个区。但今后如何？我们来简要分析一下。我们不妨拿近些年开发区生产总值占新区比重看一看变化趋势：1997年至2006年10年间，前七年，开发区的比重呈增加状态，由1997年的40.24％增加到2003年的45.64％，对新区的拉动作用明显。但后三年比重开始下滑，2006年也仅占到40％，回到了1997年的水平。这说明两个问题，既说明了新区的其它组成部分也在加快发展，也说明这几年具有增长潜力的重要制造业项目在我们这摆的少了，此消彼长形成了今天的局面。现在，这个大趋势不仅没有减弱，反而越来越强。大乙烯、大化工、大冶金等大型制造业项目的开工建设，天津和国家科技部、两院联合建设的滨海高新区的开始运作，东疆保税港在对外开放程度和国际物流上的优势突出，等等，这些对于整个新区来讲是大好事。但是，当各个行政区、功能区都在八仙过海、加快发展的时候，对于两区而言，我们面临的挑战就会更重。从客观上讲，我们的基数高，增长难度相对大。但无论如何，在新区开发建设中，两区绝不能甘当配角，发展慢了肯定不行。今年两区生产总值要完成1200亿元，实现比2000年翻两番的目标必须确保实现。刚才讲到，开发区目前占新区的比重是40％，保税区这几年发展速度较快，主要经济指标增长都在30％以上，2006年保税区占新区的比重首次突破10％，达到10.5％，两区相加，占新区比重在50％以上。如果今年两区完成1200亿，新区的计划安排是2350亿，那么两区在新区中的比重将保持在50％到51％，这是我们应该努力做到的。在新区大发展的今天，两区从各个角度、各个方面来讲，都有条件继续走在新区的最前头。除此之外，还要争取更快一些，力争在新区经济总量中所占份额再大一点，这样才无愧于滨海新区核心与骨干的响亮称号。
  两区进一步加快发展还有另外一层含义。自1993年以来，天津开发区一直高举着国家级开发区排头兵的旗帜，保税区也名列全国保税区前茅，这也是滨海新区得到国家认可的重要因素。要看到，在当前激烈的竞争中，没有人愿意久居人后，成为最强者是许多区域的奋斗目标。我们只有继续保持领先的大旗不倒，才能在区域经济发展的竞争中更有地位、更有发言权。这就要求两区要靠新思路确立新优势，靠过硬的举措弥补短板。竞争就如逆水行舟，不进则退，守肯定是守不住的。只有敢于竞争、善于竞争，以舍我其谁的气魄赢得竞争，才是开发区保税区人的英雄本色。
  其次，两区要在科学发展中抢占先机，发挥更强的引领示范作用。在发展上体现又好又快，是今年工作的主基调。我们提出的快，是在结构优化基础上的快，是在手段科学基础上的快，是在有质量、有效益基础上的快，一句话，就是高水平的快、高平台的快、高境界的快。
  如何体现出“好”字，最关键的一条就是看如何较好地突破发展的瓶颈制约，在发展潜力、发展后劲、可持续发展上做文章。两区必须要清醒地认识到，以往的发展道路和模式，都因面临外在的各种硬约束而难以为继。比如土地资源紧张问题、节能降耗问题等。解决这些问题，不能只采取权宜之计，必须要从思维上、战略上实现转变。在这个问题上，谁省悟早，动手早，谁就占得先机，最先受益。
  当前，两区已经率先迈入了工业化的中后期，也面临着率先实现经济增长方式转型的重任。我们大家看科学发展观讲了很多内容，其中最核心的就是经济增长方式的转变。如果中国经济以10％的增长速度发展，还靠目前这种粗放的方式，大概用不了30年，我们这块版图上所有的资源，我们老祖宗所创造的财富，就会消失殆尽，这比一场战争还要严重。因此说经济增长方式的转变是科学发展的核心内容。要转型，就是要向产业聚集程度高、产业链条不断完善延伸的方向转型，进一步提高主导行业的规模与实力；要转型，就是要向占地少效益高的生产型现代服务业方向谋求发展，提高第三产业比重，为制造业提供更加优良的发展环境；要转型，就是要不断减少单位产值的能源消耗，向产品研发、成果转化和高科技产业要产值、要效益；要转型，就是要大力发展新能源、新材料、生物医药、循环经济等新兴产业，培育出支撑未来区域发展的新的增长点；要转型，还必须在集约利用土地、合理配置资源、科学规划发展等方面出台一系列制度政策措施，使提高发展质量的长期战略走上科学化、规范化轨道。
  第三，两区要在综合配套改革进程中敢闯敢试，勇当先锋。综合配套改革试验区是国务院给我们的一项光荣而艰巨的任务，也是新区面临的最大的历史性机遇。发展中遇到的瓶颈问题不从体制机制的改革入手加以解决，实现突破将会很难。两区必须把握好承担综合配套改革重任与巩固区域发展优势的内在联系，坚定不移地推进各项改革。任何一项改革都存在着相应的风险，都面临着局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的矛盾。只得利益，不担风险、不担责任的事是没有的。从新区整体来讲，我们两区无论是从经济基础上、体制机制上，还是干部的思维意识上，无疑都是条件最好的。两区要主动担负起综合配套改革的责任与重担，要主动争取将滨海新区层面的改革试验更多地放到两区先行试点。
  今年，国务院20号文件提到的各项改革将全面铺开。比如国家对农业用地转为建设用地严格监控，工业用地也将实行招拍挂，如何将两区周边的土地优势转化成发展优势，需要探索出成功的流转、开发、建设、管理模式。比如在金融改革与创新方面，两区的金融资产规模在全市是最大的，下一步要怎样按照改革方案，突破老体制约束，为新区发展创造良好的金融环境。此外，我们需要改革的地方还很多，像如何探索功能区社会管理体制的模式，如何服务于保税港建设，如何参与其他新的功能区的开发，如何形成有效的合作机制与交流平台，等等，都需要两区专业部门做出深入研究，拿出可行方案。
  从全国看，新区不只滨海新区一家，综合改革也不是我们独享。这当中有一个比的问题。比就比谁的思路更开阔，比就比谁的勇气更坚定，比就比谁的方案更周密，比就比谁落实得更迅速。我想，开发区保税区有改革开放20余年的经验积累，有敢于创新善于创造的光荣传统，有一大批高水平高素质的专业干部，在推进综合配套改革的重要探索中，一定能够交出一份合格的答卷。
  第四，两区必须继续加快城区建设，不断完善载体功能，树立新区大发展的崭新形象。记得我们十年前就曾提出过实现“六高三化”，全面推进开发区现代化的发展目标。现在看来，这个提法并不过时。无论是规划的高水平，还是人才的高素质，还是工业的高起点等等，都离不开城市的现代化这个载体。何为城市？实质上就是人类活动的聚集化，就是市场经济高度发达的必然表现。这个载体既承载着经济发展的功能，承载着人的自身发展的功能，也承载着现代文明的历史沿革。一句话，城市化就是要求经济社会统筹协调发展。只强调一个方面，另一个方面也会受到制约和影响。当前，在是否需要城市化及如何城市化上又有了一些争论，这分散了我们的精力。我坚持认为在这个问题上不争论，靠时间和实践来检验我们的认识。对于城市建设我历来反对搞什么政绩工程、形象工程、献礼工程，也不赞同过于贪大求洋。但是，适度超前进行城区建设无论如何是应该的。城市建设，从近期看，要有利于提升两区的综合商务环境，以能容纳和保证新的工资业态和产业升级的需要；从长远看，要有利于中央“两个基地，两个中心”的功能定位；从以人为本角度看，要建成最大限度地满足群众特别是高素质人才日益增长的物质和文化需要的生态宜居新城区，这些都是可行的，也是必需的。当然也要反对重复建设的浪费，反对小规模、小范围的自我配套，反对不顾财力盲目提升档次标准。这些，都是城市发展必须遵循的基本原则。上什么项目可以讨论，但止步不前是不行的，建设速度一定要加快，区域形象和配套能力一定要尽快上一个新台阶，这一点不应有丝毫的犹豫。
  工委、管委会是决策机构，要对两区的发展前途负责，就必须是坚强的领导核心。兼听则明，发扬大家的思考精神是对的，但是必须树立令行禁止的权威和坚强的执行力。在这次工作会议上确定了的工作重点，看准了，就要全力以赴加快实施。只有决策坚决，旗帜鲜明，上下同欲，才能干大事，成大事。
  同志们，在已经到来的2007年中，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，在市委市政府的正确领导下，奋力拼搏，开拓进取，以更优异的发展成就，为滨海新区的大发展做出我们两区人历史性的新贡献！
  肩负历史责任，实现科学发展，再创新的辉煌
  ——刘长喜同志在开发区保税区2007年工作会议上的讲话
  （2006年1月）
  同志们：
  今天我们召开两区工作会议，主要任务是贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议和市委八届十一次全会精神，按照《工委工作意见》的要求，全面部署2007年各项工作，动员两区广大干部群众团结拼搏，扎实推进滨海新区开发开放，以优异的成绩迎接党的十七大和市第九次党代会的胜利召开。
  刚才，李勇同志传达了市委全会和立昌书记重要讲话精神。李勇同志和志江同志还要分别在两个区的会议上就今年工作进行具体部署。皮书记和叶顾问也将作重要讲话。下面，我结合两区的实际，就深入贯彻落实市委全会精神，做好今年各项工作，代表工委讲四点意见。
  一、2006年两区认真贯彻落实科学发展观，实现了“十一五”规划的良好开局
  刚刚过去的2006年意义非凡。这一年，既是滨海新区正式纳入国家总体发展战略的起始年，也是两区实施“十一五”规划的开局年。一年来，两区围绕贯彻国务院20号文件精神，瞄准区域发展的目标定位，落实科学发展观的各项要求，紧紧把握“抢抓历史性机遇、再做历史性贡献”的主题，以“三创”精神扎实推进各项工作，形成了经济社会协调、健康、快速发展的好势头，继续巩固了在全国同类地区的领先地位，实现了“十一五”的高起步，为滨海新区的良好开局做出了新的贡献。在此，我谨代表工委向两区广大干部职工一年来的辛勤工作表示衷心地感谢和亲切地问候！
  2006年，两区经济实现了高基数上的快速增长，主要指标跃上新台阶。开发区地区生产总值同比增长29％，预计可达到780亿元，工业总产值突破3000亿元，保税区增长幅度达到33％，预计可达到总量202亿元，增速创6年以来的新高，两区合计地区生产总值接近1000亿元，固定资产投资达到300亿元。这样大的规模总量，这样高的发展速度，来之不易，难能可贵。在区域经济保持高速增长的同时，我们欣喜地看到，经济发展的质量在结构调整中有了新的提升。支柱产业发展势头依然旺盛，新批与增资的大项目增多，区域经济加快发展的基础进一步巩固。重点培育的新兴产业发展态势强劲，航空航天、新能源、新材料、生物医药、科技研发、服务外包等都取得了不同程度的进展，聚集效应初见端倪。
  2006年，两区基础设施建设力度进一步加大，投资环境跨上新台阶。“两桥一路”、现代导轨电车、市民广场、蓝白领公寓、绿化美化工程、空港物流加工区电力设施、污水处理厂等一批新交通、新能源、新市政设施的建成使用和土地的拓展开发，极大地促进了区域发展的载体功能进一步提升。与此同时，集约利用土地、科学规划布局、保护资源环境、完成降耗指标、发展循环经济等体现科学发展要求的各项措施得到全面落实，为促进区域经济迈上新台阶提供了更加有力的支撑。
  2006年，党的建设与和谐社会建设取得新的成果。广大党员干部认真学习、深刻理解科学发展观的理论体系与丰富内涵，不断增强推进滨海新区开发开放的使命感、责任感。“三创”大讨论与主题实践活动取得了丰硕成果。一批事关产业促进、社会和谐、干部管理等方面的规划、制度、政策、措施相继出台，一批先进集体和个人获得表彰，在两区营造了“艰苦创业、锐意创新、争创一流”的浓厚氛围。通过组织开展科学发展年五大工程建设，各项重点工作得到有力推进。成功举办了纪念小平同志题词20周年等一系列纪念庆典活动，进一步宣传了区域形象、扩大了两区影响。工委加大了干部培训、考核、管理力度，领导班子建设、干部队伍建设、基层组织建设得到了新的加强。我们及时抓住反面典型，集中开展教育，健全制度措施，促进各单位加强内部管理，消除滋生腐败的土壤。工委还着眼两区特点，制定了《两区构建和谐社会的实施意见》，明确指出了两区和谐社会建设的重点、方向、目标和要求。有关部门紧紧围绕让所有劳动者、建设者共享区域发展成果的理念，制定出台了涉及工资集体协商、社会困难救助、健全社会保障、提高职工素质等多项政策措施，促进了区域和谐与稳定。
  总结去年工作，我们得到许多重要启示：深刻认识区域经济建设发展的规律，认真落实科学发展观的各项要求，正确处理好速度、质量、效益的关系，是实现区域经济高速健康发展的指针；坚持功能区的发展方向和“三为主、两致力、一促进”的办区方针，积极主动地加强区域合作，形成功能互补、资源共享、利益分成、多赢共胜的机制，是两区创新开发模式、谋求更大发展的战略选择；推进产业优化升级、转变增长方式，积极培育新兴产业与自主创新项目，不断提高科技贡献率与经济发展后劲，是区域经济实现可持续发展的关键；建立和谐稳定的劳动关系，保护广大职工合法权益、调动社会各方面积极性，是促进区域经济社会协调发展的重要举措；提高领导班子驾驭能力，加强干部队伍建设，弘扬创新创业精神，狠抓工作落实，是两区实现大发展、再做新贡献的根本保证。
  二、肩负推进新区开发开放的历史责任，实现两区又好又快发展
  准确判断形势是科学安排好各项工作任务的前提。我们是与国际经济紧密联系的外向型开放区域，必须着眼国际国内大局，全方位分析形势，趋利避害，牢牢把握发展的主动权。
  从国际上看，世界经济继续保持平稳增长，并呈现出增长格局多极化、增长动力多元化的趋势。据有关国际组织预测，今年世界经济将保持4％左右的增长率。世界三大主要经济体之间增长不平衡的局面趋于改善。全球头号经济强国——美国经济增速虽然放缓，但投资和消费总体平稳，经济仍可保持一定增长。美国经济2006年的增幅是3.3％，据国际经合组织预测，2007年到2008年美国经济增速将放缓，大体保持在2.4％到2.7％的幅度，但是由于美国经济基础比较稳固，货币政策稳健，金融市场灵活而且支撑体比较多，所以美国经济增速虽然调缓，但很快将恢复健康增长。日本经济已经基本上摆脱通货紧缩，开始恢复正常增长。据国际货币基金组织统计，2005年日本经济增幅是2.6％,2006年提高到2.7％；据国际经合组织统计，去年日本经济增幅是2.8％；据日本内阁府统计，日本经济复苏到去年11月已经持续了58个月，超过上世纪六十年代日本经济增长的最长周期。欧元区消费和投资趋于回升，经济增长加快。2005年欧元区的经济增长只有1.3％，当时世界经合组织预测欧元区经济增长应该达到2.8％;2006年欧元区经济增长达到了2.6％。亚洲经济增速继续领先于其他地区。我国和俄罗斯、印度、巴西等新兴市场和发展中国家对世界经济增长的拉动作用增大，在界经济中的比重不断提高，增强了世界经济发展的稳定性和可世持续性。在投资方面，跨国直接投资较快回升，进一步向投资环境较好的国家和地区集中。跨国公司强化全球布局，高新技术产业和现代服务业加快转移，并购活动十分活跃，规模明显扩大，并重点转向能源、金融、通信等产业，这为我们承接国际产业转移和创新利用外资方式带来了新的机遇，提供了新的空间。
  从国内看，今年，国家将不断加强和改善宏观调控，继续实施“双稳健”政策，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，国民经济可望继续保持增长速度较快、经济效益较好、物价水平较低的良好态势。同时，必须看到的是，国家的宏观调控不再是“一刀切”，而是区别对待，“有保有压”。滨海新区作为国家级新区，完全可以获得国家更多的支持；两区作为经济功能区，完全可以好中求快，实现更快发展。
  从天津看，全市各方面工作进展顺利，“三五八十”聚集的能量不断释放，中心城市的服务辐射作用进一步显现。不久前闭幕的市委八届十一次全会，明确提出天津已经站在了一个新的起点上，进入了一个新的上升期。这揭示了天津发展的总体形势，也展现了天津发展的美好前景。
  具体从滨海新区看，加快开发开放的大幕已经拉开，快速发展的阶段已经到来。自国务院20号文件出台以来，滨海新区被批准为综合配套改革试验区以后，加快开发开放的各项工作正在紧锣密鼓地推进，正在为即将到来的区域经济全面跨越的大变化、大发展奠定基础、积聚能量。近一年来，有多位中央高层领导莅临新区，支持关心新区建设；国家多个部委出台了具体支持政策，其中，在全国率先推出了7项金融财政政策，税收优惠政策已经落实，国家质监总局一揽子提出了19项服务举措，铁道部、交通部等部委也相继同天津签订了合作协议，民航总局在津建立全国唯一的民航产业化基地，科技部全力支持在新区独家建立全国性的生物医药研究院，等等。与此同时，空中客车、中石化等跨国公司和国字号的行业巨头更是以敏锐的市场眼光抢占先机，相继在新区建立基地，扩大规模。中央部委的大力支持，中外大企业的不断落户，对滨海新区开发开放所带来的示范效应，产生的深远影响都深刻地表明，滨海新区开发开放的序幕已经拉开，大发展的态势已经形成。
  当然，在大好的形势和难得的历史机遇面前，我们也要全面地看待形势，保持头脑的清醒和冷静，居安思危，见微知著，充分估计经济工作的复杂性、竞争态势的严峻性、困难挑战的艰巨性。比如说，世界经济特别是美国的波动有可能率先影响到两区，影响到我们的招商引资和出口，从而对完成今年的经济指标带来较大压力；面对国家宏观调控不断加强的趋势，继续严把土地、信贷两个闸门的压力，以及严格执行节能降耗和污染减排目标责任制的要求，事关区域发展前途的土地拓展及资源聚集更为困难，加快经济结构调整和节能降耗的任务更为繁重；面对各地争先恐后的加快发展态势，接二连三的改革创新举措，层出不穷的争夺资源招法，我们自身破解难题、突破瓶颈的视野不够开阔，招法不够多，在国家级开放区域中继续保持领先地位的难度加大。
  同志们，新的机遇呼唤新的作为。滨海新区作为国家级新区，振兴环渤海区域经济，实现东中西互动，是新区义不容辞的历史责任；开发区保税区作为滨海新区的主力军和排头兵，率先实现科学发展，率先推进改革创新，率先构建和谐社会，辐射带动区域共同发展，是两区责无旁贷的历史使命。我们一定要义无反顾地承担起历史重任，紧紧抓住稍纵即逝的难得机遇，积极应对日益艰巨的困难挑战，以又好又快的发展成果，回报市委、市政府和全市人民的期望重托。
  三、以“三个率先”为己任，做滨海新区开发开放的主力军
  关于今年的工作，市委八届十一次全会提出了“坚持更高标准，追求更高水平，实现又好又快发展”的总要求，这也是今年两区工作的总基调。面对新区大发展的要求，面对上升期的机遇，两区的发展速度不能放慢而要更快一些，各项工作的标准不能降低而要更高一些。为体现这样的总基调，工委工作意见提出了“三个率先”的工作重点，这是工委认真分析两区面临的新形势后所做出的决策，是两区坚持高标准、实现大发展、再做新贡献的具体体现。
  第一，率先实现科学发展。
  发展的理念决定发展的质量，发展的手段影响发展的水平。两区的经济总量经历了二十几年的积累，已经接近了千亿的巨大数量级。但是随着规模总量的继续扩大，我们愈发感到，单靠注入式发展，我们的空间已经相当紧张；单凭外延式扩张，我们的资源已成为瓶颈。优化经济结构，实现产业升级，转变增长方式，是两区保持优势、持续发展的唯一选择。
  两区作为重要的经济功能区，转变增长方式，实现优化升级，必须围绕产业发展这个中心正确处理好几方面关系：
  一是正确处理好新兴产业与传统产业的关系。在加快发展高新技术产业的同时，高度关注传统产业特别是重化工业和装备制造业的发展。这些资金密集型的行业产量需求强盛、产品生命周期长，而且投资规模大、技术含量高、产出效益好、市场容量大，是拉动经济发展的坚实力量。天津是老工业基地，重化工业有很好的基础。两区发展优势产业、形成集聚效应，千万不能忽视重化工业的重要作用。我们要积极参与用先进技术改造传统产业，用信息化水平提升传统产业，赋予老产业以新的生机。对于不宜在两区摆放的项目，可以发挥我们的优势，与其他区县合作开发、拓展空间。与此同时，我们也要加快培育新的产业增长点。航空航天、生物医药、新能源、新材料等产业都是非常好的题材，虽然一时还难以形成规模效益，投入产出还不成比例，但不能因此丧失信心。只要我们坚定信心、持之以恒，就一定能培育出更多新的支柱产业和企业巨人。
  二是正确处理好工业制造业与现代服务业的关系。一个经济高度繁荣的区域一定是一个现代服务业发达的地区。比如，金融、会展、研发、物流、服务外包、中介等，这些都以不同的方式支撑着工业经济的存在与发展。一个工业产值几千亿的区域，制造业的各个环节给服务业创造了大量的需求，这是个大市场。两区发展现代服务业主要应集中于针对制造业的生产性服务开展，重点是服务外包。当前，服务外包随着经济全球化与跨国公司战略调整发展迅速，不但企业的生产制造环节可以外包，而且信息中心、财务会计、人力资源、采购、售后服务，甚至部分研发、设计都是外包内容。全球服务外包规模在3000-5000亿美元。中国服务外包起步较晚，只占全球市场份额的5％，但发展速度很快，前景非常看好。最近，我市和成都、西安、上海、深圳、大连都相继被批准为国家服务外包基地城市，开发区也成为服务外包基地示范区，这对我们加快发展服务外包，优化产业结构提供了一个很好的平台。一定要完善基础设施，健全政策体系，加大招商力度，为区域经济发展打造出新的优势。
  三是正确处理好引进大项目与发展中小企业的关系。在我们的区域发展中，大企业、大公司发挥了龙头作用，形成了聚集效应。这是成功的经验，必须坚定不移地予以坚持。与此同时，丝毫也不能忽视中小企业的自身成长、个体民营经济的发展和他们在为大企业配套中发挥的重要的作用，要更加重视中小企业的发展。大企业都是由中小企业发展而来的，好项目形成规模、产出效益，需要一个不断投入、持之以恒的过程，需要慧眼和耐心。微软就是一个从最初只有两个人的公司发展起来的企业巨人。两区的原生地企业成长滞后，这与我们的政策导向不无关系。我们一定要弥补这方面的不足，从政策扶植体系、企业成长环境等多方面营造中小企业发展的氛围，形成大中小企业竞相发展、多点增长的格局。
  四是正确处理好对外开放与区域经济一体化的关系。按照中央的要求，滨海新区不仅要成为对外开放的门户，还要成为参与经济全球化和区域经济一体化的窗口。经过二十多年的对外开放，我们实现了区域经济的快速发展和综合实力的显著增强，也取得了较为成熟的经验。随着加入WTO过渡期的结束，我们的对外开放面临着新的形势。进一步对外开放的一个重要任务就是“更好地融入国际经济、释放潜能、增强竞争力。”这是国务院20号文件对滨海新区提出的要求。积极参与区域经济一体化是融入国际经济的基本途径。我们所处的东北亚地区就是全球经济中最具活力和增长潜力的地区之一，区域GDP占全球的1/5，占亚洲的70％。同时，东北亚经济的发展还在进一步加速。早在2004年，吴仪副总理就提出东北亚经济一体化是我们一个中长期的目标。滨海新区濒临日本、韩国，处于东北亚经济圈的中心地带，区位条件优越，产业基础雄厚，经济发展活跃，因此国务院20号文件又批准我市建立东疆保税港，给予了自由贸易区所享有的基本政策，这就为我们进一步扩大开放，以至于进一步融入国际经济搭建了一个广阔的平台。我们要认真总结多年来对外开放的经验，深入研究自由贸易区的政策给我们带来的发展机遇，积极参与和支持东疆保税港的运作，在推进东北亚经济一体化的进程中充分发挥窗口作用。
  五是正确处理好土地拓展与集约利用的关系。当前，全国的经济发展都面临着土地资源的制约。从我们的国情出发，这种趋势只能是越来越紧。我们面临着这样的严峻现实：母区土地几乎用尽，新的产业、新的项目发展高潮已经来临，很大一部分需要放到拓展区。而拓展区土地报批工作难度很大，况且面积有限，很快也将用光。这就要求我们必须土地拓展与集约利用两手抓，既要“开源”，又要“节流”。要多从积极方面正确地理解土地资源的稀缺性，这正是迫使我们做出结构调整、优化升级的一个契机。没有土地的局限性，我们实施调整战略就缺乏迫切性，那就有可能在未来的竞争中处于劣势。为此，有关部门一是要继续向市里和国务院有关部门积极申请，争取在用地指标上得到大力支持。二是要积极主动地和拓展区所在政府进行沟通合作，形成共同开发共同受益的机制。三是要科学规划、合理布局，按产业门类摆放，按预期规模留地，不给未来发展留下缺憾。四是要严把项目准入关，坚决执行投资密度、科技含量、环境保护、土地价格等一系列标准，把最好地块用在鼓励发展的产业项目上。五是要积极探索新的开发建设模式，投资主体、建设主体、经营管理主体都应按照市场化要求向着多元化发展。
  六是正确处理好提高能源保障与节能降耗的关系。党中央、国务院对节能、降耗、减排工作高度重视，措施果断有力，这是贯彻落实科学发展观的一个硬指标。我们处在备受瞩目的滨海新区的核心位置，是展现新作为、新形象的窗n，无论如何不能在能源消耗和环境保护上欠账，这是最基本的要求。加快基础设施建设要着眼产业发展的配套需求，在提高承载能力上下工夫，有利于节约经济与循环经济的发展，为迎来新一轮大发展做好充分准备。同时，我们必须依靠科技创新提高资源利用效率，依靠科学管理降低资源消耗。要算清单位小成本与社会大效益的帐，采取切实可行措施，坚决拒绝不达标企业、高污染项目，坚决惩治超标排放与环境违法，确保节能降耗指标的完成与目标责任制的落实。
  第二，率先深化改革创新。
  改革创新，反映的是区域整体的面貌，体现的是加快发展的气魄。两区20多年来的发展变化生动地告诉我们，改革和创新是加快发展、保持领先的强大动力，是应对困难、迎接挑战的制胜法宝。现在，改革进入攻坚爬坡阶段，创新进入综合集成阶段，每前进一步，难度更大、风险更高、阻力更多。但我们别无选择，不改革创新，就跟不上时代的步伐，不改革创新就意味着活力的丧失、体制的落后、制度的掣肘。
  一是要在加快科技创新，提升自主创新能力方面走在前列。两区创新的核心在于科技创新。面对奔涌不息的世界科技创新浪潮，科技创新比以往任何时候都显得更为必要和紧迫。我们必须统一思想，不断加大科技投入，努力实现创新突破。
  确定企业在技术创新中的主体地位是提高科技创新能力的根本途径。要引导企业加大自主创新的外在压力和内在动力，把创新作为自身发展的头等大事。要使支持科技创新的政策真正向企业倾斜，引导创新要素向企业集中，鼓励企业加大研发投入和人才储备，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
  完善体制机制和政策环境，提高服务水平，是提高科技创新能力的关键所在。政府对提高科技创新能力具有重要的作用，主要是体现在引导、服务和保障上。在投入方面，继续加大财政资金支持的力度，切实用好科技发展基金，并充分发挥财政资金的引导作用，撬动更多的社会资金投入，形成良好的风险投资机制。在服务方面，要提供全方位的支持。比如说孵化器，现在两区孵化器的数量不少，但面积不大，加起来也就是30万平方米，与我们要建设研发转化基地的目标要求相差太大了，应尽快扩大规模，力争在两三年内达到100万平方米。在配套支持方面，要加快建设公共实验室，引入认证测试培训等中介服务体系，加快建立健全知识产权保护体系，加快发展支持自主创新的资本市场等。
  围绕主导产业，实现科技成果产业化，是提高科技创新能力的战略重点。我们是经济区域，可以适当开展一些基础研究，但更重要的是要围绕支柱产业，实现优势领域的重点突破，攻克一批制约产业发展的重大技术和瓶颈问题，形成一批拥有自主知识产权的产品和世界知名品牌，带动关联的高技术产业群发展，切实提高科技创新对经济发展的贡献率。
  二是要在国有企业改革方面切实见到成效。两区的直属国有企业特别是两个控股公司，长期以来在为保障区域发展做出突出贡献的同时，也迅速壮大了自身实力，成功地走出了一条加快发展的路子。工委和管委会相信，控股公司同样能成功地走出一条深化改革的路子。对于国企改革，总的是要按照现代企业制度的要求，和市场化运作的方向推进。要推动股份制改革，有计划、有步骤地发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，有计划、有步骤地研究和实施国有资本在一般性经营领域退出或退出控股地位的多种途径和方式，尽快实现投资主体多元化。要进一步加大内部改革和调整力度，健全公司法人治理结构、投资风险控制机制和内部管理监督机制，加快建立科学的投资机制和相应的考核机制，逐步推行投资效益责任制、经营管理者社会聘任制、期权激励制等。要进一步深化投融资体制改革，加快建立完善国有资本经营预算制度，抓紧解决国有企业的历史遗留问题，明确管委会与两区控股公司的分配关系，确保国有资产保值增值。
  三是要在行政管理体制改革方面迈出新的步伐。深化行政管理体制改革，涉及各个方面、各个领域，需要解决大量深层矛盾和问题，需要方方面面的积极配合和大力支持，是一项现实和紧迫的任务，我们要统筹考虑，迅速推进。要以转变政府职能为核心，以提高政府效能、增强政府执行力和公信力为出发点，加快推进政事、政企分开，加大事业单位改革力度，大力培育中介组织，将部分职能转交给社会。要逐步健全行政运行机制，尝试建立决策、执行、监督适度分离又相互协调的机制。要加快决策的科学化和民主化进程，逐步扩大公开、公示、听证范围。要进一步加大监督力度，逐步引入社会评估、企业评估及群众评估机制，适时组建行政效能投诉中心，实行政府部门绩效评估制度，建立行政问责制度。要进一步强化服务职能，不断提高服务效率和服务水平，尽量减少行政审批事项，尽可能缩短行政审批时限。
  四是要在其他配套改革方面主动承担重任。综合配套改革试验，是国家给予滨海新区最大的政策，也是赋予滨海新区最重的任务。我们要在滨海新区开发开放中抢占先机，承担重任，做出贡献，一个极为重要的标志就是我们在综合配套改革试验中的作为。我们一定要树立主动的意识，利用我们的经验、品牌和综合实力优势，认真研究国家各部委出台的相关政策，把政策用足、用好。比如，在金融创新方面，滨海新区已经开始在产业投资基金、外汇管理政策等方面先行试点。两区占有大量金融资源，积累了丰富的资本运作经验，完全可以大有可为。一定要紧密结合目前的投融资体制改革、国企改革，深入研究金融改革的各项具体要求，推进区属的、控股的、参股的及驻区的金融类企业积极开展新型金融业务试点，积极引进各类金融企业，形成巨大的资金流，支持两区上大项目、搞大建设、求大发展。还有东疆保税港，作为全国最大的保税港区，政策优势非常明显，我们一定要结合保税区功能的完善拓展、B型物流中心的建设，积极主动地与东疆保税港加强联合协作，使局部政策优势最大化。
  第三，率先构建和谐社会。
  满足人的需求，实现人的全面发展，是人类社会发展的终极目标和归宿。构建和谐社会是中国特色社会主义的本质属性。两区新的社会阶层集中，不同所有制经济组织并存，和谐发展、稳定发展面临新的课题。工委制定出台的《两区构建和谐社会的实施意见》对两区构建和谐社会提出了明确要求，各部门都要结合发挥职能作用加以深化和落实。
  两区建设和谐社会，必须始终着眼于建立和谐稳定的劳动关系。多年来，两区作为对外开放的先行区，率先提出了“投资者是帝王”、“让投资者赢得利润”的理念，这是我们保持领先地位的制胜法宝。但这只是问题的一个方面。我们还要看到，区内近30万产业工人和外来务工人员对区域经济社会发展同样做出了重要贡献，也应该享受发展的最新成果。我们不仅要为投资者、管理者服务，也要为广大职工、外来务工人员和农民工服务。同时，我们有比较雄厚的积累，有能力关心社会弱势群体。近年来，两区在这方面做了许多工作，包括建立工资协商机制、创造良好的生活环境等等。必须清醒地看到，当前社会结构深刻变动、利益格局深刻调整所带来的社会矛盾凸显的现实，给我们建设和谐区域带来了新的挑战。因此，我们必须从影响区域和谐稳定的主要矛盾出发，始终把建立和谐的劳动关系作为工作的重点，才能使两区和谐社会建设收到扎实成效。要不断健全社会保障体系，加大“三险”征缴、监察的力度，促进职工社会保障水平与区域经济发展水平相适应，进一步提高职工群众的稳定感；要带着深厚的感情做职工工作，对外地务工人员和农民工给予特殊的关爱，为他们创造良好的生产、生活、学习条件，逐步提高收入水平和素质技能，进一步提高职工群众的幸福感；要继续完善劳动关系协调机制，加强基层工会组织建设，搞好技能培训与就业指导，带领各类职工群体积极地融入两区建设，进一步提高职工群众的归属感；要全面发挥职能部门作用，搞好矛盾纠纷排查调处、法律咨询援助、安全生产、社会治安综合治理等工作，进一步提高职工群众的安全感。
  两区建设和谐社会，必须始终着眼于激发和保护全社会的创造活力。一个富有活力、创造力的社会是人人向往的乐园。一个有激情有魅力的区域，会对高级人才、产业投资等各种要素产生巨大的吸引力。两区进入新的发展阶段，就是要朝着这个方向迈进，在巩固已有优势的同时，把激发人的活力与潜能作为更高的追求目标，确保广大干部职工的智慧、才能得到充分施展和发挥。我们要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，并通过营造良好的生活和工作环境，使两区成为人人向往的创新、创业热土。形成创新、创业的社会氛围，区域文化的作用至关重要。文化是一个区域的灵魂，是体现社会活力的重要标志。要以实施两区“十一五”文化发展纲要为主线，以高水平的文化活动为载体，以“创新、创业、创一流”的精神为精髓，以开放包容、兼收并蓄、与时俱进为特质，努力把两区建设成为文化特色鲜明、文化氛围浓厚、文化产业发达的繁荣区域。
  两区建设和谐社会，必须始终着眼于区域的功能定位与发展方向。经济功能区的社会事业发展有自身的规律和特点，必须突出针对性，不能完全照搬一般城区的做法，要科学规划、适度超前、量力而行、注重实效。比如，教育事业的发展，在传统城区就是一个庞大的体系。我们是产业经济高度发展的区域，发展教育就与传统城区不同，要瞄准经济发展的需求，大力发展职业技术教育，以向企业输送大量高素质的人力资源为目标。包括义务教育的其他教育形态，要在保证基本需求中注重提高办学质量。要逐步探索社会管理体制改革，探索与周边地区实现城市设施共建，社会资源共享的机制，使我们把更多的资金、精力投入产业发展，提高区域的核心竞争力。
  四、全面加强和改进党的建设，为两区大发展提供坚强保证
  政治路线确定之后，干部就是决定的因素。两区能不能在现有高基数、高平台上实现又好又快的发展，能不能在全国同类地区中继续保持领先优势，能不能在滨海新区的开发开放中勇挑重担，关键是加强党的建设，归根结底是能否拥有一支作风硬、业务强、素质高的干部队伍。
  第一，坚持党要管党，狠抓领导班子建设。
  工委作为两区的政治领导核心，肩负统揽全局、协调各方、领导区域开发建设、经济发展和各项事业的重任。为切实加强和改进党的领导，工委要从自身做起，进一步加强班子自身建设，规范完善工委议事规则和程序，事关两区经济、社会发展全局的重大决策，重要干部的推荐、任免和奖惩，都要经过集体讨论决定，真正发挥好政治领导核心作用，不断提高谋大局、把方向、管大事的能力。形成工委统筹领导、两区管委会各负其责、互相团结配合的工作机制。
  两区各级领导班子，是区域经济社会建设的领导者，是广大党员干部群众的主心骨，地位重要，作用重大，必须按照政治坚定、求真务实、开拓创新、团结协调的要求，坚持民主集中制的原则，不断加强思想政治建设，切实改进领导方式，努力提高领导水平。各级领导干部一定要严格要求自己，虚心学习，学会把握大势，学会统筹兼顾，学会按科学规律办事，善于创新，勇于较真，敢于攻坚，真正发挥好示范带头作用。
  第二，弘扬“三创”精神，狠抓作风建设。
  去年下半年，我们开展了“三创”大讨论和主题实践活动，取得了显著的成效，干部队伍作风有了明显转变。但不容否认，当前两区干部队伍在精神状态、工作作风方面还存在着与形势要求不相适应的地方，比如说，有的干部思想浮躁，主动学习的意识不够强，缺乏应对机遇与挑战的紧迫感、责任感；工作飘浮，对工作思考的不够深入、细致；成本意识不够强，存在着铺张浪费、大手大脚的现象；创新精神和创造活力还需要进一步增强，等等。我们开展“三创”活动绝不是权宜之计，而是要将“三创”精神的宣传弘扬深入持久地进行下去，使之成为全体干部职工的自觉追求和精神动力。
  要大力提倡锐意进取、开拓创新，坚决反对因循守旧，故步自封。创新是两区的生命和灵魂，是向更高目标迈进的不竭动力。实践没有止境，创新也没有止境。要营造创新环境，结合区域实际出台鼓励创新的相关措施，鼓励大胆探索、敢闯敢试、敢为天下先。要敢于超越前人、超越自我，调动创新激情和创造活力，反对平庸保守、墨守成规、畏首畏尾。
  要大力提倡扎实苦干、艰苦奋斗，坚决反对轻飘浮躁，铺张浪费。实干兴邦，空谈误国。扎实苦干，是作风，是境界，也是工作方法和工作要求。任何好的政策措施、好的规划部署，要落实好、执行好、实现好，都必须扎实苦干。离开扎实苦干，一切都是空中楼阁，无从谈起。要做到思想艰苦，不断更新观念，实现思维创新，思路超前；要做到工作艰苦，把工作摆在首位，肩负责任小心翼翼，如履薄冰，对待工作兢兢业业，锐意进取；要做到生活艰苦，大力发扬艰苦奋斗、艰苦创业的优良传统，勤俭节约，力戒铺张浪费、大手大脚。
  要大力提倡敢闯敢试、争创一流，坚决反对不思进取，形式主义。要看到竞争是激烈的，更是残酷的。取得领先优势，成为行业翘楚才能获得更多的关注，更多的机遇，形成领先的马太效应，发展的良性循环。广大干部职工，特别是各级领导干部要视事业为生命，视岗位为舞台，在更多的工作领域勇夺第一，争当先锋。要增强攻坚克难的工作能力。敢于面对挑战，迎难而上，没有条件创造条件，没有优势创造优势，追求更高标准，实现更大跨越。要坚决消除形式主义、官僚主义，切实减少会议和文件，减少应酬，安下心来，拿出更多精力，搞好调查研究，抓好工作落实。
  第三，深化干部人事制度改革，狠抓制度建设。
  作风方面存在的问题，从表面看是效率、意识方面的问题，实质上也反映出制度、管理、机制方面有待完善。我们要坚持党管干部的原则，突出重点，切实推进干部人事制度改革，用制度管人、用制度激励和约束人，为区域发展注入新的活力。
  一要建立健全干部培养制度。干部的成长发展问题，不仅涉及干部的切身利益，也直接关系区域的长远发展。要注重对年轻干部的锻炼培养，完善优秀青年干部人才库，努力为其创造培训、锻炼的机会，促进优秀人才脱颖而出，做到早发现、早培养、早成才。进一步充实处级干部后备人才队伍，坚持在实践中考察识别和培养锻炼干部，对培养成熟的要敢于大胆使用，放到关键岗位、重点部门担当重任。要继续加大培训力度，结合干部类型确定培训方向，创新培训方式，强化培训效果，实现培训与选拔使用的有机结合，相互促进。
  二要健全干部选拔任用制度。坚持正确的用人导向，按照《党政领导干部选拔任用条例》和《公务员法》的要求，凭政绩用干部，看贡献选人才，真正让各类人才创造有机会，干事有舞台，发展有空间。在干部选拔使用上要进一步解放思想，扩大选人用人视野，推行竞争上岗、公开选拔、末位淘汰等有效措施，选贤任能，增强干部队伍的竞争意识、危机意识，消除领导干部四平八稳、不思进取、过太平日子的环境，实现能者上、平者让、庸者下。
  三要完善干部考评奖惩机制。要加大干部日常考核力度，进一步完善绩效评价机制，建立科学合理的考核评价体系。在考核中要注意听取企业、群众等服务对象的意见，把日常监督评价与年度考核相结合，用制度的科学性、管理的严肃性、考核的公正性，调动起整个干部队伍的工作激情和创新潜能。要注重考核评价结果的运用，加大奖惩力度，健全完善奖惩机制和分配机制，绝不允许干好干坏、干多干少都一样的状况。
  四要认真落实干部交流制度。“流水不腐，户枢不蠹”。干部交流有利于增强队伍的活力，激发工作热情，也有利于保护干部。要严格落实两区处级干部交流暂行规定，在更大范围内推进干部交流。对内，要积极推行干部轮岗制、任期制、交流制，使干部在部门之间、党政之间、政企之间、两区之间真正流动起来；对外，要积极探索干部向区外流动的有效的途径和方式，向外输送优秀干部，拓宽干部使用渠道，拓展干部向外、向上的发展空间，努力在两区形成干部有进有出、能上能下、有序流动的良好机制。
  第四，深入开展反腐败斗争，狠抓廉政建设。
  腐败最容易动摇党的执政地位，最容易败坏区域的整体形象，我们务必要引起高度重视。近来，中央相继查处了一批高层领导的违法违纪案件，再次给我们敲响了警钟。这也充分表明，无论什么人，无论职务多高，只要触犯了党纪国法，都将受到严肃追究和严厉惩处。我们一定要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。金钱和美色总是围绕权力转。拒腐防变的关键在于如何对待权力，怎样使用权力。各级领导干部一定要始终牢记“两个务必”的要求，加强党性修养，发扬艰苦奋斗的优良传统，树立正确的权力观、利益观，养成在监督下行使权力的习惯，确保权力干净运行。
  第五，集中力量攻坚克难，狠抓工作落实。
  任务明确以后，强化执行力、狠抓落实是关键。确保准确有效地执行是实现既定目标、完成工作任务的关键。强化执行力，狠抓落实，第一要丰富完善手段。对工委和管委会确定的目标任务和工作部署，各级领导干部要率先把自己放到抓落实的主体地位上，定期深入基层，了解情况，解决问题。要综合运用调研、督查、通报、考核奖惩等手段加大督促检查力度，确保各项工作落到实处。第二要充分利用有效载体。继续以科学发展年作为推动各项重点工作的有效载体，把目标落实到部门，任务分解到岗位，推动重点工程、重大项目快速进展，实现三年科学发展年圆满收官。第三要加强团结协作。各单位、各部门要进一步增强大局意识，在目标推进、任务落实上密切协作，加强配合，形成合力。
  同志们，形势催人奋进，机遇就在面前。让我们深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬“三创”精神，以高度的责任感和紧迫感，团结一心，开拓进取，努力推进区域各项事业再上新水平，在振兴区域经济的宏大事业中展现新的作为，创造新的辉煌！
  用好上升期，把握主动权促进开发区和谐快速发展
  ——李勇同志在天津开发区保税区2007年工作会议上的讲话
  （2007年1月）
  各位领导，同志们：
  现在，我代表管委会做工作报告。
  一、以科学发展观统领经济和社会发展全局，开发区2006年工作实现“十一五”规划开门红
  2006年是开发区实现大发展和发生大变化的一年，是滨海新区列入国家重大战略部署的起始年。开发区管委会在市委、市政府和开发区保税区工委的正确领导下，在全体干部员工的共同努力下，深入贯彻科学发展观，妥善处理经济和社会发展中的各类问题，区域经济实现健康快速发展，年初确定的聚集资源、优化环境、改革创新、和谐社会四项重点工作取得良好成绩，“十一五”规划实现初战告捷！成绩主要表现在：
  （一）经济高速增长，质量和效益明显提升。经济总量实现了近四年（2003—2006）来的最快增长，开发区生产总值可比增长29％，完成780亿元。经济效益进一步提高，财政收入完成180.7亿元，增长27.8％，劳动者平均收入增长13％。现代制造业的优势进一步扩大，工业总产值达到了3030亿元的新高。开发区工业规模达到1000亿用了18年（1984－2002），达到2000亿用了不到3年（2002-2005），达到现在的3000亿仅仅用了2年（2005-2006），显示出加速发展的强劲势头。主要产品产量跃上新的数量级，全年手机产量超过1亿部，汽车产量达到21万辆，增速均超过50％。新材料、新能源、生态环保等新兴行业初具规模，服务外包等高附加值服务业呈现加速聚集态势，第三产业比例有所上升。利用外资水平不断提升，全区实际使用外资16亿美元，增长24.6％。科技创新体系进一步完善，高新技术产业规模进一步壮大，产值超过1800亿元。主要经济指标继续位居国家级开发区第一，为天津市和滨海新区的发展做出了应有贡献。
  （二）资源聚集和集约利用水平不断提高，节能环保工作取得很大成绩。我们加强了土地集约利用，提高项目准入门槛，土地利用效率进一步提高。通过东区老工业区改造和生活区拆迁，挖掘了现有土地的潜力。重点能源源头项目建设进展顺利，保障能力得到加强。我们大力推动了清洁生产和循环经济工作，通过了国家级循环经济试点园区评审；狠抓了节能降耗工作，单位生产总值能耗下降5％，继续保持全国领先。
  （三）深入贯彻以人为本理念，构建和谐社会工作成效突出。开发区出台了《优化分配机制，提高职工收入，构建和谐社会的指导意见》，推行了工资集体协商工作，开创了协调劳资关系工作的新模式，初步建立了开发区职工工资增长的长效机制，职工收入稳步增长。我们创造了更多的就业岗位，扩大了社会保障范围，推进了提高外来工职业技能的“阳光工程”，较好完成工程款“清欠”任务。各项社会事业全面发展，教、卫、文、体、社区等各方面工作取得很大进步。
  （四）改革创新取得新突破，投资环境更加完善。管委会深入开展“三创”大讨论活动，形成了以“内生动力”为主的一系列讨论成果和改革举措：修订完善产业促进政策体系，提升了区域竞争力；出台“提高机关工作效率的意见”和“内部事项审批的规定”，提高了办事效率，提升了管委会优质、高效、公正、廉洁的形象；出台并实施“政府投资项目管理办法”，投资决策更加科学，基建项目的建设程序更加规范；公用事业监管的新模式初步建立，实现了投融资体制改革第二步目标，基本理顺了政企间的债务关系。强化政府绩效财政管理，提高了财政资金使用效率。
  开发区的投资环境建设不断优化，西区交通体系和能源保障系统进一步完善，形成了较好的区域形象和投资环境，吸引了一批规模大、质量高的项目入区，北区、三小区工作取得较好成绩。我们提高了城区规划和管理水平，启动和建成一批重点基建项目，进一步改善了产业环境和商务、生活环境，促进了区域功能的提升。我们成功举办了纪念小平同志题词20周年活动，增强了区域影响力。我们进一步优化了大通关环境，完善了企业服务机制。今年，我们还基本落实了“改善投资环境10件实事”，连续四年兑现了对企业和居民的承诺。在商务部开展的国家级开发区综合投资环境评价中，我区综合指标连续第九年蝉联第一。
  除此之外，管委会各部门、各单位以及公检法等驻区单位的各项工作都取得了很大成绩，我们泰达控股的广大干部员工在控股党委领导下也取得了新的成绩。由于时间关系，我不再一一说明。请大家参阅管委会2006年工作报告。在此我代表开发区管委会向给予开发区大力支持的各级领导、各有关部门、有关单位，向我们的广大干部员工所作的努力表示诚挚的谢意。
  同志们，在看到成绩的同时，也要看到我们的工作中还存在着一些问题和不足，主要表现在：招商引资的重大项目和项目储备不足；土地扩展进度不理想，科技创新对经济的引领作用尚不明显；体制机制创新有待加强，内部动力不够，机关工作效率有待提高，干部员工的精神面貌与大发展的形势还不适应，等等。有些深层次的问题已存在了多年，虽经努力有了一些改善，但距离我们的要求仍然存在相当的差距，需要我们在新的一年里，采取有效措施，切实加以解决。
  二、认清形势，坚定信心，为全面完成今年各项任务而努力。
  2007年，天津市迎来了“新的上升期”，宏观环境也发生了一些重大变化，我们必须认清形势，把握方向，抢抓新机遇，迎接新挑战。
  （一）经济发展的总体形势对开发区是有利的
  2007年，世界经济发展仍将保持良好态势，全球FDI继续增长，对中国的投资呈现两个新特点，一是跨国并购和各类基金投资活动更加活跃，二是以服务外包为代表的现代服务业梯度转移的新趋势已凸显出来，为我们利用外资提供了新机遇。我国继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，国民经济平稳较快发展。国内市场规模不断扩大，市场环境不断优化，继续保持对跨国投资的强大吸引力。加入WTO的过渡期已告结束，对外开放的领域和深度进一步扩展。2007年是天津市全面实施“三步走”战略第二步目标和五大战略举措的关键一年，已经站在一个新的起点上，处在一个新的上升期，展现出了广阔的发展前景。尤其是滨海新区迎来大发展的关键一年，各项开发开放战略举措将相继落实。这些都为开发区创造了难得的机遇，注入了强大的动力。
  （二）国家经济环境和政策环境的变化，给开发区带来严峻的挑战。
  一是“两税合一”将使开发区政策优势严重削弱。新的“企业所得税法”即将出台，我们喊了多年的“狼”终于来了！开发区现有的主要政策优势都将不复存在！虽然这一政策调整从2008年才开始落实到位，对现有外资企业也会给一个过渡期，但我们现在就要着手准备应对措施，以尽可能减少对我们的冲击。
  二是土地资源供应紧张的形势将长期持续下去。当前，国家严格控制建设用地扩张，各周边地区与我们一样，也都已认识到土地资源宝贵性和紧缺性，开发区取得建设用地指标的难度越来越大，区域拓展遇到很大困难，并且，新取得土地的价格飙升，对我们这样以工业为主的区域来说很难承受。土地紧缺成为开发区最主要的制约因素，解决好这一问题成为我们最重要的课题。
  三是节能降耗和污染减排将对开发区发展形成硬性约束。根据中央要求，各级政府都将节能减排作为主要考核指标。近年来，我们吸引的许多大型工业项目，不仅对单位生产总值能耗降低造成很大压力，也给污染减排工作带来了严峻考验。往往一两个大项目就对全区的能耗和排放指标产生重大影响。开发区工业重型化的趋势与节能减排的总体要求，构成了一对很难调和的矛盾。
  此外，我们还面临着由于能源、原材料等要素涨价，造成企业生产规模扩大，但盈利下降的压力。例如摩托罗拉2006年手机产量增长53.2％，销售收入增长17.7％，而利润却下降16％。我们还面临着人民币升值对区域出口的压力；面临着国内先进地区激烈竞争的压力，等等。同时我们注意到，周边兄弟区域都形成跨越发展的态势，例如保税区生产总值增速达到34％，吸引了很多非常好的项目，塘沽区CBD的建设进展迅速，这对我们都是很大的鞭策！
  （三）天津市和滨海新区的大发展对开发区提出了更高的要求。市委八届十一次全会提出了对全市工作总的要求和主要目标，号召全市工作都要“坚持更高标准，追求更高水平，实现又好又快发展。”同时，要求按照建设高水平制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心的定位，推进滨海新区的开发开放。开发区作为滨海新区最大的经济功能区，抓住这一机遇，争取更大发展，是我们义不容辞的历史使命和责任。开发区一定要发挥在建设我国新的经济增长极中的主力作用，在我国北方对外开放中的门户作用，在建设综合配套改革试验区中的先试先行作用，在区域合作与发展中的服务作用，为天津市和滨海新区的发展做出新的历史性贡献。
  根据市委、市政府对开发区的要求，我们要贯彻工委提出的“三个率先”的传略部署，确定开发区今年总的指导思想是：贯彻科学发展观，深刻认识开发区在滨海新区发展中的历史使命，全面落实“三创”大讨论成果，按照又好又快发展的要求，着力调整产业结构和转变增长方式，着力提高对外开放水平，着力拓展发展空间，着力优化投资环境，着力构建和谐社会，着力深化改革创新，坚持更高标准，追求更高水平，外聚资源，内生动力，求真务实，永争第一，为天津市和滨海新区的大发展做出新贡献。
  根据以上指导思想和滨海新区经济社会发展的主要指标，结合开发区“十一五”规划和再争全国第一的奋斗目标，我们提出2007年开发区的主要经济指标：生产总值完成935亿元，可比增长25％；工业总产值完成3700亿元，增长22％；出口实现200亿美元，增长17％；财政收入完成216.7亿元，增长20％；固定资产投资完成265亿元，增长20％；；实际使用外资19亿美元，增长20％；万元生产总值能耗下降4.5％；主要污染物（二氧化硫）排放总量消减2％。
  上述形势分析以及开发区今年面临的目标和任务，可以概括为“形势好，压力大，任务重，要求高”。但是我们宁可把困难估计的充分一些，以更加积极进取的态度去应对挑战。从完成任务的有利条件上说，开发区已经打下雄厚的经济基础，产业结构也相对合理，并拥有全世界最优秀的企业客户。同时，今年一汽丰田花冠汽车、丰田发动机和LG渤海化工厂等大项目将建成投产；锦湖轮胎、维斯塔斯等大项目将逐步达产；中国手机3G牌照的发放，也将为开发区通讯产业提供新的市场机会；渣打银行营运中心、摩托罗拉会计中心、财务公司等现代服务业项目将投入运营，第三产业对经济发展的贡献会有所加大。但客观地说，完成今年任务的压力是很大的。要完成今年的主要经济指标，需要新增大约700亿的工业产值。但老企业很难再有大的增长，部分新项目的增长潜力近两年也已充分释放。经过我们认真统计分析，已掌握的大企业销售订单增量只有400亿左右，距离700亿还有很大差距。要完成今年的指标和任务，我们必须更加艰苦努力的工作。在此我想强调两点：一要发挥好政府在市场经济中的主要职能，用好我们去年修订的产业发展促进政策，加大对企业支持的力度，引导企业增加生产、销售，增加新产品、新技术、新领域的投入。二要大力做好服务工作，有效地帮助企业解决问题，这些问题我在后边还要阐述。“投资者是我们的上帝”，我们只有像“愚公移山”那样，用我们的努力工作和优质服务，去感动上帝，帮助企业增加价值，取得良好的发展和投资回报。
  同志们，开发区正处于一个重要的历史时期，新的一年里，除了外部形势会有大的变化，开发区自身也会有许多重大变化。仅靠惯性思维和传统经验不足以承担开发区新的发展重任，我们必须顺时应变，适时调整发展战略。毛主席说过：所谓战略，一是主攻方向，二是掌握主动权。我们调整发展战略，就是要运用科学发展观，根据开发区的实际情况，通过一系列的调整和转变，准确锁定主攻方向，牢牢把握发展的主动权。这次工作会议，主要就是为了解决这些问题。开发区的未来，取决于我们的工作水平。我们要发扬开发区的优良传统，心往一处想，劲往一处使，艰苦奋斗，负重前进，全面完成各项任务和指标，在新一轮发展中引领新潮流，开创新局面，做出新贡献。
  三、拓宽思路、积极调整，扎实推进六项重点工作。
  同志们，我们要认真贯彻执行长喜书记讲话精神，根据工委“工作意见”的要求，按照管委会“工作要点”的安排，做好今年的各项工作，在这里我只对管委会安排的六项重点工作做进一步的说明。
  （一）推动产业结构调整和增长方式转变，实现经济又好又快发展
  中央提出“又好又快”发展，体现了科学发展观的根本要求。开发区作为一个特殊的经济功能区，在当前形势下，首先要体现大发展的态势，保持较快的增长速度，没有速度就没有总量，就没有我们的地位和话语权。另一方面，所谓经济发展的好，主要体现在质量和效益上，同时还要体现在解决好制约和束缚发展的问题上。在新的历史时期，开发区简单沿袭以往的发展模式，被动地依靠外延式增长，拼政策，拼资源、拼成本，在国际生产力和产业结构低端谋求发展，已难以为继。形势逼人，我们必须主动调整发展战略，就是要调整产业结构和转变增长方式。
  继续做大做强主导产业。电子通讯、汽车机械、化工医药等主导产业和优秀企业是我们的家底，它们还有向纵深挖掘的巨大潜力。我们必须在这些行业上继续保持聚集优势，延长产业链，提高竞争力，这是把滨海新区建成现代制造业基地的基本保证。同时，要着力促进航空航天、装备制造业发展，着力增加零部件和原材料的生产，使我们的制造业不断向高端提升。要坚持发展大化工行业，虽然开发区受到很多资源制约，但是没有大化工，就没有开发区长远的更大发展。叶顾问指出，到2010年，滨海新区的工业总产值要达到万亿规模，开发区要占到一半以上，按照我区“十一五”规划至少5200亿，没有大化工产业的发展，我们很难做到。皮书记讲开发区占滨海新区经济比重下降，也是因为没有大化工的问题。总之就是要形成有重大影响的新的经济增长点。积极促进新兴行业的成长，重点瞄准新材料、新能源、节能环保和循环经济等领域的发展机会，努力形成新的优势产业集群。
  以工业为主的第二产业是开发区最大的产业优势，我们一定要专心致志地，毫不动摇地把这一优势发挥到极致，实现新的大飞跃，并以此带动科技创新和现代服务业的大发展。
  要大力发展现代服务业。当前，以服务外包为主的现代服务业的对外投资，成为国际产业结构梯度转移的新趋势，我们只有赶上这一波潮流，才能立于不败之地。经过管委会认真研究，大家形成高度统一的认识，促进现代服务业发展是开发区产业结构调整的“主攻方向”之一。为此，我们要集中资源和精力，大力培育和支持以服务外包和生产性服务业为主的现代服务业发展。我们要尽快出台促进服务外包产业发展的政策；要更加注重商务环境建设，把开发区真正建成“国家服务外包基地示范区”。要鼓励跨国公司和国内大企业在我区设立各类总部、各类业务中心，推动金融服务、现代物流、会展等生产性服务业和文化创意等行业的投资和发展。
  加快推进科技创新型区域建设。科技创新是开发区产业结构提升、转变经济增长方式的根本保证。我们要坚持科技兴区战略，坚持以科技引领未来。要进一步壮大高新技术产业规模，提高高新技术产品产值比重；要坚持科技创新的产业导向、市场导向，建立和完善具有开发区特色的以企业为主体，产学研相结合的科技创新体系；要整合科技资源，增加孵化器的建设，增强开发区的创业氛围，积极吸引高级人才入区，吸引更多社会资源创业发展；要培育和引进并重，着力支持成长型企业加快产品创新、技术创新，加大知识产权保护力度，力争形成更多的具有自主知识产权和强大竞争力的名牌。
  开发区科技创新和现代服务业的发展，应尽量结合和围绕制造业的主导行业，最终使二、三产业形成良性互动，促进共同发展。
  坚持构建集约型、节约型、环保型的发展模式。要尽快出台节能降耗、循环经济产业规划和相关政策，在全区范围内对节能减排下达分解指标。特别要在招商项目审批中严把技术水平关，资源消耗关、环境保护关，各类项目都要在节能环保方面达到本行业国际先进水平。要加大对重点行业、耗能大户的节能减排工作力度，我们管委会机关和泰达控股的各专业公司要带头做出贡献。我们要一靠制度创新，二靠科技进步，将节能降耗和污染减排作为结构调整和转变增长方式的重要工作抓好抓实。
  （二）提高招商引资水平，充分发挥对外开放的门户作用
  我们要坚持“投资者是帝王，项目是生命线”等理念，积极开拓招商思路，改进招商方法，确保招商任务的圆满完成。
  要全力抓大项目。支撑开发区的大发展，关键是要有大项目。我们必须千方百计引进大项目，争取每年都拿下一两个技术水平高、市场前景好的龙头大项目。同时，我们也要重视吸引科技创新型和为主导产业配套的中小企业的投资。要密切关注国字号大公司、大型企业集团布局的动向，强化对民营企业的服务，吸引更多内资企业投资。为此，我们要利用好新修订的各项优惠政策，加大对投资项目的竞争力和吸引力。
  要进一步提高招商工作水平。开发区必须贯彻“高水平是财富，低水平是包袱”的理念，进一步加强对外资投向的引导，调整外商投资结构。我们必须进一步提高项目的准入门槛，并建立项目的评估和跟踪机制，要对政府给予的优惠政策与企业投资承诺的兑现进行监督考核。我们必须保证完成招商指标，质量和数量是一对矛盾，这对我们的工作提出了更高要求。我们要创新招商思路，主动调整招商战略和策略，要付出更艰苦的努力。
  要强化开发区对外开放的门户功能。开发区本身就是对外开放的产物，积累了丰富的对外开放经验，有大量的外商投资；有很多外国人在开发区工作和生活；我们的干部都具有国际化的眼光和与外国人交往的能力，我们在海外设立了很多办事机构，拥有广泛的招商网络和人脉关系，这都是开发区所独有，而其他地区不具备的宝贵资源。我们必须强化和发挥这些优势，为天津及周边地区提供服务。在此基础上，我们要加强对外开放工作，要掌握更多的项目信息资源，大力营造与国际完全接轨的（而非“仿真”的）工作和生活环境，把开发区建成我国北方国际化程度最高的区域，不但要成为外商在中国北方投资的首选地，而且要引进国外各类机构，在更高层次上扩大国际经贸合作和科技文化交流，学习和引进外国的先进理念和做法；同时要成为中国企业走向世界的门户，成为中国参与经济全球化和东北亚经济一体化的重要窗口。
  （三）进一步推动区域合作，谋求空间拓展的新途径
  土地是开发区最基本的载体，也是当前最稀缺的资源和制约发展的最大瓶颈。因此，不管困难有多大，我们都要在土地拓展上取得突破性进展。这不单是我们土地管理部门和负责区域拓展部门的最重要职责，也是我们要举全区之力支持解决的问题。
  要更加明确区域拓展的方向。我们要积极主动地在滨海新区管委会的支持下，结合新区产业和区域规划布局，利用新区土地管理体制改革的契机，解决开发区新增建设用地指标问题。要坚持西区开发的既定目标不能变，尽快决定西区规划调整后的发展方向，加快报批、征地拆迁和建设工作，确保大项目用地需求。要进一步解决北区规划、开发以及项目摆放问题；要积极争取与塘沽区一起推进临港工业区的合作开发，为开发区引进大化工项目提供土地保证。
  积极探索区域合作的新模式。我们要认真总结过去区域合作的经验和教训，进一步改善与有关区域的合作关系，要继续支持和改进三小区的工作。同时，随着滨海新区的大发展，一些地区例如津南、宁河、大港都希望与开发区合作，这是对开发区的信任。而发挥辐射、带动作用，为周边地区服务，支持他们的发展也是开发区应尽的责任。但是随着土地资源的紧缺和地价的上涨，以前大规模的投资、开发建设然后分利的模式遇到了很大的问题。为此，我们必须探索区域合作的新模式。开发区经过多年发展，已经形成了体制机制、对外开放、项目信息、人才文化等多方面的比较优势，应该在原有合作模式之外，探讨采取项目输出、软件合作、功能服务等新模式。这将是开发区发挥服务功能，与兄弟区域实现优势互补、合作共赢的有效途径。
  要努力提高土地利用效率，深度挖掘发展空间。开发区单纯依靠地理空间扩张的外延式发展终将是有限的，我们必须要在积极拓展土地的同时，把集约利用土地作为一项长期坚持的战略，深度挖掘现有土地资源的潜力，精心经营每一寸土地，把有限的土地用于最好的产业和项目上。要学习瑞士、丹麦等小国高度集约化、内涵式的发展模式。（他们资源缺乏、市场狭小，就靠发展自主知识产权、自主品牌，提高整体产业结构的水平和附加值，提高整体经济质量来打天下。）就是要“不求最大，但求最好”。为此，我们要对工业用地的标准提出更高要求，实行更为严格的规划管理；要在不影响开发区竞争力的前提下，探索工业用地出让“招拍挂”的具体实施方式，一定要适当提高工业用地价格。要引导企业提高土地利用率，提高单位面积产出水平，这也是我们转变经济增长方式的一项重要内容。
  （四）进一步优化综合投资环境，提升开发区竞争力
  近两年来，各地区之间竞争越来越激烈，投资环境本身的内涵和外延也在不断深化和扩展。因此，集中精力，集中资源，进一步提升综合投资环境的竞争力，是我们永恒的课题。
  切实解决影响企业发展的突出问题。根据开发区投资环境调查问卷反映出来的问题，今年我们要着重解决能源供应与服务、中小企业融资、高级管理人才和高级技工的供给、机关工作作风和效率等方面的问题。特别是要与市里有关方面加强沟通，解决高速公路雪雾天封路等问题；同时，我们要加快轻轨二期建设，加强公共交通设施建设和管理，保证滨海新区交通运输大动脉的畅通无阻。今年要针对存在的问题，拿出整改办法，能马上解决的就马上解决，需要长期完善的要制订出具体措施和进度计划。
  深化“新九通一平”的软环境建设。开发区争取投资环境评比第一不是目的，我们的最终目标是高水平满足客户需求，提高投资回报率，促进经济发展；要坚持“有限目标，逐步逼近”的工作策略，每年为完善投资环境做几件实事；今年我们要推进区域诚信体系建设，建设完备健全的法制环境、稳定透明的政策环境、务实高效的行政环境，统一开放、公平竞争的市场环境；特别是要形成适合科技转化和服务业发展的专业环境和商务环境。要加强电子口岸建设，进一步改进大通关环境。我们要学习借鉴发达国家政府为纳税人服务的理念和做法，学习现代企业售后服务的理念和做法，强化以投资者为中心的服务意识，提高我们的服务的专业化、制度化和国际化水平。
  进一步完善城区载体功能。我们要根据产业结构的调整和变化，为满足科技创新和服务外包企业等新兴行业的需求，进一步调整城区规划思路，提高城区建设和管理的水平。要加快服务外包产业园、CBD、会展中心二期、保税物流中心（B型）等重点项目的实施。继续推动大市政、大基础设施建设，做好区域环保、绿化等工作，建设好生态工业园和循环经济示范区。针对开发区房地产价格的飙升（这样的高成本将制约我们产业的发展），我们要调整住房供应结构，规划和建设好蓝、白领公寓，研究、试行廉租房、经济适用房的建设，为企业提供低成本的生活条件。同时还要吸引社会资金参与开发区城区投资和建设，以保证房地产和建筑市场的开放和公平。
  （五）以人为本，建设“和谐泰达”
  管委会要以工委“关于构建社会主义和谐社会的实施意见”为指导，忠实地履行政府的公共职能和社会责任，着眼于建立和谐稳定的劳动关系，着眼于激发和保护全社会的创造活力，着眼于区域的功能定位和发展方向，将构建“和谐泰达”作为今年的一项重点工作抓好抓实。
  千方百计增加一线职工收入。开发区要继续落实《优化分配机制，提高职工收入，构建和谐社会的指导意见》及其配套文件，把增加一线职工收入作为构建“和谐泰达”的首要任务。要加强对企业工资增长的指导和调控，健全工资指导线制度，广泛推行工资集体协商机制，保证职工工资随企业效益提高而不断增加。同时还要想方设法提高劳动生产率。
  解决好关系民生的突出问题。切实做好扩大就业工作，多渠道开发就业岗位，完善就业援助制度。完善社会保障机制，全力协调有关方面，争取在开发区进行改革创新，建立起标准较高、方式灵活，兼顾企业和职工利益的新型社会保障体系，解决长期存在的企业和职工“两个不满意”的现象。
  推进社会事业发展。我们要进一步发展教育、医疗卫生、体育等社会公益事业；建设“和谐泰达”是我们社会管理部门的主要任务，应认真按照管委会“工作要点”的部署开展工作。要大力弘扬创业文化和泰达精神，促进开发区文化事业和文化产业的发展。
  全面建设“平安泰达”。保障一方平安，既是广大投资者、从业者、居民的最基本需求，也是政府最基本的责任。我们要加强社会治安综合治理，切实增强开发区人的安全感；建立健全应急指挥系统，提高危机管理水平和抗风险能力；加大安全生产管理工作力度，强化食品、药品、餐饮卫生监管，防止重特大事故发生；建立完善劳动关系协调机制，做好信访、法律援助、流动人口管理等工作，避免出现各类群体性突发事件。
  （六）改革创新，加强管理，全面提高政府工作水平
  处变应变才能掌握主动权，改革创新才能拓宽发展路径。我们要继续落实好“三创”主题实践活动的各项任务，以改革促发展，向管理要水平。
  坚定不移地将我们正在进行的改革创新深入进行下去。开发区要根据滨海新区综合配套改革试验的内容和要求，结合自身实际，争取在土地管理、金融改革、企业改革、科技体制改革等方方面面先试先行，特别是在区域功能创新方面走出一些新的路子。我们要继续深化行政体制改革，建立法制型、服务型、责任型、效能型政府。按照“管、办、评”联动的方式，下大力气加快事业单位改革，同时加强对事业单位的管理。要继续深化投融资体制改革，重点放在理顺泰达控股与津联公司、天发公司的资产、补贴及投资关系上面，在此基础上，要迈出第三步，推动公用事业领域市场化进程；要进一步落实“政府投资项目管理办法”，使我们的投资决策更加科学。今年要建立国有资产监管领导小组，逐步实现公共行政职能与国有资产管理职能的分离，加强对全区国有资产、资本和资金的统筹管理，实现国有资产保值增值，促进国有企业做优做强。希望泰达控股公司在深化改革、加强管理方面迈出更大的步伐，事业取得更大的发展。要重视人的发展，随着滨海新区和开发区事业的大发展，要给我们的干部提供更多地发展机会。同时要推动干部人事制度改革，实行干部轮岗和分工的调整，促进人员流动。我们不是为改革而改革，而是要打破一潭死水，使我们的机体活起来，使之生机勃勃、充满活力，最终是要建立和完善一套最好的体制机制，充分调动和发挥全体干部员工的积极性、创造性。
  努力提高机关工作效率。提高工作效率的根本在于转变政府职能，该管的必须管好，不该管的要坚决退出。各部门都要认真执行管委会去年出台的“关于提高机关工作效率的意见”和“内部事项审批暂行规定”两个文件，重点是减少和规范审批事项，加强部门之间、人员之间的沟通和交流，能不行文就不行文，提倡通过召开现场会等方式，尽量当场做出结论，为企业解决问题。为此，管委会要把提高工作效率作为监督检查工作的主要内容。
  另一方面，我们要引入外部监督机制。首先要通过各个环节推进政务公开工作，让企业和群众有知情权、参与权。其次，管委会将在工委的大力支持下，借鉴上海、宁波等先进地区的经验，引进社会化的外部监督评价机制。就是要由我们工作和服务的对象来监督评估我们各级领导和机关干部的工作，并且要把这项工作制度化，与落实“行政问责制”相结合，与组织人事部门对干部的绩效考核工作相结合。
  要正确认识加强管理和提高工作效率的关系。改革开放以来，很多大企业，在事业高速膨胀的过程中，由于管理没有跟上，最终失败了，这样的教训非常值得我们吸取。现在开发区的事业做大了，摊子铺得很开，要管的事越来越多，靠“人治”已经行不通了，必须靠法规，靠制度，科学管理，执行纪律，加强制约，强化“他律”。但最根本的，还是要靠全体干部员工提高责任心、事业心，发挥主动性、积极性，强化“自律”。在我看来，加强管理是为了提高效率，使办事程序更加规范、责权界定更加清楚，最重要的是保证决策的正确和执行得力，因为决策和执行的失误是最大的效率损失。
  加强公共资源管理，提高资源使用的效益。财政资金是地方政府可以支配的主要资源，是支持区域发展的重要手段，因此我们要努力增加收入，并通过财政资金地杠杆作用，吸引更多的社会资金和信贷资金用于开发区建设。开发区财政资金支出应主要用于促进经济发展、优化投资环境和提供公共服务方面，具体在今年就是要支持六项重点工作。要加强和完善预算管理，提高预算的“硬约束”。我们要提倡艰苦奋斗，勤俭节约之风，节约开支，节约每一分钱，主要是严格控制行政事业经费支出，争取做到“零增长”。我们不怕花钱，关键是要花好每一笔钱，要建立和实施绩效财政评价体系，最大限度发挥财政资金的使用效益。我们要防止利益部门化，追求开发区整体效益最大化。我们要加强人财物等一切公共资源的分配管理，包括资产资金、人员编制、项目机会、政策信息等资源的分配过程和结果，都要在不同的层次和范围内做到公开透明，并且要建立和完善有关制度，做到事前有论证、有计划，事中有规矩、有监督，事后有评估、有审查。我们要加强和支持审计、监察、纪检等工作，加强监督和制约，实现公共资源分配的透明化，这也是我们做好廉政建设，防止腐败的治本之策。
  同志们，新的一年又开始了，希望大家不要等待，不要观望。让我们明确方向，坚定信心，振奋精神，鼓足干劲，全身心投入到新的战斗中去。我始终讲，我们开发区人要多一些理想主义，少一些机会主义；多一些英雄主义，少一些庸俗主义；多一些集体主义，少一些个人主义。我们各级领导和广大干部要加强学习，勇于实践。我们开发区人要具备最先进的思想和理念，最高尚的觉悟和境界，最丰富的学识和最开阔的眼界，最优异的专业工作能力和科学管理水平。这是我们区域的核心竞争力和先进性的根本保证。同志们，让我们共同努力，在新的一年里实现新的跨越，开创新的局面，引领新的潮流，为天津和滨海新区的发展做出更大的贡献！
  按照“三四十五”的要求展开全年工作
  ——刘惠文董事长在泰达控股2007年工作会议上的讲话
  （2007年1月12日）
  同志们：
  我们这次工作会议的主要任务是贯彻落实市委八届十一次全会和开发区保税区2007年工作会议精神，总结过去，谋划未来，使泰达控股又好又快地健康发展。
  同志们，张秉军同志的报告特别是刘长喜、李勇同志的重要讲话，分析了当前的形势，为我们指明了前进的方向和更加科学的发展目标。这让我们清醒地认识到，在肯定自身成绩的同时，我们必须同时看到发展中存在的突出矛盾和问题，特别要充分认识影响区域经济发展全局的重大问题，充分认识长期积累的体制性机制性矛盾，充分认识发展中出现的新情况新问题，居安思危，未雨绸缪，不断深化对科学发展观的认识，不断丰富科学发展观的内涵，不断完善落实科学发展观的各项要求，努力开创科学发展的新局面，共同谱写和谐、发展、合作的新篇章。
  长喜同志、李勇同志对泰达控股的发展寄托了殷切的希望。我们一定要不辜负二位领导的希望。长喜同志、李勇同志的讲话和秉军同志的报告整理下发后各单位要认真组织学习和贯彻落实。
  下面我结合泰达控股的战略发展就企业价值最大化谈一点认识。
  泰达控股成立于2001年底，到现在刚好五年。这五年是承上启下的五年，是承前启后的五年，是承点启面的五年。是在工委、管委会的领导下，按照科学发展观的要求，不断创新发展模式，不断拓展发展空间，不断调整产业布局，不断完善管理理念的五年。
  在此过程中，我们通过认真分析国内外成功和失败企业的发展历程，认真研究大中小企业的不同个性特点，基本完成了“你是谁、你有什么优势和不足、你适合干什么事情，你应该走什么路”的第一阶段的自我认识过程，在实践中我们既关注发展速度、资产规模、经营效益，更立足长远，刻意打造企业的内涵价值，并得到社会认同。去年我们与国内最大的十八家企业争购湘财荷银的股权，论效益、论管理、论规模我们都不行，但是最后我们胜出了，其原因就在于我们的企业价值：几十平方公里的土地储备、毫不逊色于众多大企业的金融平台、平稳运行的公用事业、与国际接轨的发展理念等等。不到一年，股权价值至少增加了三倍。以价值最大化为企业目标的发展理念正在为越来越多的业内人士所高度认可。
  我们通过实施“快速准确占有资源，高效低耗用好资源，科学合理管理资源，利用优势创造资源”的战略，使资产规模以平均每年36.2％的速度、国有资产保值增值率以平均每年超过100％的速度高速增长，泰达控股的综合实力日益增强，资源战略得到各方面高度认同；我们通过准确的定位和诚信友善的行为，使泰达控股逐渐成为区域发展的忠诚载体、资源聚集的坚实平台、战略合作的可靠伙伴，社会影响和地位显著提高。
  我们通过构筑“以银行为旗舰的金融产业、以钢管公司为代表的基础实业投资、以小城开发为主体的城市资源经营、以能源和交通为核心的公用事业、以海洋开发为龙头的区域开发、以循环经济为标志的社会专营领域，以星级酒店为主体的高档服务业”等七大产业布局，一个崭新的、充满发展前景的产业结构已经基本形成。我们按照“一保三促”党建工作的基本指导思想，引领企业构建了“诚信、简洁、创新、实效”的企业文化，使员工精神面貌发生明显变化。我们的奋斗目标是建设一个受社会尊重、受人民尊敬的、内涵价值最大化的负责任的现代化企业。这不仅是一项重大现实课题，更是一个长期历史任务，决非轻而易举、一蹴而就的事情。但我们坚信，只有“负责任的现代化企业”，才能更有效地确保企业的长盛不衰，才能更有力地为区域经济发展做出贡献，才能更可靠地成为社会进步的重要力量。而究竟如何建设“负责任的现代化企业”，这是一个很大很难的题目，但也并非“天问”，并非无解，但依靠少数人破解不了，必须依靠全体员工的共同努力。
  这是我们在2007年甚至今后五年乃至更长的时间所要完成的“天命”。我们必须要按照“三个围绕、四个坚持、十个突破和五个务必”的要求，来开展各项工作。
  “三个围绕”是：围绕开发区和滨海新区建设这个大局，围绕以“资源经营”谋求企业发展这个主题，围绕建设守法合规、诚信友善、业绩良好、引领潮流、合作共赢、受社会尊重受人尊敬的企业这个发展目标。
  “四个坚持”是：坚持服务区域不动摇，坚持稳健发展不动摇，坚持改革创新不动摇，坚持防范风险不动摇。
  “十个突破”是：在发展思路上，特别是要在巩固资源拓展的核心战略上有所突破；在产业结构上，特别是要在构筑产融结合的发展道路上有所突破；在经营理念上，特别是要在树立诚信审慎经营、稳健发展的经营理念上有所突破；在经营领域上，特别是要在加大滨海新区开发力度，拓展企业发展空间上有所突破；在深化改革上，特别要是在探索混合所有制上有所突破；在转换机制上，特别是要在建立国有资本保值增值考核机制上有所突破；在资产质量上，特别是要在降低资产负债率，提高盈利能力上有所突破；在内控管理上，特别是要在操作性风险控制上有所突破；在财务管理上，特别是要在建立财务统一平台上有所突破；在队伍建设上，特别是要在人员的适应能力上有所突破。
  “五个务求”是：务求保持平稳较快增长的发展势头；务求在新区域的建设上有良好开端；务求在推进资源整合上取得明显进展；务求在节能降耗、转变增长方式上取得显著成效；务求在重点领域和关键环节的改革上取得实质性突破。
  长期以来，我们一直在强调企业价值，这是由泰达控股作为一个大型国有企业的特点决定的。只要是企业，都有其相同的方面也有其不同的方面，一般来说，小企业追求现金流，否则就不能维持；中企业追求利润率，否则就不能发展；大企业追求价值高，否则就不能获得更多的发展机遇。松下幸之助曾指出，企业不能以利益为最终目标，在获得经济利益的同时，必须要兼顾社会利益，生产者不能单纯从社会索取利益，而是要在索取的同时，为社会创造更多的财富，只有具有这种使命感的企业才能长存不败，拥有光明的前途。这种把企业经济利益与社会责任相统一的现代社会综合价值体系是对传统理性管理的单纯利润价值体系的扬弃，是对经济主义管理理念的超越。这是知识经济时代企业管理的高境界追求，是一种不能回避的目标选择。如果一个企业不能对资源利用、生态平衡、经济的可持续发展承担责任；如果不能在充满竞争的社会环境和各种伙伴和谐供应；如果不能对消费者的直接利益和间接利益承担责任；如果不能对员工的身心健康和全面发展承担责任；如果不能为投资者带来应有的收益，那么，在知识经济时代的市场竞争中，就会被淘汰出局。
  从辩证的角度看，追求企业价值最大化，既是目的也是手段，只有最有价值的企业才能赚取最多的利润。最近中国证券市场上出现了一个新现象，有些股票的业绩并没有多少增长，但价格却成倍增长。有一家证券公司每股净资产才3毛钱，但是最后竟以8倍的价格溢价成交。原因就在于企业价值的变化，也就是企业内涵价值得到社会承认。估值提高，业绩也提高的股票，股价象直升飞机一样直线上升；估值提高，业绩不提高的股票，股价象波音飞机起飞一样斜线爬升；估值降低，业绩不降的股票，股价象飞机降落一样缓慢下滑；估值降低，业绩也降低的股票，股价象飞机失事一样垂直下跌。这就是市场。像我们这样论实力比不过外资、论精明比不过民营、论敬业比不过个人的国有企业；象我们这些脸皮薄、手段少、穿西装、打领带、半象官半象商的企业员工，要想在既竞争激烈又充满变数的市场上去肉搏，胜算极低。只能靠资源优势、靠超前思维、靠超前发现、靠适度超前的实际动作、靠先知先觉所形成的超额利润，否则只能是后知后觉所拼来的血汗利润甚至血本无归。很多国有企业就是这样垮下来的。这里面实际上提出了一个不同企业的经营方式问题，我在前面讲过小企业要关心现金，否则就不能维持；中企业要关心利润，否则就不能发展；大企业要关心价值，否则就没有前途。这就要求不同的企业在经营方式上要有所不同。一般来说，泰达的生产企业，其经营重点要放在以技术为核心的产品生产上。管理的最主要目的是降低成本，降低成本是最有力的竞争手段，技术进步是降低成本的最基本途径；泰达的集团性企业要把管理重点放在以财务为重点的企业经营上来，只有这样才抓住了主要矛盾，才能构建有效的管理体系；泰达控股本部要把重点放在以金融为主要手段的资源整合上来，只有这样才能把握住大局，才能又好又快地发展。
  同志们，已经五岁的泰达控股已经开始了自己的发展历程；刚刚五岁的泰达控股，一切刚刚开始。
  我们一直致力于成为能充分体现中国优秀传统文化，融合世界先进文明，奋力促进事业发展，积极参与社会进步实践，具有超前胆识、创新精神和科学管理体系的、基本利润稳定可靠的、富有实力和充满活力的金融资本和实业资本高度融合的综合性的、现代化的、跨国的企业集团。今天，我们正处在发展的上升期，滨海新区又被纳入国家发展规划。此乃用武之时，用武之地。我们一定要抓住机遇，奋斗拼搏，用创新的手段实现一流标准的创业目标，为开发区和滨海新区的发展做出新的贡献！
  李勇同志在开发区服务外包行业发展委员会成立大会上的讲话
  （2007年1月）
  各位企业家，同志们：
  大家上午好！
  首先，我宣布天津开发区服务外包业发展委员会今天正式成立！我们在这里召开第一次会议。
  我想简单讲一下这几年开发区促进经济发展的一些经验，主要是通过支持主导产业、主导行业的发展来支持开发区的经济发展。我们有一个认识，就是政府只是进行制定政策、完善环境，而不应该去直接投资企业或经营企业。有一个形象的说法，就是我们政府不经营企业，但要经营好一个行业，通过经营好一个行业来促进区域经济的发展。这是我们的一点体会。但是我们政府不是业内人士，都是外行，所以就要请业内人士、这些主导行业内的专家、企业来共同研究如何促进我们主导行业的发展。所以，我们成立今天这样一个发展委员会，和大家一起共商服务外包行业发展大计，主要也是想听一听大家的意见。
  下面，我代表管委会谈一谈我们的一些看法和做法，请大家指正。
  信息革命和经济全球化对跨国公司的商业模式、业务流程和组织结构都产生了巨大影响。过去，跨国公司将生产制造环节大规模转移到中国，造就了我国“世界工厂”的地位。而现在，任何可以数字化的业务流程，任何可以被分解的价值链都可以外包出去，服务外包产业成为国际产业结构梯度转移的新趋势。我们这几年明显地感受到这样一个新的趋势，这也是国内经济水平发展到一定阶段后，特别是我们开发区经济发展达到一定阶段后，产业提升的一个重要信号。服务外包业的发展，对于优化和提升一个国家或区域的产业结构具有重要的战略意义。因此，天津开发区非常重视服务外包业的发展。在今年的工作会议上，我们提出要把服务外包业作为开发区今后发展的一个主要方向给予支持，开发区过去吸引外国投资主要以从事制造业的企业为主，今后我们将把现代服务业作为我们新的发展方向，在现代服务业中又把服务外包行业作为重点内容予以支持。
  我想借此机会向各位通报一下开发区促进服务外包产业发展的措施和规划，也希望能够倾听各位企业家、业界专家的意见和建议。有关文件都已经发给大家，我在此只是简要的介绍一些主要情况。
  一、天津开发区服务外包产业的发展现状及规划
  （一）天津开发区外包服务产业初具规模
  目前，我们已经拥有了一批信息服务外包、人力资源外包、财务管理外包、物流服务外包、售后服务外包以及产品研发外包的企业，这些服务外包企业最近的发展势头迅猛，以软件开发及服务领域为例，截至2006年底，在开发区注册的从事软件开发及服务的企业超过100家，经认定的软件企业共计43家，通过CMM2级以上水平认证企业3家。2006年实现软件总收入约7亿元人民币，软件及服务出口额超过500万美元。当然，这只是初具规模，与先进地区相比，我们这个行业的经济规模还是非常小的，还处于刚刚开始阶段，和开发区去年3000亿人民币的销售额相比较也是非常少的，但毕竟只是一个开始阶段。最近，北京博彦科技集团、大连华信计算机公司及西安炎兴公司等三家国内服务外包行业的领头羊和国内CRO行业的代表企业药明康德的相继加盟，将极大地推动天津开发区外包产业的发展。此外，建设金融服务外包业基地已成为天津初步确定的滨海新区金融改革创新的主要内容之一，英国渣打银行已经决定将其在中国的营运中心设立在天津开发区，目前已进入实质操作阶段；摩托罗拉全球会计中心及中国的财务公司也已正式落户天津开发区并正式营业。这对于我们来讲是非常好的一件事情，摩托罗拉过去只是在这里生产制造手机，那么随着它的业务在这里扩展，产业链也在不断延长。摩托罗拉不但把一些研发环节放在开发区，最近公司全球的会计中心也放在开发区了，同时还要马上在开发区设立软件研发中心。这样，摩托罗拉在开发区就形成一个很完整的产业链条。这反映了开发区这些年经济、产业发展的一个趋势，同时也是我们努力的一个方向。
  （二）天津开发区服务外包产业发展规划
  天津开发区重点支持的服务外包领域包括软件研发外包、金融后台服务外包、医药研发外包、财务外包、行政管理及人力资源服务外包、客户服务中心等。预计到2010年（即十一五规划），开发区重点支持的服务外包领域的销售额达到50-60亿，其中ITO业务20亿元，金融后台服务10亿元，医药研发外包10亿元，客户服务中心、行政管理及人力资源、财务外包均在3亿元以上；离岸外包服务业3-4亿美元，；扶持和引进6-8家销售收入超过5亿元的大型企业；支持10家以上软件骨干企业获得CMM/CMMI认证。到2010年，服务外包及贸易行业的从业人员达到5-6万人。这是我们在去年的一个规划，可能会有些保守，先谨慎一些，但我们的决心和力度还是很大的。
  二、全力打造适合服务外包业发展的专业化投资环境
  大家知道，在全国同类区域中，开发区的投资环境综合指标已经连续9年名列第一。当前，开发区正在通过制定和实施促进服务外包产业发展的规划和政策，就像我们以前打造的适合现代制造业发展的投资环境一样，打造一个能够适应服务外包产业大发展要求的专业化投资环境。全国开发区特别是天津开发区都有这样一个过程，过去我们吸引制造业企业，为此要建立一个适合工业和制造业发展的投资环境，今后随着产业结构的提升，特别是服务外包业的发展，我们就应打造适合服务业发展的投资环境。坦率地说，过去我们在建设制造业发展环境方面有许多成功的经验，但对于今后如何支持服务外包以及现代服务业的发展我们还经验不足，所以今天特别请大家来，听取大家的意见。下面先简单讲一下我们对打造服务外包行业投资环境的一些认识。
  （一）优化空间布局，打造具有竞争力的基础设施环境
  一是充分利用商务部推动“千百十”工程的机遇，做好服务外包基地的建设工作。大家知道，天津已经被商务部批准为一个全国的服务外包基地，开发区是这个基地里的示范区，开发区将分期规划和建设总面积约2平方公里的服务外包产业基地。一个集中在时尚广场的北侧，一汽丰田工厂的南侧，是开发区一直保留的大概一平方公里的土地，原计划留给一些优秀的大项目的。现在为了支持服务外包行业的发展，管委会研究决定将这块土地拿出来规划为服务外包基地，还有另一平方公里主要是老工业区改造。二是在基地建成之前，为解决当前服务外包业发展对办公场所的迫切需求，开发区对区内部分办公楼进行了改造，提供给服务外包企业使用。主要是因为服务外包业发展非常迅猛，坦率地讲我们准备不足，但现在已经进行了大量的调整。三是为满足开发区产业结构优化对用地的需求，我们将调整和提升土地利用结构，将部分工业用地逐步转性为研发、服务业外包及配套设施用地，并参照国内外相关园区的建设经验，合理规划办公用房规模，满足服务外包企业的进驻需求。我们过去盖工业厂房有一定的经验，但现在盖适合服务业的写字楼、办公楼经验少，因此我们特别请了新加坡的腾飞公司，他们在苏州以及国内其他地方，特别是在印度班加罗尔都有成功建设服务外包基地的经验。我们请他们来合作建设开发我们的服务外包基地，同时我们还请了大连软件园公司和我们一起合作服务外包基地。
  二是随服务外包基地的开发建设，适时启动更多的白领公寓的建设，保证服务外包人员的生活居住需求。通过建设白领公寓、出租公寓、政府廉租公屋等形式，集中为服务外包产业的员工提供成本比较低、配套完善的生活服务设施。同时通过政府投资及政府采购等手段，调节市场价格，保障房地产租赁市场和销售市场的有效供应。关于这点，我想特别向大家介绍一下，现在中国的房地产市场价格上涨很快，开发区的房地产价格也是这样，尤其是我们生活区的房地产价格持续飙升。这一方面对我们政府来说是好事，但管委会历来有一个非常明确的指导思想，即不靠土地赚钱，我们主要是支持本地区的产业发展，因此，我们并不希望这个地区的房地产价格太高，使企业都用不起、买不起。为解决这些问题，管委会去年作出决定，要自己建设或通过社会合作融资建设一批白领公寓。这些白领公寓的租赁价格就是成本价格，而且土地价格也是成本价格，总之是最低廉的价格，大大低于市场价格。同时，这些公寓只租不售，只针对企业，不针对个人，主要就是为企业服务。因此，白领公寓建好后一定会大大满足企业的需求。
  三是配合服务外包基地的建设，规划组织公交线路与新交通、津滨轻轨站点的衔接。所谓新交通就是在洞庭路上建设了一条现代化的导轨列车，远期规划与京津城际、塘沽－汉沽－大港轻轨的衔接，并配备更多的公共资源，优化公交线路，保证区内从业人员出入交通的便捷、畅通。
  四是与市通信管理局和在区内运营的网通、电信等运营商合作，落实有关政策和通信基础设施容量，做好准备工作，为入区的服务外包企业提供可靠、充足的电信服务。同时，我们将对服务外包企业使用国际专线费用给予一定补贴，降低企业成本。
  （二）建立长期、灵活的人力资源供给、培训计划
  一是服务外包企业的从业人员，符合《天津经济技术开发区人才引进、培养与奖励的规定》中相关条件的，享受个人所得税优惠、人才公寓以及租房补贴的有关规定。大家可以上网查询这些相关政策，这些政策都是具有吸引力和竞争力的。
  二是结合服务外包企业对相关专业人才的需要和开发区人才引进战略，扩大泰达奖学金的覆盖范围。
  三是与重点高校（以本地院校为主）建立协调合作机制，互通信息，提供就业指导、人力资源需求目录，提供课程调整建议，扩大专业人才的储备和供给。
  四是政府出资支持区内服务外包企业，作为开发区大学生实习基地，增进产学研结合和交流，稳定企业的用人渠道。
  五是开辟渠道、整合资源，加速服务外包人才的培养。积极承接国家商务部或有关部、委的服务外包人才培训项目，开发区给予资助；整合天津市大中专院校资源，进行学科共建或定单式培养，每年选出部分合作院校给予资助；鼓励境内外培训机构参与服务外包人才培训，并可享受现代服务业优惠政策。特别是我们最近和微软公司要合作在开发区建立一个软件培训基地。
  六是加强与国内较有影响的人才专业网站的合作，宣传开发区服务外包业发展规划，扩大开发区服务外包业的影响，全面引进专业人才。
  三、制定最有竞争力的服务外包产业促进政策
  去年，开发区修订了过去的几个产业的政策，包括制造业、服务业、科技发展、吸引高级人才等方面的政策。
  今年1月份，管委会出台了《天津经济技术开发区促进服务外包产业发展的暂行规定》，在方方面面加强支持力度，重点培育和支持符合开发区服务外包产业发展方向的项目。主要内容有以下几个方面。
  一是设立专项资金和配套资金。开发区在财政预算中每年设立1亿元的“泰达服务外包产业发展基金”，用于专项支持服务外包产业的发展。同时积极与国家和天津市的相关政策接轨，对获得国家、天津市服务外包产业支持资金的项目，天津开发区给予配套扶持。
  二是鼓励人才引进和培养。首先服务外包企业的各类人才，将享受《天津经济技术开发区人才引进、培养和奖励的规定》相关政策。其次对企业员工的培训给予一定的支持，凡是在境内培训核心岗位员工，可享受一定的补贴。境内外培训机构在天津开发区内举办、参与服务外包人才的培训，也可享受相关优惠政策。
  三是给予企业税收扶持。经认定的软件服务外包企业，将享受国家和开发区对软件企业的税收扶持政策。研发、设计、创意等服务外包企业可认定为高新技术企业，享受国家和开发区对高新技术企业的税收扶持政策。金融后台、客户服务中心、行政管理及人力资源服务、财务管理等服务外包企业，享受《天津经济技术开发区促进现代服务业发展的暂行规定》中的相关税收扶持政策。
  四是给予企业融资支持。将服务外包企业项目列入“泰达小企业贷款担保中心”的重点服务目标，根据项目要求，提供融资贷款的担保服务。这种担保服务是免费的，而且财政每年将拿出一定的风险金给予支持。
  五是鼓励开发区内的服务外包企业申请相关的国际认证。对于获得开发能力成熟度模型集成（CMMI）认证、开发能力成熟度模型（CMM）认证、人力资源成熟度模型（PCMM）认证、信息安全管理标准（ISO27001/BS7799）认证、IT服务管理（ISO20000）认证、服务提供商环境安全性（SAS70）认证的，给予一定的补贴。
  六是加强知识产权保护环境的宣传和建设。政府出资奖励保护知识产权的行为，依法严惩知识产权的侵权行为和违法行为，营造知识产权良性环境。组织知识产权培训，为服务外包企业提供专业知识和信息服务。最近，商务部还在我们这里设立了国家级的知识产权保护中心。
  另外，开发区对企业办公用房、软件出口、举办行业展会等，也将给予一定的支持。
  各位来宾，服务外包业发展委员会的成立是开发区促进服务外包产业发展的重要举措，我们希望借助这个平台，对在开发区经营的服务外包企业给予重点服务，建立政府与企业的定期互动机制，及时解决企业日常运营过程中遇到的困难和问题。我相信，在开发区管委会的大力促进下，在企业的倾心经营下，开发区的服务外包产业必将迎来美好的明天。
  刘长喜在开发区保税区贯彻实施《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》会议上的讲话
  （2007年6月）
  同志们：
  今天这次会议，是按照市委、市纪委要求召开的。主要任务是传达贯彻中央纪委贯彻实施《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》会议和6月15日市委常委会议及6月18日市纪委会议精神，对开发区保税区贯彻落实《规定》工作作出具体部署。
  刚才海南同志传达了中纪委、市委常委会和市纪委的有关精神，我们进一步了解了中央和市委、市纪委对《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的贯彻实施的具体意见。大家都知道，我们在年初传达中纪委第七次会议的时候，中纪委明确提出，今年要严厉查办官商勾结、权钱交易的案件。5月31日，中纪委又发布文件，颁布了《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，为了大家全面了解中纪委的规定，我再把《规定》的有关精神在此做一个传达。
  《规定》为十条，可以概括为三个方面：一是为了提高党员干部的廉洁从政意识，在前八条中对党员干部提出了八项严格的纪律性规定；二是为了增强规定的可操作性，便于办案中的具体运用，在前八条和后两条中，都规定了如何认定明显低于或高于市场价格、股份未实际转让时应当如何定性处理、通过赌博收受财物与参与赌博、娱乐的区分标准等十三个定性处理的政策界限问题；三是明确了这些违纪行为的党纪处分依据为：发现有本规定所列禁止行为的，依照《中国共产党纪律处分条例》第八十五条等有关规定处理。
  中央纪委召开的贯彻实施《规定》会议，是一次非常重要的会议。中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志做了重要讲话，深刻阐述了贯彻实施这一《规定》的重要意义，对下一步的工作作了全面部署。中纪委副书记夏赞忠同志介绍了《规定》的起草背景、简要过程和基本精神。两位领导同志的讲话，具有很强的针对性和指导性。我们要认真学习，深刻领会，结合实际，抓好落实。
  市委对贯彻实施《规定》工作高度重视，6月15日市委常委专门听取了会议情况汇报，会上高丽书记作了重要讲话，紧密结合天津实际，对学习、宣传、贯彻《规定》工作提出了明确要求，强调要正确把握《规定》的基本精神、主要目的和政策界限，加强领导，周密部署，切实抓好贯彻落实，把反腐倡廉工作不断引向深入。市纪委也召开专门会议，对这项工作进行了专题部署。
  下面，我根据中央纪委、市委和市纪委的要求，结合开发区保税区的实际，对学习、宣传、贯彻《规定》工作代表工委讲三点意见。
  一、充分认识贯彻实施《规定》的重大意义，把思想和行动统一到中央、市委和市纪委的要求上来
  中央纪委制定颁布这个《规定》，是针对当前反腐败工作出现的新情况、新特点，特别是权钱交易案件中出现的新情况、新问题，从制度建设入手，为有效惩治和预防新形势下出现的腐败行为而采取的重要举措，非常及时，非常必要。这充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对党风廉政建设和反腐败斗争的高度重视，表明了党中央进一步加大反腐倡廉工作力度的坚定信心和坚强决心，也反映了党中央、中央纪委对新形势下反腐倡廉工作规律认识的进一步深化。只有认识了意义，思想重视了，我们贯彻落实才能搞好。对于《规定》的意义应从三个方面来认识：
  首先，颁布实施《规定》，为有效查处新形势下权钱交易案件提供了及时、有力的法规依据。
  《规定》所列出的八种权钱交易行为，都是近年来办案实践中经常遇到，在定性量纪方面存在疑义、容易产生分歧的违纪违法活动。与一般受贿形式相比，通过这些貌似不违法的形式收受财物，更具隐蔽性、复杂性，且数额较多，危害大，影响坏。从目前发生的许多案件包括中高级领导干部违纪违法案件来看，儿乎都与这些问题有关。这些问题如不尽快解决，将影响反腐败工作的深入开展。《规定》的出台，不仅解决了纪检机关当前办案工作中紧迫而突出的法规政策依据问题，而且用制度的形式规范和明确了今后查办权钱交易案件的重点。对惩治和预防新形势下出现的腐败行为，必将收到良好的政治效果和社会效果。
  第二，颁布实施《规定》，能够有力促进领导干部廉洁自律工作的深入开展。
  《规定》提出的八项严格禁止性要求，细化发展了党员领导干部在经济和社会交往方面的政策界限，充实完善了党员领导干部廉洁从政行为规范。有利于党员干部统一认识，提高警惕性和防范意识，严格自律；有利于拓展领导干部廉洁自律工作的视野和领域。对于深入开展反腐倡廉工作，将起到十分重要的作用。
  第三，颁布实施《规定》，还体现了对党员干部的关心和爱护。
  这个《规定》是在高法、高检司法意见稿的基础上起草制定的，二者的政策界限一致。“两高”的司法意见正式发布后，违反《规定》的行为，将被认定为受贿犯罪。这种情况下，中央纪委先行制定颁布《规定》，目的是在党内早打招呼、早提醒，还特别明确了“主动说清问题的可考虑从宽处理”的政策，这就给有问题的党员干部提供了一次主动纠正错误的机会，从而尽可能地教育、挽救存在一般违纪行为的同志，这是对党员干部真正的关心和爱护。
  我们要认真学习《规定》，充分认识其重要作用，正确把握《规定》的精神实质，把思想和行动统一到中央、市委和市纪委的要求上来，增强贯彻落实的主动性和自觉性。
  二、按照中央纪委和市委、市纪委的部署，狠抓《规定》的贯彻落实
  各级党组织和纪检监察机关要把贯彻落实《规定》作为一项重要任务，切实抓紧抓好。贯彻落实中，重点做好以下几个方面的工作：
  （一）抓好学习、宣传和教育引导，不断强化党员干部执行《规定》的自觉性。教育是基础，各级党委、纪委要运用多种形式，组织党员干部特别是领导干部认真学习《规定》，使他们真正理解和掌握这些廉政行为规范，了解违反《规定》的严重后果，提高防范类似行为发生的警惕性，做到真正熟悉《规定》、自觉遵守《规定》、坚决维护《规定》。要充分发挥反腐倡廉“大宣教”格局作用，通过报纸、电台、电视台、网络等媒体，加大正面宣传力度，使《规定》的具体内容和相关政策深入人心，为清理纠正工作营造良好的氛围。
  （二）正确把握政策，认真、稳妥地做好对照检查和清理纠正工作。搞好对照检查和清理纠正，关键是正确把握政策，做到实事求是、宽严有据。这里，就几个政策性问题，再明确一下：
  一是关于《规定》的适用范围。《规定》明确了其适用主体，是“国家工作人员中的共产党员”。依据《中华人民共和国刑法》第93条和九届全国人大常委会第十五次会议通过的《关于＜中华人民共和国刑法＞第九十三条第二款的解释》，国家工作人员包括四种人员：①国家机关从事公务的人员；②国有企业（公司）、事业单位、人民团体中从事公务的人员；③受国家机关、国有企业（公司）、事业单位委派到非国有企业（公司）、事业单位、社会团体中从事公务的人员；④其他依照法律从事公务的人员，主要是指农村党组织、社区党组织和村民委员会、社区居民委员会等基层组织中从事特定公务的人员。
  二是《规定》涉及的十三个定性处理的政策界限。《规定》本着实事求是的原则和从严治党、从严治政的精神，侧重于依据权钱交易事实存在与否来判断，在前八条和后两条中分别规定了如何认定“明显低于或者高于市场的价格”；“股份未实际转让”时应当如何定性处理；“通过赌博方式收受财物”与参与赌博、娱乐活动的区分标准等十三个定性处理的政策界限问题，使《规定》在与国家法律保持一致的同时，体现了党内法规的特色。这些政策界限非常重要，我们应当认真理解，准确运用。
  三是自查自纠、从宽处理的时限。中央纪委在印发《规定》的《通知》中提出，“凡有本规定所列禁止行为的，应认真对照检查，按干部管理权限及时向党组织报告情况并坚决立即纠正。本规定发布后三十日内主动说清问题的可考虑从宽处理”。《规定》是5月31日正式印发的，所以，自查自纠、从宽处理的时限应当截止到6月30口。中央纪委明确要求，这个时限不能更改。各级纪委要抓紧工作，加强宣传教育，讲清道理，晓明利害，督促目前存在类似问题的党员干部消除侥幸心理，珍惜和把握机会，尽快向党组织说清情况并坚决纠正。对在规定期限内说清问题的，按照有关政策，认真核查后及时作出结论，从宽处理。对把握不准的问题，不要擅自决定，要及时向上级纪委请示。
  四是对违反规定行为的党纪处分依据。《规定》提出，“发现有本规定所列禁止行为的，依照《中国共产党纪律处分条例》第八十五条等有关规定处理”。何勇同志在讲话中指出，《规定》列出的八种违纪行为往往和经商办企业、兼职取酬、配偶子女违规从业、非法占有、包养情妇（夫）、赌博、离退休后违规从业等违纪行为交织在一起，实践中要视情况依照《党纪处分条例》第二十五条、第二十六条等规定进行合并处理或者依照处分较重的条款处理。具体到开发区保税区，在处理有关人员和有关问题时，要坚持我们党对待犯错误党员的一贯政策，综合考虑违纪性质、情节轻重、认错态度等因素，认真稳妥处理这类情况，做到惩前毖后、治病救人，惩处极少数、教育大多数。
  （三）认真排查案件线索，加大查办权钱交易案件的力度。《规定》的颁布实施，为我们有效查处新形势下权钱交易案件，提供了及时、有力的法规依据，也突出了今后查办这类案件的重点。虽然目前我们的工作重点是督促党员干部自查白纠，争取从宽处理，但也绝不是无原则的从宽，还必须维护党的纪律的严肃性。要对在规定期限内主动向党组织说清的问题，以及实际纠正的情况，进行认真核查，防止出现只说小问题、隐瞒大问题，以及少退甚至隐匿赃款赃物等现象。要认真排查目前掌握的信访举报和案件线索，对已经掌握一定证据，而本人在规定期限内，拒不向组织说清问题，特别是销毁证据、转移赃款赃物、订立攻守同盟的，要坚决采取措施，从严查处。现在我们有几个举报的案件，准备着手查办的，但现在依据中央的《规定》准备先放一放，在《规定》期限内主动说清问题的考虑从宽，但从宽也不是无原则的从宽。对在《规定》发布后继续顶风违纪的，发现一起，查处一起，严肃处理，绝不姑息。对腐蚀贿赂党员干部以及伙同党员干部共同受贿的其他人员，也要依法惩治。同时，要按照中央纪委第七次全会的要求，继续严肃查办违规发放、核销贷款，在政府投资项目中搞虚假招标投标，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产等案件。
  （四）深入调查研究，有针对性地健全完善有关制度。市场经济条件下腐败行为的表现形式非常复杂，不能寄希望用一两个法规解决所有违纪问题，在工作中我们必然会遇到许多新情况、新问题，这就要求我们要加强调查研究，及时掌握违纪违法案件的新动向、新成因、新形式、新手段，从中发现体制机制制度上的漏洞和缺陷，进而有针对性地建章立制，堵塞漏洞，发挥查办案件的治本功能，努力从源头上预防和解决腐败问题。
  （五）加强监督检查，确保《规定》真正落到实处。要把贯彻落实《规定》作为党风廉政建设责任制的重要内容，分解任务，落实责任，严格考核。工委、纪工委和企业集团党委、纪委要组织督查组，深入所属基层单位，一方面对《规定》执行情况进行督促检查，发现问题及时解决；另一方面，加强工作指导，特别是在把握和运用政策上加强指导，防止出现重大偏差，造成不良后果。6月底，市纪委将派出检查组，对各区县、委办局工作进展情况重点是自查自纠情况，进行专项督查。
  三、以贯彻实施《规定》为契机，全面推进两区反腐倡廉工作
  当前，全市上下正在深入学习贯彻市第九次党代会精神，以昂扬向上、奋发有为的精神状态，抓住机遇，埋头苦干，努力开创各项工作的新局面。做好反腐倡廉工作，对于促进天津又好又快发展，确保党代会确定的各项目标任务的顺利实现至关重要。我们要把落实《规定》同贯彻落实胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话结合起来，同贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》结合起来，同贯彻落实中央纪委第七次全会部署的各项任务结合起来，同贯彻落实市第九次党代会精神结合起来，同加强领导干部作风建设结合起来，做到既有战略思考，又有具体要求，既有长远目标，也有近期工作安排，全面、深入地推进反腐倡廉各项工作，为进一步加快滨海新区开发开放，为实现开发区保税区科学发展和谐发展率先发展提供坚强保证。这里，我就进一步加强领导干部作风建设，以良好的作风保证党代会确定的各项任务的落实，再强调一下：
  领导干部作风对于促进开发区保税区科学发展和谐发展率先发展至关重要。作风好、真抓实干、务求实效，就出生产力；作风好、奋发向上、争创一流，就出竞争力；作风好、以人为本、关注民生，就出亲和力；作风好、发扬民主、团结共事，就出战斗力；作风好、廉洁自律、情趣健康，就出免疫力。我们要把加强作风建设与贯彻落实市党代会精神有机融合起来，大力营造有利于十事创业的良好环境，促进各级领导干部始终保持昂扬向上的锐气、知难而进的勇气、争创一流的志气，用心把握，用心工作，用心落实，把心思和精力用在干事创业上，用在科学发展上，用在全心全意为人民服务上。
  一要搞好一个主题教育活动。要深入开展以践行胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气为主要内容的“弘扬新风正气，正确行使权力”主题教育活动，认真解决领导干部作风中存在的突出问题，全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，促进领导干部为民、务实、清廉，真正做到想干事、会干事、多干事、干成事、不出事，用良好的作风干事创业，在真抓实干中培养和体现良好的作风。
  二要形成一个正确导向。要在广大党员干部中，大力提倡求真务实、敢抓善管、勇于创新、不图虚名、埋头苦干的风气，使干部们充分认识到：两袖清风、奋发有为的干部，是好干部；两袖清风、一事无成的干部，可能是个好人，但一定不是称职的好干部。对那些锐意进取、勤政廉政、敢闯敢试、踏实干事、勇于争先的干部，要坚决支持和保护，给肯干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以激励。
  三要完善一套机制。要围绕加强领导干部作风建设，建立健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系，形成作风建设的长效机制，确保这项工作取得实效。
  四要保持一个态势。要始终坚持一手服务经济发展，一手强化廉政建设，对失职渎职、贪污腐化、权钱交易、严重侵害群众利益等违纪违法行为，要坚决查处。以此进行警示教育，促进各级领导干部增强廉洁自律意识，认真遵守廉洁从政各项制度规定，做到勤政廉政。
  同志们，贯彻实施《规定》工作时间紧、任务重。大家回去后，要结合本地区本部门的实际，精心组织，周密部署，抓紧贯彻落实，确保这项工作取得实实在在的成效。
  苟利军在开发区主任扩大会上的讲话
  （2007年8月）
  今天到开发区来，参加开发区主任办公会的扩大会议，跟这么多同志见面，我非常高兴。
  我来滨海新区工作已一个多月了，6月12日到新区报到，其间到开发区西区做过一次调研，在我们区里面搞了一个企业的现场办公服务，跟很多同志也都见面了。今天我主要还是跟大家来报个到，因为原来我就在咱们开发区保税区工委，回市里也就一年零两个月的时间，又重新回来，我自己没想到，我也没思想准备再回到滨海新区来工作。
  根据工作的需要，形势的发展，市委派我到新区来，说心里话，责任非常重大，压力也非常大。但是不管怎么说，作为一名党员、一名领导干部，服从组织的安排，同时对于工作也充满了信心，信心很大程度来自我们开发区，来自于保税区——我们这几个骨干的区域。
  关于当前的工作和下半年的工作，工委和管委会已经都做了具体的安排，长喜同志和李勇同志在上次的半年会上和今天都讲了很重要的意见，我完全同意，要认真的贯彻落实。
  刚才李勇同志传达了张高丽书记在常委扩大会议上的讲话，这个讲话非常重要，是高丽书记经过这一段的调研，特别是九次党代会以后，对我们天津经济工作一个系统的总结，既肯定了成绩、优势，又指出了存在的问题。而且在很多关键的工作上，讲了一些独到的意见和建议。我想这个讲话对于指导全市加快发展具有非常重要的指导作用。在滨海新区，在开发区也要认真的结合实际来贯彻落实。
  我今天没有什么准备，主要是跟大家见个面聊一聊，随机地讲几条意见。
  第一，开发区20多年的实践，见证了中国的改革开放，见证了中国特色社会主义理论的形成和发展的过程。
  大家这些年经过学习、实践，也都非常熟悉邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、建设社会主义新农村以及创新的理论。这些理论，应该说主要是在我们党的十一届三中全会以后，在实践当中形成和发展的。我们对小平同志的感情可能还非常深，因为1986年小平同志就到我们开发区，书写了“开发区大有希望”。这儿个字对于指导全国的开发开放都具有重要的指导意义，说明了中央的精神、中央的决心和中央的魄力。当时很不容易呀！
  我20多年前也在市委市政府工作，当时我们见个外商、签个协议，有的人就讲了：“是利用外资还是为外资利用？”现在想象不到，20多年前是这种思想。我们从那种观念转变到今天的观念是一个很不容易的过程。
  1998年，在全市开展了一个关于创新的大讨论，这个创新大讨论的提出，就是立昌同志在开发区调研的时候提出的。应该说这个讨论，就全市综合经济部门解放思想、转变观念、转变作风开了5次大会。当时一个基本建设项目大致盖260个图章，就是一个项目当时在市里跑，没有半年的时间跑不下来。我们创造了开发区这种模式，首先在全市设立投资服务中心，高效率、快节奏为外商做好服务，真是我们当时感到中国的希望、天津的希望。
  现在体会，我们当时这种心情，对开发区大家真是另眼看待，就感到是中国的希望。那时候一说，说是在外国的大型企业里边儿看本事、看水平，谁水平高，谁就升职快。我们都想象不到，这不得民主评议呀？还有很多很多程序要走啊！当然我们中国有自己的特点，当时我们都想象不到。
  现在我们都见证了、都实践了。所以我们在党代会上讨论科学发展观，有的同志说确实是好。到今年提出的科学发展观问题，以人为本，全面协调可持续发展。这个理论是马克思主义和中国具体实践结合的一种创新的理论。当时我记得有些老同志讲：“深圳我死也不去！”当时是那种观点。到现在深圳改革开放的实践，不仅教育了全体中国人，也教育了第三世界发展中国家，也教育了我们周边的国家。现在越南学习我们，朝鲜学习我们，包括韩国也学习我们。我想更多的国家都要走这条路，因为小平同志讲：“不改革开放就是死路一条！”
  我想更重要的是在改革当中，起的这个带动作用和先锋作用。我想我们开发区的发展，到今天，我们这么大的经济总量、工业总产值，我们的经济总量占了全市的18％，发展初具规模。我现在在这儿办公，觉得这是一个新城区的规模。那天晚上接待客人，我们在中心酒店的旋转餐厅转了一圈，就感到一个新城的概念。我们记得90年代初，从香港回来在天津降落，怎么看也找不到天津市，漆黑一片！从天津到了香港，一下飞机，机场那么大的空间和面积，那么多机位，包括自动行李架，一排二十儿个，到天津只有一个小屋，就一个自动行李架，转速也非常慢。就觉得从城市到了农村。
  天津真正的的腾飞和发展是“三五八十”，从90年代初到现在，是一个巨大的飞跃。不知道天津的人，是不知道这些年的艰苦和奋斗的。
  随着开发区的发展和建设，应该说为全市发展，奠定了一个非常好的基础。这个基础是我们历届领导班子和广大干部职工不懈努力奋斗的结果。我从1984年开始就在市政府工作，当时组织班子，瑞环同志讲，就是要让一批没干过的人去干，从市委市政府各个部门选调一批人，真是有开拓精神。包括昭若同志，还有张炜、易志宽、叶市长、皮主任他们，一直到李主任这一代。那天我们和郑万通同志数市委的秘书长，从万通到我这代，是第八代。我们开发区也是第六代了。这是我们不懈奋斗、不懈努力的过程。我听开发区的老同志讲，当初在这个地方就是弄个工棚，一片盐滩盐池里边，大家在泥里滚，水里滚，开始了开发建设，到现在应该说很不容易。我说到现在我们家业大了，资产大了，总量大了，我们的水平也都提高了。
  刚才长喜同志讲，开发区处级干部竞争演讲，都是研究生或本科生，大多是名牌大学的，都是一批高水平的。所以我们现在达到目前这个水平，但是我们不能忘了过去，不能忘记我们长期奋斗的历史。我想在我们开发区、保税区，艰苦奋斗的作风不能丢，要常想常新，团结合作的传统不能丢，埋头骨干的精神不能丢。述祖那时候跟我说，大家干完了活晚上回不去，路也不好走，车也很少，设施也差，挤在一屋子就睡了，那时候大家都是能共患难的。我们现在条件好了，大家能不能共荣辱；能不能共成就；能不能共同发展，团结一致，团结合作，可能是在新时期对我们每一个人的考验，包括对我们领导班子，对各级干部的考验。
  这是我来到开发区有感而发，我想讲这么一段。我们真是常讲常新，常常回忆，特别是对年轻的同志，要常讲。
  第二，滨海新区的开发开放是我们共同的历史责任。
  天津解放以后一直到现在，50多年的时间，我想当时最大的机遇就是共产党掌握了政权，这是我们最大的机遇。有了这个政权，有了工人、农民当家作主，建设我们的国家，建设我们的家园，应该说取得了很大的成绩。但是这些年就经济工作来讲，我们遇到的机遇不多。我们以前很多同志讲，“三个八年”：八年是河北省省会，那时候因为别的地方都比天津穷，所以投资都安排到其他地方了。八年抗震救灾重建，在中央的支持下，每年20亿啊，中央的支持下，我们才把抗震救灾这种痕迹给消除了。再有八年就是中央的拨改贷。拨款，例如宝钢，国家那时候首期投资300亿，第二期又是300亿建设首钢。到天津大无缝时一分钱投资没有，全部贷款，最多时178个亿。
  我们历史上机遇不多，我们最大的机遇就是滨海新区。滨海新区的机遇来自于两个方面：
  一个方面是天津从1994年一直到现在，十年建设滨海新区所取得的成就，打下的良好的基础。因为中央文件讲的，《十六届五中全会建议》讲的“天津滨海新区等条件较好的地区推动开发开放”。为什么条件较好？就是因为我们有了开发区，有了保税区，有了这么大的港口，有了出口加工区、保税物流园区，我们建设东疆保税港区，还有我们开发的临港工业区，未来开发未来临港产业区。这么多开放的优势，经济的基础，我们条件好，引起中央的注视。
  第二个就是中央从全国发展的全局出发。因为在新世纪新阶段，东中西互动，统筹全国区域协调发展。这不仅是经济问题，更重要的是政治问题。因为我们国家在区域发展过程当中，南北的差距、东西的差距都在逐渐的拉大，穷的还是穷，富的是越来越富。这个问题如果不很好地解决，就会导致经济社会发展不平衡，导致严重的政治问题。老百姓有意见，穷的地方有意见，就会引发很多情绪性的问题。
  所以一定要从全国发展的大局来认识滨海新区的开发开放，来思考这个问题。今天的滨海新区开发开放是在2270平方公里面积上展开的，既不是开发区的简单的复制，也不是中心城区在这个地方的再造，而是中央对滨海新区的定位。这个定位——先进制造业基地、研发转化基地、国际物流中心、国际航运中心、宜居的生态城区，就得按照中央的定位来做，就得按照中央的决策来做，按照科学发展观的要求来规划、来发展。
  市委市政府确定了滨海新区的五个方面的作用。我想最根本的作用，是加快这个地方的发展，来服务环渤海地区，辐射中国北方。所以滨海新区是天津的新区，也是环渤海的新区，更是中国的新区。我们现在可以说就是当年的深圳特区，也是当年的浦东新区，是新世纪新阶段中国发展的经济增长的第三极。要从这个高度上来认识我们滨海新区。
  按照中央的这样一个定位，我们要认真地查找我们在发展过程中不适应的地方，要查找我们的差距。高丽书记在常委扩大会议上讲了“思想观念的差距、发展水平的差距、工作作风的差距”，我想这三个方面对我们滨海新区，对我们开发区也同样适用。我们要面对新时期新阶段的要求，认真地眼睛向内，查找差距，立足于发展，向前看，来查找我们的差距。这是我要讲的第二个方面。
  第三，开发区在新的历史征程中，必须发挥应有的作用。
  在滨海新区的开发开放当中，开发区是野战军，野战军又分第几方面军了，但是野战军四野是最厉害的，从东北一直打到海南岛，一直打到广西广东，四野是最厉害的。我昨天还看了《进军大西南》，历史就是历史，历史的人做历史的事，每一段历史都有一个历史的代表人物。在整个天津和滨海新区的发展中，我们开发区就是这个阶段的代表区域和代表人物。我们几乎占了滨海新区的半壁江山，这是过去。
  但是现在，刚才长喜讲的，我非常赞成。为什么总书记在今年人代会联组讨论讲了增强忧患意识？他是从国家层面讲的，但是我们从区域层面讲，也必须增强忧患意识。发展最快的一个区域，大家可能现在还没有完全感觉到，临港工业区，1000万吨炼油马上就建设，中船重工300万吨造船马上就建设，马上就开工。其他的还有天碱搬迁、LG化工材料，还有台湾的等等，这个还不说，都是大项目。还有乙烯和炼油。中海油正在筹备，未来大的项目——钢铁项目，是不是还要在这个区域建设，一个乙烯，一上就1000亿啊，一竣工就是1000个亿！一两千亿在这个区域就是三两年的事。保税区、临空产业区的建设也是非常快的，这个地方不仅是工业项目，而且是商贸物流项目，可能是发展的最强项。大港区100万吨乙烯，1000万吨炼油，2009年上半年就投产了，又是1000亿。所以我们那时候，如果说保持在现在这个水平，占全市比重就不是40％了。
  我想在开发区要提出的“始终保持在40％”这个目标，可能是开发区最艰巨的目标，现在体会还不深，越来体会越深。始终保持40％，能不能进一步努力保住半壁江山？要看我们开发区能不能具有开拓创新的思路，开拓创新的招法和我们真抓实干的作风。如何达到开发区始终发挥主力军，发挥野战军的作用，我想有这么几个方面要注意的：
  第一，要有与时俱进的思路。我当初到了保税区，干部们说“我们保税区怎么做，怎么样促进保税区的发展？”我说你这个观念要进一步解放，不能就看到那么一点保税区，我们要从整个滨海新区，从天津市或者更广一些的范围去考虑。这样你的思路，你的办法出来才更宽泛，思想才更解放，才具有开拓精神。
  我们说“没要国家一分钱，我们自己发展”，这个观念也得转变。这个是当初我们没要国家一分钱，但是后来国家没要我们一分钱，市里没要我们的钱。到现在我们只上缴12％，大部分都留在了区里发展，这是最大的支持，全市的支持。市区50％要交给市里的，除了交国家以外，留下的50％要交给市财政，支持全市的发展。但是我们开发区、保税区、园区直到现在，全市就要12％。当然我们在遇到一些大事，比如说“引黄工程”、重大建设等，我们这几个区都要拿钱，特别是开发区拿钱更多一些。我们要有这样一种责任，来支持全市的发展。但是总的来说，是全市支持了新区的开放。
  当初我们市委市政府确定的“老区支持新区，新区带动老区，新老并举，共同发展”，全市支持了我们，我们应该怎么办？我想我们开发区必须放到更大的范围去思考我们开发区，放到整个天津的发展，环渤海区域的发展，中国北方的发展，甚至整个东北亚的发展去思考我们的发展。
  这个时候就觉得，我们一定要加劲儿地干，我们的差距还确实很大，绝不能沾沾自喜。我们有了摩托罗拉、丰田汽车等等，这都是过去的成绩，过去的辉煌。我们曾经辉煌过，未来还能不能辉煌？关键靠我们在座的领导，靠我们在座的中层干部，这些同志都是开发区的精英啊，我们的思路、思想和作风就决定了这个区域未来怎么发展。
  与时俱进，核心是创新。综合配套改革试验区就可以先行先试。我在开发区保税区待了五年，这五年，我觉得开发区同志们具备这个素质——开拓创新、勇于思考、思维非常活跃，这是我们的长处。要有创新的思路，创新的招法去开拓开发。比如我们的同志提出要开发北区，化工区等等，都是创新的思路，都应该支持。
  在新时期，要在滨海新区放大开发区的功能，放大开发区的本事，在更多的区域、在更多的行业，开发区要发挥作用、要创新。我们责无旁贷！
  第二，开发区人要具备宽广的胸襟。开发区是国家级的新区，是国家级的区域，而且又是到目前为止，在全国开发区搞的最好的区域之一。这么多年，大家广开眼界，增长了经验，积累了很多宝贵的经验。
  我这五年体会比较深，这五年应该说是在黔生同志带领下，我们这一届班子，为开发区的开发开放做了大量的工作。开发区在经济上发挥了作用，在开放改革上发挥了作用。我们必须在我们的思想路线、我们的胸怀、思路上要更宽泛一些，但不是说大家现在不宽泛。但是我想未来，随着我们作用发挥的越来越大，我们必须广泛地团结各个区域，着眼于全市的发展，着眼于国家的发展。
  大家觉得开发区的干部一出来就不一样，一说就是大局观念，全局的意识，大局的观念，跟大家团结协作，善于帮助人，善于支持人，形成全市各个层面共同来发展。你比如说，党代会讲的“滨海新区的龙头带动作用”，这个龙头带动作用首先是经济总量，其次是我们的功能，还有我们的思维，还有我们这些人能发挥龙头的带动作用。如果说经济发展了，我们区域扩大了，但是我们这些同志只局限于我们这个开发区，这就远远不够的。这就是说，我们领导班子没尽到责任。我想我们要出成果，还要出人才。
  去年区县换届，我曾经给市里主要领导提出，能不能从开发区保税区出去一些干部，到区县担任主管对外开放的区县长，能够到我们的部门去发挥作用。
  我们要培养干部。例如，我们搞这个开发区，我们就局限在这个产值上？局限在这个总量上？这个远远不够。上海的很多干部都是浦东新区出来的，包括到海南、重庆去的干部，都是常务副省长、常务副市长，都是浦东新区的干部。我们要出成果，还要出人才，这个人才就是具有全局的意识、大局的观念、宽广的胸怀、很好的水平和作风，加上我们开发区的经验，我们就够了。
  但是也有一些笑话，有的同志还真是认真考虑了，认真考虑了去当副区长，他说了“我在这儿工资高啊，还不如我在这了。”我觉得如果这样真是悲剧。我们这样费力培养的干部，如果组织需要的时候，有这种观念，组织部门一看，算了吧！怎么这样想呢？我想我们培养的干部，一定要培养具有一定思想水平、具有全局意识的干部。干部的观念一定要改变，我们培养锻炼的干部，一定要为全市来服务，为全市的发展来服务。
  长喜、李勇同志，我想在这个问题上，我们一定要认真的思考，为市里来分担，加快全市的整体的发展。我希望如果有这个机会，大家积极地去把握，一个干部在组织需要的时候，该发挥作用的时候，如果首先考虑个人得失，说句老百姓的话：太不够意思了！我们一定要培养有宽广胸怀，大局意识的干部。
  第三，要创造一个干事创业的环境。这个干事创业的环境，组织要给大家安排，我们整个体制机制也要适应这种环境。现在很多各部门调来的同志、毕业的大学生，具有相当的水平，但是怎么样发挥他们的作用，给他们创造一个想干、能干、干好的环境非常重要。在整个的组织工作的指导上，要真正鼓励创新，善待挫折，宽容失误，激励成功。在过程当中，你在创新、干事、创业的环境中，不干事的人没有错误，也可能是个好人，但是不是一个好干部。一个好干部，看他能不能办事，能不能干事业，能不能有本事。一个好人就简单多了，好人很简单，好干部不简单。
  我们要在开发区、保税区创造干事创业的环境。领导要搭台，要旗帜鲜明的鼓励干事创业。大家可能往往忽视了，《干部选拔任用条例》讲“不能单纯以票选人”，我们要看群众的公认，但是也要组织的认可，组织的认可和群众的公认一致起来，这个人肯定是好干部，肯定是干事的干部。我想在开发区能不能带头率先的创造一个环境。
  怎么样衡量干部呢？刚才李主任说了，就是按照市里的要求建立健全决策目标、执行责任、考核监督这样一个体系。你这个部门，你这个干部，你的责任是什么？你的目标是什么？达到没达到？这不是群众评议的事。例如志泽，你今年20亿美元的外资到位完成没完成？没完成，看有没有客观原因，如果有客观原因，咱实事求是的再议，但是今年没完成，就是你的决策目标没完成。你完成了，对于志泽同志来说，我就说这绝对是好干部。当然这个招商是大家共同招商，是一个全员的招商。但是我说，作为投资促进局完成指标，他是第一责任。他完成了，这是最大的政治啊，发展是第一要务。你完成了，这就叫好干部，这个评价就得这样评价。如果他在过程中得罪了几个人，那领导要站出来讲话，领导要旗帜鲜明。
  第四，要营造一个融洽和谐的工作氛围，并不是说现在不和谐，而是要进一步在我们滨海新区，在整个滨海新区创造融洽和谐的工作氛围。
  我想，从我们领导班子成员开始，每一个人都要多看别人的长处，要看自己的短处，我们没有大不了的问题。我想我们同志之间，都来自五湖四海，有的从机关来的，有的从学校来的，有的从其他各个区域来的。像季宏在国外待了很多年，你的西方的理念可能是比较先进，但是中国特色这个理念，你还得认真地掌握，是不是？认真的学习，这样才能进步，结合起来才能进步。我就想，我们大家凑到一个班子，凑到一个队伍很不容易，都是缘分。
  你比如说，大家不在一块儿，你好我也好，大家都好，到一块儿了就有矛盾。有的是认识上的不同，有的是脾气的不同。比如两个一把手，在这里矛盾总显得突出。但是你把他分开了，这两个人都是当一把手的材料；你把他分开了，这两个人可能都能发挥作用，都能带一个班子。但是在一块儿当一把手，这两个人就不行。我说的是普遍的意义，也有特殊的情况。那特殊情况咱就不说了，今天咱就讲普遍的。我说大家在一起都不容易。
  我们工作一定要认真负责。丁是丁，卯是卯，一点不能含糊。工作是工作，同志是同志。我们下了班以后，大家都跟兄弟姐妹一样相处，关心大家，关心大家的工作，关心大家的生活。有困难的时候，组织要伸出热情的手来帮助，来解决困难。不管在哪个单位都应该形成这样一个氛围，我想和谐、融洽的氛围对我们建设和谐的开发区、和谐的社会是非常重要的。
  我今天有感而发，就说这么几条，不对的地方请大家指正，谢谢大家！