泰达图书馆

2006年是开发区落实滨海新区开发开放战略任务的第一年，是实现“十一五”规划高起步的关键一年。管委会认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，紧紧围绕《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，深入贯彻市委八届八次、九次、十次全会的工作部署，在市委、市政府和开发区保税区工委的正确领导下，积极开展“三创”大讨论和主题实践活动，按照“科学发展年”的各项要求，艰苦奋斗、负重前进、求真务实、开拓创新，全面完成了年初确定的各项任务，使开发区的各项事业迈上了一个新的台阶，站到了一个新的历史起点上。
  一、以科学发展观为指导，经济发展实现快速良性增长，经济运行质量和效益同步提高
  科学发展观是指导开发区各项工作的根本方针。我们在坚持经济高速发展的同时，更加注重转变经济增长方式，注重提高经济运行的质量和效益，努力推动产业结构的优化升级。我们坚持更高标准、追求更高水平，努力实现新时期的新跨越。2006年全区经济继续保持了快速增长态势，主要经济指标全面完成年度计划，经济规模继续扩大，经济结构更趋合理，支柱行业迅猛发展，固定资产投资和外贸出口平稳增长，呈现出又好又快的发展势头。
  主要经济指标实现了近年来的最快增长。地区生产总值实现780亿元，可比增长29％，经济增长速度连续6年保持在25％以上。工业总产值完成3030亿元，增长26.2％。固定资产完成220亿元，首次超过200亿元大关，实现了新的突破。出口完成165亿美元，占全市比重继续保持在50％以上。财政收入完成180.7亿元，增长27.8％，超额完成全年任务。
  经济效益进一步提高，经济运行质量得到改善。人均地区生产总值达到26.0万元，可比增长14.4％，按增加值计算的工业全员劳动生产率达到30.9万元／人，可比增长13.3％。规模以上工业企业实现利润190亿元，销售利润率达到6.3％。狠抓节能降耗和循环经济工作，编制完成了《天津经济技术开发区循环经济试点工作实施方案》并获得国家发改委等六部委的审查批复，区域循环经济试点园区工作由规划准备进入全面建设阶段。启动区域清洁生产，推进企业“节能、降耗、减污、增效”。区域能耗指标达到国际领先水平，万元GDP能耗降低5％，其中工业增加值能耗降低6％。高新技术产业继续快速增长，实现产值1850亿元，高新技术产品产值占工业总产值的比重达到61.6％。
  产业聚集效应更加突出，经济结构更趋合理。工业仍然是拉动全区经济的主导因素，我区工业产值达到第一个1000亿，用了18年，达到第二个1000亿，用了不到3年，达到第三个1000亿，用了不到2年。工业对经济增长的贡献持续保持在较高水平，2006年对经济增长贡献率超过了80％。四大支柱行业占全区工业的比重进一步加大，达到93.2％。主导行业聚集效应明显，汽车产业新增大陆、锦湖轮胎等16家企业，电子元器件产业新增比亚迪电子等19家企业，机械产业新增奥的斯电梯等9家企业，生物医药产业新增沙东生物制药等11家企业，食品产业新增嘉吉食品等13家企业。肯纳金属、维斯塔斯等新材料、新能源项目的建成投产，开发区新兴科技产业初具规模。第三产业实现加速增长，实现增加值125亿元，增长21.4％，在全区经济中的比重有所上升。新兴服务业项目增长迅速，新批金融、服务外包等新型服务类企业35家，占全年新批项目的16％。渣打等3家银行机构、趋势科技等12家计算机公司、药明康德等7家科研机构及多家外贸进出口企业、专业咨询管理企业和现代物流企业聚集我区。
  二、招商引资和贸易促进工作扎实推进，开创了对外开放新局面
  坚定不移地实施开放带动战略，以开放促改革，以改革促发展，始终把招商引资和建设国际水准的投资环境作为一切工作的重中之重，是开发区的基本经验。2006年我们抢抓滨海新区开发开放的历史性机遇，致力于打造中国北方对外开放门户，努力把开发区建设成为国际化程度最高的区域。我们通过加大招商力度，持续完善综合投资环境，不断优化贸易环境，打造外商在中国北方投资首选地，收到了良好效果。
  招商引资工作继续保持在国家级开发区中的领先地位。我们创新招商模式，按产业规划思路，用专业化思维制定具体产业招商策略，使开发区合同利用外资和实际使用外资指标在国家级开发区中继续保持领先。此间我们做了大量工作：一是按照野村综研报告，有针对性地开拓和维护电子信息产业渠道，锁定招商目标、定向招商。二是根据目前开发区汽车机械产业现状，延伸和完善产业链。三是加大定向渠道开拓，积极做好重点项目促进，狠抓生物医药项目。四是调整和优化产业结构，大力开拓服务外包等服务型产业。五是借助招商网站平台，为招商提供专业化的分析和一体化信息服务。2006年，全区合同利用外资32.5亿美元，实际使用外资16亿美元，均增长25％。其中，西区合同利用外资2.5亿美元，三小区合同利用外资1.9亿美元。
  外资项目的规模和质量同步提升。提高投资项目准入门槛，狠抓具有黏附作用的跨国公司项目和大项目，积极促进由招商向选商转变，提高了项目的质量和水平。项目平均投资规模达1271.8万美元，投资密度达750美元／平方米，分别增长11.1％和7.1％。世界财富500强和跨国公司投资进一步扩大，新批项目中跨国公司投资项目95个，占全部新批项目的47.02％，其中川崎机器人（天津）等4个项目属于世界财富500强项目。增资企业中跨国公司企业有97家，其中电装电子等15家世界财富500强企业增加了投资。节约型项目招商收到实效，全年新批瑞博强芯等20多个占用资源少、消耗能源少的科技研发型项目，比去年同比增长了1.5倍。
  区域综合投资环境和竞争力得到提升。继续按照“有限目标、逐步逼近”的策略，对改善投资环境的指标进行了量化分解和责任落实。基本完成了“改善投资环境10件实事”，连续四年兑现了对企业和居民的承诺。建立和完善了为企业服务的长效机制，坚持日常走访和对大项目的个性化服务。加强对西区和各小区的延伸服务，努力提供与东区无差异的服务。在商务部对外公布的国家级开发区综合投资环境评价体系中，我区综合指标连续第九年名列第一。
  贸易促进工作再上新水平。不断促进贸易体系建设，积极协调海关、检验检疫、外管、机场等单位，营造了良好的大通关环境。拓展加工贸易联网，建立加工贸易无纸化管理模式，联网企业达104家，实现加工贸易进出口额206.6亿美元，占全区加工贸易进出口总额95％，电子帐册通关涉及全国20多个口岸。积极做好进口设备免税和采购国产设备退税工作，为企业争取到设备免税额9.4亿美元。出口加工区东区环境得到完善，出口加工区西区置换工程全面推进。首批获得“国家汽车及零部件出口基地”试点。“服务外包基地示范区”获得商务部批准。
  开发区的知名度和影响力不断扩大。国际国内主流媒体、行业媒体对我区发展给予了强烈关注，各单位共获得国家级和市级表彰16项，我区的知名度和影响力得到进一步提升。举办了纪念小平题词20周年活动。先后承办或协办了2006年国际手机产业展览会暨论坛、中国汽车产业发展国际论坛暨天津国际汽车零部件展览会、泰达生物论坛等大型会议或论坛。申办达沃斯论坛取得阶段性成果，2008年“世界经济论坛成长峰会”将在我区举办。
  三、着力增强自主创新能力，区域创新环境进一步提升
  管委会认真贯彻全国科技大会和天津市科技会议精神，坚持科技兴区战略，优化科技创新环境，推动技术创新体系、科技服务体系、知识创新体系的建立和完善，充分发挥科技是第一生产力的作用，坚定不移地走依靠科技进步的发展道路。
  坚持以科技政策为先导，创新环境全面优化。2006年，我们修订了《天津开发区促进高新技术产业发展的规定》，新增了新药产业化资助、专利产业化资助、科技服务业扶持、融资扶持等一系列鼓励自主创新和成果产业化的措施，政策的广度、深度和执行力度全国领先。积极拓宽市场化融资渠道，设立了滨海天使创业投资基金，成立了贷款担保特别风险专项资金，形成了多元化的科技融资平台。全年政府科技发展金投入达到1.8亿元，为创新环境的优化提供了有力支撑。加强专利保护，优化知识产权保护环境，成立了保护知识产权领导小组，出台了知识产权保护白皮书，制定了开发区专利产业化发展战略和国家专利产业化试点基地方案，组织推荐了49家企业入选市级专利示范试点单位。
  坚持以孵化器建设为切入点，创业服务体系更加健全。我们加强了天大科技园的管理，制定了企业入驻管理和优惠政策的规章制度，严格了对入园企业的管理。努力推进各类孵化场地的建设和发展，纳米基地被批准为国家纳米技术工程研究院，孵化培育功能得到进一步增强。泰达风险投资公司生物医药企业孵化基地建成，唐人孵化器开始接纳科技创业项目入驻，有效缓解了开发区孵化场所的紧张局面。科技研发载体日趋壮大，全区工程技术中心达到26家，企业技术中心达到15家，外商投资研发中心达到40家。
  坚持吸引和培育并重，壮大科技型企业规模。大力扶持现有企业的发展，认定各类高新技术企业193家（含软件企业43家），先进技术企业54家。发掘科技项目资源渠道，积极跟踪科技项目和科技创业人才，30个项目在开发区注册并启动创业。建成了中科柏奥工业微生物研究所，清源电动车产业化项目正式开工建设。积极推进开发区与中科院的合作，以优惠的政策和灵活的方式，吸引中科院的技术、成果、人才进入开发区。天津与科技部合作的国际生物医药联合研究院的建设已在开发区奠基启动。
  坚持鼓励成果转化，促进自主创新项目成长。积极推动科技成果转化，全年组织150家科技企业申报国家和天津市的各类科技计划185项，当年新立项72项，获得国家和天津市资助7070万元。本着严格审核、积极扶持的原则，对23家企业的46个科技项目给予了配套，其中市级项目26个，国家级项目20个，开发区配套资金额达1905.8万元。在《国家中长期科学和技术发展规划纲要》所提出的一系列重点前沿技术领域内，如核心电子器件、高端系统芯片、集成电路设计、干细胞技术、基因芯片研发等，已经具备较强的研发能力，并拥有一大批具有自主知识产权的高新产品。
  坚持人才战略，人才智力支撑体系逐步形成。出台了《天津开发区人才引进、培养和奖励规定》，使人才扶持的范围更宽、力度更大。加快了人才引进步伐，全年引进专业技术人才88名，高级人才41名。结合产业发展推进博士后工作，全年新建企业博士后工作站4家，新建博士后创新实践基地6家，引进博士后39名，同比增长30％。开展了滨海新区支柱产业工程技术系列中、高级职称评定，为创新人才评价标准和科学合理地进行人才评价奠定了基础。
  科协工作开展有序，信息化建设成绩显著。积极发挥科协作用，科普教育工作卓有成效。在全市率先开展特色科普基地建设，市级科普基地已达到11家，在全市各区县中名列前茅。依托蓝泰互联网数据中心推出“易管通”中小企业在线服务，区域的中小企业信息化水平快速提高，被国家发改委、信息产业部和国务院信息化工作办公室作为中小企业信息化解决方案之一在全国推广。
  四、加大土地拓展和城市建管力度，城市载体功能进一步强化
  管委会高度重视以和谐共赢的方式推进区域拓展工作，积极转变发展空间的拓展方式，巩固与兄弟区域建立起来的友好互信的合作基础，保证了项目用地需求。高度重视集约经营和合理开发利用土地资源，提升了土地的集约、节约利用水平。高度重视城市载体功能，提高了区域的建设和管理水平。
  积极稳妥推进土地拓展和闲置土地清理工作，有效保证了项目用地需求。西区涉及塘沽区界内的征地工作基本完成，东丽区界内土地征用前期工作正式启动。明确了西区规划调整方案，扩区报批工作已经得到国土资源部的初步认可，西区土地拓展取得了一定进展。化工区规划调整得到初步解决，明确了化工区的长远发展方向。与临港工业区的合作进入谈判阶段。东区进一步加强了闲置土地清理力度，起步工业区拆迁改造完成2万平方米，收回闲置土地57万平方米，土地资源的集约化利用程度显著提高。
  加大能源基础设施建设力度，保障能力得到改善。岳龙水引水工程正式通水，完成了五号热源厂二期及万吨级海水淡化项目建设。完成东区新城区道路建设，配合现代导轨电车建设，完成镇海桥、京山线桥、洞庭路改造工程，智能交通系统建设取得阶段性进展，区域交通环境得到改善。西区污水处理厂、热源厂和海燕、国翔两个职工公寓建成投运，正式开通了西区至东区和市中心的公交线路，西区配套服务和交通环境进一步完善。
  加强规划和建设工作，城市功能得到提升。进一步完善规划管理制度化建设，编制完成了《天津经济技术开发区建筑节能管理条例》、《开发区内办理地下管线施工、绿化迁移的管理规定》等规范性文件。积极做好区域规划工作，完成了生活区拆迁地块和部分空地的城市规划设计、公交线路调整、西区中北组团控制性详细规划修正等规划编制工作，开展了服务业外包基地城市设计和总体规划修编工作。加大重点项目建设力度，建设完成邻里中心、访客中心、第二中小学、市民广场假日酒店等配套服务设施项目，积极推进了司法服务中心、综合医院、社区学院、会展中心二期、CBD高层、会展酒店、时尚广场体育中心等项目建设。
  高度重视城市管理，城区环境逐步改善。探索“群管群治、专群结合”的城区管理新模式，初步建立了城区市容环境管理的长效机制。实施门前市容责任制，加大扬尘污染治理力度，规范城区户外广告管理，做好违章摊贩治理工作，市容环境得到明显提升。继续加强对违法建筑的治理和非法公寓的查处，全年共拆除违法建筑46处、面积达12000平方米。
  环保工作进一步加强。区域ISO14001环境管理体系运行良
  好，区内企业环境管理体系认证开展顺利。加大建设项目环境管理及环境污染综合整治工作力度，对污染物总量消减任务进行了分解。加强环境监测基础设施建设，环境监测工作水平进一步提高。
  五、坚持以人为本，“和谐泰达”建设成绩斐然
  管委会始终把和谐社会建设作为关系全局的重大战略任务，摆在更加突出的位置。认真贯彻中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和《中共天津市委关于贯彻落实＜中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定＞的实施意见》，按照工委要求，对建设和谐泰达做出了全面部署。坚持以人为本的原则，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，切实推进和谐社会建设各项工作，提高职工收入，建设和谐劳动关系，推动社会事业全面发展，保持社会的安定团结，形成了稳定、和谐的社会局面。
  全面落实和谐社会战略，让职工和居民真正享受区域发展的成果。建立了工资集体协商机制，成立了推进工资集体协商工作领导小组，发布了工资集体协商奖励办法，包括9家外资企业在内的16家企业签订了工资协议，人均月增加收入112元，为建立职工收入增长长效机制奠定了基础。积极推进阳光工程，职工技能培训项目广泛开展。全年开发就业岗位17432个，安置下岗失业人员8443名，就业再就业工作取得新突破。进一步健全社会保障体系，设立社会救助金，积极筹备开发区慈善协会，社会福利、社会救济工作取得新成绩。建立了建筑施工企业劳动用工备案制度，有效遏制了工资拖欠现象，办理用工备案的89家建筑施工企业未发生拖欠工资案件。
  社会服务体系进一步健全，各项社会事业全面推进。完成了教育、卫生“十一五”规划。开发区第二中小学顺利建成，开发区社区学院筹备成立，开发区教育促进中心得以落实，初步形成了涵盖基础教育、社会教育、职业教育和高等教育的综合教育体系。突发公共卫生事件应急预案进一步完善，综合医院、学院区综合门诊部、3个社区卫生服务站建设全面推进，基本形成了包括医疗卫生、公共卫生、环境卫生在内的区域卫生综合服务体系。积极推进卫生监督体制改革，制定了《天津经济技术开发区卫生监督体制改革方案》，加强了对食品、药品和医疗器械的监管。加强社区管理的创新，实施《开发区社区安全管理方案》，完成了全区性的居民基本情况调查，成立了社区服务业协会、社工协会，推动各社区建立文化活动中心和家庭服务中心，完善了社区服务功能，深化了“六进社区”工作。文化事业稳步发展，开展了“魅力泰达”系列群众文化活动，营造了健康向上的区域文化氛围。老龄事业、民族和宗教、退伍军人安置等工作顺利推进，批准成立2家社团，2家民非组织，完成了退伍军人安置和对我区少数民族基本情况普查。
  安全生产和区域治安工作得到加强，“平安泰达”建设成效显著。狠抓安全责任落实，强化了对重点目标的安全监控和公共安全设施的核查，安委会各职能部门全年实施检查3641人次，发出整改指令1879份，处罚单位52家，出台《开发区厂房出租承租单位安全管理指导性意见》，对全区284家厂房承租单位进行了安全排查，有效保证了区域的安全生产。完成《关于确定开发区特种设备重点单位的分析报告》，对全区在用特种设备实施分级监管，提高了日常安全监察的有效性。建设区域应急管理系统，提高了应急处置能力。加大信访工作力度，全年处理信访事务3000余人次，及时办结率达96.2％，处理农民工工资拖欠案件78起，追回拖欠工资234万元，发挥法律援助职能优势，接待、办理法律援助事务和案件924件，挽回直接经济损失332.4万余元，及时发现并化解了社会纠纷和矛盾。公证工作全年办理国内及涉外公证案件15833件，同比增长34.8％，起到了有效预防纠纷的作用。积极探索稳定劳动关系、预防和处置危机事件的长效机制，全年受理劳动争议仲裁案件701件，工伤认定案件1066件，劳动能力鉴定477件，较好地解决了部分企业存在的劳动争议和劳资冲突。制定并实施了《关于建立流动人口权益保障长效机制立项工作的实施方案》，进一步加强了对流动人口的管理。抓好法制宣传教育，启动“五五”普法，强化依法治区和公民道德意识。加强法律顾问团专家及公职、公司律师的管理，使其在提高开发区依法行政水平、促进企业管理法制化等方面发挥了特有的作用。法院、检察院、公安局、武警、消防、交警等单位工作成效显著，有效预防和打击了各类违法犯罪行为，使各类案件的发生率、犯罪率和事故率得到有效控制，维护了开发区的法制环境和安全稳定。
  六、积极推动改革创新，塑造“优质、高效、公正、廉洁”的政府形象
  管委会始终把改革创新作为促进发展的不竭动力，把不断提高政府管理水平作为不懈追求的目标，努力提高对市场经济的驾驭能力、科学决策能力，保持行政工作的高效率。
  坚持改革创新，深入广泛开展了“锐意创新、艰苦创业、争创一流”大讨论活动。全体干部通过“三创”大讨论活动，精神面貌有了明显的变化，进一步增强了锐意创新的激情、艰苦创业的干劲和争创一流的信心，形成了“外聚资源、内生动力”的良好局面。“三创”大讨论过程中，管委会共提出课题106个，完成课题报告91篇，信用体系建设、招商引资项目库建设、提高内部事项审批效率的规定等多项成果付诸实施，初步显现出积极效果。
  加强宏观分析和微观管理，市场经济的驾驭能力进一步增强。全面修订了“十一五”期间开发区产业政策，作为我区产业发展的指导文件，政策研究有效发挥了投资环境监测和辅助决策的职能。计划统计强化对重大区情的反映和研究，加强了对区域经济运行的监控和分析，加大了对重点企业的监测和跟踪力度，有效促进了经济社会可持续发展。加大市场管理力度，重点开展了打击传销和治理商业贿赂等5项治理工作以及重点查处仿冒行为和商业欺诈等不正当竞争行为的专项整治活动，多角度开展消费者权益保护工作，进一步规范了市场环境，增强了企业发展的信心。积极推荐名牌、免检企业参与国家标准、行业标准的制定，增加了开发区在行业发展方面的影响力。
  加强科学决策和制度建设，工作效率进一步提高。深入贯彻行政许可法，制定了《天津经济技术开发区行政审批中心管理规定》，对行政许可工作进行了自查整改，行政许可效率明显提高。全力推动电子政务和政务公开工作，出台了《关于提高机关工作效率的意见》和《天津经济技术开发区管理委员会内部事项审批暂行规定》，机关办事效率得到改进。继续完善干部管理制度，严格干部考核程序，强化激励机制和惩戒机制，干部员工的服务意识得到增强，工作作风有所改善。
  绩效财政管理效果良好，公共财政体制进一步完善。财政和国税、地税部门积极组织收入，保证了资金需求，支持了开发区大发展。制定了《开发区2006年度财政支出绩效评价工作方案》，建立了投资促进资金、基建项目资金、行政事业单位专项资金、政府采购资金以及三小区财政投入资金使用情况的评价体系，及时完成了与有关方面税收分成的测算和拨付，保证了财政资金的有效使用。推进财政改革和管理创新，部门预算改革得到深化，政府收支分类改革取得成效，会计委派制深入实施，国库集中支付工作取得积极进展。进一步提高了政府采购工作的管理水平，节约项目预算资金1542.09万元。加大担保中心规范管理力度，强化对担保企业的风险控制和诚信管理，有效降低了担保风险。
  审计工作成绩突出，监督力度进一步强化。按照《关于在两区国有及国有控股企业集中开展内部审计工作的安排意见》，全面开展了对国有企业的内部审计工作。以促进加强宏观调控、规范预算管理、提高资金使用效益、规避财政风险为目标，进一步加大了对财政预算执行审计的力度，积极开展了经济责任审计，全面推行了基建投资审计。配合投融资体制改革，进行了化学工业区、微电子工业区和逸仙科学工业园的开发总公司审计。全年共开展审计项目38个，审计资金总额230亿元，下达审计决定书5份，提出审计意见和建议41条，出具审计报告或审计结果报告17份，提交审计信息71篇，在规范财政资金、促进国企改革、监督基建投资、保障党风廉政建设等方面取得了显著成效。
  投融资体制改革进展顺利，国有企业改革稳步推进。完成了与泰达控股公司历年往来帐款的核算工作，顺利实现投融资体制改革的第二步目标。出台了《天津经济技术开发区政府投资项目管理规定》，进一步完善了投融资体制改革的制度建设。初步建立了水、电、气、热、公交及新水源的标准成本模型，为“三公开”方案的深化打下了坚实基础。推行了养管体系公开化，建立了规范的市政、绿化建管体制。对三小区公用事业现状和问题进行了分析，为制定三小区投融资体制改革提供了科学依据。区属国有企业以投融资体制改革为契机，积极转变发展观念，创新发展模式，进一步理顺产权关系，建立现代法人治理结构，在各自主业上取得了新的发展。
  纵观全局，开发区2006年的工作取得了很大成绩。我们始终坚持科学发展观作为指导各项工作的根本思想，转变增长方式，推进产业升级，形成了经济高速发展，质量和效益同步提高的大好局面。坚持“三为主、两致力、一促进”办区方针，积极打造中国北方对外开放门户和外商在中国北方投资首选地，开创了对外开放的新局面。坚持以和谐共赢的方式推进区域拓展工作，形成了功能互补、利益共享、多赢共胜的良好氛围。坚持科技兴区战略，建立了较为完备的技术创新体系、科技服务体系、知识创新体系。始终把和谐社会建设作为关系全局的重大战略任务，着力保障居民、职工权益及建立和谐稳定的劳动关系，形成了稳定、和谐的社会局面。始终把提高政府能力作为各项事业的根本保证，努力提高领导班子的驾驭能力、干部队伍的创新能力、各项决策的执行能力，保持了行政工作的高效率。看到成绩的同时，也要清醒地看到我们工作中还有许多问题和不足：结构调整和经济增长方式转变的任务还很繁重，招商引资项目储备尚显不足，土地拓展进度不够理想，一些方面的工作效率比较低下，等等。
  2007年，即将翻开新的一页，我们要在2006年各项工作的基础上，以更高的标准和更大的决心开始新的征程。我们要牢牢把握加快发展的主动权，充分利用好新的上升期，在市委、市政府和开发区保税区工委领导下，锐意进取、开拓创新、迎难而上、趋利避害，开创各项工作的新局面，为全市“三步走”战略的胜利实现和滨海新区建设做出更大贡献，以优异的成绩迎接党的十七大和天津市第九次党代会的召开。