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宏观环境方面，经济全球化和区域经济一体化的趋势使经济要素的全球性流动与地区合作的广度、深度日益加强，国际产业转移更趋多样化，金融、保险、研发销售环节、专业服务等现代服务业正在加速转移；我国的市场化、工业化进程加快，外商投资准入领域进一步扩大，这些都是发展的主流，将为开发区继续扩大对外招商引资，巩固制造业发展优势和承接新的产业门类提供更加有利的条件。但另一方面，诸多不利因素和制约因素也正在集中体现，包括国际范围内FDI竞争日趋激烈，两税合一、出口退税、新劳动合同法宏观政策的调整，人民币升值，CPI、PPI上升，要素价格全面高涨，以及更加趋紧的土地资源，能源价格和节能减排等环保压力，使外向型经济面临着前所未有的发展难题，对开发区经济增长的模式和相对单一的产业结构都提出了新的挑战。
  中观环境方面，天津市处于新的上升期，提出了“一二三四五六”的发展目标和工作思路，正在抢抓滨海新区纳入国家战略的历史性机遇，在全市范围内掀起科学发展和谐发展率先发展的新高潮；滨海新区综合配套改革方案得到国务院批复，八大功能区的发展布局已经清晰，各类发展资源正在加速流入，开发区的推进速度进一步加快。这些为开发区乘势而上，快速提升发展水平提供了更加成熟的市场空间。但是，周边地区快速崛起，发展势头咄咄逼人，开发区不仅面临着对发展资源更加激烈的竞争，而且面临着在较大基数基础上继续保持高速增长的巨大压力。
  内部环境方面，开发区在先进制造业、产业服务功能、市场影响力等方面积累了巨大优势，同时，开发区正处在结构的调整和提升阶段，但是外资大企业主力作用突出与新兴产业群体过小的矛盾，投资拉动增长特征明显与经济活力不足的矛盾，制造业可持续发展与土地供应紧缺之间的矛盾越来越突出，这些都需要开发区迅速、主动对发展模式做出调整，以适应新形势、新环境的要求。面对这些巨大挑战和危机，我们的战略调整不够坚决和清晰，发展思路不能适应新的发展动态，行动能力不能满足新的发展重任，体制机制、组织文化、干部队伍工作状态等不能跟上新形式的需要。为此，开发区必须从正反两个方面认真总结24年来的经验和教训，与时俱进，调整发展战略，重新掌握发展的主动权。