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密雲縣舉行保甲說（附章程） 密雲廣一百十里袤一百三十五里縣治偏在西南轄境如古北口白馬關黑谷關皆遠在百里以外爲 户數萬爲人丁且十數萬其間旂綠防營客土雜處人類至不齊矣刑獄敎養撫字催科責於知縣一身 加以南北孔道爲巡幸熱河蹕路又口外各旂蒙番朝覲之衝迎送長官酧應夫馬簿書之期 㑹案牘之坌沓日夕踵至而且繁文之密束縛手足風塵之走耗損神志於此而課以報最雖周公之才 之美未見其濟也況朝廷銳意維新整飭庶務學堂應如何振興廾藏應如何啓闢工商應如何董 勸農桑應如何改良警察應如何籌辦民敎應如何調和恢而擴之不下萬端撮其要領惟財與才瘠僻 如密雲迂拙如鄙人是猶量沙以當飯責蚊以負山其不竭蹶叢脞者幾何欲圖補救惟合羣力與通民 情夫周禮詢羣吏詢萬民洪範謀及庶人孟子國人皆曰可無一非合之通之之義蓋一邑之政非議不 成議非衆不公而民衆不能按户而說執途以語其將復鄉官則望治者或訕爲迂緩抑將設議院則守 舊者必謗爲平權反覆熟籌非認眞保甲不可現在縣城設立保甲總局以兩學官董其成選薦紳中之 人純正識時務者五六人爲動理舉四鄉各村之保甲胥滙歸之代達民隱陳其所利除其所害俾一邑 之事公之一邑之人其善也父老享其利其不善也父老受其害利害切身較之鄙人之權牧斯民者殆 有甚焉爰就保甲成法上參周漢鄉官遺意旁探歐美議院良規酌定保甲總局章程如左一周制鄉 大夫之下有州長黨正族師閭胥比長遂大夫之下有縣正鄙師酇長里宰鄰長以鄉人爲之皆官也漢 制十里一亭亭有長十亭一鄉鄉有三老嗇夫游徼三老長敎化嗇夫職聽訟收賦稅游徼循禁姦盜亦 以鄉人爲之亦皆官也至隋文始盡罷之蓋一時矯枉過正之舉後世因爲定制於是有保甲之法十家 一牌頭十牌一甲總十甲一保正酌數保相聯者董以薦紳此不離乎古法者近是然率視爲具文故行 之無效現擬師法周漢認眞整頓務期盡善盡美而後已一歐美議院隱合三代之治其綱領條目各 國微有不同以及因時酌改前後亦間有徑庭之處總攬大要上議院君國主之下議院百姓主之彼此 維持上下相安克垂久遠而不至於苛虐殃民貪暴失衆夫上下兩院議員悉由公舉其進身之始非出 乎公正則不能得若一日舉事不當大拂乎輿情不洽於羣論則衆人得而推擇之亦得而黜陟之彼欲 不恤人言亦必有所顧忌而不敢也求禮於野擇善而從現辦保中界有所昉準情酌理期於推行盡利 而後已一總同酌定設於中正街以練勇局附之現已移請兩學並選論紳士數人勷理遇有保甲應 行事宜卽用儒學印信牒知酌核辦理一密雲縣治偏在西南除新舊二治城皆附郭酌量勻分列爲 東西南北中五保以總同之薦紳董之此外四鄉距治城遠近霄壤酌擬列爲正南鄉正西鄉西北遠鄉 西北近鄉正北遠鄉正北近鄉東北遠鄉東北近鄉正束遠鄉正束近鄉束南遠鄉束南近鄉（二三十 里內爲近四五十里外爲遠）計十二鄉每鄉由總同紳士虛心擇訪遴舉該鄉人品純正通達事理孚 於鄉評爲眾欽佩者二三人分爲該鄉紳並由總局開具簡明出身事實節略牒縣給諭任事一每鄉 卽由該鄉紳首就其地境酌分數保每保選舉人品端正心地光明爲衆人所信服者一二人爲保正再 由保正擇舉年富力强家道殷實清白忠厚者數人爲甲總呈請總局牒縣給諭承充一各保紳董舉 定奉縣印諭後由總局刊頒木質圖記一方文曰某某鄉保甲紳董啓事之章以昭憑信兩年更替屆期 俟接辦之人奉縣印諭後卽將原領之章交給接辦之人新舊二人公函將接交卜期報明總局牒縣知 照以便註册一紳蕺保正甲總權限凡民間雀角鼠牙原可排難解紛化大事爲小事息小事爲無事 若成訟到官卽無庸過問免招物議此外關涉保甲應辦公事其賞罰在充苦工十日東錢在十千以上 者均須函由總局牒縣核酌施行一紳並保正甲總責任如稽查户口防拏盜匪凡屬地方之公利公 害非關一家一人之私忿私便均准辦理其中或有賞罰之處亦須函知總局酌量施行一村外隙地 以及路旁均由紳董保正甲總挨傳各戶按本户名下地址栽種樹木凡衝衢大道例寬工部營造尺六 丈止准加寬在六丈以外不准佔種於官道六丈之內各戶地邊各修小渠不准雨水積潦於官道之中 至各鄉村往來小道亦須照栽樹木其寬窄各聽民便而兩旁小渠亦須照修應由甲總隨時查看督同 鄉約牌頭責令公修倘有抗違卽時知會紳董保正酌辦抑或函知總局牒縣傳飭一無論官道私道 凡有橋梁之處均應公衆隨時修理責成甲總督同鄉約隨時查看諭令附近各牌花户公修如工程過 大仍准知㑹紳並保正酌派同鄉同保各花戶同爲帮修如敢抗違函知總同牒縣酌罰一紳並保正 甲總選派定後由總同造備名册牒縣存查每甲總名下所管一甲花户能六個月並無械鬭盜竊之案 者記大功一次紳並保正所管保內能三個月無械鬭盜竊之案者記大功一次其甲總所管出械鬭盜 竊一起者記一大過紳並保正三起記一大過每一大功准扺一大過能積至四大功者賞給花紅匾額 至八大功者由縣詳請督憲尹憲賞給七八九品獎牌以示優異一總局長方坐旗一面用黄洋 布作心外讓紅洋布火燄邊挖塡紅字一曰密雲縣保甲總局一曰密雲縣練勇總局局勇號衣書密雲 縣保甲總局護勇擬作十件以便赴鄉時僱人穿服以壯觀瞻一新舊二城以及附郭分爲五保中城 保正坐旗方式全黄色不鑣邊挖紅字文曰密雲縣中城保甲外四保各以其方之色字仿製加鍵黄邊 庶與各鄉有別每一甲總各按其保之方位分別顏色各製尖角旗一手亦驤黄邊以別之書密雲縣城 某保第幾甲旗依次類推之一所分十二鄉亦按方向分別顏色製同前式如正西全白正南全紅正 東全藍正北全黑則東南應以紅藍兩钁東北黑藍兩钁西北黑白兩钁一保一方旗一甲一尖旗足矣 就地籌辦爲費無多一本城保甲編定後擬令各甲中富户酌製民勇號坎數十件前後號月上寫密 雲縣保甲民勇每屆冬令出丁巡夜卽令穿服以壯聲威或逢上憲到境清查保甲亦可著以點驗各 保分辦爲數無幾如實在無急公好義之戶亦毌庸勉强此外各鄉有願辦者聽之一總局常年經費 諸從樽節約略核計如每月心紅紙張銀一兩則年需十二兩局中烟茶油獨月三兩則年需三十六兩 用書手二名每月給工銀四兩則年需銀九十六兩用局勇四名每月給工銀三兩則年需銀一百四十 四兩年換牌册一次亦須紙工銀四五十兩縱使二位儒學同各紳董均不另籌津貼而兩學之缺十分 清苦不能不由總局酌送車馬僕從之費至減每位年餽秦關之數亦每年需銀二百四十兩此外如遇 應行赴各鄉清查之事擬每赴鄉一日不論儒學紳董皆開支川資銀一兩此項原難預算至少年按百 金則以上各項已在七八百金內外至少須有萬金發商按月八釐行息庶足敷此常年之用擬本年先 行辦理俟各鄉一律編排齊全使羣黎百姓咸曉然保甲一事爲地方之公益將應需常年經費分條示 知後酌量鄉村大小擇出小康以上各戶匀攤共湊萬金以垂久遠以數萬户之邑除貧難擇殷實則一 戶出二三金卽可成此大舉一開辦保甲各費如紙工心紅總局坐旗周勇號衣等項以及年內書手 局勇工食局中烟茶油燭等費先行由縣墊支或酌懇上憲籌撥或由總局各紳就地代籌臨時再行 斟酌一前次飭刊保甲牌册尾附自種佃種田地各若干以及所納粮租等數亦保甲成法不可少者 初則科房謂恐因有此條遂辦不動蓋鄉愚無知輒疑爲清查地畝並稱前歲發下之册因有此節民已 疑惑致未行用其册仍由民間自造簡册云云繼而鄉紳亦有言及此者足徵愚氓無知全在明白紳士 遍爲解說自能渙然冰釋矣以上各條草草粗擬諸未妥善容再斟酌隨時增訂