泰达图书馆

皮黔生同志在2006年开发区保税区工作会议上的讲话
  （2006年1月5日）
  同志们：
  2006年是不寻常的一年，是“十一五”的开局年，是新区升级为国家级新区的起始年，也是在更高标准、更高水平上迈进的关键一年。这次会议非常重要，承载着圆满完成“十五”计划的喜悦，肩负着中央和市委开发开放滨海新区的重托，寄托着开发区保税区广大干部职工对未来的期望，它必将成为我们在新起点上实现新跨越的总动员。今天上午，利军同志、李勇同志分别在两区的会上作了重要讲话，对两区“十一五”和今年的工作任务进行了精心部署和安排。大家又分组进行了讨论，就两区“十一五”规划和今年工作提出了很好的意见和建议，表现了对区域发展的高度关注和夺取今年工作更大发展的必胜信心。
  同志们，刚刚过去的2005年，是两区圆满完成“十五”计划的收官之年。弹指之间，重要战略机遇期的第一个五年已经过去了。五年来，两区以科学发展观为指针，紧紧抓住发展这个第一要务不放松，主要经济指标和“十五”初期相比成倍增长，经济发展跃上了一个新的数量级。形象年建设圆满收官，科学发展年五大工程成功启动，区域发展空间大大拓展，产业结构调整步伐显著加快，企业自主创新能力进一步提高，国际化投资环境日臻完善，社会文化事业蒸蒸日上，区域发展欣欣向荣。开发区、保税区所取得的成就，极大地增强了滨海新区的经济实力、辐射力和社会影响力，为滨海新区升级为国家发展战略做出了突出贡献。在此，我代表市委，代表工委、两区管委会向两区广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  做好2006年工作对于“十一五”开好局、起好步具有重大意义。如果用一条鲜明的主线来贯穿2006年的工作，就是要牢牢把握一个主题，着力抓好三件大事。
  一、牢牢把握“抢抓历史性机遇、再做历史性贡献”的主题
  科学分析发展大势，是统一思想的前提；牢牢把握工作主题，是做好工作的灵魂，准确审视两区当前所处的历史方位，我们得出的结论是：最大最难得的历史机遇已经到来，两区已经站在新的发展阶段的新起点上。
  在新的发展阶段，我们面临着以下几个明显的趋势：
  趋势之一，滨海新区正式纳人国家整体发展战略，成为国家级新区，新一轮高速发展的大潮已经掀起。近一段时间以来，滨海新区相继发生了一系列大事，特别是许多新区历史上激动人心的“第一次”尤其具有里程碑式的意义：胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人先后视察了滨海新区，明确指出：加快天津滨海新区的开放开发，已经成为环渤海区域发展乃至全国发展战略布局中重要的一步棋，走好这步棋，意义重大；党的十六届五中全会上，正式将滨海新区纳入了国家整体发展战略，市委的八届八次全会专题研究加快滨海新区开发开放，并出台了《关于加快推进滨海新区开发开放的意见》。不久的将来，还会有更多令人鼓舞的第一次，如国务院将专门下文批复滨海新区发展规划，全国人大将审议通过含有天津滨海新区开发开放的国家“十一五”规划等。众多的第一次，实实在在地带给了滨海新区无穷的机遇，有力提升了新区在区域经济发展布局中的地位，显著扩大了新区的影响，大大拓宽了新区发展的空间。
  趋势之二，两区正在完成实现跨越发展的各项准备，再做历史性贡献的条件已经成熟。经过几代人的艰苦奋斗，经过不断的探索创新和扎实进取，两区正在发生脱胎换骨式的裂变，巨大的经济能量即将释放出来。这种裂变不是表现为单一变化，而是全方位、多层次的系统变化。不是一朝一夕的努力，而是日积月累的辛勤耕耘。这种变化表现在发展形态方面，是区域发展模式正在由单纯注重经济快速增长向经济社会协调、可持续发展转变；发展定位正在由单一功能区向现代化综合新城区转变；发展重点正在由单纯注重招商引资向更加注重引资质量、提高自主创新能力转变；发展方式正在由区域各自单兵作战向多区域联合协作转变；发展动力正在由自主开发建设向国家统筹规划发展转变；发展舞台正在由全市的制胜一招向与深圳、浦东同台竞技的国家级新区转变。这种变化表现在综合实力方面，是区域主要经济指标不断跃升到新的数量级，积聚了雄厚的综合实力，形成了强大的发展后劲，已经到了可以集中力量办大事、上大项目、求大发展的崭新阶段。按照计划，今年两区相加，地区生产总值即将接近千亿元大关，工业总产值要突破3000亿元，财政收人要接近200亿元，固定资产投资要突破300亿元。很多指标在新区2006年的总体计划中占一半左右，有的将占到三分之二。这就是我们之所以提出，两区要在新区发展中再做历史性贡献的根本依据。
  趋势之三，客观环境的不断变化和综合竞争的日趋激烈，实现历史性跨越的压力越来越大。经验告诉我们，越是在好的形势下，越要保持清醒的头脑，越要高度重视存在的问题。当前，我们正处在加快发展的重要关口，尽管取得了辉煌成就，但一些长期积累的深层次矛盾还没有很好地解决，一些不容忽视的新情况、新问题又形成了新的挑战。
  宏观上面临更加复杂的国际环境，跨国公司掌握着现代经济的稀缺要素，把持着国际产业分工的高端环节，在竞争中处于主导地位，我们引进关键技术、引进超大型项目的难度加大。国内区域竞争态势也是日趋激烈，东部提升、中部崛起、西部开发、东北振兴，群雄并起，合纵连横。这就是立昌书记在市委八届九次会议上指出的“竞争将更加激烈”。比如，深圳新一届市委、市政府导演了一幕幕新政：自主创新型城市正式启动，责任风暴迅速掀起，政改试验加快实施。浦东新区综合改革试验获得国家批准，综合改革推进迅速，特别是中国人民银行成立上海总部，并选址浦东，更加快了浦东建设金融中心、发展服务业的进程。即便是兄弟开发开放区域，竞争的招法眼花缭乱，采取的措施匪夷所思，追赶的速度越来越快，我们的领先优势在不断缩小。
  从我们自身内部讲，面临的困难和问题也不少。我去年曾在两区领导班子座谈会上讲过，开发区还存在“三大包袱”（名誉的包袱、利益的包袱、思维的包袱）、保税区正面临“三大挑战”（一是在更大规模、更高层次上发展的思维模式的挑战；二是区域形态管理体制的挑战；三是由社会形态形成的心理挑战。）泰达控股具有“三大风险”（资产质量风险、债务风险、公司治理结构风险），这些问题现在依然存在，必须引起我们高度重视。与此同时，伴随区域经济规模同步扩大的土地需求、管理空间等，基础资源从行政配置向市场配置转化方面的矛盾开始显现；支撑发展的各类能源、资源等正在从单纯供给向源头方向转化，需要在跨行业、跨地区、跨国界的范围和空间内进行大手笔、高智商的运作；营造经济、社会综合环境的资金投入将由十亿向百亿、千亿元台阶攀升；与产业规模相联系的物流、人流和信息流的巨额吞吐，对大交通、大市政的要求更加严格；随着城市化进程的加快，对环境保护、安全生产、社会安定的控制能力，以及人口聚集带来的文化、教育、卫生、治安等社会问题，使我们的管理能力乃至执政能力都面临严峻考验。这一切都要求我们考虑问题的维度、广度、深度都必须大大拓展。
  “十一五”时期，既是两区具有良好发展基础和国家战略叠加的历史机遇期，也是发展难度加大和各种困难与问题交织的严峻挑战期。面对这样的历史机遇期和严峻挑战期，我们必须在以下四个方面发挥突出作用。
  第一，要在落实科学发展观、实现科学发展中充分发挥示范引领作用。科学发展观作为指导发展的世界观和方法论的集中体现，是社会主义现代化建设指导思想的重大发展，是滨海新区开发建设的根本指针，也是我们发挥骨干带动作用的主要着力点。我们一定要不断深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识，真正以战略眼光谋划发展，以创新模式统筹发展，以科学态度抓好发展，正确处理好经济发展和社会发展的关系，当前发展和长远发展的关系，经济发展快和好的关系。在保持经济发展较快的增长速度，确保经济总量和综合实力迅速扩大的同时，努力提高发展的质量效益，实现协调健康可持续的发展。正像过去我们在对外开放和发展市场经济中成为排头兵一样，今后，在落实科学发展观，率先转变发展模式的征程上，要继续发挥好示范引领作用，使两区始终走在科学发展的前列。
  第二，要在深化改革、扩大开放中充分发挥先行先试作用。滨海新区的开发开放，不同于八十年代的深圳，也不同于九十年代的浦东。现在，单纯依靠政策的优势已不足以引导投资的取向，己经到了以开放促改革、以改革促发展的新阶段，必须依靠改革、开放、创新的综合效力来支撑发展。改革和开放是推动区域发展的两条根本途径。如果说两区在扩大开放上取得了瞩目的成绩，那么在深化改革方面，无论是行政改革，还是国企改革，无论是公共服务领域，还是社会发展领域，都仍然存在着巨大的改革空间。我们两区是充满激情的年轻区域，有着巨大的创新潜能。滨海新区改革创新的任务更多地将落在我们两个功能区身上。因此，必须自加压力，负重前进，以创新的思维，以更大的魄力推进体制机制创新，争取一些重大改革开放措施在两区先行试验，力求在重点领域和关键环节取得突破，使两区真正成为始终处在改革创新潮头的综合改革先行先试区。
  第三，要在新区和全市经济发展中充分发挥骨干带动作用。作为新区中两个国家级开放区域，作为以发展外向型经济为主要任务的功能区，两区在新区和全市的经济发展中，发挥着至关重要的骨干带动作用。我们可以回顾一下，1994年，滨海新区刚设立时：整个新区生产总值是112亿元，两区是近50亿元，占44％。2005年，新区是1500亿元，两区是787亿元，占52％。按照“十一五”规划，新区到2010年生产总值要达到3200亿元，两区地区生产总值是2000亿元，占新区当时的比重是62％，理论上要增长10个百分点。但我们综合考虑新区超大型项目上马、属地化管理等各种因素，在今年的工作意见中，提出未来五年要增长5个百分点，即确保每年增长一个百分点。到2010年，两区的地区生产总值要占到新区的55％到57％。难度是相当大的，但正因如此，两区才称得上做历史性贡献。
  第四，要在环渤海区域经济振兴中充分发挥辐射服务作用。中央把滨海新区纳入国家发展战略，最大的理由是统筹区域经济平衡发展的需要，是因为加快振兴环渤海区域经济的时机已经成熟。滨海新区处于环渤海区域的中心位置，依托“三北”的广阔腹地，具有联系南北方、沟通东西部的枢纽功能，蕴藏着巨大的辐射和带动区域经济发展的潜能。虽然目前我们的辐射带动作用还很有限，但我们必须站得更高些，看得更远些，想得更深些，把两区的发展自觉融入区域经济发展的大格局中，坚持打好服务牌，踏踏实实地发挥服务辐射作用。
  发挥辐射带动作用，一是在与国际市场对接的这一层面上，可以通过开发区、保税区与港口之间的功能互补、产业互动，形成整体核心竞争力，使我们这个区域成为承接日本、韩国产业转移的首选地，成为欧美等国家跨国公司投资中国北方的重要战略节点。二是在向国内市场辐射这一层面上，我们可以在资金、技术、人才、信息等方面促进流动、加强融合，在更深的层次、更广的空间、更宽的领域进行要素资源的市场配置，全面增强体现天津北方经济中心城市功能的集聚与辐射优势。三是在带动周边地区发展这个层面上，通过把两区建成高水平的现代制造研发转化基地和中国北方国际物流中心，与周边地区密切合作，一方面构成交易成本的梯度、产业发展的梯度、转移层次的梯度，实现经济联动；另一方面使我们的区域成为促进腹地区域市场与国际市场联系交流的平台，有力地推动腹地经济的开发开放。
  加快滨海新区开发开放，是时代赋予我们的神圣使命，是党中央、国务院和市委、市政府寄予我们的殷切期望，是全市人民寄予我们的重托。难得的机遇呼唤大发展，有利的条件促进大发展，雄厚的基础支撑大发展，激烈的竞争要求大发展。加快发展步伐，振兴区域经济是大势所趋、人心所向。我们一定要不辱使命，乘势而上，在新的历史阶段，展现新作为，再做新贡献。
  二、着力抓好优化升级、改革创新、和谐社会“三件大事”
  立昌书记在市委八届八次全会上指出，加快推进滨海新区开发开放，是一篇很大很深的文章。做好这篇文章，开局很重要，破题是关键。当前，各项工作千头万绪，要在众多的工作头绪中理出脉络，必须紧扣主题，突出重点，着力抓好优化升级、改革创新、构建和谐社会“三件大事”。
  第一件大事，总结规律、把握趋势，将产业能级的全面优化作为主攻方向。
  对发展规律的认识和把握，是我们各项工作增强前瞻性、提高主动性的前提，也是驾驭经济发展大局能力不断提高的体现。滨海新区发展由地区战略上升为国家战略，要求我们必须站在更高的层次上，全面提升两区经济社会发展的规模与水平。“十一五”期间，坚定不移地走新型工业化和新型城市化道路，推进两区和新区的现代化、国际化、城市化进程，是在总结历史经验和发展规律的基础上做出的正确选择，是两区经济社会发展必须遵循的指针。
  走新型工业化道路要不断推进结构调整，进一步加快产业能级优化，切实转变经济增长方式。
  作为经济功能区，开发区、保税区的中心任务是建设高水平的现代制造研发转化基地和中国北方国际物流中心。多年来，我们利用自身的优势，承接了国内外大量的产业和技术转移，形成了具有国内竞争力的优势产业和比较雄厚的制造业、物流业基础，并以前瞻性的眼光较早地启动了产业升级和结构调整的进程。但是这种优化升级只是刚刚起步，产业高级化是一个较长的过程，不可能指望毕其功于一役。现在，产业结构调整升级已经成为落实科学发展观的重要内容之一，温家宝总理来新区视察提出的第一个要求就是要着力构筑高层次的产业结构。坚定地走新型工业化道路，促进产业能级优化，已经是两区的必然选择。
  要发挥投资促进工作在产业优化升级中的主导作用，从源头上主动提升产业层次。理念决定取向，战略事关长远。现在，滨海新区的投资热潮已经到来。今后一个时期，依靠资金、技术、信息、人才等不断的聚集来壮大经济规模和综合实力仍将是两区最主要的发展模式。要通过制定和完善产业发展规划，不断壮大主导产业的发展规模，延伸产业链条。进一步增强电子信息、汽车机械、医药化工、现代物流等支柱产业的集聚能力，并用3到5年的时间，再做大做强1到2个支柱产业。要通过投资环境的持续改善和政策引导，严把准入标准，提高引资的选择性。要把投资促进的重点放在大公司、大集团上，放在投资密度高、科技含量高、附加值高、国际知名度高的企业上，放在成长性强、带动性强、研发能力强的项目上，全力以赴把这些企业引进来。我们可以回顾一下，开发区、保税区之所以能形成现在的产业聚集，实际上就是一条“大项目——产业链——产业集群——制造业基地”的发展路径。因此，我们两区今后更要注重吸引高水平的大型和超大型项目，这样的项目往往能培育一个全新的产业，形成一个有影响的基地。开发区这几年要全力吸引1到2个类似摩托罗拉、丰田的项目。保税区一定尽全力做好民航产业的引进工作，争取到“十一五”末，两区的整体产业层次再上一个新台阶。中小企业也很重要，但这并不妨碍我们抓龙头，抓产业链的把柄。要通过制定规划，创造更加适应现代产业发展的环境，精心培育引领未来的新兴产业。采取切实可行的措施，促进新能源新材料项目、生物生命工程项目、环保科技项目来两区创业发展，逐步形成规模，创出品牌。
  我们要下力量转变经济增长方式，大力发展循环经济。滨海新区和别人比什么？一个重要的方面，就是比万元产值谁的能耗小、谁的污染小。这是硬功夫。中央在“十一五”规划建议中，有两个十分重要的量化指标：一是实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番，二是单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末下降20％左右。这个20％并不轻松，事实上，我国已连续四年能耗增速超过GDP增速。刚开始大家并没意识到完成这一指标的难度，认真测算后才发现这一指标是科技与社会含量很高的指标。从实际出发，上海将这个指标定为15％、天津也是15％。再来看两区，一个是生产总值的新增部分大都来源于耗能较高的制造业，综合测算单位能耗还有上升的趋势。另一个由于统计方法的原因，两区的实际能耗被低估了。因此，必须下硬功夫，定死任务，切实加强资源开发和高效利用，在区域拓展、能源保障、循环经济等方面做扎实细致的工作，促进区域经济由规模增长型和外延扩大型逐渐向质量效益型和集约节约型转变，使经济增长方式得到根本性提升。
  走新型城市化道路，就是要准确把握功能定位，科学规划，合理布局，更好地发挥服务辐射作用。
  滨海新区是天津市的副中心，两区地处新区的核心城区，应该承担重要的城市功能，既要为经济发展提供保障，又要成为社会发展的有效载体。我们应该旗帜鲜明地提出城市化课题，坚持走新型城市化道路，高水平规划城市、高标准建设城市、高效率管理城市。这个过程是区域发展战略的又一次提升，其难度不亚于产业能级的优化，这是对我们发展能力、驾驭能力提出的新考验。首先要高水平规划城市。区域开发必须坚持规划先行，过去，我们把开发区规划为生活区和工业区，后来又开始在生活区内进行空间规划。而现在，是对我们所掌控的整个区域进行统筹规划，也包括与周边区域的合理布局。我们一定要从区域长远发展大局上科学规划所掌控的近200平方公里的土地。尤其是开发区的西区、北区、保税区的空港加工区、临空产业区一定要在功能规划、空间布局、服务配套设施建设等方面体现一流的规划水平，弥补母区建设的一些缺憾。其次要高标准推进城市建设。应该说两区城市已经有了良好的开端和基础，但总感觉还缺乏一些大手笔、具有视觉冲击力的建筑还不多。我们在建设中央商务区的时候，要充分地考虑到这一点，形成与新区中心城区地位功能相符的标志性建筑群。同时要高效率管理城市。社会事业的发展、城市的经营管理是城市发展水平的重要标志。以前这个方面是我们的弱项。希望大家正视差距，在工作中摸索，在实践中开拓，在学习中创造，在城市管理中真正体现以人为本、可持续、效能和法制化的原则，提供覆盖面广、体系完善、功能齐全的社会服务，走出一条不同于老城区，有自身特色的教育培训、医疗卫生、文化事业、社区建设和城区管理的新路子，使我们的弱项不弱，强项更强。
  现代服务业是新型工业化和新型城市化道路的最佳结合点，必须优先大力发展。现代服务业的兴起，是产业结构演进出现“后工业化”的结果。制造业的集群化和规模化，导致分工细化，进而推动了外包市场的不断发育，进一步加快了服务业的发展。现代服务业在一定程度上左右着城市发展的模式与方向，决定着经济的繁荣与衰落。比如说英国的伦敦和曼彻斯特、美国的纽约和底特律就是两组较为典型的例子。天津也已经意识到服务业的特殊重要性，制定出台了加快发展现代服务业的意见，特别是海河大规模开发改造，正有力提升着现代化大都市新形象，商贸金融业的迅猛发展，正在重塑天津的昔日辉煌。我们两区在未来一段时期内，制造业的中心地位不会动摇，但也要未雨绸缪，着眼长远，立足当前，一方面要高度重视发展为制造业服务的生产性服务业，包括现代物流、金融、贸易、研发、会展等，使区域经济结构趋于合理；另一方面，要着眼于完善城市功能，提升城市品位，发展生活服务业，如文化、旅游、创意产业等。这几年，我们兴建了不少高质量、高标准的公建设施，但这些设施的作用还没有充分发挥出来。现在看来，必须通过社会化或市场化的方式，朝着产业化的方向来组织推动，既发展服务产业，同时又提升城市功能，使城市发展更加繁荣。
  第二件大事，决战攻坚、突破瓶颈，通过改革创新重塑区域发展的新优势。
  改革与创新是两区的优良传统。依靠改革创新，两区从无到有，从弱到强。改革创新已经成为两区应对困难、迎接挑战和确立优势、形成特色的制胜一招。我们必须清醒地看到，改革进入攻坚爬坡阶段，创新的难度日益增加，每前进一步很难，可止步不前则更加危险。改革创新比其他工作难度更大、风险更高、阻力更多，需要不断地开拓、探索，考验的是魄力、勇气，体现的是学习力、创造力。我们不能把改革创新只作为时髦口号来喊，只作为空洞概念来要求，而是要具体化、目标化，使之成为贯穿各项工作的灵魂所在、活力所在。
  自主创新是支撑区域未来发展的核心战略。资源的有限性和竞争的激烈性，使我们别无选择地要走自主创新的发展道路。科技自主创新能力已经成为衡量区域竞争力的通行标准。各个地区、各个行业都已经充分认识到科技创新的极端重要性，纷纷制定了战略，出台了措施。我们实施科技兴区战略，必须结合区域实标，发挥自身优势，利用有利条件，下真功、干实事，体现独到之处。一要抓住重点。我们是经济功能区，客观条件决定了我们不能四面出击，必须紧扣主导产业，瞄准市场需求，着眼成果转化，集中精力充分利用高新技术企业数量多、项目多，京津地区科研力量雄厚和消费升级等综合因素，将集成创新与引进消化吸收的再创新有效结合起来，加快研发成果产业化进程，加快主导行业产品的升级换代，实现科技产业化和产业科技化。二要创造环境。深圳90％的研发机构在企业，90％的研发资金在企业，90％的科研人员在企业，90％的职务发明在企业。这无疑为深圳的科技创新增加了巨大的优势。同时，也要看到，之所以有这样一个“绝大多数”，是因为政府在那10％的“撬动”作用。企业无疑是自主创新的主体，但政府的功能和角色定位非常关键，这就是创造区域自主创新的环境。政府要下力量建设政策平台、信息平台、技术平台、人才平台，形成资金支持、政策支持、信息提供和人才吸引等方面的体制机制优势，出台更加符合区域实际的操作性办法，在资金、专利、项目、设施等要素中找到利益的结合点与结合方式，为企业的自主创新营造更加有利的条件。三是构建体系。这包括创造良好的区域学习环境，鼓励创新主体之间的交流和互相学习，也包括区内大学等研发机构和区内企业之间的沟通和协调，尽可能产生自主创新的协同效应；建立人才交流的平台、促进知识的流动；鼓励科技中介机构，如同业协会、会计师、律师事务所、管理顾问公司、创新评估机构等的进入；鼓励创新文化、创新观念、创新人物的成长和发展，等等。通过环境的构建，真正使区域内的企业不断增强创新的动力，不断形成创新的成果。建立和支撑自主创新体系，是今后一个时期落实和推进科学发展观的中心环节，务必引起各级各部门的高度重视。过去，我们两区在自主创新方面做了一些有益的尝试，打下了一定的基础，积累了必要的经验，但这还不够，还要在这个方面有更多的创新举措。
  要以综合配套改革拉开滨海新区建设的序幕。当前，改革已经成为提升开放层次，提高发展水平的关键，改革本身已经进入到深水区，触及的矛盾多、层次深、范围广，孤军深入的单项改革很难见效，必须推行综合配套改革，整体推进。新区发展，改革先行，是已经被多次证明过的成功经验。综合改革的先行先试，我们理解就是国家赋予的发展优先权。滨海新区正在积极申请成为新的综合改革试验区，两区在新区中机制新、包袱轻、功能突出，一定要承担更多的先行先试重任。我们的胆子要再大一点，闯劲再足一点，步子再快一点。搞好综合配套改革实验，就是要通过提高开放的质量与水平，建立与国际惯例接轨的通行规则；通过加大制度创新力度，消除制约发展的深层次矛盾和体制性障碍；通过完善市场经济体系，用市场化手段增强经济发展的活力与后劲。改革任务繁多，必须重点明确，集中突破。在政府改革方面，要着重实现管理模式由微观管理，向宏观管理转变。就是要将政府发展经济的职能向调节经济、监管市场、管理社会、服务公众方面转移，建设服务型、责任型、效能型政府。通过简化审批、优化服务降低行政成本；通过公共财政、支出倾斜、保证社会事业发展；通过信息发布、公众参与，营造公开透明的政务环境。在国企改革方面，就是积极推进产权制度改革，建立以专业为依托、以资产为纽带，分级管理、分类指导、市场化流动的体制机制，实现法人治理结构的规范化、制度化，健全考核、激励和约束机制。今年必须要结合深化改革，在健全和落实法人治理结构、建立运行高效、监督有力的内控机制上有所突破和建树。对于重大投资和资金使用必须严格按程序办事，决策制度和规范必须认真落实，不可形同虚设。企业在薪酬制度改革中，一定要坚持收入同效益挂钩，把个人收益和企业发展紧密联系起来。在生产要素方面，就是争取在两区建立更多的金融、人才、技术、物流、产权等要素市场，并在产业投资基金、金融创新等方面进行有益探索。我们一定要打赢这场综合改革的攻坚战，促进滨海新区成为中国经济增长的第三极。
  第三件大事，维护公平、激发活力，用以人为本的执政理念大力推进和谐社会建设。
  构建和谐社会是新一届中央领导集体以人为本执政理念的具体体现，满足人的多元需求，实现人的自身发展是所有建设的归宿和人类社会发展的终极目标。开发区保税区走上城市化道路，构建和谐社会同样是我们的重要历史使命。搞好和谐社会建设，一定要分析构成、研究特点、着眼需求，把维护社会公正、激发社会活力作为当务之急抓紧、抓好。
  维护社会公平是政府义不容辞的责任。经济的发展、社会的变化使社会阶层逐步分化是不争的事实。政府在其中充当怎样的角色，决定着社会发展，关系到社会稳定。我们必须看到，在这个区域中，既有投资企业的投资者，有管理技术专长的高级管理者，也有众多工作在生产第一线的工薪阶层，还有一些进城务工的农民工。他们处境各异，需求不同。我们不仅要为投资者、管理者服务，也要为工薪阶层、农民工服务。不仅第一、二类群体是区域发展的推动者、建设者，后两类群体也是区域发展的创业者、建设者。因此，两区管委会都要树立建设性财政与公共服务型财政并重的理念，加大转移支付力度，扩大社会保障覆盖，建立工资增长机制，广开就业渠道，维护好弱势群体、困难群体及绝大多数职工群众的根本利益。各级群众组织和职能部门应充分发挥作用，特别是要搞好矛盾纠纷排查调处、法律咨询援助、民工工资兑现、社会爱心捐助、公共设施建设与管理、公共安全预警等具体工作，树立政府亲民、爱民、助民的新形象。
  激发社会活力是政府长期不懈的追求。如果说维护社会公正、满足群众的基本需求是政府工作的底限，两区还应该把调动社会各阶层的积极性、创造性，激发人的活力与潜能作为更高的追求目标。满足多样化的社会需求、关注人的全面发展是激发社会活力的有效途径。广大干部职工和居民群众在基本生活条件得到满足后，精神文化需求成为第一需要，高水平的图书馆、体育馆、影剧院、学校、医院等城市功能载体建设显得尤其重要。一个富有活力、创造力的社会是人才向往的乐土。人才是非常宝贵的稀缺资源，企业发展需要人才，新区建设需要人才，自主创新更离不开人才，两区各项事业蓬勃发展需要大量的人才。我们要通过高质量的生活条件、优越的工作环境、富有吸引力的政策营造一种宽松的创业氛围，努力吸引各方面人才汇集两区。文化建设是社会充满活力的灵魂所在。没有文化的区域是没有希望和没有长久发展后劲的区域。文化建设不能一蹴而就，需要以长远的眼光、坚定不移的魄力、坚持不懈的努力加以培育和发展。我们一定要在“十一五”规划贯彻落实中高度重视区域的文化发展，不断推进文化事业和文化产业发展，加快形成具有和谐文明、开放多元、开拓创新、时尚健康的区域文化，不断为区域的繁荣发展注入新的动力与活力。我们相信，只要坚持以人为本的原则不断推进和谐社会的建设，两区不但能够在经济发展上走在全国前列，而且我们的区域也能够成为构建和谐社会的首善之区，成为所有投资者、建设者、劳动者、居住者和睦相处、共同发展的美好家园。
  三、建设一支适应大发展要求的高素质干部队伍
  同志们，在刚刚闭幕的市委八届九次全会上，市委书记张立昌同志对抓好党的建设，提出了要抓好“四个必须”，这就是必须弘扬与时俱进的创新精神，必须增强执政为民的宗旨意识，必须坚持求真务实的工作作风，必须筑牢廉洁自律的思想防线。这些要求对我们在滨海新区大发展之际，建设高素质的干部队伍具有重要的指导意义。最近，我与很多同志谈到滨海新区发展的时候，大家都不约而同地提到人的因素。前一段，我们对机遇、规划、产业和项目谈得较多，思考较深。而要把这些工作落到实处，人是最重要的因素。离开人，一切都无从谈起。抢抓历史性机遇，实现滨海新区大发展的核心在人，关键在干部。新形势、新目标，要求我们这支队伍要有崭新的面貌，昂扬的精神状态，脚踏实地的工作作风和过硬的工作本领。
  第一，面对新形势，要以时不我待的精神，增强紧迫感。
  当今世界科技革命突飞猛进，经济社会发展日新月异，慢走一步，差之千里；耽误一时，落后多年。正确认识时间，有效利用时间，对于我们具有特殊重要的意义。
  当前，时间非常宝贵。一方面，内部的发展压力不断增加。回首两区的建设发展，经济总量、综合实力由小到大，由弱到强，走过了一条极不平凡的道路。拿地区生产总值来说，开发区实现500亿元的突破，用了整整20年的时间，保税区突破百亿大关，经过了13年的奋斗。到“十一五”末，两区分别要实现1500亿和500亿的奋斗目标，指标增长了几倍，留给我们的时间却只有五、六年。又如，开发区工业总产值，第一个1000亿，用了18年，第二个1000亿，又用了3年，从现在算起，从2000亿的高平台上跃升至“十一五”期末的5000亿，中间要跨越三个千亿的数量级，也不过仅有5年的时间。另一方面，区域竞争日益激烈。区域发展就如同体育比赛，最终由时间来裁判，由速度来决定。我们现在是“前有标兵、后有追兵”，时间抓得紧，发展速度快，才能在竞相发展中取得领先优势，也才会获得更多的关注，更多的机遇，形成领先的马太效应、发展的良性循环。时间就是发展，就是前途，就是命运。时间如此宝贵，我们浪费不起，任务如此繁重，我们耽误不得。必须抢抓机遇，充分利用时间，加快发展速度，切实增强紧迫感，以一天也不耽误的精神，把各项工作抓紧抓实。
  第二、面对新任务，要以争创一流的标准，增强责任感。
  增强责任感，就要树立更高的标准。标准问题至关重要。确定一个什么样的标准，决定着起点的高低，过程的难易，结果的好坏。提高工作标准，实际上体现了一种责任、一种境界、一种觉悟。坚持更高标准，追求更高水平，是两区始终不渝的追求。大局意识的树立是高标准的体现。滨海新区的开发开放是国家区域经济发展战略的重要举措，是我市发挥比较优势，拓宽发展空间，提高发展水平的根本着力点。两区一定要树立大局意识，站在国家战略和促进全市发展的高度，服从服务于滨海新区的开发开放，高水准、高起点地促进滨海新区在环渤海区域经济中发挥示范、辐射、带动作用。高标准还体现在发展理念上，就是要从过去单纯注重经济总量的增长转变到经济持续快速发展和社会全面进步上来，形成体现经济、社会、科技、文化等均衡发展，有序推进的综合体系；体现在对比参照系上，不能再满足于同国家级开发区、保税区相比，而要敢于同深圳和浦东等先进地区相比。有没有这样的魄力、敢不敢同台竞技、能不能快速追赶甚至超越，这是对两区广大干部的最好考验。
  增强责任感，就要有务实的作风。高的目标定位，好的工作措施，必须以务实的工作作风抓好落实。唯有注重实干，注重落实，才是实现加快发展的成功之路。加快推进滨海新区开发开放，是一项宏大的事业，是一项庞大的系统工程。但是落实到每个干部身上，又是非常具体的。对各级党员领导干部来说，责任心、责任意识是第一位的，古语说：“政如农功，日夜思之”。这是告诫为官之人，从政就像农民种地一样，下种之后，无论刮风下雨，还是阴天阳时，都要用心、上心、尽心。领导干部要发挥表率作用，雷厉风行，带头扎实苦干。要在苦干中想实招，破解难题，坚决杜绝议而不决、决而不行、行而不快的现象。两区广大党员干部要将个人发展与区域发展紧密结合起来，焕发热情，点燃激情。不管从事哪种职业，不管身处何种岗位，干一行就要敬业尽责，干一行就要努力成为行家里手，干一行就要争取做出令人刮目相看的业绩成就。要敢于和过去比，突破自己；敢于和先进比，超越他人。
  第三、面对新要求，要积极应对严峻挑战，增强危机感。
  风险总是与机遇同在。大机遇，也是大挑战。抓住了，就能顺势而为，乘势而上；抓不住，就会半途而废，坐失良机。现在我们面临不少挑战，其中最根本的还是内部自身的挑战和许多不适应。我们有的干部精力不集中，精神不振奋，事业心不强，工作标准不高，感觉不到知识贫乏和本领恐慌，缺乏应对知识经济挑战的紧迫感和危机感；有的干部自我感觉良好，实际上差距很大，我们在自主创新、城市管理、城市规划、经济发展等领域缺乏大量的高级专业人才和管理人才，常常是重点工程、重大项目求贤若渴，却左挑右选无人可派，干部的既有素质还不能完全担当起加快发展的重任；还有个别干部以权谋私，违法乱纪，破坏了新区和两区的整体形象。面对诸如此类的问题，能不能迎接挑战、适应挑战、战胜挑战，已经成为对我们的严峻考验。
  迎接挑战，就是要切实增强危机感，经常审视自己，肩负责任小心翼翼，如履薄冰；对待工作兢兢业业，锐意进取。适应挑战，就是要特别能学习，特别能创新，以学习促工作，以创新求发展，力求通过学习与创新，在思路上更加开阔，在行动上更加积极，在能力上更加全面。战胜挑战，就是要增强抢抓机遇的能力，大胆探索，实干争先；增强改革创新的能力，提高效率，破除障碍；增强攻坚克难的能力，迎难而上、敢打硬拼，没有条件创造条件，没有优势创造优势，在滨海新区大发展的宽广舞台上展现才华，体现价值，做出成绩。
  为切实增强干部的紧迫感、责任感和危机感，工委从自身发挥核心保障作用的角度今年要集中力量抓好三项工作：
  一要继续加快干部人事制度改革工作。几年来，我们一直在干部制度方面进行大胆的改革和探索，在科学化、民主化、制度化方面取得了明显成效。但也要看到，随着事业的不断发展，一方面，两区干部队伍数量显著扩大、现在两区仅处级以上领导干部就有三、四百名。如此数量的领导干部不仅监督、考核难度加大，而且流动性不强，出口通道不畅，客观上也造成了少数领导干部压力不大、动力不足，紧迫感、责任感和危机感不强；另一方面，区域事业快速发展对各方面干部人才的需求越来越大，亟需我们在培养、选拔、任用方面，不断创新体制，完善制度。因此，两区干部人事制度改革已成为整个制度建设的中心，必须集中力量加快推进，力求取得突破性进展。我们要在去年先进性教育的基础上，形成长效机制，坚持党管干部的原则，结合公务员法的实施，以制度建设为保障，完善考核机制、激励机制、责任机制、约束机制和分配机制，尽快形成分类考核、科学评价、有效奖惩的干部考核评价体系；要建立能够激发干部积极性、创造性、导向鲜明的用人机制，拓宽用人渠道，以宽广的视野选人、用人；要加大公开选拔、竞争上岗和岗位交流的力度，积极推行干部任期制、轮岗制、引咎辞职制度，努力构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，真正做到以制度管理人，用制度激励和约束人。
  二要集中力量抓好督查落实工作。近年来，我们就区域发展提出了不少好思路，出台了不少好政策，制定了不少好措施，但有些收效不大，进展不快，没有达到预期效果。究其原因，是缺乏严谨的工作作风、务实的工作态度和科学的工作方法，存在各种各样的形式主义和官僚主义。对此，我们要作为重点问题集中力量加以解决。从年初起，就要抓紧对重点工作进行目标分解，直接落实到部门、到岗位、到人头，确保人人对应具体的责任。要继续以科学发展年作为推动各项重点工作的有效载体，推动重点工程、重大项目快速进展。工委、管委会领导要率先把自己放到抓落实的主体地位上，亲自督办督查，定期深入基层、了解情况、解决问题，逐项逐件抓好落实，既要对科学决策负责，又要对决策落实负责。工委办公室、两区管委会办公室等督查职能部门，要勇于发挥作用，采取有效措施，进一步加大督查力度，抓好工作落实。要强化督查力量和机构，健全完善督查运行机制，严格考核奖惩机制和责任追究。年初布置，年中督查，年底组织综合性的考核，对工作推动有力者，大胆进行奖励，对工作不负责，任务不落实的，该批评的批评，该通报的通报，该处分的处分；对那些长期无所作为、业绩平庸的，该诫勉的诫勉，该调整的调整，真正实现有为者有位，无为者无位，不为者退位。
  三要切实加强党风廉政建设。党风廉政建设事关党的生死存亡，事关两区的前途命运，事关个人的家庭人生。尽管我们这么多年来三令五申，语重心长，苦口婆心，在教育、制度、监督方面也做了大量工作，但总有极少数领导干部不听招呼，不受管束，走向人民的反面，这不仅成为个人的耻辱，而且给区域形象抹了黑，负面影响极大，教训极为深刻，必须引起我们的高度警觉和反思。我常常想起我们的老主任叶迪生同志二十年前的一句题词：以最廉洁的行为从事最开放的事业。这要成为我们两区每个领导干部的座右铭。我们务必要做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，以发生在身边的案例为警示，增强在是非面前的辨别能力、在诱惑面前的自控能力、在警示面前的悔过能力。培养一名干部不容易，可倒下去却很快。一个干部的蜕化变质往往是缺乏自律意识，放松了思想改造，抵制不住腐朽思想的侵蚀和形形色色的诱惑。“廉贪一念间，荣辱两世界”。立昌书记在市委全会上严肃指出：要时刻想到手中的权力是党和人民给的，时刻想到“权力”的周围存在着“陷阱”。同志们，我们大家一定要经常想想：什么事该做不该做、什么东西该拿不该拿、什么地方该去不该去。一定要联系一生的荣辱、家庭的幸福、社会的责任，深刻警醒自己，筑牢拒腐防变的思想防线。同时，要在建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系上下功夫，要切实加强对领导干部的监督，认真研究行政管理和国有企业存在的管理漏洞和问题，加强企业法人治理结构和内控机制建设。要加大对国有和国有控股企业“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用）等事项的监督力度。要切实加大惩处力度。一旦发现苗头，要及时提醒警示，一旦发现问题，坚决从严查办，决不迁就，决不姑息，决不手软。我们两区绝不允许有腐败分子的藏身之地。
  同志们，滨海新区大发展的号角已经吹响，序幕已经拉开。面对加快发展的历史使命，我们深感责任重大，展望已经绘就的宏伟蓝图，满怀必胜信心。我们的目标一定要实现，我们的目标一定能够实现。让我们深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬开放精神、改革精神、创业精神，在市委、政府的领导下，与滨海新区各单位一道，万众一心，励精图治，努力创造无愧于时代、无愧历史的辉煌业绩！
  李勇同志在2006年开发区保税区工作会议上的讲话
  （2006年1月5日）
  同志们：
  刚刚过去的2005年，对开发区来说是非常不平凡的一年，也是成就显著的一年。我们圆满完成了2005年和“十五”规划的各项目标任务，为2006年工作的全面开展和“十一五”规划的顺利开局打下了很好的基础。
  下面，我一方面代表开发区管委会向大家做工作报告，另一方面，也想与大家交流看法、形成共识、统一意志，共同努力做好2006年的工作。
  一、圆满完成“十五”规划任务目标，经济和社会发展实现新跨越
  “十五”期间，我们在市委、市政府的领导下，认真落实我区“十五”规划提出的“资本引进、科教兴区、都市化建设、制度创新和可持续发展”五大发展战略，区域经济持续快速健康发展，各项社会事业全面进步。
  （一）经济持续健康快速增长，经济发展的质量和水平稳步提高
  1、超额完成“十五”规划的各项发展指标。“十五”期间，我区牢牢抓住发展这个第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，区域经济规模成倍增长，经济质量不断提高。
  从2000年—2005年，我区地区生产总值由256.4亿元增加到642亿元，按可比价格计算年均递增26.1％。工业总产值由731.8亿元提高到2300亿元，年均递增25.7％。财政收入由49.5亿元增加到143亿元，年均递增23.6％。出口总额由32.7亿美元增长到138亿美元，年均递增34.7％。只有固定资产投资累计完成665亿元，没有达到预定目标。
  2、综合经济实力继续保持国家级开发区领先地位。我区地区生产总值、工业总产值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标继续保持在国家级开发区中的领先地位。特别需要指出的是，2005年我区主要经济指标增速改变了前一年落后的局面，超过了排名前几位的开发区，继续名列第一。例如，2005年前三季度，我区的工业总产值、工业增加值增速均高于广州开发区6个百分点；税收收入增速是其3倍多，合同外资额、实际使用外资金额分别比广州开发区高出5个和3个百分点。
  3、经济质量和效益不断提高。五年来，我区人均劳动生产率由2000年的13.5万元增加到2005年的23.6万元，年均递增11.8％。2005年，我区每平方公里土地实现工业产值76.7亿元，万元工业增加值能耗为181公斤标准煤，耗水6.91吨，均居全国领先水平。全区规模以上工业企业实现利润170亿元，销售利润率达到7.4％，在地区生产总值的主要构成中，企业营业盈余占34％，大大高于全国24％的平均水平。特别是电子行业利润率达到8.4％，继续位居全国第一。
  4、经济结构发生了很好的变化。产业结构方面，以工业为主的第二产业一直是拉动经济增长的主要力量。主要行业方面，电子通讯行业所占比例下降，机械、制药行业上升，工业结构呈现逐步重型化趋势。支柱企业方面，改变了个别大企业一枝独秀的脆弱局面，三星系、丰田系企业迅速壮大，使开发区的经济基础更加牢固。产品市场结构方面，出口比例逐年上升，外销比例已超过50％，且出口产品主要是高附加值的机电产品，但2005年出口增速有所放缓，可以说是一个好趋势。固定资产投资方面，工业项目投资比重稳步提高，成为区域投资的主导力量。
  5、对全市经济发展的贡献率有所提升。全区地区生产总值在天津市所占比重由“九五”末的15.6％提高到17.5％，对全市经济增长贡献率达到19.1％，经济辐射、带动作用更加突出。
  （二）现代制造业发展步伐坚实，新兴行业开始起步
  1、支柱行业不断壮大。2005年，电子通讯、机械制造、医药化工和食品饮料四大主导行业完成工业总产值2130亿元，占全区工业总产值的92.6％，比2000年提高了2.1百分点。电子通讯行业产值达到1450亿元，手机产量超过6300万部。
  2、新兴行业有效启动、循环经济走在全国前列。新能源、新材料行业开始起步，在海水淡化、中水回用、风力发电、锂离子电池、膜材料等领域初步形成具有一定规模的产业基础。房地产业以及金融产业、现代物流业、会展业等高附加值服务业也得到良好发展。积极开展生态工业园创建工作，产业生态结构日益完善，基本形成了“生态共生产业群落”。区内一些企业发展循环经济的典型做法在全国引起较大反响，污水、固体废弃物的处理和循环利用水平在全国处于领先地位。
  “十五”期间，我们促进经济发展的最大收获和成功经验，就是通过促进主导产业发展来推动经济增长。我们深刻感到，区域产业优势是区域核心竞争力的主要部分，产业优势的建立和兴衰，既取决于企业和市场，也取决于区域政府的决策和管理能力。管委会正是通过强有力的政策支持主导产业发展从而引导企业发展。这些年来，做得最成功的是汽车产业，我们引进了一汽丰田整车厂，同时又成功地在二、三年内引进了100多家汽车零部件配套企业，不但有“日系”，还有“韩系”，产业链条不断延伸，汽车行业产业聚集日益突出。我们还主动大力度地培育生物工程和制药行业的发展，这两年也取得了很好成绩。
  （三）招商引资成效显著，利用外资质量和水平显著提升
  1、利用外资规模不断扩大。五年来，新批外商及港澳台投资项目700家，办理增资项目475家。合同利用外资累计完成103亿美元，比“十五”计划目标超出23亿美元；实际使用外资67亿美元，比“十五”计划目标超出2亿美元。
  2、外资项目的规模、质量和水平同步发展。引进了一大批附加值高、投资密集度高、属于行业领袖的企业。五年来吸引投资总额在1000万美元以上的项目204个，其中世界500强项目49个，投资总额超过1亿美元的项目5个，超过10亿美元的项目3个，项目平均投资规模由2000年底的452万美元提高到2005年的713万美元，项目平均投资密度达到了700美元／平米。
  实践证明，我们这两年在提高项目质量与水平方面所采取的政策和措施是正确的，成效是显著的，促进了整体经济水平的提高，也适应了形势的发展变化。
  （四）科技事业得到大力发展，取得了丰硕的成果
  1、高新技术产业继续壮大。我区累计认定高新技术企业达到212家。高新技术产品产值占全区工业总产值的比重由2000年的56％提高到2005年的62％。
  2、科技事业支撑体系不断完善。“十五”期间是开发区科技事业大发展时期。此间，我们制定了“双高”政策，加大了科技事业投入力度，累计投入资金达11.6亿元，构建了开发区特色的创新服务体系，初步形成了以科技政策为先导，研发机构、孵化器、大专院校、风险投资机构为基础的比较完整的科技创新及成果转化体系。
  3、自主创新能力和高科技成果转化能力得到提升。“十五”期间，区内企业申请专利数量达到800件，仅2005年专利申请量就超过300件，有3项入选天津市重点扶持专利产品。众多的工程技术中心，跨国公司研发中心进入我区，在半导体芯片设计、生物芯片及生物医药、电动车及动力电池、纳米技术等高科技领域取得一批重要科技成果。在重大科技攻关项目和专利水平方面处于全市甚至全国领先地位。
  4、区域信息化水平在国内领先。在电子政务、电子商务、电子社区等方面取得显著成就，建成了光纤到楼宇、光纤到小区、覆盖全区的宽带网络，完成了有线电视数字化改造工程。
  （五）投资环境持续优化，区域综合竞争力保持领先
  1、对投资环境的认识不断深化，完善投资环境的工作取得可喜成绩。“十五”期间，我们准确把握了区域竞争从政策优势向综合投资环境转移的趋势，高度重视并坚持不懈地致力于改善投资环境。提出了“新九通一平”投资软环境建设理念，确立了“有限目标，逐步逼近”的策略，坚持了每年做“若干件实事”的有效做法。在国家商务部关于国家级开发区投资环境的评价中，我区投资环境综合指标连续8年保持第一。
  2、区域拓展取得突破性进展。“十五”期间，我们不失时机地启动了西区开发建设，并且得到国家的批准，为开发区可持续发展提供了宝贵的土地资源和空间。西区建成了一批能源基础项目和标准厂房，投资环境基本形成，项目入驻情况良好。东区启动了旧城改造和闲置土地清理，土地集约化利用程度显著提高。三小区的产业定位更加清晰，已成为开发区新的经济增长点。
  3、提高了能源基础设施的保障能力。五年来基础设施投资累计达135亿元。津滨高速公路、津滨轻轨等一批重大交通项目相继建成，明显改善了我区与市区及周边地区的交通条件；一批新的能源类项目的新建和改造，有效满足了工业高速发展和居民生活对水、电、气、热等资源的迫切需求。近年来，许多地区能源特别是电力紧张，在高峰期拉闸限电的情况下，我区保证了对企业电力等能源供应，得到广大企业的好评。
  4、为企业服务水平不断提高。大项目协调小组、在建项目协调推进小组有效运作，实现了对重点项目的个性化、专业化服务。完善了“大通关”环境，在全国率先实现了加工贸易联网。我区为企业服务工作得到企业的一致好评。
  （六）现代化新城区形象大为改观，环保工作取得优异成绩
  1、城市建设突飞猛进。“十五”期间是开发区城市建设最快、城市面貌变化最大的时期。期间，我区开展了三年“形象年”建设，相继建成了泰达图书馆、国际会展中心、泰达足球场、金融街等一批重点项目，开发区CBD、市民广场、时尚广场等重大项目进展顺利，区域形象明显改善，金融、商务、会展、文化、体育、娱乐等载体功能进一步增强。
  2、城市管理水平有效提升。在快速推进城市建设的同时，开发区逐步加强了城市管理工作力度，并继承了寓管理于服务之中的优秀传统。加大了城区行政执法工作，开展了多项维护城区秩序的专项治理活动，城区面貌得到改善。
  3、环境保护工作走在全国前列。我区环境安全及环境质量保持了良好状态，空气、水、声环境质量均达到或超过国家相应标准。五年来，我区累计增加绿化面积484万平方米，截止2005年底累计绿化面积达到815万平方米，建成区绿化率达到35％。区域ISO14001环境管理体系有效运行，使我区成为ISO14001国家示范区。
  （七）以人为本，社会事业取得明显进步
  1、职工生活水平不断提高。区内常住人口由2000年底的3.4万人增加到2005年底的10万人，从业人员由2000年底的19.1万人增加到2005年底的28.8万人，从业人员月人均报酬由2000年底的1100元增加到2005年底的2050元。我区职工的收入、生活质量、居住环境、社会保障水平均得到较大改善。
  2、文、教、体、卫等社会事业全面发展。成功地建设了中国最好的心血管病医院，构建了完整的教育体系、医疗卫生服务体系和新型社区服务体系。文化、体育事业蓬勃发展，居民安居乐业。
  （八）深化改革，政府管理水平明显提高
  1、不断深化改革，理顺政事、政企关系。五年来，我区先后实施了行政机构和事业单位改革、行政审批制度改革，特别是2005年投融资体制改革迈出关键一步，进一步理顺了政府与事业单位、国有企业的关系，为区域经济发展提供了有力的保证。
  2、转变政府职能，提高政府管理水平。“十五”期间，市人大修订了《天津经济技术开发区条例》，为开发区的发展提供了坚实的法律保障。我们确立了“发展、服务、管理”的政府职能定位，制定板块式、梯度式的产业促进政策，使开发区的政策体系更加完善。加大了税务征缴力度，保障了大发展的资金需求。强化了公共财政职能，增加了公共服务设施的投入。进一步加强了政府内部管理，通过ISO9000质量管理体系、行政审批中心、绩效考核等工作的开展，提高了政府工作效率。审计、监察保障各项工作有效运行，发挥了内部监督职能，及时纠正了许多不当做法。
  3、“平安泰达”建设全面启动。区域安定团结的局面不断巩固。公检法司、消防、武警、边防等单位紧密配合，加强防控，严厉打击各类违法犯罪活动，为创建“平安泰达”、“和谐泰达”做出了重要贡献。我们突出了政府在公共安全、公共保障和突发紧急事件处理的职能。安全生产工作得到高度重视，安全生产监督管理体系不断健全，加强了区内危险源的监控。五年来，我区经济总量事故率、建筑工地事故率、企业生产事故率均大大低于全国平均水平。
  据统计，五年来，我区各有关单位荣获国家级表彰70项，市级表彰99项。
  以上是“十五”期间的总结，我感到各部门、单位在各个领域都做了大量工作，取得了很大成绩，我很感慨。由于时间关系，我这里不能一一述说，又很遗憾。至于2005年度的总结，请大家认真看看管委会的工作会议文件，在那份文件中我们对去年工作进行了详细总结和分析。总之，在此我代表开发区管委会再次向各驻区单位，向我们的广大员工干部所作的努力和取得的成绩表示诚挚的谢意和衷心的祝贺。
  二、面向未来，开发区面临着千载难逢的历史性机遇
  科学判断时代发展趋势，把握国际国内形势，准确审视开发区所处的历史地位，对于我们统一思想，抢抓机遇，开创开发区工作的新局面有着重要意义。
  （一）开发区的发展面临的国际国内大好形势
  从国际形势看，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异。产业重组和生产要素转移进一步加快。资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈。跨国公司掌握着经济的稀缺要素，把持着国际产业分工的高端环节，在竞争中仍处于主导地位。虽然受油价升高、贸易保护主义抬头等因素影响，但各方面预计2006年世界经济总体增长态势不会改变。
  从国内形势看，我们对中国下一个五年发展的良好预期充满信心。最新发布的外国直接投资（FDI）信心指数显示，全球的CEO们对中国的投资兴趣达到了自1998年以来的最大值，这是全球投资人连续第三年把中国视为FDI最佳投资国。我去年出访欧美，深感他们非常看好在中国的投资发展机会，生怕错过发财机会。这无疑有利于我区进一步扩大招商引资。机会稍纵即逝，我们必须抓住“中国热”的机遇，吸引更多的投资到开发区。
  从周边形势看，天津经济近年来在市委市政府的正确领导下，圆满完成了“三五八十”的四大奋斗目标，实施了新的“三步走”战略，综合实力显著增强，经济活力日益迸发，天津经济的快速发展为开发区提供了坚实的母城依托和良好的环境。
  （二）加快推进滨海新区的开发开放给我区发展带来了最大最难得的历史性机遇
  胡锦涛总书记、温家宝总理2005年先后考察了滨海新区，并对滨海新区的发展作了重要的指示。这是天津市、滨海新区和开发区2005年最大的大事。天津滨海新区的发展列入了中央“十一五”规划，天津市委及时出台了《关于加快推进滨海新区开发开放的意见》，滨海新区的大发展给开发区至少带来以下几个方面的机遇：
  1、将形成各方面支持滨海新区大发展的良好预期。各方面对滨海新区的倾斜和支持，也必然给开发区带来更多的实惠和机遇。
  2、将提供深化改革创新的有利条件。一些重大的改革开放措施将在滨海新区先行先试，新的体制优势将给开发区的发展提供更强有力的动力和更好的市场化环境。
  3、将加速各类资源要素的聚集和流动。当前，滨海新区已经成为海内外高度关注的新的经济热点区域，预期将有更多的优势资源汇集到这里。开发区一定能从中抢占和控制更多的资源，实现新一轮的大发展。
  4、将推进我区与周边区域的合作发展。开发区与周边地区将形成更好的功能辐射和优势互补，区域经济联系会更加紧密。环渤海区域市场规模的做大，必将给开发区的企业提供更广阔的市场空间，开发区的发展也必将为周边地区做出更多更大的贡献。
  （三）开发区发展中也存在一些亟待解决的间题
  开发区的外部形势非常好，自身总体发展形势也保持着良好的状态，并还在朝更好的方向发展，但逆水行舟，不进则退，越是如此，我们越要清醒地看到一些负面影响和存在的问题。
  1、我们要用冷静的头脑，从正反两方面认真分析滨海新区开发开放给开发区带来的机遇与挑战。比如滨海新区在成为新热点的过程中，外部对我区的关注可能分散或转移，各类经济要素流向可能发生变化，我们必须有效应对，解决这些问题。
  2、要高度重视并认真解决一些长期积累的和新近出现的间题。开发区所处的北方地区市场化程度较低，市场环境比较落后，比珠三角、长三角地区仍然有较大差距；国内同类地区的竞争使我区领先优势有所缩小，特别是部分效益指标、发展指标被超越，例如苏州工业园的招商指标和固定资产投资指标超过我区，显示出强大的发展后劲；区域产业结构和内外资企业结构不是很协调，第三产业比重过低；土地、能源资源短缺，工业原材料和能源价格上涨，主导产品竞争非常激烈、价格持续走低，影响了企业和区域经济效益；2005年固定资产投资和基础设施建设进展不理想；区内部分企业职工收入水平较低，没有充分享受到经济发展带来的好处；自主创新能力与科技成果产业化的水平还有待大力提升；改革有待进一步深化，一些深层次体制弊病依然存在；我们内部精神面貌、工作作风、工作干劲与大发展的形势还不适应；内部管理薄弱，个别单位出现领导干部腐败的现象。
  （四）开发区一定要在滨海新区的发展中找准定位、多做贡献
  按照市委、市政府提出的滨海新区的总体规划，开发区发展定位是努力建设高水平的现代制造和研发转化基地，建设宜居的生态城区。坚定不移地发展高水平现代制造业，是中国工业现代化的需要，是天津经济结构布局调整的需要，是开发区自身发展的需要，也是开发区获得成功的重要历史经验。老一代开拓者在创业初期，不见异思迁、在各种诱惑面前坚持自身发展方向。当时，有些开发区有了钱就搞对外投资，搞房地产，结果都失败了。而我们开发区有了钱就投在这块土地上，搞土地开发、基础设施建设，吸引工业投资，最终铸就我们开发区今天巨大的成功。我们成功经验一定要坚持，“传家宝”要一代一代传下去，矢志不渝地努力。
  当然，在新形势下，我们要在大力提升制造业的行业结构水平的同时，特别要发展高新技术产业，提升自主创新能力，建设研发和转化基地；还要按照“宜居”和“生态”的要求，走新型城市化建设的道路。
  总之，在滨海新区大发展的新形势下，开发区肩负的使命更加重大，任务更加艰巨。我们必须增强紧迫感、机遇感和使命感，“艰苦奋斗、负重前进”，实现新的跨越！
  三、以更高的标准和水平，确定2006年工作目标和思路
  根据中央十六届五中全会和市委八届八次、九次全会精神，结合工委2006年“工作意见”以及“科学发展年”的部署，我们确定了2006年开发区发展的总体思路、工作标准、发展目标和经济指标。
  2006年总体思路：全面落实科学发展观，认真贯彻党中央和市委、市政府关于推进滨海新区开发开放的战略部署，紧紧围绕建设高水平的现代制造和研发转化基地，宜居的生态城区的功能定位，树立更高标准，追求更高水平，全力保持经济快速发展，全力提高经济质量和效益，全力捉进产业结构优化升级，集中力最做好聚集资源、优化环境、改革创新、和谐社会四项重点工作，实现我区“十一五”规划的开门红、高起步，为滨海新区和天津的发展做出更大的贡献。
  （一）要确定更高的发展目标和经济指标
  开发区“十一五”规划指标，一会儿由艾亚民副主任专题向大会报告。我区2006年的经济指标是：地区生产总值达到765亿元，可比增长26％；工业总产值达到2800亿元，增长22％；出口165亿美元，增长20％；财政收入达到180亿元，增长25％；固定资产投资达到220亿元，增长22％；合同利用外资32.5亿美元，增长25％；实际使用外资16亿美元，增长25％。
  应该说，2006年工作目标和“十一五”规划，我们都结合了滨海新区大发展的良好形势，主动加压，制定了一个比较高的奋斗目标。制定这些指标我们主要考虑以下几点因素：一是我们开发区5年后仍要争取和保持全国第一的地位；二是开发区各项指标占天津市和滨海新区的比重必须不断增长，为天津和滨海新区大发展做出更大的贡献。三是参考了天津市和滨海新区的“十一五”规划指标；四是结合了开发区的实际情况和经验数据。
  下面我对完成目标和指标进行一下具体分析：
  从工业总产值看，明年工业仍然是拉动经济增长的主要力量。今年我区电子通讯、机械制造、化工、生物医药、食品等主导行业预计能够新增产值500亿元，总产值达到2800亿元，这是我们在充分调研后得来的结论。应该引起注意的是，支撑工业总产值的主要增长点集中在少数特大型企业和主要产品上，例如我们预计明年手机产量有望超过8000万部，但是这些增量大、增长快的产品市场竞争非常激烈、价格指数持续走低，给经济发展带来了一定的不确定性。对此，我们不能掉以轻心，我们的经济管理部门和研究部门要加强对经济走势的分析，及时提出应对措施，确保经济平稳运行。
  从地区生产总值看，预计今年工业新增地区生产总值为113亿元，如果我们再挖掘各方面的潜力，争取增加第三产业的贡献，新增10亿元还是比较有希望的，这样就可以新增地区生产总值123亿元，达到765亿元目标。
  从出口看，预计今年会受到人民币汇率和出口退税政策的影响。而根据开发区的特点，在拉动经济增长的三要素中，因为区域人口少，消费对经济的拉动作用非常小，除了投资拉动以外，出口拉动还是占了相当重要的部分，但是出口过高又会影响财政收入，所以关键要有一个合理的出口比例。
  （二）要进一步提高经济发展的水平，着力抓好产业优化升级工作
  在保持经济平稳快速增长，圆满完成2006年各项经济发展目标的同时，要注意处理好发展速度、质量和效益的关系。
  1、要着力构建高层次的产业结构
  当前开发区的资源成本、劳务成本和环境成本都在上升，人民币的升值压力也很大，形势要求我们必须提高产业层次，开发区才能立于不败之地。根据定位要求，开发区要将发展高水平的现代制造业作为主攻方向，要做大、做强主导产业。
  要通过进一步做好国家（天津）通信产业园、片式元件产业园、集成电路产业园，积极争取获得汽车零部件出口基地的地位，将现有的四大主导产业继续做大做强。要推动区内电子通讯、机械制造产业进一步优化升级，促使企业不断将其最前沿、最尖端技术和产品放在我区生产。要全力促进生物医药、精细化工产业尽快做大规模，要采取措施，大力支持垃圾发电、海水淡化、中水回用等环保产业和循环经济的发展。
  要适度提高第三产业占经济总量的比重，支持高附加值服务业的发展，特别是要鼓励生产性服务业的成长，大力发展金融、会展、现代物流以及文化等产业。要抓住国际上现代服务业外包转移的新趋势，努力使我区成为国际服务业外包的承接地。
  2005年“野村综研”为我区所作的“产业发展报告”，我认为这是一件非常好的工作，我们要沿着这一路径继续深人研究，修订我区的各个产业规划，找出需要争取的新产品、新技术和新的配套企业，进而更好地规划出开发区在下一个5年或者10年的产业发展方向，倾注全力支持发展。
  2、要提高自主创新能力，发展高新技术产业
  在新一年里，我们要全力推进研发转化基地的建设。我同意艾亚民副主任的观点：现代制造业支撑发展，科技进步引领未来。我们要培育科技创新主体，支持企业提高研发水平。营造科技创新的环境，支持各科技创新基地的发展，最终提高开发区自主创新能力。我们更要贯彻2005年开发区科技工作会议精神，即在提高政府扶持的力度和实效的同时，科技工作必须以市场为导向，以科技成果产业化为重点，最终要形成生产力，也就是用科技进步来引领开发区的产业优化升级。
  （三）以更高的标准和水平，完成好今年的各项任务
  开发区要把“永争第一”作为自己的核心价值观。开发区在全国第一的位置是叶顾问等老一代开拓者打下的江山，非常不容易，是开发区最宝贵的“无形资产”和优秀品牌，我们这一代不但要保持住，还要给下一代人打好基础，这也是开发区的“传家宝”。天津开发区没有更多的优势可言，自然环境不如青岛、大连，地理位置不如广东（毗邻港澳），市场环境不如上海、苏州，只有艰苦奋斗取得的“全国第一”是最大的优势。我在招商时，外商问天津开发区和其他开发区有何不同，我回答：最大的不同就是“我们是全国第一”，是“全国最好的开发区！”这是我们开发区最大的特色和价值所在，如果失去，就再没有别的什么好说的。
  在新的一年里，我们要继续坚持以“中国最高水平、世界先进水平”的标准做好各项工作。要保持开发区的体制优势、环境优势、政策优势和产业优势，巩固我区在国家级开发区的领先地位，提升在天津市和滨海新区的经济比重，这样才有“话语权”，才有地位，才能起到更大的作用。我区要率先建立起完善的社会主义市场经济体制，率先形成符合国际通行规则的发展环境。我完全同意张军副主任的意见：我们的各项工作都要与国内外先进水平“对标”。
  今年我们的各项工作指标都要强化量化考核。在研究今年工作的时候，我们对经济发展、招商引资、固定资产投资、改善投资环境等各项指标，都进行了详细分解，把任务下发到各个责任部门。这些考核指标，不光是给大家分任务、压担子，更重要的是让大家转变一种工作思路和方式，使我们的各项工作更加精细化、科学化。同时，我们还准备建立对区内企业的综合考核评价体系，制定鼓励企业可持续发展的优惠政策，变被动为主动，采取积极措施促进企业的发展和内部结构的优化。
  在2006年完成各项任务的过程中，我完全赞成崔广志副主任提出的“要发扬四种精神：即勇于实践、善于创新的精神；敢为人先、舍我其谁的精神；守正出奇、勇争第一的精神；踏实干事、规矩做人的精神”。我们就是要有这种精神，这是开发区的优良传统。
  四、振作精神，鼓足干劲，全面完成聚集资源、优化环境、改革创新、和谐社会四项重点工作
  （一）在更大范围、更深层次聚集和集约利用资源
  近年来，各种资源对区域经济发展的约束作用日益凸现，成为制约开发区长远发展和竞争力的主要瓶颈，开发区在未来相当长时期内，必须高度重视资源聚集工作，全方位做好资金（主要是投资）、土地（包括土壤）、能源资源、人才、产业等各类资源的聚集工作。这里我着重讲三个方面的问题。
  1、要继续大力吸引投资，增加固定资产投资，实现区域经济外延式扩张
  开发区经济保持了多年持续高速增长，主要是靠增量投入，靠新投资的拉动，靠外延发展，而投资主要靠吸引外资和各类固定资产投资，这是开发区最主要的特点，对此要坚定不移！
  “十五”期间，我区累计吸引外资67亿美元，同期完成固定资产投资665亿元，这些投资绝大多数投向了工业，成为拉动全区经济增长的主导力量。据估计，这部分增量投资在“十五”期末形成工业总产值接近1100亿元，对“十五”期间开发区工业总产值的贡献率超过2/3，也就是说，如果没有增量投资的拉动，开发区这五年产值的增速很可能不到10％。
  而要保证我区“十一五”期间经济快速增长，达到预定目标，每年至少实际引进20亿美元的资本。因此，要坚持将招商引资作为保持经济增长的主动力，作为最核心的任务。必须牢固坚持“项目是生命线”的理念，倾全区之力，提高核心能力，做好招商工作。今年，我们招商工作任务很艰巨，大家要树立起全局观念，共担责任，共压指标，拧成一股绳，弘扬开发区招商成功经验，拓展新的项目渠道。要变被动为主动，加大宣传推介力度，把全世界和全国的“眼球注意力”通过滨海新区大发展的机遇吸引到我区来，进一步吸引各种经济要素、资源到开发区来，进一步向开发区集中。引进大项目、实现大发展，确保打赢招商引资这场硬仗。
  今年我区固定资产投资要达到220亿元，这是很重的任务。我们已经对这个指标进行了分解，各部门必须全力落实。我们要加强对重点工程大项目的投入，更要接受教训，做好项目的前期论证和规划设计等准备工作。我们的财政和控股都要为此提供强有力的资金保证。
  开发区的发展需要大量资金，在增加固定资产投资的同时，要更注重优化固定资产投资结构，多吸引外资和社会投资，增加产业投资比重，财政投资主要用于公用事业、公益事业和产业促进等方向。要提高投入产出比和固定资产投资效益。要管好用好财政资金，财税和审计部门要承担起专业部门的职责，采取措施，着力提高资金使用效益和监管力度。
  2、要加强对土地、能源资源的聚集
  土地资源方面，开发区土地资源紧缺已成为发展的最大制约瓶颈，要下大力量，采取有效措施，拓展新的区域，解决土地问题。要按照支撑“十一五”经济发展目标对土地的需求，编制土地利用总体规划，保证土地供应。我同意杨仲强副主任关于扩区工作的意见。全力做好新扩区土地的规划调整和变性、置换工作，坚持新的成功的开发模式，实现国家级开发区政策对新扩区的覆盖。
  能源资源方面，随着开发区工业结构的日益重型化，万元工业增加值能源消耗的标准也在上升，大工业对能源和需求在大幅度增加，能源供应问题越来越紧张。例如，天然气等一次能源紧缺的问题，要引起我们的高度重视，特别要解决能源源头问题。要加快重点工程建设，确保“十一五”期间开发区水、电、汽、热等能源供应不出问题。
  3、走集约型、节约型、环境友好型发展之路
  开发区要在做好招商引资通过外延发展的同时，要高度重视内涵发展，在促进增量增长的同时，要注重存量的增长，在抢控资源的同时，更要通过我们的双手来创造财富，在聚集资源的同时，又要利用好各类资源，努力挖掘各类资源要素的潜力，提高其对经济发展的贡献率。要节约土地、节约资金、节约能源、节约人才等，不能单纯为了完成投资指标，而是要使投资形成生产力。我同意王恺巡视员提出的“抢控资源”的概念。要通过提高管理水平来实现对政府控制资源的合理、优化配置。
  首先是对于土地资源，要开发与节约并重，采取最严格的土地管理措施。在项目谈判的时候，除了投资密度、容积率和预备用地不能让步，其他条件都可以谈。
  其次要降低各类能耗。按照我国节能降耗的要求，国家“十一五”规划万元生产总值能源消耗要降低20％，天津市的规划是降低15％，我们开发区工业结构逐步重型化，总体能耗水平可能不会降低太多，但应在各工业行业的不同能耗标准上，争取达到全国最高水平和世界先进水平。结合我区产业结构等实际情况，2006年制定了万元工业增加值降低2％能耗的目标，实现这一目标要有具体的措施，管委会要研究制定相关的引导政策，控股的各能源公司也要做出实实在在的努力。
  （二）进一步优化投资环境，提高区域综合竞争力
  资源、经济要素总是向经济效益最好，效率最高的地方流动，完善投资环境也是聚集资源的重要环节。我们要坚持以往成功的做法，继续降低成本，提高质量，做好硬环境和软环境两方面的建设。下面，我着重讲三方面的问题：
  1、巩固优势、改进不足，确保投资环境继续领先
  我区虽然取得了商务部全国开发区投资环境评比的第一名，但是我们仍然有一些指标落后，仍然存在着被赶超的危机。
  今年，我们要继续按照管委会下发的《正确认识国家级开发区投资环境综合评价中我区地位及改进工作的努力方向》去做好相关工作。必须认识到其中“发展与效率”指标落后是我区的主要矛盾，把“合同外资额、实际使用外资额”和“基础设施配套能力”两项指标作为我区的主攻方向。已经位居第一的指标要进一步拉大与后来者的差距。落后的指标，要制定出赶超的时限计划，每年要有具体的赶超目标和措施。要明确分工，落实责任。各有关部门和单位要找差距、找原因、定目标、定措施并纳入今年的工作计划。
  2、按照滨海新区建设“宜居的生态城区”的定位要求，提高城市建设和管理水平，优化投资硬环境
  突出区域功能特色，做好区域规划布局。东区要建设成为高端制造业基地、高新技术成果的转化基地，同时要建设成为滨海新区的标志区和生态环境优异的高品质居住区。西区要建设成为高水平的生态工业区。北区要建设成为滨海新区的生态型综合产业园区。要围绕功能定位开展好各项工作，强化区域功能互补。
  加强城市载体功能，推进重点项目建设。要以城市规划为指导，加快中心商务区建设和老城区改造步伐，完善区域形象。加快推进市政基础设施、能源基础设施和公共设施方面重点项目的建设。
  大力加强生态环境建设，创建环保模范城区。要以建设生态工业园为目标，提高城市人均绿化面积，加强对水、大气、固体废弃物和噪声等方面的环境保护和污染治理。继续推进企业实施清洁生产，提高废物和污水处理及重复利用率，加大环境污染的监测和治理力度，开展“绿色招商”，建设生态工业示范园。
  健全城市管理休系，提高城市管理水平。要尽快完成《天津开发区城市管理研究》课题研究，逐步建立一套完整的现代城市管理体系。研究解决交通、市容环境管理等方面的问题。继续坚持市场化、社会化的改革，引进社会力量，参与城市管理工作。
  3、加强为企业服务工作，优化投资软环境
  我们要进一步完善企业运营的支撑体系，优化商务环境。更要坚持“新九通一平”，完善投资软环境的成功做法。特别要做好为企业服务的工作。我有一点体会，开发区的大型跨国公司都很有实力、有后劲，我们把投资环境搞好了，为企业服务搞好了，就能促使其不断把新产品、新技术投入到我区，并能吸引上下游配套项目落户我区，从而增加新的投资，获得新的增长，例如摩托罗拉的汽车电子、三星系列产品、丰田配套企业等。去年12月政研室与国际商会开展了开发区投资环境调查，发现一些问题，我已经指示有关部门要妥善解决，并在一周后的区情通报会上向企业作出答复，并提出改进工作的办法。
  （三）改革创新，提高区域市场化和国际化程度
  改革创新是开发区锻造优势、取得成绩的主要动力，也是我区迎接滨海新区大发展的必然要求。
  1、加快区域功能创新
  开发区20年成功的经验以及多年炼就的核心能力和价值观继续发扬光大。同时，我们更要与时俱进，开发区要抓住当前滨海新区综合配套改革试验区建设的机会，作为滨海新区综合配套改革试点，先行先试，在改革创新方面走在滨海新区的最前列。
  我们要积极争取国家的功能性政策，使开发区能够被赋予更多的功能。要抓住天津市在滨海新区进行金融业务创新的机会，争取多有作为。另外，保税区具有国际贸易、现代物流、临港加工和商品展销四大功能，拥有海港保税区、空港保税区、空港加工区、空港物流区和保税物流园区五种形态，功能很丰富，优势很明显，很值得我们学习。
  当前，要促进出口加工区的功能拓展，加快保税物流中心（B型）的审批和建设。要增强在科技创新、成果转化、现代物流、会议展览、旅游休闲等方面的功能。增强生活区行政、商务、服务方面的功能，增强“向心力”，形成功能完善、特点突出的滨海新区的标志区。
  2、深化体制机制改革
  开发区所处的外部市场环境和市场化程度比南方差，我们的改革总的还是要朝着建立社会主义市场经济体制的方向努力。从内部讲，我们要继续加快行政管理体制、事业单位管理体制、国有资产和国有企业管理体制的改革，建设服务型、责任型、法治型和效能型政府。特别是要坚持推进投融资体制改革，不断予以深化、完善。
  我有一个建议，我们管委会的政府官员要学习我们身边的优秀企业，学习用企业家精神推动改革、做好政府工作。开发区有世界上最优秀、最成功的企业，例如丰田、三星、摩托罗拉等100余个500强投资项目，它们既是我们的“上帝”，是最重要的“客户”，又是我们学习的好榜样。我们要学习企业产品营销经验，把开发区看成一种特殊产品进行定位和推广营销；学习企业竞争策略，提升我们与其他区域之间的竞争能力；学习企业的售后服务和客户关系管理，做好我们政府的服务工作；特别是学习企业追求效率的做法，提高政府工作的效率。还要学习企业讲求效益的思想，最近张锐刚副主任在财政局研究进行财政绩效管理改革，以工作绩效评价结果作为预算分配的重要依据，我认为这是一件大好事。
  3、要提高区域国际化程度
  在新时期，我们要继续发挥开发区作为滨海新区和天津对外开放的桥梁和窗口的作用。去年我们对日资企业生活环境进行调研后，提出了很好的改进措施，这种做法很好。开发区要继承过去建设仿真的国际环境的理念。新时期，要学香港、上海等先进地区，深化改革，真正按国际惯例办事，率先形成符合国际通行规则的发展环境，把开发区建设成为中国北方国际化程度最高的地方、最适合外国人工作和生活的地方，才能更好地吸引外资，这还需要我们加强学习、策划、改革和建设等方面的工作。
  （四）将建设和谐社会的思路贯彻到各项工作中去
  建设和谐社会是党中央在新时期提出的指导社会发展的重大战略，我们要切实领会其精神实质，认真贯彻落实，将开发区建设成和谐社会的典范。
  1、坚持以人为本，把提高职工和居民收入作为开发区建设和谐社会第一件大事
  最近，在开发区商会上，我讲了一个情况；在地区生产总值构成中，开发区的劳动者报酬比重只有20％左右，大大低于全国45％的平均水平。特别是开发区一线工人劳动报酬增幅低于从业人员平均增幅，说明开发区的职工的收入还是比较低的。这两年我们已经认识到这一问题，但是还没有找到有效的办法。今年，管委会将和区工会一起研究切实可行的办法，通过政策引导和有效的支持，与企业一起共同提高企业职工收入水平，改善职工生活条件，降低职工生活成本。同时，在提高劳动生产率的基础上，适当控制劳务成本。要加强社会保障体系改革，保护职工利益。要规范区域劳务市场，保护外来务工人员利益。要继续加强就业和再就业保障工作，努力增加就业岗位，为我市劳动就业工作做出突出贡献。要关注一切弱势群体的学习、工作和生活。要关心老年人的生活，做到老有所为、老有所养、老有所乐。
  2、发展各项社会公益事业，建设“平安泰达”
  我完全同意倪祥玉副主任关于开发区管委会要切实履行公共职责，特别是很好地提供公益服务方面的意见。做好教育、医疗卫生、文化、体育事业各方面的工作，提高开发区人教育和卫生健康水平，大力发展开发区文化事业，建设文明城区。
  要以建设“平安泰达”为目标，完善法制环境，维护社会稳定，强化公共安全管理职能，提高区域公共安全保障和对突发事件的处置能力。坚持依法治区，坚持公正司法，维护公平正义。2006年，我区社会治安状况要取得明显改善。切实把安全工作放在最重要的位置，增强防灾、减灾能力，降低区域安全生产伤亡事故的发生率，避免重特大事故的发生。实现平安企业、平安社区、平安泰达的目标。
  同志们，让我们高举科学发展观的大旗，去迎接滨海新区大发展的宝贵机遇。不要懒惰，要振奋精神；不要浮躁，要艰苦奋斗。让我们继承光荣传统，发扬泰达精神，超越自我，不停止追求，以十足的信心，百倍的干劲，创造出我们美好的生活，以优异的成绩为滨海新区和天津的大发展做出更大的贡献！
  刘惠文同志在泰达投资控股有限公司2006年工作会议上所做的工作报告
  （2006年1月11日）
  同志们：
  2005年是难忘的一年。在这一年里，我们经历了20年以来的第一次政府审计；酝酿多年的投融资体制改革开始实施；海河开发第一节点全面启动；公用事业以其年复一年的辛勤劳动继续支撑着开发区的平稳运行并保障了亚欧财长会议的顺利召开；泰达控股所属的三个A股上市公司在全国率先完成了股改；渤海财产保险公司如期开业；渤海银行正式挂牌；泰达企业债券发行完毕；填海项目获得政府立项和国家海洋局预批准；航空母舰和周边土地收购历尽周折终于成功；主题公园迁至北区；以银行、保险、基金管理为标志的金融平台初见轮廓；保持共产党员先进性教育活动在全系统圆满结束等等。这一切使得过去的一年必将在泰达的发展史上占有重要的地位，所取得的成绩也足以使我们感到自豪，也进一步增强了我们继续前进的信心和勇气。
  第一部分 2005年的回顾
  作为一个伴随着开发区成长起来的大型国有企业，我们按照与时俱进的要求，凭借高度的社会责任感、不断创新的精神、挑战自我的勇气和企业家的职业道德不断探索，在实践中摸索出了“快速准确占有资源，高效低耗用好资源，利用优势创造资源”这一发展空间广阔、升值潜力巨大、产业链条低端、行业地位高端、符合我们实际情况的资源战略，并在此基础上形成了“以渤海银行为旗舰的金融产业，以钢管公司为代表的基础实业，以小城开发为主体的城市资源经营，以能源供应为核心的公用事业，以海洋整治为龙头的区域开发，以循环经济为标志的社会专营领域，以星级酒店为主体的高档服务业”等七大产业布局，初步形成了“金融是核心，公用事业是基础，新资源开发是方向”的产业格局。
  从一般意义上讲，国有企业既有其历史地位，又有其市场局限；既有曾经存在现在仍然继续存在的社会需要，又有发展过程中“不知向何处去”的现实迷茫。从无到有，从小到大，从盐碱滩走来，历经20年风雨，如今已经成为经济巨人的泰达控股同样如此。而我们在实践中探索出的资源战略则凸显了我们作为大型国有企业发展的新希望。尤其是2005年我们通过一系列的投资，占住了“金角”，守住了“银边”。应该说，我们的发展思路始终是连贯和清晰的，我们的指导思想是不断完善和丰富的，我们的战略目标是逐渐明确和深化的。现在我们已经进入中盘，一步步接近实现我们将泰达控股打造成金融资本和产业资本高度融合的、综合性的、现代化的、跨国的企业集团的梦想。
  （一）投资布局基本完成，为企业持续、稳定、长期发展奠定了坚实基础。泰达控股在2004年明确战略方向的基础上，去年从实际操作层面完成了七大产业的布局，进一步巩固和深化了“以金融产业为核心，以公用事业为基础，以新资源开发为发展方向”的产业格局。截止到目前为止，泰达控股的资产规模已经从2002年的304亿元增长到2005年的635亿元，平均每年增长速度保持在30％以上，其中股权投资从2002年的52亿元增加到2005年的152亿元，平均增幅在40％以上，资产规模增长速度和效益不断提高。产业结构调整成效显著，基本形成了金融资本为核心，产业资本为基础的资产结构，为我们实施产融结合的创新发展之路莫定了基础。企业的资本实力、社会影响力和市场竞争力明显提高。投资布局的过程，也是我们从实际出发，以超前的思维构想发展轮廓，并且通过培养核心能力，使轮廓逐渐清晰、使理想变为现实的过程。从理论上讲，一个企业不可能永远辉煌，但是有了合理的产业布局和正确的发展战略，保持其长期的辉煌是完全可能的。金融资源的占有，公用事业的支撑，新资源的储备，就是泰达控股可以长期辉煌的基本依据。不仅如此，我们还应该从更高的层次和按照现代经营理念来分析判断企业的真正价值。传统观点认为，利润代表了企业新创造的财富，利润越多，则财富增加越多，因此把利润当作是企业经营的终极目标。但是现代观点认为：一个公司的投资价值并不是单纯看重企业利润本身，而是通过利润看到企业在资本市场的价值增值。一些短期盈利不佳但是发展前景良好的公司，仍然受到投资者的追捧，这就是企业价值的吸引力。因此，企业经营的终极目标是企业的资本升值。
  对于像泰达控股这样一个在区域经济发展中具有重要作用的国有企业而言，更应该从企业战略发展的层面上处理好短期利润和长期价值的关系。泰达控股通过投资土地、金融、能源等前景广阔的资源领域，正在不断提升自身的企业价值，通过对区域经济发展的贡献正在不断提升自身的社会价值，通过大胆探索正在不断提升自身的历史价值。我们要在保障区域经济良好发展的同时，依靠自身的资源优势，实现区域发展和企业发展二者长期价值的最大化。
  （二）进一步完善了区域投资环境，保障了开发区的平稳运行。2005年泰达控股基础设施投资总额近10亿元，区域基础设施配套能力不断增强，全年开工项目53项，竣工项目24项。岳龙水源输水管道、5号热源厂二期、2号110KV变电站等区域配套项目相继建成投入使用，水、电、气、热的供应量均比去年同比增长15％以上。以天然水利用、污水处理、再生水生产、新水源开发和海水淡化为主体的城市水循环利用工程已经形成，对缓解开发区和滨海新区的水资源紧张状况，建立节水型城市起到了良好的示范作用。现代综合交通体系初步形成，交通基础设施规模总量快速增长，交通网络覆盖面进一步扩大，海滨大道、津滨轻轨二期的建设加快形成了以轻轨、高速公路和骨干道路为骨架的现代综合交通体系。三小区也分别在土地拓展、完善管理和招商引资等方面稳步发展，形成了以微电子、机械和化工为产业优势的发展后劲。实践证明，我们公用事业的建设水平、配套水平、管理水平、服务水平基本满足了开发区的发展对水、电、气、热的质与量的要求不断提高的需要。
  （三）抓住历史性机遇，海滨休闲旅游区建设取得突破。去年以来，泰达控股紧紧抓住滨海新区大发展的历史性机遇，通过加大海洋开发建设投入、推动主题公园设计规划进程、收购国际游乐港等举措，有力地促进了海滨休闲旅游区的开发建设。目前我们已经拥有包括从蓟运河口到航母基地10公里海岸线、临海新城28平方公里、八一盐场3平方公里和航母基地5.57平方公里等区域共约70多平方公里的土地开发权。使我们在海滨休闲旅游区形成了以主题公园为龙头，以临海宜居新城为主导，以填海、交通网络和基础设施配套项目为基础的开发、建设和投资格局。也使得泰达控股积极参与滨海新区建设、成为滨海新区的一支生力军打开了广阔的空间。
  （四）改革力度不断加大，产业结构更加合理。在企业发展出现阶段性变化的新情况下，必须坚决进行产业布局的战略性调整。去年我们在完善产业布局的同时也注重调整结构、提高增长质量和效益，实现发展速度与结构调整、质量和效益的统一。一是积极改造和提升资产质量。泰达集团、建设集团、津滨发展均通过资产置换等方式，逐步建立起符合企业发展实际和市场运行规律的发展模式，在市场竞争中均进一步明确了自己的定位；灯塔油漆与五号热源厂成功进行资产置换，通过改制重组，重新组建了灯塔涂料股份有限公司，资产质量和资本结构不断优化，滨海能源恢复上市后迅速“摘星除帽”，并完成了股改。二是加快了不良资产和非主营业务退出力度。去年不仅完成了海泰储运的清算退出，还相继退出了泰达工程设计、标准食品、通信投资、广告、通信服务等非主营业务的投资股权，回收投资数百万元。三是积极促进现代物流业组合上市，创造条件在境外上市。四是积极推动燃气公司境外上市工作。五是积极推动股权分置改革。本着“坚持股权分置改革与维护市场稳定发展相结合的总体原则”的指导思想，泰达股份、津滨发展、滨海能源都相继完成了股权分置改革方案，方案的操作原则和做法基本得到了市场认同。这对几家上市公司完善公司治理结构和资产结构，提高资本运作效率，增加投资回报都起到了积极的推动作用，对于泰达控股进一步健全资本市场功能和提高上市公司的整体质量也大有好处。六是不断完善公司的资本结构。作为公司治理结构的一个重要方面，我们一直在资金十分紧张的情况下，千方百计支持具有优势的大公司大企业进一步做大做强。泰达控股在近两年通过拨款、划拨资产和发行专项企业债券等方式分别对泰达集团、建设集团和津滨轻轨公司进行了补充资本金的工作，资金高达40亿元，极大地提高了他们自身的融资能力和市场扩张能力，使他们真正成为企业发展的重要支柱和参与市场竞争的主要力量。七是以重组万通为标志，混合所有制模式运营正常，双方相得益彰，为国企改革打开了新的思路。
  （五）保持共产党员先进性教育活动圆满结束。在保持共产党员先进性教育活动中，泰达控股党委以学习实践“三个代表”重要思想为主线，通过开展先进性教育活动进一步深化“一个保证、三个促进”党建工作思路，以“加强基层党组织能力建设工程”和“党员先锋模范工程”为实践平台，逐步建立健全了加强党组织和党员队伍建设的长效机制。各基层单位在制定整改方案和整改措施的基础上，坚持边学边改、边议边改和边整边改，渐次推进，确保了整改提高阶段“整”有目标，“改”有实效，各单位领导班子制订立即整改的措施共215项，限期整改126项，阶段性整改88项，切实解决了一些影响企业改革发展稳定、影响企业党组织作用发挥和群众普遍关心的突出问题。我们的保持党员先进性教育活动多次受到市委督导组和两区工委领导的高度评价，也得到了基层广大党员、群众的肯定，各基层单位在群众满意度测评中满意和基本满意率均达到94％以上，控股公司整体达到99.5％。达到了“提高党员素质，加强基层组织，服务职工群众，促进各项工作”的总体目标。
  同志们！泰达控股多年来取得的成绩来之不易，越是在成绩面前我们越应保持清醒的头脑，所谓“形势稍好，尤须兢慎。居安思危，思则有备，有备无患。”我们应该清醒地看到，我们的管理水平还远远落后于我们扩张的速度，我们的专业化人才队伍还远远不能满足发展的需要，我们的战略执行能力还远远没有跟上企业的变化，我们的风险控制能力还远远不能抵御市场的固有风险，我们的工作作风还远远不能适应新形势的要求。我们在体制、机制、理念、资产结构、财务结构、治理结构和人才结构上的深层次问题，有的才开始去想，有的才刚刚破题，有的还没有来得及去做。这些问题，有些是长期积累下来的，有些是体制转轨和结构调整过程中产生的，有些是由于工作中的不足造成的。今后我们要继续采取科学、有效和合理的管理措施，认真加以解决。
  第二部分 关于2006年的工作
  《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出：“继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。”这是党中央审时度势、深思熟虑做出的重大决策。推动区域经济协调发展，始终是我国现代化建设的一个重大战略任务。刚刚闭幕不久的开发区保税区2006年工作会上皮书记和李勇主任的讲话也对加快开发区和滨海新区发展作了全面的部署。这对于泰达控股2006年的工作具有重大的指导意义。
  中国有句老话叫“与其待时，不如乘势”。现在摆在我们面前的主要问题，就是要紧紧抓住滨海新区发展的历史性机遇，在积极参加滨海新区建设的过程中解决我们的资产结构不协调、财务结构不平衡、治理结构不完善、人才结构不合理、总体管理不到位的问题。换而言之，由于我们的战略布局已经形成，今后我们的任务已经不再是进一步提高发展速度的问题，而是要明显的改善发展质量的问题；不再是如何扩大资产规模的问题，而是要进一步提高管理水平的问题；不再是四处出击寻找发展机遇的问题，而是收缩战线把主要力量投放在滨海新区的问题。2006年我们要坚定不移地以科学发展观统领发展全局，紧紧抓住滨海新区发展的历史性机遇谋划关键时刻的宏伟发展蓝图。坚定国有企业的发展信念，加快产业整合，走创新发展之路，以有利于滨海新区和开发区发展，有利于企业发展，有利于调动改革者积极性为原则，实施泰达控股的“一三四八”工程：一即紧紧抓住滨海新区大发展这一历史性机遇；三即要在三年内完成泰达控股专业化、扁平化和社会化的改革；四即大力发展“金融产业、循环经济、公用事业、区域开发”四大产业创新工程，形成“以金融是主战场，循环经济是潜力，公用事业是基础，区域开发是重点”的产业格局实施八大管理举措：优化战略管理、加强投资问责、推进中央财务预算制度、实行风险控制、加强绩效考核、完善治理结构、严格廉政建设和强化人力资源保障能力。
  过去由于长期负债开发、赔本卖地、补贴的体制使我们过着如“世外桃源”一样的与市场隔绝的生活，变成了“负债依赖型”的企业，养成了不计成本、不算细账的习惯。我们应该清醒地看到，我们所处的环境已经发生了质的变化，过去的做法和熟悉的管理方法已经不再灵验。新的商业环境和时代特征要求企业必须转变以往的经营模式，进行根本性的转型。我们的实际情况是，过去我们所擅长的以能源供应为核心的公用事业已进入成熟期，增长空间和增长潜力已经十分有限。现在一方面投融资体制改革要我们必须改，另一方面滨海新区发展的历史性机遇使得我们必须要改，这就是我们现在的处境。我们必须承认，市场竞争条件下，多姿多彩的生活固然激励着我们拼搏的意志，但是计划经济条件下，补贴维生的日子也软化了我们奋飞的毛羽。毕竟现实是客观的，需要我们冷静面对。要想发展，要想大发展，必须经历“蚕蛹蜕变”一样破茧成蝶的过程，必须接受“蛇变成龙”一样脱胎换骨的改造，必须忍耐“凤凰涅磐”一样起死回生的痛苦。
  一、积极推进滨海新区的开发建设，争取区域发展和企业发展的双丰收
  把企业的发展自觉纳入到历史发展的趋势中，在推动区域经济发展的过程中壮大企业自身实力是企业发展的一个普遍规律。几年来，泰达控股通过参与海河开发提出了城市资源运营的理念；通过抢占海陆资源推进了海滨休闲旅游区的建设；通过投资钢管公司等项目改善了我们的资产结构；通过三小区的建设带动了相关区县的经济发展；通过探索国有经济与多种经济成分的有效结合推动了新公私合营模式的探索，泰达控股正是在这些过程中得到不断发展的。滨海新区的开发和建设对我们而言是站在新起点实现新跨越的最大机遇，如何在更大的发展空间内探索在新体制、新机制和新思路下的国有企业改革与发展，借此理顺政企关系、企企关系、劳企关系对我们至关重要。
  （一）切实加快海洋开发的进度，拓展新的发展空间
  《天津开发区十一五规划纲要》中明确提出要要将开发区建设成“现代制造和研发转化基地、滨海新区的标志区、现代化的宜居生态城区”。我们要在既定的环境上发展现代工业，要取得现代化的生活方式，要达到这样的水平，不是我们在战术上一点一滴的改变所能解决的，而是要在战略上作全盘的改进。
  对我们而言，没有掌握传统资源是我们的原始缺陷，在原始资源越来越匮乏的今天，只有创造资源才是更可靠、更现实和更长远的发展战略。从2003年开始，我们就把搜寻的目光瞄向了我们北面的大海和大海前面的滩涂。从收购岸线到收购海边的土地，开始了我们向海洋进军的脚步。截止到目前，在不与农民争利，不向农业要地的情况下，泰达控股在滨海新区所拥有的土地资源已经达到70平方公里左右，在滨海新区七大节点的开发建设中己经取得主动地位。实践证明，我们的战略选择和滨海新区的发展战略完全一致。我们做的是一件和时间赛跑的游戏，只有在时间上抢先，才能赢得空间。
  “精卫衔微木，将以填沧海”的传说反映了古代劳动人民希望填平大海，造福人类的愿望。2005年我们已经在海洋开发上取得突破，临海新城项目已经获得政府立项和国家海洋局的预批准，2006年“精卫填海”的传说将在我们手中成为现实。我们将广泛吸收国内外有关沿海滩涂土地资源开发利用方面的先进理论和方法，以可持续发展思想为指导，在滩涂资源的开发中坚持经济效益、社会效益和生态效益协调统一的原则，切实依靠先进的科学技术和经营管理措施，极大地提高资源的利用效率和产出水平，走综合开发、高效利用、集约经营之路，全面体现沿海滩涂土地资源开发利用的时代特色。2006年我们将在泰达北区开始我们的“围海造田”工程，这将是我们在新世纪展开的一场世纪大会战。我们的目标就是要用八到十年的时间建设完成海滨休闲旅游区，使其成为集主题公园、临海新城、湿地保护和原生态农业等项目于一体的高投入、高收益的生态宜居新城。这是一个影响全局的战略动作，在几十平方公里的范围内，我们的公用事业、我们的投融资方向、我们的人力资源、我们的各方面的工作都将有用武之地。这将为泰达控股整体获得更大发展和在发展过程中理顺各方面的关系和解决深层次的各类问题提供难得的历史机遇。各个公司都要抓住这个机遇，同时做好各方面的准备。
  （二）继续加大金融资源的整合力度，为滨海新区的发展构筑更大的金融平台。
  金融是现代经济的核心，是现代服务业的重要组成部分，是撬动经济发展和提升企业地位的最有力的杠杆之一。泰达控股经过多年努力特别是近是近几年将金融提升为泰达控股资源战略重要组成部分之后，我们的金融事业不断发展，已经形成相当大的投资规模，包括银行、保险、担保、证券、典当、基金管理等在内的位居天津市首位的庞大的金融体系，这在全国也不多见甚至是唯一的。我们多年的金融资本和产业资本相结合的现代化财团梦想正逐渐变成现实。
  我们为什么这样重视金融的发展呢？第一，金融是垄断资源；第二，金融是企业扩张的最有效的载体；第三，金融属于高端行业，与我们的身份相适应；第四，金融受国家特殊保护，盈利水平高而且稳定；第五，我们有工作基础，容易成为我们的主业。当然，我们参股和控股的有些金融机构经营业绩并不理想，但其自身价值并不随其经营业绩不好而同步贬值。从这个角度讲，金融是最安全的。
  对企业自身而言，世界500强前100名的企业中就有80％的企业是产融结合的企业集团。美国GE通用电气公司原本只是一个制造业实体，收入的85％来自于制造业，15％来自于服务业，80年代后期由于制造业衰退，他们从制造业向金融服务业转移。到2000年，GE的营业收入达到1300亿，美元其中金融服务业的贡献率上升到46％，制造业为33％。在转型的10多年里，通用电气的产业部门和金融业互相依存、互相提携、相得益彰，共同创造了整个集团利润连续九年保持两位数增长的奇迹。这说明，产业资本是金融货本增值的源泉和依托，金融资本是产业资本增值的助推器。
  另一方面，金融业对区域经济的加速发展具有重要的作用。浦东发展银行对于上海浦东，招商银行对于蛇口工业区，深圳发展银行对于深圳，都在区域经济的开发建设史上写下了浓重的一笔。泰达控股选择产融结合的道路是开发区和滨海新区生产力大发展的内在要求，开发区和滨海新区生产力的大发展使得产业资本在存量上的需求越来越大，这就要求产业资本必须找到能够持续、稳定、大量地获取资本和资金的途径，而金融资本在保证资本和资金的流动性、收益性和安全性方面的特性，决定了两者之间的整合；同时产融结合也是泰达控股提高整体竞争力的必然选择，原因之一就是银行的单一信贷已经不能满足目前的融资功能，促进企业向高层次发展，从而使企业获取规模效益和竞争优势。这就迫切要求我们对金融产业进行参股、控股、持股，据此和金融产业紧密联合起来，并拥有一定的金融行为能力。下一步我们所要做的工作，就是利用我们在金融资源的优势地位，在政府的大力支持下，参与全市的金融整合。通过整合，使泰达控股在综合实力、融资能力、社会地位和发展空间上，有一个更大的提升，也为滨海新区的发展提供更为强大的融资平台。
  二、继续积极稳妥推进国有企业改革，使企业各种结构更趋合理
  国有企业改革的实质是探索公有制与市场经济相结合的有效途径。就总体而言，我们似乎仍在探索和摸索之中。我曾经说进：谁搞清了国企改革，诺贝尔经济学奖金就是谁的。可惜的是，二十多年来，我们谁都没有拿到过个奖金，甚至连被提名的资格都没有。
  但是，国有企业必须改革。老鹰是世界是最长寿的鸟类，它能活到70岁，可是到40岁的时候它必须做出一个艰难的决定。那时候它的爪子开始老化，喙变得又长又弯，羽毛变得又厚又重，使得飞翔非常吃力。这时候它面临两种选择：要么等死，要么经过一个痛苦的过程恢复青春。老鹰选择了后者，它用它的喙使劲地击打岩石，直到它完全脱落，然后等着新的喙长出来。再用新的喙把老化的指甲一根一根地拔出来，等到新的指甲长出来再用新指甲把羽毛一根一根拔掉，5个月以后当新的羽毛长出来，它又可以重新飞翔。我们必须像老鹰那样把旧的习惯、旧的传统和旧的作风抛弃掉，开始一个更新的过程，使得我们可以重新飞翔，我们需要的是自我革新的勇气和再生的决心。
  今年的国企改革与往年相比，又增加了急迫性，因为投融资体制改革已经出台了，这是我们不能不面对的又一个现实。对于众多的企业来讲，既要成为区域发展忠诚的企业载体，又要使企业利益得到保障。我们的目标是实现二者的统一，这也是投融资体制改革要达到的目的。我们要将市场机制运用到建设、运营、管理的各个环节，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的投资格局。通过学习和实践，第一要完成配套型企业向市场化企业的转变；第二，要学会制定公司发展战略和经营策略；第三，要学会适应多变的外部环境；第四，要学会管理差异化的员工队伍；第五，要学会处理所有权和控制权的关系；第六，要学会应对强大的竞争对手；第七，要学会协调市场化企业内部的各种利益关系；第八，要学会合作和产业整合，特别是价值分享；第九，要学会在规范的制度下经营企业；第十，要学会平衡企业目标和社会责任之间的关系。
  1、加大产业整合力度。泰达控股是通过连续的资本运作来达到产业扩张的目的的，目前摆在我们面前的至少有两个问题：一个是资金链的问题，一个是如何有效控制的问题。对我们而言最重要的挑战不是资产规模，而是资产质量；不是经营额少，而是利润率低；不是短期资金周转困难，而是普遍缺乏全局观念。因此，2006年泰达控股将以提升公司价值为核心，以重点管理全资和控股资产为突破口加强业务整合，做到退而有序，进而有为。通过多种渠道、多种途径探索清理不良资产的有效形式，对不属于泰达控股主营范围、多年投资没有收益、缺乏成长力和投资比例过小的产业一律坚决退出。另一方面，2006年，我们大力发展“金融产业、循环经济、公用事业、区域开发”四大产业创新工程，形成“以金融是主战场，循环经济是潜力，公用事业是基础，区域开发是重点”的产业格局。通过发展、瘦身、减债等方法，解决泰达控股大但是不强，壮但是不实，高但是腿软的结构性问题。
  2、加大品牌管理力度。我们所拥有的品牌是几代泰达人的呕心沥血之作，它应该在我们的手中得到传承和发扬光大。经过四年的发展，我们的品牌影响力已经得到了极大的提升，2006年我们将加大品牌整合和管理力度，确保品牌战略与企业发展战略保持一致，通过制定品牌战略、统一品牌形象、加强品牌管理、品牌传播和对品牌资产的研究，将泰达控股所属的品牌形成以“泰达”为核心的标准化管理，打造出一个个性鲜明、内涵丰富、高价值感、高美誉度和高忠诚度的强大品牌，形成完整的以企业发展战略和企业文化为导向的品牌定位和传播模式，以发展战略的高度看待和支持品牌经营，在实践中不断提升品牌价值。
  3、构建泰达控股三级管理架构。庞大的资产规模带来管理上的盲区，也使得我们下属企业的多元化经营无论从人才、法律、资本还是技术等层面都缺乏管控。在这种情况下，只有分而治之，将泰达控股该管的管起来，该放的放下去，充分发挥企业自身活力，实行以企业的核心能力和专业化管理为依托的差异化发展战略。我们的目标就是构筑职能定位清晰实际、治理结构科学合理、管理模式严谨有效的三级管理架构，推动泰达控股和各下属企业管理职能的健全和完善。泰达控股作为战略规划中心、资源配置中心、资本运作中心、资产管理中心、资金调配中心和人力资源管理中心对下属企业按照公司治理结构行使战略管理、风险控制、运营协调和职能支持四大管理职能，是最高管理和决策中心。通过构建三级管理架构真正使泰达控股成为以股东身份依法享有资产收益权、重大决策权、选择管理者和转让股权等的权益，同时承担国有资产保值增值责任的资本经营型的控股公司。
  2006年我们将以部分重点企业为试点构建泰达控股系统的三级管理模式，即泰达控股作为最高决策机构和管理机构，要履行资金调度、战略决策、资产配置、资源配置、审计考核、人员调度和发展控制的职能；第二个层次的核心是泰达控股直属的集团公司、全资以及控股公司，他们是泰达控股的利润中心，承担国有资产保值增值的同时行使行业扩张、经营决策和投资管理职能；第三个层次是一般性的生产经营企业，这些企业是泰达控股的成本控制中心，不再履行对外投资职能，只履行降低成本、安全运营和管理员工的单一职能。
  4、大力发展混合所有制，不断创新国有企业改革的模式。我们的下属企业适应市场环境力较弱是一个不争的事实，发展混合所有制经济是解决我们的下属企业先天不足的一条有效途径。经过一年多的合作，泰达与万通的合作应该说是成功的。他们通过产权合作，既保持了万通经营机制和管理团队的不变，又强化了泰达在土地、资金等要素资源的获取能力，双方的核心优势都得到了有效的发挥，实现了资源与能力整合的目的。中国未来的房地产业是5％的企业占据20％的市场，通过这个合作，万通与泰达都跻身于5％的行列，实现了双赢。混合所有制的深化是化学整合，基本公式是1+1>2，就像石墨和金刚石的分子结构相同，但是分子的排序一经改变，软弱的石磨就变成了坚硬的金刚石。混合所有制的最高境界是生物整合，创造新生命，基本公式是1+1≈∞，化学整合还是局限在一次并购行为中，生物整合则是把某次化学整合的成功经验升华为企业的战略，大量复制化学整合的成功经验，实现超常规发展。2006年我们要在我们的下属企业中推广泰达万通合作模式，创新国有企业改革的发展模式，探索新的公私合营的有效形式。我们将尝试在部分企业和领域进一步深化混合所有制，与巨人合作同行提升我们自身的素质和能力。
  5、以创新国有企业管理理念为主线，实施八项强化内部管理的举措
  这几年，泰达控股通过不断的并购、投资和引进战略合作者等不同的方式，多元化产业发展的能力不断提高。这为我们进一步开发、建设和管理开发区和滨海新区奠定了雄厚的产业基础、资金基础和资本基础。但是，我们的资产规模和与之相匹配的管理能力、流程效率、人力资源和企业文化还具有相当的距离。在与旧体制和机制的博弈与促进过程中，只要有一块“短板”，这艘“船”就会漏水。
  （1）优化战略管理。管控模式对快速发展的企业是至关重要的。对于像我们这样的多元化企业，要引进“集成的管控模式”的概念，重新调整和明确泰达控股作为总部的职能定位。在泰达控股公司治理层面，我们要组建由管理层和外部专家构成的各职能委员会，为了加强战略规划管理，设立战略规划委员会；为了进一步严格规范投资和财务管理，设立投资风险控制委员会；为了进一步深化企业经营机制，设立薪酬与绩效考核委员会。这三大委员会是泰达控股的决策辅助中心，对泰达控股董事会负责。
  （2）进一步加强投资问责机制。从根本上讲，泰达控股成也在投资，败也在投资。投资行为是最有诱惑力的行动，也是最危险的行为，投资的成败，归根到底看结果，看回报率的高低。老农民都知道“春种一粒粟，秋收万颗籽”的道理。2006年我们要在以往严控投资的基础上，进一步加强财务报告制度，组织专门机构对泰达控股的投资项目制定明确的投资回报指标，并对投资项目进行全过程监督，对项目完成情况进行评价，评价结果与后续资金支持和今后项目立项挂钩，对项目投资人和项目实施主体建立投资信用评价档案，与项目经理升迁任用直接挂钩。
  （3）强力推行财务全面预算管理制度。2006年我们将加强财务预算管理，预算管理首先要配置资源，过去讲财务叫秋后算账，而预算管理恰恰是春天算账，预算管理制度将更有效地调整和控制企业生产经营活动，促进企业达到经营目标。我们将在专业化分工的基础上，将各集团及下属全资和控股子公司按照战略管理的原则划分为不同战略业务单元，他们就是我们的一级利润中心，在它下面可以划分为更小的二级利润中心。我们就是要在利润中心细化的基础上推行全面预算管理，将战略目标通过预算分解到每个责任人。全面预算管理以战略为导向，由下而上，由上而下，不断反复和修正，最后形成全面预算报告，并汇总分析形成泰达控股整体的全面预算报告，它包括营业预算、资本支出预算和财务预算，通过这几部分预算规划业务安排、投资决策和资源配置等管理过程，实行结果导向下的过程控制，最终落实战略目标。预算管理制度建立后，泰达控股财务中心审计部可以对需要审计的利润中心名单提出审计要求，并决定对下属公司的资金使用和派息政策，并对各利润中心做出评核。
  （4）进一步强化风险控制管理的能力。一个企业所面临的风险，以内部来讲主要是运营风险、财务风险和投资风险，因此我们要有针对性地在这三个方面进行重点防范。通过加强企业管理、降低运营成本来规避运营风险；通过建立财务中心、审计中心、社会财务等手段来规避财务风险；通过科学、严谨和有效的投融资管理程序和明确资源唯一的投资领域来规避投资风险。
  （5）加强对各级经营班子的绩效考核。老话说，三个臭皮匠赛过诸葛亮，其原因是有一种合作机制；而三个和尚没水吃在于缺乏监督机制和激励机制，一旦相关机制建立起来，三个和尚就有水吃了。2006年我们将分批次、分重点和分类别对国有资产经营者实施业绩考核制度，采取与企业负责人签订年度和任期经营业绩责任书的方式进行。其考核思路是，将利润、净资产收益率、主营业务增长率和国有资产保值增值率作为主要考核指标，实行年度考核和任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、业绩考核与奖惩紧密挂钩。根据依法考核、分类考核、约束和激励机制相结合的原则，把考核结果与企业负责人的报酬相挂钩，逐步试行企业负责人年薪制。
  （6）进一步完善治理结构。所谓企业治理结构，其内涵主要是协同结构、约束和激励机制、决策和运营的透明度与科学程序，其实质是生产关系的整合。在这方面，我们已经做了很多工作，今后要继续加强。我们已经是一个多元化的大企业了，事务纷繁，机构庞大，人员众多，关系复杂，因此在治理结构上也要与日益发展变化的企业状况相适应，各类设置更加合理，各项制度更加完善，各级管理更加严格，各种运作更加规范，各个环节监督更加及时。治理结构的核心是选好、管好、监督好核心人物，否则，有了治理结构也如同虚设，有了规章制度也如同空文，有了科学程序也如同过场，有了民主监督也如同陪衬。
  2006年我们要更加有效地发挥党委会、董事会、总经理办公会等党内监督和职工民主监督的作用，加强对企业及经营管理者在资金运作、生产经营、收入分配、用人决策和廉洁自律等重大问题上的监督。建立企业经营业绩考核制度和决策失误追究制度，实行企业领导人员任期经济责任审计。进一步加强和完善监督机制，把外部监督和内部监督相结合。
  （7）进一步加强党风廉政建设。自泰达控股成立以来，就总体来讲，廉政建设是好的，但是我们也看到有些人在我们身边倒了下去，其中也不乏我们昔日的战友。活生生的教材，血淋淋的教训；前车之鉴不远，覆车之鬼又来，这些惨痛的案例不断提醒我们，一定不能放松思想改造，一定时刻绷紧廉政这根弦。我们要通过不断的学习和改造，不断克服残存在人体内的不符合人类道德的动物本能，不断强化作为一个人对于各种贪欲应有的警惕，不断提高作为一个共产党员面对各种诱惑应有的觉悟。
  2006年，我们要进一步认真落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和贯彻《国有企业领导干部廉洁从业若干规定》，从源头上预防腐败，加快构建与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防体系。一是坚持以企业领导人员和有业务处置权的重要岗位人员为重点，逐步形成教育与管理相结合、自律与他律相辅相成的企业领导人员廉洁从业长效机制；二是要加强对修订后的党风廉政建设责任制落实情况的检查和监督，进一步完善党风廉政建设的领导体制和工作机制；三是要加强对企业投资决策、产权交易、资本运营、财务管理、营销采购、工程项目等企业经营管理关键环节的制度建设，建立健全企业内部监督制约机制；四是进一步加大监督检查力度，认真开展领导干部经济责任审计和离任审计，通过审计发现和及时解决各类经营管理问题：五是要围绕企业用人权、财权、物权和事权，在操作层面上要适度集权、合理授权和分级管理，尤其是对“三重一大”的重大事项，必须集中控制；六是要强化基层党组织的监督保证作用，加强职代会和工会的民主监督，增加企业权力运行的透明度；七是要坚持从严治党，维护党的纪律，坚决查处违反党纪的案件，保证领导干部手中的权力干净行使。
  （8）牢固树立人力资源是第一资源的观念。过去几年我们曾引进了一些人才，但是由于缺乏明确的人才发展战略指导日常管理，导致我们在人力资源的获取、发展、配置和激励都不足以支撑企业发展的需求。人才的缺乏让我们感觉我们的事业如同是“飞机绑在拖拉机”上。海尔坚持“赛马不相马”的做法，给所有员工平等参赛的机会，让每个人都有权力参加竞赛，坚持竞争激励机制，形成了有利于优秀人才脱颖而出的人才选拔环境。实践证明，那些卓越的公司在人才问题上自行培养的人才的数量超过其他公司6倍。2006年我们将通过建立人才引进和人才建设的长效机制，继续推进《泰达控股公司2005—2007年人才工作规划》，构建以能力素质为核心的人力资源战略，在人员规划与配置、员工培训、绩效管理和薪酬及激励机制等方面做进一步的改进，加快培育企业经营管理者内部人才市场和内部选拔人才机制，同时通过引进“外脑”提高在重大投资项目中的专业化决策水平。在人力资源建设中，仍然要抓住吸引、培养和使用三个环节，优化人才资源配置，打破人才部门所有、条块分割，促进人才合理流动和干部队伍素质的提高。改进教育培训方式，全面提高经营管理者素质；进一步深入开展“因事设奖”，鼓励员工本岗成才。
  改革是一项系统工程，在改革中，要处理好各方面的关系。通过改革，使我们职工的积极性得到更大的发挥，使我们的企业得到更快的发展，使我们各方面的关系变得更加和谐。
  三、坚持“一保三促”，开创国有企业党建新格局
  面对新形势、新任务，2006年泰达控股公司党委工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届五中全会和天津市八届八次全会精神，按照开发区保税区工委的总体要求，紧紧围绕泰达控股公司的中心任务，继续深化“一个保证，三个促进”国企党建工作思路，构建泰达控股公司党建工作新格局。
  1、以“四好”为标准，以提高能力为重点，进一步加强企业领导班子和干部队伍建设。2006年我们将结合泰达控股公司党委提出的“加强基层党组织能力工程”，以“提高适应市场经济的能力、参与企业决策的能力、构建企业文化的能力、做好群众工作的能力和加强自身建设的能力”为重点，开展“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的“四好”领导班子创建活动。通过开展这些活动，进一步开创党建工作的新格局。
  2、坚持以点带面，推进企业文化整体上水平。要将企业文化建设纳入企业发展战略，建立和健全企业文化建设的领导体制，进一步明确企业文化建设的主管部门，安排专（兼）职人员负责此项工作，形成企业文化主管部门负责组织、各职能部门分工落实、员工广泛参与的工作体系，逐步形成企业文化建设的长效管理机制。
  3、积极发挥群众组织优势，提升服务于企业的能力。
  梁启超在《少年中国说》中说：“少年智则中国智，少年富则中国富，少年强则中国强。”我们的区域发展的成功、我们国有企业发展的成功、我们国有企业改革的成功很大程度上寄希望于我们的青年员工。我们也希望，泰达控股的青年应该能以投身滨海新区的大发展中而感到自豪，应该以投身到一个现代新国企的建设而感到幸运，应该以投身到自己梦想的事业中而感到幸福。2006年，我们的共青团组织要积极引导青年员工本着“勤于学习、善于创造、甘于吃苦”的精神融入到滨海新区的开发建设中，谱写一首壮丽的青春之歌。各级工会组织要按照泰达控股公司实际情况，着力在正面引导、教育广大职工支持、理解、参与改革以及落实工会维护职能上进行探索。
  同志们，成功的历史经验告诉我们，必须坚定不移地抓好发展这个第一要务，努力做到高人一筹、领先一步。必须坚定不移地走创新发展之路，以创新促改革、促调整、促发展，在深化改革中破解难题、激发活力。必须坚定不移地把创新作为不竭的动力，准确把握大势，善于抢抓机遇，思路上与时俱进，工作上持之以恒，不断增强前瞻性、战略性、创造性，锲而不舍，孜孜以求，牢牢把握发展的主动权。
  今天的发展，是昨天发展的继续，也是明天发展的基础。现在我们已经进入了一个新的发展阶段。从现在起到2010年，是加快滨海新区发展的关键时期。作为滨海新区建设的生力军，我们必须深刻认识和准确把握新阶段的新形势、新任务、新特点，以前瞻性的思维谋划未来，以创造性的工作开辟未来，用新思路、新体制、新机制，推动滨海新区的开发建设。我们一定要站在新起点，再创新优势，实现新跨越。
  同志们，前面的事业更加宏伟，任务更加繁重，使命更加光荣。我们以永不停步、不断成为创业者而感到自豪，以不断超越前人的创新举措而感到自豪，以不断超越自我的创优业绩而感到自豪。让我们共同努力，为滨海新区的明天而努力奋斗！
  刘长喜同志在工委扩大会议上的讲话
  （2006年6月16日）
  同志们：
  今天的会议十分重要。刚才，李勇同志和惠文同志分别传达了《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》和曾培炎同志在推进天津滨海新区开发开放座谈会上的重要讲话。志泽、有满、王恺、维忠等同志就深人学习贯彻《意见》和曾培炎副总理讲话精神进行了典型发言。大家的发言很好，既有学习体会，也有实际举措，表现了推进滨海新区开发开放的决心，体现了开发区保税区的境界和水平。
  国务院的《意见》将对滨海新区的开发开放产生划时代的深远意义。连日来，市委连续召开两次常委扩大会进行了传达学习和贯彻，立昌同志相继发表了重要讲话。工委中心组也于前些天进行了专题学习。大家一致认为，国务院的《意见》以科学发展观为指导，从国家全局和战略的高度，深刻阐述了推进滨海新区开发开放的重大意义，明确提出了推进滨海新区开发开放的指导思想、重要原则、功能定位和主要任务，完全符合天津和滨海新区的实际，完全符合时代发展趋势，具有很强的思想性、指导性和可操作性，对加快滨海新区发展具有里程碑式的意义。我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实，努力开创滨海新区开发开放的新局面。下面，我结合两区实际，代表工委再讲三点意见。
  一、正确把握滨海新区面临的新形势、新任务，切实增强使命感、责任感和紧迫感
  推进滨海新区开发开放，是党中央、国务院在新世纪新阶段，从世界经济全球化发展趋势和我国经济社会发展全局出发作出的重要战略部署。这个部署，从提出到论证，再到最终确定，历经一年多的时间。期间，党中央、国务院多次召开重要会议，党和国家主要领导人相继视察滨海新区，就加快滨海新区开发开放发表了一系列的重要意见，做出了一系列的重要决策，从而使得滨海新区的影响不断扩大，地位不断提高，已经成为国家总体发展战略的重要组成部分，成为举国关注的焦点。特别是以这次国务院出台关于推进滨海新区开发开放的意见为标志，滨海新区面临的形势和任务发生了三个显著的变化。
  第一，滨海新区的历史地位发生了深刻变化，已经由城市发展战略上升为国家发展战略。过去我们一直是把新区作为全市最大的经济增长点和加快天津发展的制胜一招。从总理批示以后，滨海新区逐步引起了国家的重视和方方面面的广泛关注。但如何对滨海新区进行准确定位，无论是中央还是天津自己都非常关心，也都进行了深入的研究。在新区“十一五”规划中，我们提出了一个表述方式。这次国务院《意见》进一步明确了新区的定位，基本赞同我们的定位，但又加以补充、完善和提高，即：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。对于新区的地位和作用，《意见》更是突出强调：滨海新区要在带动天津发展、推进京津冀和环渤海区域经济振兴、促进东中西互动和全国经济协调发展中发挥更大的作用。仔细对照两个定位和作用，虽然在字数上变化不大，但变化极为关键，定位更为明确：
  首先就是新的定位明确为“依托京津冀、服务环渤海、辐射‘三北’、面向东北亚”。同我们“立足天津”的表述方式相比较，思路更新，视野更宽，起点更高。滨海新区已经不仅是天津的新区，在某种意义上，已经成为全国的新区，京津冀和环渤海的新区，这样就把滨海新区放到了全国的大局中来整体谋划、整体推进。
  其次是在新区的定位中新增加了“建设我国北方对外开放的门户”，而且放在了首位。“门户”就是进出的要塞，是展示形象的品牌，是对外沟通联系的桥头堡。从区域发展的角度讲，中央定位滨海新区为我国北方对外开放的门户，内涵很深。这相当于中央进一步明确了滨海新区就是中国北方经济发展的龙头和航运中心的枢纽。如果说，年初两会中提出建设三个北方航运中心是并列的话，那这次就是进一步明确了天津的突出地位。此外，增加这一定位，也是呼应天津是中国北方经济中心这一战略定位的。
  其三，就是要求滨海新区在带动天津发展、推进京津冀和环渤海区域经济振兴、促进东中西互动和全国经济协调发展中发挥更大的作用。《意见》中明确滨海新区是继深圳、浦东之后，又一带动区域发展的新的增长极。增长极就是区域经济的中心、龙头和发动机。大家知道，深圳的开发开放，带动了珠江三角洲的改革开放；浦东的开发开放，带动了长江三角洲和长江流域的改革发展。对滨海新区的开发开放，中央要求要带动京津冀、环渤海地区的发展，从而促进沿海地区优化开发，带动中西部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域协调发展格局。从这个意义上讲，滨海新区的份量比浦东和深圳还要重。因为长三角只包括上海、江苏、浙江等两省一市，面积不到30万平方公里，人口1.4亿人，人均GDP是2.7万元。珠三角只包括广东省，面积才18万平方公里，人口才9200万人，人均GDP是2.3万元。而环渤海地区则包括北京、天津、河北、山东、辽宁两市三省，面积51.8万平方公里，人口2.3亿人，人均GDP是1.8万元。无论是辐射带动的人口、面积，还是促进经济发展的难度，滨海新区都要艰巨许多。
  第二，滨海新区的历史责任发生了深刻变化，已经由承担局部性、重点性的责任转变为肩负全局性的、系统性的重要责任。第一个十年，滨海新区的性质主要为经济功能区，主要任务是实现经济发展速度的快速增长和总量规模的不断提高，为全市的经济发展做贡献，主要有两个非常重要的考核指标，即GDP占全市的40％以上，出口占全市的60％以上。但现在滨海新区的任务，同第一阶段相比已经不可同日而语了。按照中央的要求，滨海新区要实现六大任务：
  第一项是以建立综合配套改革试验区为契机，探索新的区域发展模式，为全国发展改革提供经验和示范。第二项是走新型工业化道路，把增强自主创新能力作为中心环节，进一步完善研发转化体系，提升整体技术水平和综合竞争力。第三项是充分发挥区位、资源、产业等综合优势，加快基础设施建设，积极发展高新技术产业和现代服务业，努力提高综合竞争力和区域服务能力，提高对区域经济的带动作用。第四项是统一规划，综合协调，建设若干特色鲜明的功能区，构建合理的空间布局，采取有力措施，节约用水、集约用地、降低能耗，努力提高单位面积的投资强度和产出效率。第五项是搞好环境综合整治，维护生态平衡，大力发展循环经济，实现人与自然、经济社会与生态环境相和谐。第六项是推进管理创新，建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制。认真分析这六大任务，一项比一项重要，一项比一项紧迫，一项比一项艰巨，几乎囊括了现阶段中国经济社会发展面临的所有挑战和困难，几乎涵盖了落实科学发展观和建设和谐社会的全部内容。
  第三，滨海新区的历史阶段发生了深刻变化，已经正式进入战略实施阶段。回顾滨海新区十三年的发展历程，我们可以把新区的开发建设分为战略谋划、战略确定、战略实施三个阶段。
  第一个阶段就是从1994年起，市委、市政府以超前的谋略，提出了“三五八十”的四大奋斗目标，在全市人民的共同努力下，历经十年的打基础、攻难关、聚能量，终于提前一年基本建成了滨海新区，为形成滨海新区这一基本概念打下了坚实基础，也赢得了党中央、国务院的高度重视。
  第二阶段的标志是温家宝总理的批示，滨海新区进入了国家战略的制定阶段。从去年6月26日到现在不到一年的时间里，胡锦涛、吴邦国、温家宝、曾庆红、吴官正、李长春等党和国家领导人先后到天津滨海新区视察，并做出重要指示。这期间，党中央、国务院先后有七次重要会议，涉及或专题研究天津发展和滨海新区开发开放问题。特别是温家宝总理去年6月份率领国务院15个部委的主要负责人在新区视察了3天，工作和生活在新区，考察了新区40多个单位，开了4次比较大的座谈会，最后在6月26日对新区的工作发表了重要的讲话。这是极为罕见的。还有就是国务院这次下发的20号文件，经过了中央政治局常委会的讨论和原则同意，对滨海新区的重视程度，应该丝毫不亚于当初的深圳和浦东。无论是开发开放的面积，还是政策支持的力度，都充分表明中央对滨海新区开发开放的高度重视。
  第三个阶段就是以这次国务院《意见》的出台为标志，滨海新区正式进入国家战略的实施阶段。在这个阶段，相关的实施细则将陆续出台，能否完成滨海新区开发开放的目标，能否实现党中央、国务院的战略意图，能否肩负起带动区域经济发展的重任，能否把历史性的机遇转化为现实的发展成果，关键就看这个阶段。正如立昌书记所说的，滨海新区在成为国家级新区之前，我们更多的是期盼。现在，更多的是压力。能不能把滨海新区建设好，事关全国发展的大局。中央对我们寄予厚望，国内外对我们十分关注。我们的担子很重，责任很大。
  开发区保税区作为以发展外向型经济为主要任务的功能区，为滨海新区基本建成和升级为国家战略做出了历史性的贡献，发挥了至关重要的骨干带动作用。2005年，滨海新区的GDP是1609亿元，工业总产值是3997亿元，出口是185亿美元，合同利用外资是49.9亿美元，实际利用外资是253亿美元，两区的GDP是797亿元，占新区的49.5％，工业总产值是2460亿元，占60％，出口是151亿美元，占81.6％，合同利用外资是46.6亿美元，占93.4％，实际利用外资是20.5亿美元，占81％。两区主要经济指标在新区中都占有半壁以上的江山。不仅如此，两区在构建高层次的产业结构、增强自主创新能力、发展循环经济等方面同样走在了新区的前列。但成绩属于过去，成功能否持久，辉煌能否持续，关键就看我们在滨海新区新一轮开发开放中能否展现新的作为，创造新的辉煌。同过去相比，我们的条件优越了，基础雄厚了，地位提高了，但是新一轮创业难度越来越大，责任越来越重，标准越来越高。我们面临的竞争对手，既有国家级的开发区保税区，也有深圳特区、浦东新区；我们肩负的使命，既要发展自身，还要带动天津发展、推进区域经济振兴、促进东中西互动和全国经济协调发展；我们履行的职责，既要发展经济，更要深化改革、扩大开放、先行先试，为全国的改革开放探索和提供有益的经验。能不能完成党中央、国务院赋予的神圣使命，敢不敢担当起区域经济发展的龙头重任，有没有与深圳、浦东同台竞技的非凡魄力，这是对我们的最大考验。希望两区各级党组织、广大干部特别是领导干部一定要增强紧迫感、责任感和使命感，在思想上形成高度共识，在行动上形成高度自觉，努力为推进滨海新区开发开放再做历史性的贡献。
  二、狠抓重点、全力推进，切实发挥开发区保税区在滨海新区建设中的主力军作用
  第一，加快调整、优化结构，在科学发展中发挥示范引领作用。
  全面贯彻落实科学发展观是搞好滨海新区开发开放的指导思想，结合开发区保税区的实际走科学发展之路是我们的战略选择。如何按照科学发展观的要求把我们自身的特点、优势发挥好、利用好，是对我们执政能力、领导能力的重要考验。
  要瞄准现代制造业基地和国际物流中心建设，实现产业结构的优化升级，走高端发展之路。这一战略思想既是由产业发展国际化分工协作的大趋势决定的，也是由两区20余年对外开放发展的阶段性决定的。高端化发展不仅要在产业链上占据更高的层级，而且要在巩固现有电子通讯、汽车机械、生物医药、现代物流等高级产业集群的同时，培育更多的能够支撑区域未来持续发展的朝阳产业，如航空航天产业、新能源、新材料产业、环保产业等。这就要求我们必须搞好产业发展的长期规划，通过产业环境、产业政策等方面的引导，有目的、有目标地加以推进；必须按照区域发展的重点和方向，严把准入标准，提高对投资的选择性，使产业发展符合我们的预期；必须把招商工作的重点向大公司、大集团，向投资密集度高、科技含量高、附加值高、知名度高的企业倾斜，将那些成长性强、带动性强、研发能力强的项目引进来。
  要加大科技创新和自主创新力度，为经济发展注入新的动力。当今世界科技进步的步伐不断加快，科技创新能力已经成为了衡量生产力水平的最重要标志。国际政治、经济、文化的竞争态势所决定，只靠引进吸收，确实能满足经济发展的一时之需，却永远不可能成为经济强国，占领发展的强势地位。只有走自主创新之路，通过自主创新战略的实施，建设创新型国家，才能在未来发展中占领制高点，把握主动权。国家之间是这样，地区之间也是如此。这要求我们必须把握高新技术产业的发展趋势和方向，紧密结合区域产业规划，有计划、有步骤地加以培育和吸引；必须抓住高新技术产业发展的关键环节，重点支持科研成果在两区转化成生产力，形成新的经济规模；必须掌握高新技术产业发展的规律和特点，加大专业人才队伍建设，搞好风险投资管理，使科技创新形成体系。要通过自有知识产权、自主品牌等自主创新成果的培育，使我们的核心竞争力进一步提高。
  要大力发展循环经济、建设资源节约型社会，不断转变经济增长方式。资源是一个区域壮大发展规模、实现长久发展最重要的支撑，一些重要资源、特别是稀缺性资源的有限性已经对两区的可持续发展构成威胁。彻底改变这个状况就必须在经济增长方式上寻找突破口。要从根本上解决问题，使区域经济由规模增长型和外延扩大型向质量效益型和集约节约型转变，就必须在土地开发节约利用上，在能源开发节能降耗上，在发展循环经济环境保护上做更多更细的工作。
  做好上述三项工作，不但直接关系两区发展的后劲和可持续性，也是我们示范引领科学发展的使命所系，责任所在。
  第二，积极探索．大胆改革，在深化改革开放中发挥先行先试作用。
  天津滨海新区作为全国综合配套改革区，既是中央给予我们的最大政策，也是推进新区开发开放最重要的任务。机遇和挑战都蕴藏在其中。开发区保税区是滨海新区的功能区，也是各项工作的先导区，改革开放起步早、基础好，有着与国际接轨的良好条件和敢闯敢试的优良传统，理应在各项改革试验中担负起更多的责任。综合配套改革点多面广，是一项系统工程，当前需要从几个方面入手推进这项工作：
  一是认真学习好国务院《意见》和曾培炎副总理讲话精神、市委常委扩大会议以及立昌同志讲话精神，特别要针对文件中提出的近期需要做好的四项重点工作进行深人研究。吃透文件精神，在用足用好政策上下功夫。在国家宏观调控中把握的问题主要有两个，一个是金融，一个是土地，20号文件恰恰是在这两个方面给我们提供了空间—“鼓励金融改革和创新”，“在产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面进行改革试验”。而我们占有着全市金融资源的绝大部分，在这方面有很大的操作空间。要紧密结合目前的投融资体制改革、国有企业改革，深入研究金融改革和创新的各项具体要求，积极参与总体改革方案和金融、土地两个专项方案的制定，大力推进在区属、控股、参股的金融类企业开展新型业务的试点，科学谋划，加强监控，降低风险，通过金融业务的拓展和金融市场的开放，形成巨大的资金流，促进两区上大项目、搞大建设，掀起新一轮投资热潮。还有，土地问题也是制约发展的瓶颈，而文件中也明确“支持滨海新区进行土地管理改革”，优化土地利用结构，开展农村集体建设用地流转等改革试验。也为我们的土地拓展提供了运作空间。要紧密结合区域拓展工作，探索土地开发、利用和管理方面的新办法、新模式。在规划上优化使用结构和提高利用效率，在管理上探索有效的合作机制与收益分配办法，在使用上紧扣土地性质突出功能定位。同时，还要专门组织力量研究落实财政税收优惠政策给我们带来的机遇和挑战，采取积极的应对措施。
  二是发扬开发区、保税区勇于创新的精神，站位更高，立足长远，解放思想，研究和提出在哪些领域，哪些层面上我们还有改革的空间、创新的潜能。从宏观上讲，我国各方面改革都已进入攻坚阶段，急需取得突破、取得经验。今年6月5日，《人民日报》发表了钟轩理的文章《毫不动摇地坚持改革方向，为实现“十一五”规划目标提供强大动力和体制保障》，指出：社会主义要保持强大的生产力，就必须通过改革来完善自己。国务院批准滨海新区为综合配套改革试验的另一层深刻含义就在于希望我们不断拓展改革的领域，将重点突破与整体创新相结合、经济体制改革与其他方面改革相结合，解决具体问题与攻克共性问题相结合。这次四项改革措施涉及经济管理体制的一部分领域，在经济管理的其他领域中，在政府管理和服务体制、社会管理体制、突破开放领域的限制等若干方面，还有大量的文章可做。两区推进综合配套改革，不应只局限于落实中央国务院要求我们试验的范畴，而且应该以更加积极主动的姿态，大胆选择制约整体改革的共性问题加以研究，提出我们的设想、思路、方案，争取在更多领域先行先试。
  三是要在改革的综合与配套上加大力度，促进各项改革措施整体推进。当前改革进入了深水区，每进一步难度很大。一个方面的改革孤军深入不但会遇到很多阻力，而且存在很高风险，必须通过综合配套整体推进。这就要求我们要从完善社会主义市场经济体制、机制的高度，从政治、经济、文化、社会全方位的角度，搞好各项改革的设计与衔接，把这项系统工程完成好。既要借鉴发达国家和先进地区的成功经验，又要搞好与上级各主管部门以及周边地区单位的沟通协调，妥善处理好改革过程中不断涌现的新矛盾、新问题。
  综合配套改革试验区的设立，体现了党中央国务院对我们的支持与信任，我们要完成这一光荣而艰巨的使命和任务，就必须思想艰苦、思维超前、思路清晰，就必须有胆识、有闯劲、有魄力，在与浦东等同时享有这一政策的区域竞争、比较中，做出我们最有力的回答。
  第三，壮大规模、提高速度，在区域经济发展中发挥更强的骨干带动作用。
  扩大规模、提高速度与注重质量效益并不矛盾，我们所追求的目标是有质量的规模、有效益的速度，特别是在滨海新区成为国家战略的今天，新区在区域经济中发挥重要作用需要一个强力引擎来带动，这个发动机别无选择就是开发区保税区。因为两区主要经济指标至少都占新区一半以上。这么大的比重，就决定了两区的规模和速度左右着新区发展的规模速度。
  要在注重质量的基础上不断扩大发展规模。要继续壮大区域规模，科学规划、合理布局，搞好拓展区、区外区建设，按照程序和步骤做好扩区、征地、拆迁、合作等项工作，为大发展提供有保证的土地供应。要继续壮大产业规模，通过大财团和龙头企业的产业聚集力，使现有支柱产业的发展规模继续做大；产业链条不断延伸，形成由招商引资到聚商增资再到产业化基地这样一个良性发展模式。要继续扩大建设项目规模。新区建设能源、交通、市政项目先行，不能再搞低水平、小规模的重复建设，必须体现大手笔、高水平，着眼长远发展。要继续扩大投资规模，提高融资能力。应及时抓住国家部委和各大银行对滨海新区建设的资金支持与信贷额度，克服国家宏观调控信贷从紧给发展带来的影响，用足政策，用好资金，注重效益。两区要通过规模总量的壮大，使经济发展跃上一个新台阶，以综合实力的提升，应对各种竞争与挑战。
  要在注重效益的基础上保持发展的高速度。一个区域的大发展必须以一段时间的经济持续快速增长为前提。十几年前，开发区的经济发展不经历翻番增长、60—70％的增长那个时期，就不会有现在这么大的基数。经过数年的平稳发展之后，我们又迎来了历史上最大最好的机遇，又将进入一个高速发展的时期。一段时间以来，在建项目、在谈项目、投资意向都比前两年同期明显增多，这是一个可喜的信号，各部门各单位一定要注意到这个趋势，利用好这个机遇期，采取切实有力的措施，加大工作的力度，促进投资、项目尽快形成产能，使区域整体的经济增速在高水平上再有新提升。我们有关方面还要特别关注财政税收、合同外资实际到位、进出口等直接关系发展质量指标的变化，及时分析、研究对策，努力实现速度效益相统一。
  要确保在同类区域的排名位次，在区域竞争中保持领先优势。开发区、保税区是特殊的经济区域，全国同行竞争非常激烈。这些区域间的竞争实际上也反映了城市竞争力的比较。天津开发区多年位居全国第一，保税区屡夺同类区域的单项冠军，这个荣誉我们必须要保持。同时也应该看到，和广州、昆山以及浦东、苏州相比，我们的优势并不明显，一些指标就在伯仲之间，个别指标我们排名还靠后。获得第一不易，保住第一更难。当前有滨海新区开发开放的重大历史机遇，有党中央、国务院和市委、市政府的大力支持，我们没有任何理由失去领先的优势。
  规模、速度、位次，三者相辅相成，比的是心气、士气，拼的是冲劲、韧劲。只有坚持一个高的标准，保持一个好的状态，再做新贡献的历史性重任才能够完成。
  第四，树立大局意识、服务意识，在区域经济发展中充分发挥辐射作用。
  滨海新区作为国家级新区，与过去相比的重要变化，就是要体现在发挥辐射带动作用上，突出增强服务功能、促进区域发展，把滨海新区建成环渤海和全国的新区。我们细读国务院《意见》，通篇体现了滨海新区开发开放是从我国经济社会发展全局出发做出的战略部署，从论述重大意义到指导思想、八项原则、功能定位和六项任务，反复提到要为区域整体协调发展发挥更大的作用。这是党中央、国务院对我们的殷切期望，也是我们义不容辞的历史责任。两区作为新区的核心区，集中了更多的政策和功能优势，在致力于自身发展的同时，应该而且必须发挥服务辐射功能，使特殊政策和特殊功能不断放大，以更宽的视野和胸怀打好服务牌，融入到区域经济发展的大格局中，在天津经济发展、在环渤海的发展乃至中国北方经济发展中发挥更大的作用。
  要通过强化现代化制造业的产业基础，与周边地区实现产业链对接。建成现代化的制造和研发转化基地，是开发区保税区辐射带动作用的基础。两区的服务功能必须以强大的加工制造业为基础，但绝不能画地为牢，自我发展，必须打破行政界限，与周边地区形成合理的梯度分工和产业链条合作，凡是不符合我们产业方向和层次要求的项目，就积极推荐到其他区县，甚至环渤海其他地区，为周边地区创造吸引投资的机会，使他们更加紧密地融人新区的发展。
  要通过城市化进程加快发展现代服务业，形成服务区域经济的功能平台。发达的服务业是滨海新区辐射作用能否充分发挥的关键。开发区保税区要增强服务功能，最主要的在于第三产业的发展。我们必须以京津冀和环渤海地区为服务半径通过第三产业的发展，实现功能创新，建设推动中国北方发展的服务平台。两区都要发挥综合优势，建设和利用好城市的功能载体，在提高服务辐射能力方面大胆实践。比如开发区要积极落实国家金融支持政策，加大扶持力度，吸引更多的中外金融机构进入金融街；比如保税区要发挥海空港的独有优势，大力发展国际物流业，成为辐射中国北方的国际物流中心。
  要对内对外建立合作机制，共享区域发展历史性机遇。开发区保税区要与塘沽区、港口等新区各单位及市区建立战略合作关系，健全沟通协作机制，互惠互利，共同发展。同时要与京津冀和环渤海周边地区密切合作，建立交流合作机制，使我们的区域成为腹地市场渠道与国际市场环境联系交流的新平台，推动腹地经济产业结构的提升和经济发展的对内、对外开放，共同利用滨海新区大发展为整个地区带来的发展机会，通过更大范围的发展环境提升促进两区经济发展取得质的飞跃。
  提高辐射带动能力是两区转变发展思路的当务之急，关键是要从树立大局意识、服务意识入手。只有意识上提高了，到位了，才能在思想上沟通融合，在工作上主动出击，在合作中取得共识、共赢，我们的辐射作用与核心地位才能够在更大范围、被更多方面所认可、所接受。
  三、发扬艰苦创业精神，以奋发有为昂扬向上的激情掀起两区开发建设的新高潮
  到开发区保税区工委工作以来，我到两区一些部门和单位开展了调研，与大家进行了广泛的接触，两区干部职工给我留下了深刻的印象。我深切地感受到，两区最宝贵的财富就是拥有一种艰苦创业的优良传统和一支高素质的干部队伍。这支队伍历经艰苦创业的洗礼，思想解放，富有开拓意识，素质过硬，作风顽强，善打硬仗。随着两区事业的不断壮大，这支队伍的数量在增加，结构在优化，层次也在提高。但是，形势发展千变万化，工作任务日益加重，检验标准不断提高，如何使这支队伍的精神状态、意志品质和工作水平更好地适应新形势、新任务的要求，是我们必须认真思考和回答的问题。
  面对新目标，要有崭新的精神风貌。昂扬向上的精神状态，扎实苦干的工作作风，过硬的工作本领，特别是对事业永不满足、永不懈怠的执着追求，是干事业的强大动力和根本保证。两区广大干部一定要进一步解放思想，站位要高，视野要宽。要把两区的发展摆到提升京津冀和环渤海地区对外开放水平的位置上来，摆到带动区域发展，成为新的经济增长极，实现国家总体战略部署的位置上来。只有摆位提高了，才能自加压力，提高工作标准，增加工作效率，才能焕发创业热情，激发创新活力。过去二十年，两区创造了经济发展的奇迹，取得了成功，现在，我们进入了一个新的发展阶段，按照党中央的判断叫站在新的起点上，仍然需要我们以创新的精神，创业的魄力，勇创一流的豪气成为区域经济发展的先锋，中国北方对外开放的门户，与深圳、浦东比肩而立。
  面对新任务，要树立更高的标准。坚持更高标准，追求更高水平，是两区始终不渝的追求。也是两区成功的重要动力。特别是当前，滨海新区的开发开放成为国家区域经济发展战略的重要举措，中央在看我们，全国在看我们，我们的工作尺度必须是全国最好和世界一流的标准，每一件事情都要争取做得最好，这是对我们的重要考验。开发区要广泛吸收兄弟区域的经验做法，各项指标要全面争第一，保税区要坚决赶超上海外高桥。在此基础上，两区要敢于同深圳和浦东等先进地区相比，高水准、高起点地促进滨海新区在全国经济发展中发挥示范、辐射、带动作用。坚持高标准，关键在创新。我们要在总结自身成功经验和学习先进经验的基础上，大胆探索，增强改革创新的能力，以创新求发展，在现有的工作水平上不断寻求突破。现在我们是在学习浦东和深圳，几年以后，我们应该实现后来者居上，我们一定要树立这样的勇气和决心。
  面对新要求，要切实提高工作效率。提高效率的根本目标就是用有限的资源为企业和社会提供最好的公共服务。在激烈的市场竞争条件下，工作效率的高低已成为影响区域形象和投资环境的关键因素。对处于加速度发展的两区来说，“时间就是金钱，效率就是生命”。我们一定要强化效率观念，形成人人重视效率、事事讲究效率的氛围。对待工作既要讲规范，讲程序，讲原则，也要讲究特事特办，急事急办，对那些与区域发展关系密切、影响深远的重大事件、重大项目要自觉加班加点抢时间，赶速度，力争做到领先一步，快人一拍。要大力提高人员素质。两区目前工作任务繁重，人员配备有限，解决这一矛盾就要通过在职培训、岗位练兵，业务培训等方式，提高干部素质来加以弥补，实现一人多能，一人多岗，激发广大干部的潜能和活力。要进一步转变工作作风，继续强化服务意识，创新服务理念，在简化办事程序上下功夫，在提高流转速度上想办法，提高工作效率和办事质量。
  要组织开展好“三创”大讨论活动。为进一步振奋精神，鼓舞士气，充分调动两区广大干部群众投身新区开发建设的积极性和创造性，工委经研究决定，从现在起到8月中下旬纪念小平同志视察开发区20周年为止，用2个月左右时间开展以“创新、创业、创一流”为主题的群众性大讨论活动。大讨论活动将分为学习、研讨和总结交流三个阶段。工委要求，宣传部等有关职能部门要认真策划好活动方案，制定切实可行的工作安排，要紧扣新区大发展的形势任务和两区开发建设的实际，确定若干针对性强、对两区未来发展有重要影响的研讨题目。两区各级党组织、行政组织和直属企业，要根据工委的总体安排，精心组织好本部门和单位的大讨论活动，确保这次活动不走过场，收到实实在在的成效。工委希望通过这次大讨论活动，激发开发区保税区人的创业激情、创新热情和各项工作创一流的豪情，集中群众智慧，凝聚各方面力量，形成加快区域开发建设的强大精神支撑。同时，要通过研讨，结合破解区域发展中面临的问题、结合推进综合配套改革等工作，拿出高水平的研究成果，并注重做好成果转化，力争形成若干指导两区改革发展的新思路、新政策、新举措。
  要结束好上半年，谋划好下半年。今年上半年，两区工作重点明确，落实措施得力，推进步伐迅速，整体发展态势良好。据初步测算，上半年地区生产总值来说，开发区可完成382亿元，增长27.3％，保税区可实现96亿元，可比增长30％，能够实现“时间过半，任务过半”的目标。从现在算起，距上半年结束只有半个月时间，大家也不能掉以轻心，要看到发展不平衡的问题依然存在，个别大企业生产波动的影响不可轻视，少数指标完成还不尽如人意，一些重点工程的进度还要抓紧。要紧紧扭住高标准不放松，切实用好最后半个月的时间，力争再多增长一些，为下半年打好基础。同时要清醒认识当前的形势，超前谋划下半年的各项工作，结合自身实际深入研究、用足用好中央给予滨海新区的政策支持，提出新思路，拿出新举措，创造性地开展工作，确保圆满完成全年目标任务。
  同志们，今天的会议对两区未来的发展具有重大意义，让我们以科学发展观为指引，树立高度的责任感、使命感和紧迫感，强化“创新、创业、创一流”的精神，以一天也不耽误的工作态度，扎实做好各项工作，进一步加快发展步伐，在加快推进滨海新区开发开放的伟大进程中创造两区新的、更大的辉煌。
  刘长喜同志在开发区保税区反腐败警示教育大会上的讲话
  （2006年8月2日）
  同志们：
  这次会议是经工委研究决定召开的一次非常重要的会议，目的是要通过对霍津义违法犯罪案件的通报和分析，使两区党员领导干部受到教育、得到警示，切实加强从政道德修养，牢固树立社会主义荣辱观和正确的权力观、地位观、利益观，永远保持共产党员的先进性。刚才，小林同志宣读了市纪委对霍津义的“双开”决定，耿发起同志通报了对霍津义一案调查处理情况和对我们的警示。讲得很深刻，值得每一个同志深思。下面，我代表工委再讲三点意见。
  一、霍津义违纪违法案件带给我们的沉重思考
  霍津义一案是开发区建区以来最大的贪污受贿案件，也是近年来我市发生的较为严重的腐败案件，影响极为恶劣，教训十分惨痛，警示作用特别突出。霍津义作为党和国家多年培养的副局级党员领导干部和国有大型金融企业领导人，知法犯法，在北国投前两任负责人接连出问题的情况下，不知吸取教训而是变本加厉，顶风作案，涉案数额巨大，情节严重，最终沦为党和人民的罪人，给开发区抹了黑，损害了干部队伍和区域的形象，给我们提供了一份发人深思、令人警醒的反面教材。
  刚才发起同志对霍津义一案的特点、原因和对我们的警示进行了深刻地分析，其中带给我们很多沉重的思考。
  一是如何对待理想追求。人都有对物质利益的渴望，都有对美好生活的追求，这是正常的，从一定意义上来讲这也是推进人类社会生存发展的基本动力。通过正常劳动和合法手段获取物质利益，是我们所提倡和保护的。但是，如果把对物质利益的追求作为唯一的目标，就会使物欲恶性膨胀，使人生坐标严重扭曲。“贪如水，不遏则滔天，欲如火，不遏则燎原。”明末皇室郑恭王的儿子朱载堉曾经写过一篇著名的散曲《十不足》深刻揭示了人的欲望的无止境。“终日奔忙只为饥，才得饮食又思衣。置下绫罗身上穿，抬头又嫌房屋低。盖下高楼并大厦，床前又少美貌妻。娇妻美妾都娶下，又感出门没马骑。将钱买下高头马，马前马后少跟随。家人招下十数个，有钱没势被人欺。一铨铨到县知位，又说官小势位卑。一攀攀到阁老位，每日思想要登基。一日南面坐天下，又想神仙来下棋。洞宾与他把棋下，又问哪是上天梯。上天梯子未做下，阎王发牌鬼来催。若非此人大限到，上到天上还嫌低。”这篇散曲很生动很深刻的说明了在物质生活上要克制过高的欲望。特别是我们共产党人应该具有崇高的境界和远大的理想追求，绝不能把物质生活作为自己追求的目标。不要忘记我们在入党时向党宣过的誓言。
  1985年薄一波同志为中直机关的党员讲了一堂党课。其中引用了三句话。一句是北宋名臣，也是大文学家的范仲淹，在《岳阳楼记》中的名言“先天下人之忧而忧，后天下人之乐而乐”；第二句是孙中山在广东讲武堂讲的“要立志做大事，不要立志做大官”；第三句是列宁在《工人国家和征收党员周》中讲的要“清洗那些一心想从执政党党员的地位捞到好处而不愿肩负为共产主义忘我工作的重担的人”。一个是封建社会的士大夫，一个是资产阶级的政治家，一个是无产阶级的革命家。三句话讲的是一个道理。就是要有远大的理想和志向，有为公共利益忘我工作的奉献精神。封建的士大夫和资产阶级的政治家尚且能如此，我们作为工人阶级和中华民族的先锋队又该如何呢！这是值得我们深思的。
  二是如何对待权力地位。权力是一名领导干部在一定范围内动用资源、行使职能、履行责任的一种保证。每一名领导干部都要始终明确，手中的权力来自于人民，必须为民所用，为民谋利。权力意味着责任，意味着奉献，意味着吃苦。我们只有为人民掌好权、用好权的义务，没有以权谋私、与民争利的特权。
  历史和现实都告诉我们，“权力是一把双刃剑”。它可以使人高尚，也可以使人堕落；它可以成就一个人，也可以毁掉一个人。在权力的周围布满了陷阱。古人说“贿随权集”。你手中握有一定的权力，就会成为糖衣炮弹进攻的目标。送钱给你的人绝非对你有什么感情，而是看中了你手中的权力。所以有人说当今的党员干部，特别是领导干部从某种角度来说是一个高危职业，稍有不慎，就会中箭落马。因此，无论什么时候，我们都要警醒自己：党和人民给予的权力是为我们提供了一个成就事业、服务人民的舞台，而不是给我们谋取私利和用权力寻租的工具。
  正确对待权力还要正确对待党组织的监督。监督是一种约束，更是一种保护。他约束的是你的私欲，保护的是你生存的权利。今天在座的都是领导干部，大家要正确的理解监督是对干部有益的关心和保护。自觉接受监督，是我们的义务。一定不要对监督和制约产生抵触情绪。要认识到，党内不存在可以脱离监督的特殊党员，拒绝监督就可能是犯错误的开始。监督不是找麻烦，更不是不信任，监督到位就可以使大家在工作上少犯或不犯错误；否则，如果将监督视为对个人的种种限制、干预，并想方设法逃避甚至对抗监督、脱离民主集中制原则的约束，我行我素、为所欲为，那么出问题、犯错误将是迟早的事。
  三是如何对待各种诱惑。在社会利益多元化、思想多元化和发展市场经济的条件下，我们的领导干部时刻都处在各种诱惑之中：有锦衣玉食的诱惑，有名位权力的诱惑，有金钱美色的诱惑，等等，不一而足。总有一些人出于种种目的，盯着领导干部手中的权力，千方百计拉干部下水，已达到个人的某些目的。这就要求我们的干部一定要增强廉洁自律的意识和拒腐蚀、永不沾的坚定性，从本质上辨明是非、分清荣辱，旗帜鲜明地为自己划定行为的高压线。
  “常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”是每名党员干部要坚持做好的“廉政功课”。名与利是考验党员干部的试金石。对于个人的名利和地位，对于金钱物质这些身外之物，要想开一些，看淡一些，不谋私，不伸手。在这方面老一代革命家给我们做出了光辉的榜样。前不久我们开展廉政歌曲大家唱的活动，有一个单位唱的是陈毅同志的词——七古《手莫伸》，对我们有很深的教育意义。“手莫伸，伸手必被捉。党与人民在监督，万目睽睽难逃脱……岂不爱权位，权位高高耸山岳。岂不爱粉黛，爱河饮尽犹饥渴。岂不爱推戴，颂歌盈耳神仙乐。第一想到不忘本，来自人民奠作恶。第二想到党培养，无党岂能有所作？第三想到衣食住，若无人民岂能活？第四想到虽有功，岂无过失应惭怍。吁磋乎，九牛一毫莫自夸，骄傲自满必翻车。历览古今多少事，成由谦逊败由奢”。
  这首词展示了老一辈革命家祟高的思想境界和自觉的党性修养，应该成为我们常修为政之德的基本功课。
  四是如何摆正心态。从最近几年发生在我们身边的典型案例中不难发现，有些人发生问题的一个重要原因是被不健康、不正常的心态、心理所左右。心态上的失衡与扭曲使他们铤而走险、走上不归之路。这些不良心态主要表现在四个方面：一是居功自傲的心态。觉得自己参加过区域白手起家、艰难创业的过程，吃过苦，受过累，做过贡献。现在区域发展了，富裕了，自己是有功之人，捞点、沾点、享受点，理所应当。二是不平衡心态。认为自己付出的辛苦比别人多，理应拿到更多的回报；看到社会上某些人以权谋私，认为自己不捞就是吃亏。三是金钱万能的心态。认为只要自己能够捞取足够多的钱财，升迁、消灾、了事就无所不能了，所有党纪法律在金钱面前都是一纸空文。四是投机侥幸的心态。或是觉得自己手法巧妙，人不知、鬼不觉；或是妄图通过股票、地产等的升值来填平补齐缺口，妄图通过管理上的漏洞与空白逃脱监督与检查，这都是视自己的前途命运为儿戏的、典型的赌徒心理。
  心态的失衡是一些人走向深渊的开始。因此，每个党员干部都要始终保持共产党人的高尚情操和浩然正气，淡泊名利，洁身自好。要始终保持健康平和的心态，树立正确的利益观。古人讲“广厦千间，夜宿七尺。良田万顷，日食一升”，更何况党和人民给我们的物质待遇已经不低了。只有党和人民发给的薪金拿着才最放心，花着才最踏实。“薪水如泉水，虽涓涓细流，但永不枯竭。肥水如洪水，虽很丰沛，但有灭顶之灾”。只有这样认识，才能做到视个人名利淡如水，看党的事业重如山；才能永远堂堂正正做人，清清白白为官。
  二、举一反三，吸取教训，充分认识两区党风廉政建设的严峻性和艰巨性
  透过霍津义的案件，我们得到了很多警示，他走上犯罪的道路既有主观原因，也有一定的客观原因，反映出我们在党风廉政建设方面，在干部的教育、管理、监督方面，在企业管理方面还存在较为突出的问题，值得我们警觉，必须引起高度重视。
  一是腐败案件屡屡发生，数额越来越大，情节越来越严重。近几年来，尽管工委、管委会在党风廉政建设方面做了大量工作，对各级领导干部也是三令五申、苦口婆心，但总还有极少数人对此淡然漠视，听而不闻，视而不见，腐败案件屡屡发生，仅是这两年来，纪检监察和检察机关就先后查办了温福荣、顾桂芳、张万均、陈军等案件，特别是这次霍津义案件的发生，不仅是北国投连续第三任领导出事，而且涉案金额上升到一个新的数量级，可谓触目惊心。腐败问题的不断发生，说明一个危险的苗头正在滋生和蔓延，廉政建设和反腐败工作的形势非常严峻，必须采取有力措施予以坚决遏制，否则后果不堪设想。
  二是干部队伍中存在的作风问题比较突出。作风问题绝对不是小问题，小节不保，大节必损，任何腐败大案要案的产生最初都是源于思想作风的滑坡。无论是霍津义，还是张万钧，他们都曾是开发区的创业者，都为区域发展做出了贡献，他们堕落为腐败分子的历程就是一个作风蜕变的过程，正是因为他们将作风问题当作无关紧要的小节，以至于到后来在错误的道路上不能自己，越陷越深。当前，广大干部的思想作风和工作作风总体上是好的，但仍有一些值得警觉的现象和问题：有的人热衷于活动应酬、迎来送往，沉醉在成绩赞扬中，麻醉在酒桌饭局中，陶醉在歌舞升平中，事业心、责任感、艰苦意识渐渐淡漠；有的人心浮气躁，工作不扎实，热衷于搞花架子，做表面文章，追求所谓政绩；有的庸碌无为，暮气滋长，小富即安，得过且过，缺乏进取精神与工作动力；还有一些人、在对外交往中，要么讲排场、比阔气，财大气粗、奢侈浪费，要么唯我独尊，盛气凌人，不懂得谦虚谨慎，不善于团结合作；在对内管理中，要么怕事、避事、不敢抓、不敢管，好人主义盛行，要么对群众的安危冷暖漠不关心，工作方法简单粗暴，影响了部门间、同志间的和谐与团结。正是这些作风问题的存在，致使一些本来可以做得更好的工作没有做好，一些本来应该解决的问题久拖不决，一些本来可以缓解的矛盾进一步激化。
  三是对领导干部的管理监督不够有力。分析霍津义、张万钧等人之所以堕落为腐败分子，一个特别重要的原因是权力过分集中，监督机制不健全，监督措施不到位，监督效果不明显。开发区是新型经济区域，人员、机构比较精简，管理体制比较新颖，责、权、利比较统一，无论是政府机关还是国有企业，各级领导干部都拥有一定的权力。这些都保证了我们这个区域的高效运行。但与此同时，我们对权力、对资金、对干部没有进行及时有效的监督制约，对各项制度的落实情况缺乏认真深入的检查考核，官僚主义、形式主义的现象还比较严重；对各部门、各单位主要领导接受监督，坚持民主集中制的情况缺乏严格要求和管理，政务公开、企务公开透明度不高；对审计监督、舆论监督、群众监督的地位和作用缺乏正确的认识，监督也不够有力。
  四是在制度建设和落实方面还存在薄弱环节。张万钧滑向腐败深渊历时10年，霍津义走向犯罪道路历时15年，这么长的时间，为什么没有被及时发现、提醒、阻止？他们为什么能够明目张胆地订立假合同、编造假账目，能够私自注册个人公司，在土地交易中非法占有数额如此巨大的公款，能够逃过财务监督、审计监督、群众监督？这说明，我们在干部任用考察体制、管理监督机制、财政投资和财务管理体制、国有企业管理体制等方面都存在问题和漏洞。这说明，伴随着开发区的不断发展壮大和国有企业经营发展领域的不断扩张，我们在制度建设方面有所滞后，还不完善，针对性还不强，特别是在企业改革过程中还没有建立起符合发展市场经济要求的企业家的选拔、使用、激励、制约机制，没有建立起科学规范的法人治理结构和企业财务监管体系。
  五是对党风廉政建设的重视程度和工作力度需要增强。在有些单位和同志中对反腐倡廉工作存在模糊认识，认为经济发展是硬指标，反腐倡廉是软任务，以经济建设和业务工作的成绩掩盖管理和队伍建设中的问题；有的对如何加强预防和惩治腐败工作思路不明、手段不多，说得多、做得少，甚至只说不做，反腐倡廉工作缺乏深度和力度；有的虽然看似没发生什么问题，但党风廉政建设责任落实不到位，存在严重隐患。在责任追究方面也缺乏力度，无形中放纵了行为不端的人，使制度的严肃性打了折扣，助长了一些人铤而走险的侥幸心理。另一方面，对于干部的一些不良苗头和倾向较少进行正面和严肃地批评，没有迅速果断地采取组织措施，使极少数人觉得组织上软弱可欺，有机可乘，进而胆大妄为、无法无天，最终滑向犯罪深渊，走上不归之路。
  勇于承认差距，敢于剖析问题，是开发区在长期以来形成的特质，也是推进开发区不断发展壮大的动力。一个有希望、有战斗力的组织，一个有潜力、有竞争力的区域，不能眼睛总盯着成绩，而是要善于看到自己的弱点，勇于修正自己的弱点，才有可能永葆生机和活力，永葆基业常青。我们用这么大的篇幅列举在党风廉政建设方面存在的问题，是为了引起各级领导干部的高度重视，认清党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，找准加强和改进党风廉政建设的着力点，为区域发展和干部成长保驾护航。
  三、加强领导，落实责任，努力提高党风廉政建设和反腐败工作的水平
  廉政建设事关党的生死存亡，事关区域的前途命运，事关干部的人生家庭，我们必须下更大的决心，尽更大的努力，确保党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效，力争不让一个同志掉队，不让霍津义式的问题重演。
  1、巩固深化“廉政也是投资环境，也是生产力”的理念，充分认识党风廉政建设的极端重要性。
  党风廉政建设对我们这样一个以对外开放、利用外资为主的地区来讲，具有特别重要的意义。两区作为全市对外开放的窗口，要建成中国北方对外开放的门户，必将更广泛、更深入地参与国际市场的竞争。而国际市场的运行是有规则的，这个规则的核心是法制和信用。我们应该牢固树立“廉洁高效是重要的投资环境，抓好廉政建设也是生产力”的观念。现在各地吸引投资的政策日益趋同，软环境越来越成为影响资本流向的重要因素和综合竞争的核心内容。廉政建设在软环境中占有相当重要的地位，“政廉民自安，官清客自来”。设想在一个工作效率低下、工作人员滥用职权、腐败成风的地区，还有哪一个投资者敢把资金和技术投在这里呢？
  两区从建区开始，就始终把廉洁高效作为我们的理念，坚持以最廉洁的行为从事最开放的事业，有力地促进和保证区域开发建设事业的迅速发展。当前，滨海新区发展已经升级为国家战略，新一轮大发展的热潮已经掀起。我们的一举一动都倍受方方面面的关注。两区作为滨海新区的核心区域，正处在一个展现新作为、成就新事业的关键阶段。千万不能在党风廉政建设上再接连出问题，再发生重大案件。一是在时间上我们耽误不起。在大家都集中精力建设新区的当口，如果再出问题，就会严重分散领导班子、领导干部的精力和注意力，严重挫伤广大干部职工的士气与干劲，再好的历史机遇也将化为乌有。二是在形象上我们损失不起。两区是全市改革开放的窗口、旗帜、增长点，这既是方方面面对两区发展成就的肯定，也是对我们干部队伍能力作风的肯定。如果随着经济的快速发展，一批干部相继倒下去，20余年建设发展的历史成果将毁于一旦，几代创业者辛辛苦苦打造的形象品牌将毁于一旦，我们将无法向历史交待。大业当前，重任在肩。随着新区建设步伐的加快，运作大资金、上马大项目是我们必须承担的任务，因此，党风廉政建设各项制度举措必须跟上，保驾护航作用不可或缺。越是大机遇，越要有过硬的作风作支撑；越是大发展，越要有强有力的廉政建设作保证。我们一定要把党风廉政建设工作摆上重要日程，一定要让“贪耻廉荣”的理念在两区深入人心，造就一支业务过硬、作风优良、廉洁清正的干部队伍，使两区当之无愧地成为天津改革开放的亮点、环渤海区域经济振兴的先锋。
  2、坚持党要管党，切实加强对党员干部的教育、管理和监督。
  为了切实从源头上预防和治理腐败，中央制订了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，工委也出台了具体的《实施意见》，这是加强党风廉政建设的指导性文件，一定要下力量抓好落实。
  首先要加强思想教育，增强党员干部的抵御能力。毛泽东同志曾经说过：“世界观的转变是一个根本的转变。”我们说经济腐败、权力腐败，都是源于思想先腐败。所以，反腐败必须从强化思想教育开始，这是第一道防线。要理直气壮地讲大道理，特别是一定要加强对党员干部进行“三个代表”和“两个务必”的教育，按照“八个坚持、八个反对”及“八荣八耻”的要求，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和社会主义荣辱观；
  在思想教育上，一定要注意树立先进典型，弘扬正气。要看到虽然有张万钧、霍津义等腐败分子的存在，给开发区形象抹了黑，产生了严重的负面影响，但他们决不代表开发区，极个别人的贪污腐化、以身试法，就如同太阳上的黑子，掩盖不了太阳的光辉，妨碍不了队伍的主流。我们既要从反面典型中吸取教训，更要大力树立先进典型，充分发挥先进典型的示范带动作用。榜样的力量是无穷的，在我们身边，有一大批像老市长叶迪生同志那样的优秀建设者、优秀共产党员、优秀领导干部，他们就是我们干部队伍之中的佼佼者，也是我们全体干部和各级领导干部学习的目标。当前，两区正在大力开展“锐意创新、艰苦创业、勇创一流”的“三创”大讨论，目的就是激发创业初期艰苦奋斗的那种革命激情，弘扬两区改革创新的优良传统，集中大家的智慧，加快区域的发展。要以此为契机，挖掘一批先进典型，大张旗鼓地进行宣传，努力在两区形成浓厚的学习先进、弘扬正气的氛围。
  要加强制度建设，堵塞管理漏洞。依靠制度惩治和防止腐败，是搞好反腐倡廉的基础性工作。要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的全过程，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。要加快深化干部人事制度改革、行政管理体制改革、财政管理体制改革、投融资体制改革和国有企业改革，通过改革和制度创新，进一步铲除腐败现象滋生和蔓延的土壤和条件。
  要加强监督工作，保证权力干净运行。进一步研究强化监督制约机制，着力加强对领导干部行使权力的全方位、全过程的监督，特别要加强对腐败易发、多发部位和领域的监督。要把党政“一把手”作为重点监督对象。要把重要问题决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用等“三重一大”问题作为重点监督环节。要强化对国有企业领导人员、对企业生产经营管理和资金运作中的重大事项和关键环节的监督。进一步拓宽监督渠道，加强纪检、监察、审计、财政等部门的协调配合，充分发挥舆论监督、群众监督、社会监督等的作用，有效规范权力的运行，最大限度地保护干部。
  3、认真落实党风廉政建设责任制，切实担负起反腐倡廉的政治责任。
  要狠抓党风廉政建设责任制的落实。党风廉政建设责任制实际上就是以法规的形式明确了各级党政机关和领导干部在党风廉政建设和反腐败斗争中各自承担的责任、义务与纪律。要坚持一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实。两区纪检监察机关作为职能部门要全面履行党章赋予的职责，充分发挥职能作用，坚决查处各种违法违纪行为。要尽快研究制定违纪违法案件的“一案双查”制度，按照党风廉政建设责任制追究责任。这个责任不是空的，签责任状也不是走过场，发生问题要按权力范围进行追究。要进一步完善领导干部带头抓落实的机制，党委主要领导同志对本单位、本部门的党风廉政建设工作要负总责，要管住班子，带好队伍，重大问题要亲自过问，一管到底。领导班子其他成员也要根据分工，抓好分工部门和单位的反腐倡廉工作。要针对重点问题，切实开展富有成效的督查活动，做到令行禁止、违者必究，真正使党的法规制度成为党员干部必须遵行的行为准则。要坚决查处违反党风廉政建设规定的违法违纪行为，旗帜鲜明地开展反腐败斗争。在这里，我代表工委也表个态：今后，对领导干部出现的各种廉政问题，要严肃查处，并一查到底；对查实的违法违纪问题，要严肃处理，决不放过，决不姑息，决不手软。在此，也请市纪委继续对两区的廉政建设工作给予大力支持。
  同志们，以史为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。霍津义的案件再一次给我们敲响了警钟，希望同志们认真吸取他的教训，真正引以为戒，自重、自省、自警、自励，筑牢反腐倡廉的思想防线，在加快滨海新区开发开放的进程中用行动实践我们向党和人民的郑重承诺，这就是“以最廉洁的行为从事最开放的事业”！
  谢谢大家。
  刘长喜同志在开发区保税区“三创”大讨论活动总结暨纪念邓小平同志题词20周年研讨会上的讲话
  （2006年8月21日）
  同志们：
  在邓小平同志视察天津开发区并题词20周年之际，在滨海新区开发开放进入新阶段的重要时刻，我们召开这个研讨会，重温小平同志题词，总结“三创”大讨论成果，具有十分重要的意义。刚才，六位同志的研讨发言都很好，他们对大家普遍关心的热点和重点问题深入地进行了思考，尖锐地指出了问题，认真负责地提出了建议和措施。这些建议很有价值，将很快转化为决策和制度。李勇和志江同志从区域发展的高度，对于坚持改革创新、促进两区快速发展讲了重要意见，我非常赞同。这些都是大讨论活动的宝贵成果，来之不易，值得珍惜。
  20年前的今天，一代伟人邓小平视察了刚刚起步的天津开发区，以非凡的远见卓识挥毫写下了“开发区大有希望”的著名题词。从此激励着无数勇于开拓的“泰达人”和“保税人”艰苦奋斗，拼搏进取，在津沽大地上谱写了惊天动地的壮丽篇章。20年来，两区经济持续高速增长，主要指标始终位居全国开发区前列，发展空间大大拓展，产业结构不断升级，投资环境日臻完善，发展势头欣欣向荣，我们以开发建设的人间奇迹，以沧海桑田的辉煌巨变将老人家的科学预言演绎成美好的现实。回顾20年来的奋斗历程，“艰苦创业、锐意创新、争创一流”，已成为两区不断发展壮大的精神动力和活力源泉，深入开展“三创”大讨论活动则是我们在新形势下永不自满、永不懈怠的真实写照和不懈追求。
  这次大讨论活动历时两个月，两区干部群众以饱满的热情、良好的精神状态和求真务实的态度，密切联系两区实际，围绕推进滨海新区的开发开放，广泛、深入地开展了不同层次的研讨，形成了一次新的思想解放。这次活动特点突出，成果丰硕：一是组织推动有力。整个大讨论主题鲜明，组织有力，措施得当，工作扎实。二是参与范围广泛。从点到面，机关、企业、社区广大干部、群众踊跃参与，积极建言。三是研讨思考深刻。大家愿意讲真话，敢于讲真话，把分析问题、解决问题和探索规律结合起来，提出了很多真知灼见，表现了思进求快的迫切要求和高度责任感。四是活动成效显著。统一了思想，提高了认识，加深了对“三创”精神内涵的理解，特别是围绕提升区域发展战略、优化产业结构、提高政府管理水平、完善投资软环境、加强干部队伍建设、加快国企改革与发展、建设和谐区域实现科学发展等重大课题，开展了深入研讨，取得了大量有见地、有价值的成果，必将转化成推动工作的新思路、新举措。总之，这次大讨论取得了显著成效、实现了预期目标。
  在讨论中大家普遍关心和热切期盼的一个问题，就是要真正把研讨成果转化为工作成效。对此，工委研究决定，从现在起到年底，开展“创新、创业、创一流”主题实践活动，将大讨论的成果转化为决策、制度和工作举措，最大限度地调动和保护干部群众的创造热情和创新活力，切实把研讨成果落到实处。
  对于大家在讨论中普遍关注的问题，工委进行了认真的研究分析，形成了广泛的共识。现在，我代表工委就大讨论的成果和事关区域发展的一些重要问题讲四点意见。
  一、在科学发展观的指导下准确把握两区发展的战略取向
  战略问题事关根本，事关全局，事关长远。认真审视两区目前所处的历史方位以及自身发生的一些变化，应对未来的发展战略加以研究和明确。
  一是准确把握发展的正确方向。从开发区的发展看，建区初期，我们就探索出“三为主”的方向。得到了国务院特区办的充分肯定。经过20年的发展，中央针对形势的变化，及时地确定了国家级开发区“三为主、两致力、一促进”的办区方针，即以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级开发区向多功能综合性产业区发展。这一方针符合科学发展观的要求，符合新形势新任务的变化，符合开发区的发展方向，是我们准确把握发展方向所必须遵循的基本原则。
  从保税区的方向看，1994年全国保税区工作会议就明确了保税区的三大功能，即国际贸易、出口加工、保税仓储。这次国务院20号文件又特别批准设立东疆保税港，扩大了保税区的业务范围，明确提出要探索海关特殊监管区域管理制度创新，以点带面，推进区域整合，实质上就是要推动保税区与保税港区的联动，朝自由贸易区方向发展。因此，保税区的发展方向也相当清晰，那就是努力向自由贸易区转型。
  在滨海新区的发展规划中，建设国家级新区的主要着力点是形成若干个产业功能区。其中，两区的核心任务就是要集中精力建设好先进制造业、高新技术产业、现代服务业、港口物流、休闲旅游等功能区，这个任务非常重要，也非常艰巨。
  基于这三个方面的分析，我们可以清晰地看出和准确地把握到，两区的发展方向就是要努力建成多功能综合性产业区。坚持这个方向，既可以使两区把宝贵的土地资源和有限的财政资源更加集中到产业发展上来，也可以使我们更好地树立新区意识、责任意识，找准主要着力点，为滨海新区建设再做新贡献。
  二是合理规划两区发展空间：较之过去，两区所掌控的土地资源成倍增长，发展空间不断扩大，这是两区永续发展最为宝贵的战略资源，我们一定要高度重视规划布局，不断提高规划管理水平。两区所管辖和掌控的区域正处在新区整体规划“一轴”和“一带”的几个重要端点上，我们要统筹兼顾，多点支撑，努力建设成为镶嵌在滨海新区一轴一带上的耀眼明珠。东部主要是两区的母区，这是大本营，是谋取更大发展的基础，开发区东区要着力提升产业层次和商务环境，实现产业升级；保税区要借助东疆保税港的政策，进一步拓展区域功能，用足用好自身优势，努力向自由贸易区转型；拓展区域包括开发区西区、空港加工区和临空产业区，面积广阔，地理位置优越，是两区未来发展的希望所在，也是滨海新区建设高水平现代制造和研发转化基地的重点所在，必须作为开发攻坚的主战场，高起点规划，高水平建设，高质量发展；北部区域作为创新开发模式的试验区，泰达控股一定要发挥优势，科学规划论证，加快开发建设，走出一条区域开发建设的创新之路。
  三是进一步推进产业优化升级：产业进步的质量、产业调整的速度决定经济发展的水平和前景。20年来，两区产业结构呈现出不断向高级化发展的趋势，我们具备了充足的产业促进经验，有着明确的产业规划方向，完全有能力在引进培育新兴产业和促进产业结构高级化方面展现更大的作为。在制造业方面，必须巩固已有的优势产业，谋划新的支柱产业。现在方方面面的投资比较踊跃，可供选择的新兴产业门类比较多，诸如节能环保、生物工程、新材料、新能源乃至航空航天等，我们都要进行广泛深入的研究。无论选择什么产业，都要特别着眼于提高自主创新能力，培育科技创新主体，营造科技创新环境，做到制造与研发相结合；着眼于主动选择培育，把握新兴产业发展方向，掌控高端环节，引领产业发展潮流；着眼于培育产业集群，吸引扶持龙头企业，壮大产业规模，打造完整的产业链条。
  发展现代服务业，能够提升产业层次，增强服务辐射功能，还能扩大就业、提升形象、节能降耗，在一定程度上左右着区域建设的模式与方向，决定着经济发展的繁荣与持久。我们现在的服务业发展相对滞后，长此下去，会影响区域环境，也会制约制造业发展，我们必须大力扶持服务业发展，力争使其赶上和超过制造业的发展速度，形成区域经济发展的又一有力支撑。在服务业的发展选择上，要重点发展为制造业服务的生产性服务业，如金融、信息、会展、现代物流等。
  服务外包是现代服务业的高端产业，近年来，发展迅速，影响广泛。在可以预见的将来，还将得到快速增长。我们要敏锐地把握这个机遇，以服务外包作为两区发展现代服务业的突破口，尽快制定发展规划，研究扶持政策，出台相关举措，建设配套设施，集中力量推进服务外包业的招商，争取成为国家级服务外包产业基地，不断推动现代服务业的快速发展。
  二、在综合配套改革试验的实践中不断创新体制机制
  国务院相继批准上海浦东新区、天津滨海新区为综合配套改革实验区，说明改革已经进入了向纵深发展的新阶段。加快改革创新，既是区域发展的内在需要，也是我们担负的先行先试的使命所在。要保持两区健康快速的发展势头，必须突破制约发展的瓶颈，在改革中寻找动力与活力。
  首先，要积极推进管理体制改革和政府职能转变，使促进经济发展的职能更为突出，管理社会的手段、方式更加到位。服务更加优化。两区都是经济功能区，服务企业发展是政府工作永恒的主题。虽然我们的服务有很好的基础，有不少的经验，但也有很大的潜力和空间。特别是伴随着产业结构调整与升级，企业的服务需求已经由比较初级的刚性需求转化为更加高级的柔性需求，要求我们的服务理念、手段和水平都必须适应这种变化。要进一步精简政府职能，凡是应由社会承担或由企业自主的事情，政府不要包办代替，要通过完善市场化手段、培育社会中介组织分离出不应由政府包办的职能，从根本上精简机构、提高效率。要进一步强化拓展区的管理。要优化服务，科学管理，在实践中深入研究探讨，力求建立一套分工科学、职能清晰、责任明确、高效快捷的管理模式。此外，对于社会事业快速膨胀与社会管理相对滞后的矛盾，也要以创新的思维，研究根本性解决办法，而不能依靠扩大编制、建立机构去被动地适应。
  其次，要坚定市场化的改革方向，更多地运用市场化手段完善区域开发建设模式，努力探索一条资源配置更为科学合理的新路子。两区的开发建设模式在建区初期，对区域快速发展发挥了无以替代的保证作用。时至今日，我们的资本循环、开发模式、运营方式，应随着现代经济发展的趋势，积极创新，不断完善，以适应区域开发建设的需要。要坚持投融资体制改革的正确方向，加快理清政府补贴与企业投入的关系，公益事业、公用设施投入与企业经营性投入的关系，既要算大帐，也要算细账，要在账目清晰的基础上，分清责任，分类考核。要加快国有企业公司化改革进程，强化国资管理，建立开发区国有资产监管领导小组，确保国有资产的保值增值。两区控股公司及各专业集团公司要有计划、有步骤地引入多元投资主体和战略合作伙伴，完善法人治理结构，突出经营主业，优化资产结构，加强风险控制，真正成为市场竞争的主体，不断增强与竞争对手抗衡和独立发展的能力。
  第三，要进一步加大干部人事制度改革力度，充分调动干部队伍的积极性、创造性，为区域发展注入新的活力。大讨论中，大家普遍反映两区存在创业、创新精神减退，整体活力降低等现象。分析这些现象，表面看是精神状态和作风问题，从深层次看也有制度和机制的问题，是奖惩激励机制不健全、落实不到位的问题。我们一定要下决心加大干部制度改革的力度。一是坚持正确的用人导向。牢牢把握德才兼备、注重实绩和群众公认三大原则，凭政绩用干部，看贡献选人才，公平公正地为每一位同志创造平等的发展机会。二是要实行行之有效的干部选拔任用办法。通过竞争上岗、末位淘汰、聘用制的实施，增强干部队伍的竞争意识，消除领导干部求稳怕乱、不思进取、过太平日子的环境，实现能者上、平者让、庸者下；三是要建立健全干部管理考核评价奖惩体系。在建立科学公正考评体系的前提下，干部使用及奖惩要严格遵循考核评价结果，严格遵守干部管理有关规定，用制度的科学性和管理的严肃性，调动起整个干部队伍的工作激情和创新潜能；要加速业务骨干、顶尖人才的锻炼成长，拓宽各类专业人才成长进步的渠道，消除千军万马挤独木桥的现象；四是加大干部交流力度。干部交流有利于增强干部队伍的活力，激发工作热情，也有利于保护干部，避免一些重要部门、关键岗位上的干部因长期从事某一项工作带来的消极影响，要积极推进干部轮岗制、任期制、交流制，真正使干部在部门之间、党政之间、政企之间、两区之间流动起来。五是积极推进分配制度改革。要在保持经济高速增长的基础上，完善与经济发展相适应的收入增长机制。加大改革的力度，调整分配结构，努力打破平均主义，使工资与能力、素质挂钩，奖金与效率、业绩挂钩，真正发挥薪酬的激励作用。
  三、在区域经济协调发展中积极探索服务合作的崭新途径
  两区作为新区中具有先发优势的经济功能区，不仅要专注自身发展，还要肩负起带动区域发展的重任。我们要树立强烈的新区意识和服务意识，坚持打好服务牌，突破小我，融入大我，在合作中扩大发展空间，在合作中实现互利共赢。
  从宏观层次上，我们要从国家战略的全局出发，从滨海新区肩负的重要使命出发，以振兴区域经济为己任，主动加强与环渤海地区兄弟省市的联系，不断强化与周边地区的经贸合作，共同延伸产业链条，打造产业集群，尽快形成交易成本、产业发展和承接转移的梯度，为腹地发展做出贡献。
  从中观层次上，要加强与全市各单位的合作。两区的快速发展，是全市方方面面支持的结果。我们要服务于全市的对外开放，促进天津整体发展，让全市人民共同享受新区开发开放的成果。近年来，我们一直在探索与新区有关单位合作的途径，西区、空港加工区、也包括三小区都是大家相互合作的结晶。我们作为新区综合实力最强、功能优势最突出的区域，要用看长远、算大账的眼光，自觉把发展融入到新区的大格局中，主动加强同新区各行政区域的合作，尤其要加快拓展区的开发建设，形成合理的利益分配机制，真心实意地支持所在区域的经济建设，帮助他们改进投资环境，促进产业发展。努力形成合理的产业和配套分工，这既是新区开发开放的整体需要，也是我们自身持续发展的需要。
  由天津港、开发区、保税区和塘沽区组成的“一港三区”共同构成了滨海新区的核心区，大家相互合作十分重要。在城区建设上要坚持统一规划，合理布局，努力做到重大基础设施和能源设施建设互相衔接、资源共享；在社会事业发展上，要以宽广的胸怀，善于利用已有的城市资源，为我所用，这样可以减少投资，降低成本，提高效益；在产业发展上可以共同打造中心商务区、共同建设产业功能区，相互借力，优势互补，共同发展。
  从微观层次上，要加强和深化开发区、保税区的合作。两区应该实现功能互补、产业互动，重大招商项目要及时沟通，靠合力出成果，靠互补出效益；两区也应该实现基础和功能设施的合理利用，两区的母区、拓展区都是近在咫尺，完全可以在交通、能源等基础设施建设方面，在生活、生产服务等功能设施建设方面，统筹规划，避免重复建设和不必要的浪费；两区还应该在联动发展上实现突破，如按照海关总署开展特殊监管区域改革的要求，积极探索保税区、保税物流园区、出口加工区和东疆保税港联动发展的途径，增强整体竞争力。
  四、在传承区域精神特质中大力弘扬富有特色的区域文化
  20年的艰苦创业，20年的锐意创新，使两区形成了富有多元性、开放性、包容性的区域文化和具有自身风格的精神特质。这种文化是区域永续发展的动力源泉，这种精神更是我们再创辉煌的宝贵财富，需要我们在新的创业进程中不断传承，发扬光大。
  要大力倡导鼓励创新、激励成功的意识。借鉴一些先进地区为创新立法的好经验、好做法，结合区域实际出台相关措施，鼓励大胆探索、敢闯敢试，反对平庸保守、畏首畏尾，不断保护和提升干部职工的创业激情和创造活力。
  要坚持发扬敢于否定、自我批判的精神。知人者智，自知者明。两区不但能够面对成功与荣誉，也敢于直面缺点与不足，这是最为宝贵的品格。要通过自我反思、自我批判，剖析自身存在的问题，增强优患意识，防止成功后的骄气，克服优势中的惰性有的放矢地改正不足，完善自我，超越自我。
  要努力营造崇尚科学、尊重民主的氛围。要建立完善一些经常性的沟通渠道，利用网络交流等有效手段，定期召开多种形式、多群体参与的座谈会，搭建更多的交流平台，促进领导与干部之间、机关与企业之间联系沟通。要建立重大决策参与机制、意见建议反馈机制，鼓励群众为区域发展、政策制定建言献策，贡献力量。各单位、各部门要保障民主集中制在基层的贯彻落实，在决策中要广泛听取群众的呼声和诉求，要将合理的意见、建议体现在政策制定中，实现民主决策、科学决策。
  要大力弘扬攻坚克难、求真务实的作风。广大干部职工，特别是各级领导干部要切实增强事业心和责任感，弘扬“泰达精神”，视事业为生命，视岗位为舞台。敢于面对挑战，迎难而上，敢打敢拼，追求更高标准，实现更大跨越。要坚决消除形式主义、官僚主义，切实减少会议和文件，改革接待制度，节约开支，减少应酬，拿出更多精力，搞好调查研究，抓好落实，提高效率。
  要继续保持艰苦奋斗、艰苦创业的传统。两区创业的先行者们栉风沐雨，风餐露宿，创造了辉煌的事业和丰富的物质财富，也给我们留下了宝贵的传统和精神食粮。“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”。现在，我们的经济实力增强了，工作生活条件改善了，但艰苦奋斗、艰苦创业的优良传统一刻也不能忘，一刻也不能丢！丢掉了这个传统，两区就失去了本色，就失去了方向，就失去了根本。在这个问题上各级领导干部要保持清醒头脑，要牢记“两个务必”，做好表率，身先士卒。
  同志们，如果说20年前是开发区的起步，那末20年后应是开发区的起飞。这一神圣使命历史地落在了我们这一代人肩上。我们要认清肩负的重任，弘扬开发区、保税区人“艰苦创业，锐意创新、争创一流”的优良传统，在滨海新区开发开放的宏伟事业中，不负重托，奋发有为，谱写更加动人的辉煌篇章。
  打造优质投资环境 促进服务外包产业发展
  李勇
  服务外包产业是全球范围内产业细分和转移的方式之一，随着经济全球化的深入，开始从美国、日本向低成本的发展中国家转移，加速了承接地的产业升级和结构优化。继印度之后，中国以人力资源丰富和基础设施完备等优势呈现出巨大的发展潜力。同时，中国也是一个服务外包产业的潜在市场，以外资企业及大中型企业为主要需求方的业务流程外包正在起步阶段，为服务外包产业的发展提供了更加稳定的市场需求。国家商务部推出“千百十”工程，开始从国家政策层面上促进服务外包产业的发展。
  外包服务业在国内的发展还处于启动阶段，并首先在经济发达、产业要素聚集程度高、国内外人员以及信息交流便捷的城市，如上海、北京、大连等地聚集起来，而制造业发达、依托大城市及外向型经济发展起来的工业园区，正在成为下一步吸引服务外包投资的重要平台。以天津开发区为例，近50年来，为生产服务的、高附加值的现代服务，如物流、金融、信息服务等产业开始加速增长。尤其是近两年，外包服务业开始迅速增长，一方面表现在区内制造业对服务外包业务的需求，一批为这些企业服务的信息服务外包、物流服务外包、售后服务外包、人力资源外包、财务管理外包，以及产品研发外包都开始出现，另一方面，中国金融行业、国内大型企业也开始寻求外包服务。
  服务外包业作为现代服务业的重要内容，开始出现向中国市场转移的趋势，是国内经济水平发展到一定阶段后，产业提升的重要信号。提高服务业在国民经济中的比重对于区域经济的发展意义重大。
  首先，对于优化产业增长方式和产业结构是一个良好的机遇。通过服务外包业的快速增长，延长产业链，使得外向型程度高的制造业与外部市场具有更加稳定的价值链关系，使产业建立在更高的国际化水平上，这应该是中国外向型经济的努力方向之一。另外，抓准机遇，发展外包服务业，及时调整产业结构，对减轻日益突出的能源压力更具现实意义。
  其次，服务外包业可以大大提高GDP构成当中的本土化价值部分。服务外包业知识密集、附加值高，公司员工成本及管理成本占比逾七成，并拉动整个行业薪酬水平走高。而在制造业密集的地区，从业人员的工资水平相对较低。由此，创造更好的环境，吸引和培育服务外包企业在国内拓展业务，不但能加深产业分工水平，而且对于优化GDP分配结构、创造一批中等收入阶层、提高支出水平等都具有深层意义。
  再次，服务外包业有利于提高综合劳动力素质，优化劳动结构。服务外包体现为专业技术密集型产业，其就业需求不仅需要高端管理人才、专业技术人才，更需要大量专业技能型人才。根据我们的调研，服务外包业的员工队伍是靠1+1+1模式构建成的，即高等教育的学历基础，加上专业外语能力，再加上在岗的专门培训，这样的产业需求将促成以市场为导向的相关教育资源的有效配置，结果是技能型人才得以增加。
  以制造业发展起来的开发区，作为就业群体主力的产业工人，其工资水平与技能需求长期处于低水平，这种情况在制造业发达的地区尤其突出。美国从上世纪中期就开始实行限制移民政策，控制低技术工人的供给，目地就是在将低端产业链向外转移的同时，一方面原有的从业者不受产业转移的冲击，另一方面，通过产业的提升不断创造机会，带动产业工人技能水平的提高，使得整个国家的产业竞争不断在新的领域得以体现。发达国家的经验非常值得我们借鉴。
  外包服务业发展对环境的需求主要体现在所在城市的经济地理位置、人力资源的获得及成本、满足数据信息传递的基础设施状况、人员对外交通的便捷程度、商务办公楼租金水平以及地方政策等。
  天津开发区自1984年建区以来，秉承“让投资者赢得利润”的理念，不断优化投资环境，完善产业链，推进产业集群，逐步形成了电子信息、生物医药、机械（汽车）、精细化工四大先进制造业产业群，已成为中国北方加工制造业中心和高新技术成果转化基地。
  随着滨海新区列入国家发展规划，天津开发区作为核心区将面临更大的发展机遇和优势，进行新一轮的产业调整，在先进制造业的基础上发展现代服务业是天津开发区优化产业结构、促进产业升级的战略选择。天津开发区在“十一五”规划中，特别强调要发展现代服务业，提高对外开放的层次和水平，并推出了促进现代服务业发展的鼓励政策和配套的引进人才的鼓励措施，为产业发展创造良好的政策环境。
  从服务外包的要素需求来看，天津开发区已经具备产业集聚和发展的潜力，主要体现在以下几方面。一是区位优势突出，交通便利。到2008年，天津开发区与北京将有四条高速公路、一条快速铁路运营；京津两地国内外通航城市240余个。二是依托京津地区上百所大专院校，教育人力资源丰富。三是开发区及周边地区高端制造业聚集，是聚集、引进相关的服务外包产业获得发展的产业基础。四是基础设施完备，投资环境优越。开发区提出并推进“新九通一平”的服务标准，为企业打造以“信息通”为基础的投资环境。在商务部对国家级开发区投资环境综合评价情况中，天津连续九年名列第一。五是生活环境优美，配套设施完善。六是综合商务成本较低。
  天津开发区将服务外包产业列为“十一五”期间重点扶持的产业方向之一。重点支持的服务外包领域将包括金融后台服务外包、客户服务中心、ITO（软件研发、信息技术、集成电路设计、数据处理等）、行政管理及人力资源服务外包、财务外包、医药研发外包等方面。根据规划，到2010年，五年内，开发区重点支持的服务外包领域的销售额达到50亿～60亿元，离岸外包服务业3亿～4亿美元，扶持和引进6～8家销售收入超过5亿元的大型企业；支持10家以上软件骨干企业获得CMM/CMMI认证。
  结合产业发展的需要，开发区将进一步完善基础设施环境，在人才引进、资金和技术创新等方面鼓励企业拓展服务外包业务，搭建产业发展平台。
  开发区对服务外包企业进驻地进行重新土地规划，开发组团式服务外包基地，为外包服务产业的新增就业人口提供成本低、配套完善的生活服务设施，便捷、畅通的交通线路，可靠、充足的电信服务。为帮助企业解决人才的问题，开发区将在人才的招聘、培训等方面给予企业全方位的服务。另外，开发区还将积极承接国家商务部或有关部、委的服务外包培训项目，鼓励境内外培训机构参与服务外包人才培训，并可享受现代服务业优惠政策。
  同时，结合科技促进政策，创造具有竞争力的税收等扶持政策环境，迅速形成本地区产业影响力。在保证服务外包企业享受国家和滨海新区的各项优惠政策之外，对在开发区经营的服务外包企业还将给予财政上的扶持和服务；对于企业的CMM等国际认证产生的费用将给予一定补贴；营造知识产权良性环境，为服务外包企业提供专业知识和信息服务等。
  总之，服务外包及服务贸易产业，其“产业红利”体现在聚集现代服务业的要素，创造产业氛围，改善产业结构和就业人口结构等方面；其“产业风险”体现在相当一段时间内，不仅对地方的税收贡献小，而且处于发展初级阶段的外包服务业，也可能长时期维持在低水平上，没能实现升级。因此，对服务外包产业的扶持，是一个长期的过程，要与经济发展的长期目标、城市经营的内容更加密切结合起来，比如原有的制造业基础、新兴产业、房地产业等等，进行资源的合理及时配置，以求放大产业鼓励政策效果。
  （此文发表于2006年11月8日《国际商报》）