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天津开发区按照天津市编制“十一五”规划的统一部署，成立以管委会主任李勇为组长的经济和社会发展“十一五”规划编制工作领导小组，下发《关于编制天津开发区经济和社会发展“十一五”规划的安排和意见》，对全区规划编制工作进行全面布署。
  规划编制工作分三个阶段进行。第一阶段为重大课题调研、专项规划和总体规划思路制定阶段。共设立13个重点调研课题，涉及总体发展思路、产业发展、空间布局、体制改革、生态建设与环境保护、固定资产投资、社会发展等方面，由各职能部门承担相应的调研任务。第二阶段为规划纲要基本框架、专项规划起草阶段。确定产业发展、高新技术发展、区域布局与建设、人力资源与保障、生态建设与环境保护、基础设施与能源保障、教育、卫生、文化和区域安全等10个专项规划。第三阶段为规划纲要起草阶段。主要任务是完成规划纲要草案的起草工作，按照“十一五”规划进一步完善各专项规划。
  在规划编制过程中，坚持以科学发展观为指导，注重与天津市及滨海新区经济和社会发展“十一五”规划的衔接，注重项目对规划的支撑作用。通过到先进地区调研和交流、参加国家发改委组织的专项培训、专家咨询、与社会各界人士座谈、与管委会相关部门研讨等多种形式，获取基础资料，为规划的编制提供科学依据。
  规划纲要共分四部分。第一部分为“十五”计划执行情况，回顾执行“十五”计划期间所取得的成就，指出今后发展所面临的新问题；第二部分分析了“十一五”期间天津开发区发展的总体形势；第三部分提出了经济和社会发展“十一五”规划纲要的指导思想、发展原则和总体目标；第四部分提出了“十一五”期间的发展战略。
  经济和社会发展“十一五”规划纲要的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“三为主、两致力、一促进”的发展方针，抓住滨海新区大发展的历史机遇，全面贯彻天津市委八届八次全会的精神，在天津市和滨海新区经济和社会发展“十一五”规划的统筹下，深化改革，扩大开放，勇于创新，提升核心竞争力，努力实现经济优质快速发展，圆满完成各项规划指标，保持在全国开发区的领先地位，为全面建设小康社会做出更大的贡献。
  规划纲要提出，“十一五”期间，天津开发区要坚持新型工业化道路，转变发展观念；坚持改革开放，创新发展模式；坚持集约经营，提高发展质量；坚持以人为本，建设和谐社会。
  为确保完成经济和社会发展“十一五”规划纲要制定的目标，纲要中提出了六大发展战略，即：资源抢控战略、创新支撑战略、功能提升战略、改革深化战略、集约发展战略、社会和谐战略。这六大发展战略是在认真总结和回顾“八五”、“九五”和“十五”等历史时期面对的不同形势、特点和任务基础上，把握长期发展脉络，前瞻性筹划未来五年的经济和社会发展的重要方略，是实现经济和社会发展“十一五”规划发展目标的重要保障。