天津图书馆

我完全同意宋景毅付市长关于天津市1958年財政决算和1959年財政預算的报吿。現在請允許我就目前防汛、防涝工作發表一点意見。
  我市处于海系下游，地势低洼，境內多河，全市有南运、子牙、永定、大淸、北运、薊运等主要河流，幷有分洪、排涝河流近70条，主要堤防2500公里，常年积水洼15个，季节性积水洼168个。由于地区条件复杂，年雨量分布不勻，春旱秋涝几成規律。从1951年到1958年的8年中，除1952年外，一般年份淹地四、五百万亩，大雨年淹地千万亩左右。这一严重問題値得我們时刻警惕。
  現在汎期又到来了，作好防汛工作，在我市說来有着重大的意义。今年是在去年大躍进的基础上繼續躍进的一年，又是中华人民共和国成立十周年，因而作好今年防汎工作，爭取防汛斗爭的全面胜利，对保証农业大丰收，巩固人民公社，和保証国民經济發展計划順利实現均有着偉大的經济意义和政治意义。特別是我市靠近首都，形势重要，因而战胜洪水，安渡汎期，更是我市一項極为重要的政治任务，必須坚决完成。根据上游水势，当前的气象情况和历年水情規律分析，山洪暴雨随时都有可能襲来，形势已非常紧急；但漫长的堤岸有险工749处；在23，800平方公里的流域面积內需要作的工程很多；但是需要馬上作好的人力、物力、交通运輸等准备工作，剛剛开始，行动緩、进度慢，劳力紧张，物料缺乏，困难問題很多。因此我們必須紧急动員起来，爭取时刻、尽最大努力，作好防汎除涝的战斗准备，跑到洪水前头，战胜洪瀝灾害。
  1959年全国防汎会議提出，今年防汛工作总的要求是“不倒墉，不决口，保証所有工程安渡汛期，幷且使各項水利工程在抗御水旱灾害方面發揮最大的作用，力爭今年不發生严重水旱灾害，保証农业大丰收”。同时中央和省提出了”以蓄为主，全面安排、綜合利用”的防汎方針和“一次降雨200公厘时，要就地存蓄，不涝不灾”的要求，根据我市具体情况，我們拟定了1959年防汎計划，幷在防汛会議上作了安排。大体情况是：
  一、防洪工作。必須从最严重的方面估計，向好的方向努力，才能有把握地战胜洪水。因此，今年防洪标准在中央和省是按300年一迁提出的。各主要河流的防洪标准要求是：南运河称溝灣水位43.73公尺，流量1890秒公方，四女寺减河分洪洩量1230秒公方，运河德州以下500秒公方。子牙河减桥水位18公尺，流量1000秒公方，滏阳河衡水以下流量200秒公方。大淸河十方院水位10.80公尺，超过10.80公尺时固守千里堤；东淀第六埠水位8.2公尺；独流减河洩量1200秒公方。夷定河蘆溝桥水位64.7兮尺，流量2500秒公方。北运河，土門楼至筐儿港段流量590秒公方；薊运河九王庄水位9.0公尺，流量300秒公方。以上各河所列水位和流量，均系保証标准，必須按照各河要求，提前柞好准备，洪水到后，严密防守，保証堤防安全，不准决口。尤其东淀自进洪閘至楊柳靑段、独流减河北堤在任何情况下不准决口，以保衞天律市及津浦鉄路的安全；子牙河北堤、南运河东堤、永定河北堤也必須确保安全，不准决口。
  为了抗御特大洪水的临时非常措施是充分利用分洪河道和滯洪汙淀，积極調动洪水，緩和水势。在南运河除利用四女寺减河及时分洪外，幷应在德州以下，根据水势情况利用宣惠河洩洪30秒公方，黄浪渠洩40秒公方，捷地减河洩220秒公方，馬厂减河洩180秒公方子牙河当减桥水位到17.5公尺时，上游繼續漲水，放弃新长城堤，减桥水位到18公尺时上游繼續漲水，放弃长城堤利用泛区滯洪。大淸河，白洋淀水位超过8.0公尺时，提开赵王新渠洩洪閘洩洪入东淀，如遇1956年洪水，为不使东淀超过8.2公尺，需关閉赵王新渠閘，有計划向文安汗分洪。同时北支雄县流量达2，400秒公方，新盖房水位超过14.5公尺时，向东淀分洪；当东淀水位超过5.5公尺时，提开独流减河进淇閘及西河閘洩洪。当海河洩洪时，遇到永定河来量2，500秒公方时，西河閘与届店閘应互相調剂，不得超过海河有金鐘河安全洩量1，600秒公方。北运河当土門楼閘上水位11公尺时，提閘分洪入靑龙灣河；根据河槽洩洪情况，再由狼儿窩分洪口入大黃舖汙。土門楼提閘后仍持續在590秒公方时，由筐儿港分洪入大黃舖汗。此外，利用滯洪的南北大港应認眞掌握蓄入水量，适当挖制水位，以保堤埝安全。
  为了实現高标准的防汛要求，争取防洪斗爭的全面胜利，我們必須以战斗姿态，組織足够力量，爭取时間，作好战斗的充分准备。除应积極采取有效措施，备足物料，組織好民工队伍外，目前应突出抓紧汛前加固工程的施工，尤其是东淀险段，独流减河北堤、四女寺减河加固和郑口至四女寺筑子埝、永定河和赵王新渠加固等工程由于这些堤防形势险要应尽早完成。同时对分洪河也要提前作好分洪准备，除要求按照分洪标准作出具体計划外，幷要对分洪閘逐个逐孔检查，該修理者限期修好，保証启閉灵活；河道亦应进行检查修整，以便有計划的調度洪水。另外在防汛掌握上应該坚决貫徹“有限保証、无限負責”的精神；作到洪水到前严陣以待，洪水到后严密防守。
  二、平原除涝工作，为实現一次降雨200公厘力爭不發生涝灾，必須繼續貫澈“以蓄为主，就地停蓄，蓄洩兼施”的方針，本着蓄用結合上下兼顧，因地制宜，增产不灾的精神，进行全面安排，通过現有水利工程与大力开展新的工程，切实作到能蓄、能排、能用，把雨水控制起来。一方面蓄存一定的雨量，一方面将过量的雨水順溝下洩，达到最大限制的除害，和最大限度的兴利。根据这一要求，按我市地形情况，一次降雨量200公厘，全市23，800平方公里的流域面积，总降雨量为47.6亿公方，除去蒸發滲透38亿多公方外，产生連流量約9.6亿公方，再加上上游鄰区洩下客水，0.84亿公方，共10.44亿公方，这些水量必須利用現有水利工程設备解决。估計坑塘渠道可蓄水1.63亿公方，田間工程和稻田、园田可控制1.79亿公方，較大的文安汙、賈口汙、大浪淀等蓄水2.63亿公方，有条件的可利用的渠道排洩0.98亿公方，現有揚水机械站30处10，021馬力，（按7天时間計算）可排水0.31亿公方，尙有3.1亿公方水量須进一步設解决。因此計划再增建20处排水机械群10，180馬力，能排水0.29亿公方，其余2.8亿公方拟选擇客县（区）小型自然汗淀60万亩，作好临时停蓄汛后排除要求一水一麦。
  为实現上述要求，爭取防涝斗爭的全面胜利，在以蓄为主和爭取一乡之水不出乡，一县之水不出县的精神下，据据各个地区各乡社，高地汗地等不同情况特点和現有水利工程基础，分洼分片的进行勘查規划，再进一步制訂不同蓄量和洩量的标准要求，深入广泛發动群众，以一塊地对一塊天的精神，制訂不同地区的除涝措施，从而使計划即能建立在群众的基础上，又能通过制訂措施計划，启發广大群众的除涝积極性。本着边規划边勘查边施工的精神，广泛开展多种多样的除涝工程，从高地到汙地，从平原到海濱，处处有工程，节节有控制，使大地暴雨逕流片片有出路，充分發揮水利工程作用，在蓄而不灾的前提下，掌握先利用大面田間工程控制逕流，过量兩水适量順溝渠，下洩，不能任意慢流倒汙洩水造成下游灾害，下游不許在原有排水溝內打壩阻水。对已有的田間工程进行一次普遍检查，凡不够标准的要补修，缺乏田間細部工程的；發动群众結合秋田管理重点修做，兴修工程时严格質量要求，建立驗收制度，切实作到堤埝坚固溝渠順通，閘涵启閉灵活。
  目前已进入雨季，灌漑时認眞掌握气象变化，严格控制灌漑水量已避免澆地后又遭受大雨的涝灾。在防涝斗爭中，必須發揮排水机械的作用，以排除无出路的积水，因此必須立即組織起排水机械群和簡易排水工具，幷根据需要将煤、油等燃料运到使用地点
  以便将大雨时期的过量雨水时排到河渠入海。
  目前防汛除涝工作，已进入紧张阶段，为了有把握的战胜洪瀝水灾害，力争打主动仗，除应加强領导、建立健全組織机構外，幷应突出作好以下几項工作：
  1.加强領导，坚持政治挂帅，广泛开展宣傳敎育工作，是取得防汛胜利的重要保障。为了战胜困难，尽快完成防汛战斗准备，必須使广大于部群众充分認識到防汛工作的重要性和艰巨性，旣要看到有利的一面，又要充分估計到不利因素，特別是与洪水斗爭，必須从坏的情况出發，从积極方面努力，調动一切积極因素，作好准备，才能主动战胜洪水。无論在分洪或排水当中，都应貫徹全国一盤棋的精神，体現局部服从整体，小利服从大利的原則，以求在防汛除涝斗爭中，統一思想、抗一行动，共同对付洪水瀝涝，保証防汛斗爭的全面胜利。幷要广泛开展防汛斗爭的宣傳运动，敎育干部和群众認淸今年防汛斗爭的新形势，要不断的批判与克服麻痹思想、松懈情緖和僥倖心理；通过摆工程、算水帳、指問題、回忆过去和用鳴放辯論等群众路綫的方法，利用大会、小会、地头会以及結合組織检閱民工队伍，大张旗鼓的开展一个群众性的宣傳运动，从而使广大群众統一認識、提高思想，使他們眞正認淸所处的洪瀝灾害威胁的严重性，从而自覚自頋的投入防汛中来，幷成为一支有組織有紀律的防汛战斗大軍，把他們的偉大力量和无穷的智慧貢献給防汛工作，以有力推动防汛工作的开展，达到多快好省的完成防汛任务。特別对分洪、滯洪地区的群众，要加强整体覌念和共产主义思想敎育，以克服狹隘的本位主义。
  2.汛前加固工程是防洪胜利的物質基础，因此，我們必須組織足够的力量突击施工。今年汛前工程各县、区土方量还很大，应按照各地区的不同情况，組織足够力量限期完成，任务要落实。各河的险工要立即检查，保証洪水到前澈底修好。攔河壩应澈底拆除，沽口要坚决堵閉，幷强調領导干部負責检查和驗收，不够标准者，坚决返工，幷应有专人負責监視，上足搶险物料，以确保安全。
  3.积極准备防汎物料，物料是防汎斗爭的物質保障，今年防汎物料不足情况，値得我們高度注意，因此，除計划由市指揮部与有关部門藤系解决一部外，各地应眼睛向下，充分發动群众，抓紧时間突击备齐，要求常备料立即上堤，重点备料运到险要堤段，后备料要求7月20日前备好。为此，首先应掌握把所有防汎物料淸理归队，凡能归还的仍要限期归还；現有的防汎物料要点淸，一律不准再作別用。其次在各人民公社生产队积極进行号料，以解决物料不足。要貫澈“用之按价付款，不用原物退还，損失賠偿”的原則，認眞作好評价工作，調上堤时必須淸点数量，严格管理手續，加强保管，以防損坏。第三、草袋、蔴袋、蔴绳、鉄絲等物料，要求商业部門迅速組織貨源，以备急需。
  在防汛物料的使用中必須大力貫澈节約的精神，为使物料使用合理，要把物料淸点淸楚，确定专人妥善管理，严格領取保管制度，在使用时旣要保証重点险工的安全需要，又要尽量节省物料。
  4.加强交通联系作好防汛預报工作，計划修整和架設南运河、子牙河、大淸河、独流减河、楊柳靑至天津于綫六条。另外有四女寺及北减河、南减河、北大港、千里堤等支綫四条，共长1200余华里，目前因綫路长，任务艰巨，时間紧迫，要求各地領导必須給予人力、物力大力支持，加强綫路的維护工作。对防汛专用綫一律不准搭綫、或利用广播，以免影响防汛。同时要加强洪水預报工作，监視水情，建立健全水文，雨量站90处，以便及时傳遞水情。
  5.为了保証防汛防涝斗爭的胜利，必須强調領导干部挂帅出馬，深入检查，树立严格責任制。提前划分防段和业段，从准备到防守由領导干部到一般干部一直到搶险队和常备汛工，都要有明确的分工，加强堤防检查和鑽探工作，消灭隐患、加强险工注意平工，以达到全綫堤防巩固，以避免千里金堤潰于一穴的敎訓。在除涝工作上除适当开展除涝工程外，目前对排水矛盾問題，强調領导干部出馬澈底解决，以防大雨降落發生淹地損失。
  6.發动組織群众紧密結合生产作好一切防汛战斗准备。全市堤防需搭汎舖1192个，后备舖1000个，常备汛工2400人，搶险队按大险工一队、小险工一班計28万人；后备队45万人共計74万人。大汛到后一般上堤14万人，超过警戒水位后上堤48万人，超过保証水位74万人全部上堤。汛期雨季正是农忙季节，必須坚决貫澈防汛生产結合的精神，具体安排劳力，規定具体章程厂防止洪水到后挤掉生产。为此必類加强前后方的密切联系，后方同志应了解水情和汛情；前方指揮者必須善于調度劳力，作到上堤迅速下堤及时。这就需要从县到生产小队，作出不同水情分批上堤計划。在堤民工也应适当安排生产，除检查堤防、看守物料、綠化堤防和必要的另星修补堤防外，还可結合在近堤区拔草积肥或其他付业生产；搶险队上堤后一般情况可以夜間上堤睡覚，白天适当留一部，其余下堤生产。幷应强調作好評工記分工作，以激發民工劳动积極性。成为名符其实的旣是防汛大軍又是生产大軍。
  今年防汛除涝任务十分艰巨、困难很多；但是我們相信有各級党政的正确領导，广大群众以及有关部門的有力支持，我們有决心有信心战胜一切困难，为实現防汛生产全面胜利而奋斗。
  以上意見有不妥之处，請批評指正。