天津图书馆

慶雲縣章令紹洙稟創自治局情形文附再稟並批 敬稟者竊維地方自治爲憲政根本以國家廣土衆民行政之官吏斷無萬能之術能整理全國之庶政 故不能不分割一小部分與地方紳民以自行處理之權此郡市町村所以有自治之法制也方今中國 爲預備立憲時代必先各分子均能自治而後統治之規始能逐漸完備天津係通商口岸風氣較爲開 通仰賴憲台諦籌領書確定自治規範現在選舉栗式已分區頒發議事董事二㑹轉瞬即可成立慶 邑僻在邊境民智閉塞程度誠有未逮惟進化之理須循階級天津在今日爲實行自治預備立憲之時 而卑縣則尚爲預備自治之時年餘以來力行設法開通冀立自治之基礎然尤不敢高語法理致與事 實相違礙用敢竭盡愚慮與合邑土紳妥籌詳議先設立自治局一所俾士紳練習方法以爲實行議事 前事二㑹之預備謹將創辦情形爲我憲台詳陳之查本邑在城舊有親民局係丁任所創辦專管廟 產租項與官立學堂在城巡警之經費共舉城鄉紳前十人原定章程每二人住局分値六天一月一周 其後以事少人多且老成紳士多年在七十左右者嗣後住局者只二三人現在創辦自治局其管理之 範剿較廣卽商議之事項亦較多幸去冬研究自治學員六人畢業囘里因將親民局裁併易名爲慶雲 自治局留舊日局員四人合之學員仍爲十人以地方官爲督理舉蔣紳芳辰爲總理解紳笈我劉紳炳 蔚爲參議土紳等七人爲同道另舉劉紳彥彬等二十人爲名譽員以民間尚不知選舉爲應享之權利 姑由卑職與平素辦事各紳妥商慎選大約名譽員則舉素負聲望而有經驗者各局員則兼具聲望經 驗而又通曉法理之才凡局員各分派職掌以處理合邑之要政必須長年住局各給薪水每月十餘千 數極微薄幸局員均盡心公益取敷食用不欲多求至名譽員則遇合邑重大政務方始邀集㑹議故二 律不給薪水卑職去歲早經創議定有大概規則於二月十八日回署卽復與諸紳妥定章程已於三月 初一日開局因此事爲未有之創舉邀同官吏局員并招集四鄉保董曁各學堂師生畢業巡警共三四 百人開㑹演說設局宗旨士民均歡忻鼓舞同聲慶祝發抒其公益公德之思想至設局經費以舊日親 民局原有開支錢五百千又提囘公立學堂等雜費四百千又本邑城工盈餘錢約五百千計共一千四 百千惟爲數甚微尚不敷用又自治學社待自治局員田紳等四人清丈河淤竣事後卽須開辦非有大 宗款項斷難成立已與諸紳商定擬在河淤地租執照費内撥用惟清丈河淤本爲貼補巡警學堂經費 現在共丈得淤地二十頃局紳尚未册報約計中數當可得京錢二三千吊除撥入巡警學堂名下爲數 無多此外不敷尚須另籌的款至於設局處所係暫用親民局因本地官房如師範高等官立小學勸學 所等均係估用無餘如巡警學堂附設小學方新蓋造親民局租領之房地狹小議令局董設法尋覓另 租闊大房舍俟巡警年底全數畢業將師範學堂移入東關巡警學堂該局卽可遷居師範學堂舊舍至 自治學社擬設在勸學所內此創辦自治局之大概情形也伏念新定章程十二條固不能推本學理確 合法規然事屬創舉改變舊習殊多困難不能將不歷史地理俗尚程度各情精細調查互相比照求其 切合事實情通勢順而易於施行者著有試辦之新章就新章而探論其理由有與自治之制度不能切 合者有較自治之範圍更爲廣大者亦初辦自治時不能不經歷之階級也查各國自治制度與天津現 辦章程均釆憲政立法行政各自獨立之理分設議事董事二㑹其職責既極分明而處理又實相融洽 內地風氣初開人才消乏未能分設二㑹且塡注各票與調製選舉被選各簿事務極爲煩重故公選代 議之法亦一時未能遵行此試辦章程於自治制度未能切合之說也至自治二字界說極嚴非舉地方 各項議政行政之權均授之紳民也蓋自治重要之端大約以事屬公益與决議籌款二大端有其專責 至於各項學務則屬之視學官一切警務則屬之巡警廳不特非議事㑹所能干涉并無董事員辦理學 務警務之事且亦無學員警員充當董事員之事惟學費警費須取自地方稅者二曾有决議籌集之權 而已今旣合二曾爲一局而學而警並旣均充當局員凡學務警務重要事項全體局員又有公同籌議 之權此等辦法實保暫時權定之計此試辦章程較自治範圍尤爲廣大之說也此次所定新章大意以 官更監督紳前商辦地方要政爲宗旨而其分清權限之處與近年官紳辦事之情形亦大致不相懸殊 而竟稱爲自治局者卑職愚見以自治之制將來必須實行宜於先時使官紳有所習練卽如清丈河淤 則決之開㑹沄議又如續舉研究自治紳士則令之投票公舉用以實驗議事董事之方法與造就議事 董事之人才爲他日實行之預備而已非敢竟忘其實質而欲冒稱此嘉名也惟以卑職去作在卽創議 雖在去秋而定議則只一月泛觀章程之形式似將州縣向來獨斷獨行完全無缺之權力因之有所分 析而減損者卑職返衷自問亦覺怵然而不能安故於原定章程第七條議事權限條文下加地方官不 認可該局議案確有見解可請上級自治局准駁等語於董事權限條文下加如局員有違法律越權限 者地方官有解免之權等語以上二條係近日新增均釆用法理預防流弊務令十分周密冀免官權太 輕紳權太重之弊新任和令品性和平斷不至別懷疑慮第以五日京兆而忽有此創舉又適値人情疑 沮之時倘責卑職何不早設於去秋而必創行於今日則卑職實無辭自解現在名爲試辦其應否准予 立案抑或暫行停止俟天津辦成再行飭辦之處卑職未敢擅便惟有仰求憲台查核批示俾官民有 所遵循則慶民幸甚該局幸甚抑卑職更有所請者慶邑素號瘠區爲津郡七屬之最卑職一年所籌之 款凡學務警務等取之於民者已三萬餘吊今該局經費支絀而學社又急需欵開辦倘蒙憲恩於天 津自治局經費項下賞撥銀一二千兩俾該局與學社能卽日確實成立則尤卑職與各紳所冀望禱 求而不敢遽行瀆請者也敬將設立自治局并試辦章程與局紳職務姓名清册另摺開呈恭請鈞鑒 敬再稟者竊卑職囘署後接奉提學司轉奉憲台核准批飭令將法政書籍三種發交各屬官紳研究 等情具見憲台造就人材道國明民之至意欽服莫名今日欲預備立憲實行自治非開通官慕士紳 普通法政智識實無下手之方所頒新譯清水澄憲法一書精密完備爲憲政譯本中最善之本湖南留 學所編譯之法政粹編湖北留學所編譯之法政叢編於民刑訴訟裁判國際經濟各種法政凡日本與 歐美各國之法規皆各國法政名家之論說無不釆集賅備而意義又極精當使官慕等能分別各科實 力講究則於辦事之能力必能曰達高度有事易功倍之效惟卑職竊有私慮者以今曰各州縣之職責 尚非爲立憲之預備而爲自治之預備查所發三書卽能於各種分科全行考求有得其學識固高出儕 輩然於實行地方自治則仍不能貫澈始終確實明白其意旨蓋各書於各項法政雖稱賅博而獨遺地 方自治法制一記卽有錯見於各書者亦祇數節數語而巳近日天津試辦章程早經頒發法政學報亦 詳載自治學說而各州縣於此四字文義作何解釋與權限如何分析法團如何組織尚多未深知其原 理者蓋法政學者須有歷史之實驗尤必通論理學釉釋歸納諸法以辨釋其理論而後乃能深明其故 斷非遵照通行之章程卽能措置裕如者也卑職嘗考地方自治各種譯本不下十餘種而以本省派發 留學法政畢業閻鳳閣等所輯之地方法制通覽與美濃部達吉所著地方制度要義鳥田俊雄所著地 方自治制要義三書爲最完美通覽一書祇載經文而要義二書則將法規法理詳明辨論最爲清澈而 完美倘官紳將此二書考核一周卽能通曉自治之爲何制度矣應請將地方自治各書再選定頒發一 二種與憲法一書均定爲必修之課似於造就人才不無裨益迂謬之論是否有當用再密陳 督憲袁批據稟易親民局爲自治局並擬試辦章程察核所稟各情並未實行選舉不過爲研究豫備 起見入手之初總以組織學社明習法理爲第一要義現擬章程姑准試辦仍俟天津著有成效再議 擴充另稟請將地方自治各書選定頒發一二種與憲法一書均定爲必修之課候行提學司核議飭 遵具覆此繳