天津图书馆

各位代表：
  我代表天津市人民委員会，向大会作关于天津市1958年財政决算和1959年財政預算草案的报吿，請予审查。
  1958年市財政决算
  1958年是我国社会主义建設全面大躍进的一年。我市同全国各地一样，在中央和省的正确領导經过全民整風运动，貫彻执行了社会主义建設总路綫，在各个战綫上都取得了史无前例的极其光輝的成就，出現了全面大躍进的局面。在这样一个巨大躍进的基础上，1958年市財政預算的执行結果，无論是收入或是支出，都大大突破了原来的計划，收支規模和增长速度，远远超过了以往任何一年。
  1958年市財政收入决算为六亿三千八百五十一万元，相当原預算三亿八千七百九十三万元的百分之一百六十四点五九。其中，除去上年結轉收入和中央补助收入以外，本市当年的收入为五亿五千四百二十四万元，相当原預算三亿五千五百九十三万元的百分之一百五十五点七一。这一年的收入比上年增長了百分之一百三十点九二，而在第一个五年計划期間我市地方財政收入每年平均只增长百分之十七点二，卽就增长速度最快的1957年来說，也只增长了百分之三十五点二八。
  上述当年收入中，各类收入的决算数字是：
  一、企业及事业收入四亿五千七百九十万元，占当年总收入的百分之八十二点六二，相当于原預算的百分之一百五十一点零五，比上年增長了百分之一百四十一点九四。
  二、地方稅收为二午零六十六万元，占当年总收入的百分之三点七三，相当于原預算的百分之八十二点六二，比上年減少了百分之十点零一。
  三、其他收入为六百八十四万元，占当年总收入的百分之一点二三。相当于原預算的百分之二百七十三点四四，比上年增长了百分之一百四十九点零三。
  四、地方自筹收入为六千八百八十四万元，相当原預算的百分之二百七十二点三一，比上年增长了百分之一百七十四点八三。
  1958年市財政支出决算为四亿六千三百七十九万元，相当原預算三亿零二十四万元的百分之一百五十四点四七，比上年增长了百分之一百四十六点一五。这个增长速度，也远远超过了第一个五年計划期間的任何一年。这一年的支出数字，相当于第一个五年計划期間支出总和的百分之六十九点五六。
  各类支出的决算情况是：
  一、經济建設費支出三亿七千四百七十四万元，相当原預算的百分之一百八十七点五一，比上年增长百分之二百五十四点二二。这类支出占当年总支出的比重是百分之八十点八。
  二、社会文敎費支出六千五百零八万元，相当原預算的百分之九十二点五三，比上年增長了百分之十一点七八。这类支出占当年总支出的百分之十四点零三。
  三、行政管理費支出二千三百二十八万元，相当原預算的百分之一百零一点六四，比上年減少了百分之三点三。这类支出占当年总支出的百分之五点零二。
  四、其他支出六十九万元，占当年支出的百分之零点一五。
  1958年市財政收入同市財政支出相抵，年終結余一亿七千四百七十二万元。这項結余中，属于区級財政的为八百五十二万元；属于市級財政的为一亿六千六百二十万元。属于区財政的結余将由各区結轉到1959年継續使用；属于市財政的結余，按照規定，除市級各部門的經費結余二百六十一万元，留由各部門在1959年継續安排使用外，其余一亿六千三百五十九万元，絕大部分是跨年度工程費用，已由市根据1959年的需要統一安排。
  上述1958年市財政决算情况表明：收入中，除了地方稅收由于稅制改革，例如印花稅从八月分起併入工商統一稅征收，屠宰稅改为产、銷兩地分別征收等，較原預算有所減少以外，其余各項都大大超过了原来的計划，而其中以企业及事业收入超过的为最多。在支出中，发展經济建設的撥欵，比原預算增加很多，社会文敎費則比原預算有所节減，行政管理費基本上純持了原来的預算数。
  从上述收支决算的情况中，我們可以得出这样的結論：（一）1958年市財政收入的超收部分，主要是来自社会主义企业。这一年，社会主义企业的生产有了巨大的躍进，全市工业总产値（不包括各县和街办工业）完成了六十五亿九千万元，比上年增长了百分之六十八点五；商品期进总値达到五十四亿四千六百万元，比上年增长了百分之五十一点六，銷售总値达到六十六亿八千六百六十万元，比上年增长了百分之五十九点三；市內貨物运輸量达到三千零六十六万吨，比上年增長了百分之六十六。一方面生产大大发展，商品流轉大大扩大，另方面又訣眞地节約了費用，降低了成本。这是財政收入大幅度增长的物质基础。（二）1958年的支出，突出地增大了生产建設的投資。这一年，市財政投到建設方面的資金共为三亿七千八百六十万元，占全部支出央算的比重，由1957年的百分之四十三点六九上升为百分之八十一点六三。如果再把企业、事业部門用留成資金和其他自筹資金安排的建設投資五千五百四十万元加进来計算，那末，1958年的建設投資总額就达到四亿三千四百万元，比1957年实际增长了四点六倍，比第一个五年計划期間的投資总和还多百分之十一。生产建設的扩大，就为財政积累創造了条件。1958年市財政收支决算，是符合社会主义建設总路線的要求的，是与生产建設的躍进形势合拍的。国民經济的巨大高漲，有力地保証了財政积累的增加；而財政資金及时合理的分配，不斷扩大生产建設規模，又支持了生产建設的大发展。生产建設和財政預算这种相互促进，相互发展的結果，就促成了1958年国民經济計划和財政預算的完滿实現。
  1958年我市各項經济建設的規模是巨大的。这一年，在工业方面，新建和扩建投入生产的項目有三百二十八个，其中主要的有天津第二炼鋼厂、第四煉鋼厂、无縫鋼管厂、变压器厂、开关板厂、新安电机厂、电子儀器厂、手表厂、天津农葯厂、綜合化工一厂，等等。这些工厂的建成和投入生產，不仅进一步推动了我市工业生產的大躍进，而且也使我市工业在支援全国、全省的生產建設方面，发揮了作用。在城市建設方面，除完成了上、下水道和道路等方面的建設計划以外，还集中力量，用了几个月的时間，基本上完成了改造海河的工程，对解决本市的水源問題，进一步促进工农业生產和改变城市面貌，將起很大的作用。在农业、林业、水利、城市公用事业和交通运輸等方面，也都超額完成了原定的建設計划。
  1958年社会文敎衛生事业，适应着生產建設的巨大躍进，也有了突飞猛进的炭展。各項事业不仅全部完成原来的发展計划，而且有很多超过了原計划規定的发展指标。例如，全市中、小学实际招生十六万六千八百三十六人，比計划多招了一万四千三百三十六人，使全市及龄儿童全部入了学，高小畢业生基本上都升入了初中。此外，为了积极培养科学技术人材，还新建和扩建了机电、化工等学院。在衛生事业方面，超額完成了增加病床的計划，进一步扩大了本市的医疗力量。在文化、体育方面，无論在設备增添和业务活动上都超过了原定計划。这里需要特别提出的是：这一年在社会文敎衛生事业方面，不但多办了这許多事情，而且在經費开支上也有很大节減，这是一个非常良好的現象。
  1958年我們在各个战線上的巨大成就，是党的建設社会主义总路線的胜利；是全民整風和党的群众路線的胜利；是全市劳动人民忘我劳动艰苦奋战的結果。1958年的大躍进，是偉大的，我們在这偉大的实踐中取得的經驗是十分丰富的。我們应当在这个基础上，再接再厉，継續躍进，爭取1959年在各个战線上获得更好的成績。
  以上是本市1958年財政决算的主要情况。在这里再补充說明以下兩点：
  一、1958年由市組織的收入中，除了已列入市財政决算的項目以外，还有工商統一稅、工商所得稅、营业稅、公債和中央下放的企业事业收入。这几項收入共完成十一亿六千四百九十九万元，根据1958年国家財政体制的規定，直接上繳中央。如將这些收入同市財政收入（不包括中央补助、地方自筹和上年結余）加在一起，則1958年市財政总收入共为十六亿五千零三十八万元。
  二、上述决算，还不包括原天津专区所属各县的决算数字（在1958年仍由专区直接报省）。原天津专区的决算情况是：收入共完成一亿三千零三十六万元，为原預算的百分之一百一十点一三；支出共完成一亿一千四百十三万元，为原預算的百分之九十五点四。按照1958年財政体制，年終結余一千二百二十三万元，其中原专区級結余七百八十二万元，县級結余四百四十一万元，都分別結轉下年継續使用。
  1959年市財政預算
  1959年，是在1958年大躍进的基础上継續躍进的一年。在这新的一年中，我市的工农业生產，將継續有所增長，广大职工、全体劳动人民在党的領导下，將継續鼓足干勁，力爭上游，創造出更好的成績。目前，全市各个战線上已經掀起了一个轰轰烈烈的增產节約运动。我們完全可以相信，在中央和省的正确領导下，在全市劳动人民的积极努力下，一定可以出色地完成幷超額完成今年的生產建設計划。
  現在提出的1959年市財政預算草案，就是适应着这种新的形势，根据新的財政体制編制的。这个預算，是一个挖掘潜力，支持生產建設大躍进的預算；是一个认眞貫彻“全国一盘棋”的精神，旣保証国家重点建設，又兼頋各方面需要的預算；是一个认眞考察了各方面的条件，旣积极而又可能实現的預算。
  1959年市財政預算总收入和总支出，包括原天津专区和中央、省新下放的收支在內，各为二十一亿八千零三万元，收支平衡。在收入中，本年收入为十九亿九千二百四十三万元，上年結轉收入为一亿八千七百六十万元（不包括預算周轉金）；在支出中，本市支出为七亿零二百三十八万元，上解支出十四亿七千七百六十五万元。这个預算，同1958年比較（按可比口徑比較，下同）本市收入增長百分之十三点六二，本市支出增长百分之二十点四四。
  1959年的預算收入，除上年結轉部分以外，各类收入的安排情况如下：
  一、企业及事业收入十亿零五千六百三十四万元，占本年預算收入的百分之五十三点零二，比上年增长百分之十五点七一。
  二、各項稅收九亿零六百五十九万元，占本年預算收入的百分之四十五点五，比上年增长百分之十二点二五。其中，工商各稅八亿四千四百零六万元，比上年增长百分之十三点零九；农业税六千二百五十三万元，比上年增长百分之一点九九。
  三、其他收入四百五十万元，占本年預算收入的百分之零点二三，比上年減少言分之五十七点二四。
  四、地方自筹收入二千五百万元，占本年預算收入的百分之一点二五，比上年减少百分之六十七点四二。
  1959年市財政預算收入增長的有利條件，最基本的一条，是1959年国民經济的継續躍进。应該看到，实現今年的継續躍进是有充分根据的，旣有建設社会主义总路線的指导，又有1958年大躍进的物质基础和在这个躍进中取得的丰富經驗。只要全党全民継續鼓足干勁，再接再厉，就完全有把握实現今年国民經济的継續躍进，从而保証財政收入的增长。具体說来，有以下几点有利因素：第一，1959年我市工业和农业生产总値都將比上年有很大的增长；在工农业增產的基础上，商业购銷总値亦將比上年有所增加。工农业生产的增长和商业购銷的扩大，就有力地促进了企业利潤和工商稅收的增加。第二，1958年各企业部門大搞群众运动，大鬧技术革新和技术革命，使职工群众的政治思想有了很大提高，企业的經营管理有了很大改进，並且取得了不少先进經驗。今年，在总結上年这些經驗的基础上，企业的經营管理将得到进一步的改进，产品成本和商品流轉費用也将会进一步降低。按照今年的計划規定，工业成本将比上年降低百分之六，商品費用将比上年节約百分之十以上。这对增加財政积累是极为有利的。第三，我市各区、县的农村人民公社，經过一系列的整頓工作，广大社員的思想覚悟有了进一步提高，各項管理制度已漸趨健全，在农业生产和多种經济継續发展的同時，人民公社和社員的收入，必将有較多的增加，这就使农村財政收入有了較为可靠的保障。第四，今年生产建設的継續躍进形势已經形成，特別是在工业战線上，截止六月底，工业生产总値比去年同期增长了百分之四十五点九。今后随着增产节約运动的深入开展和基本建設項目的陸續投入生产，生产水平仍会有所提高，財政积累也会相应增大。当然，在考虑到这些有利条件的同時，还必須看到困难的一面，这就是当前工业原料和材料供应不足的情况比較严重，这对生产的增长和成本的降低都有一定的影响，因而也影响着財政收入的增长。但是，这个困难，是前进道路上的局部困难和暫時困难，只要我們抓紧時机，調动一切积极因素，把全民的增产节約运动轰轰烈烈地开展起来，采取各种有效措施，挖掘潜力，节約原料、材料，提高劳动生产率，困难是可以克服的。今年生产計划和財政計划，是能够完成甚或可以超額完成的。
  1959年的預算支出，除上解支出外，本市支出的安排情况如下：
  一、經济建設費为三亿九千零一十七万元，占本市支由的百分之五十五点五五，比上年減少百分之十点九五。
  二、增撥信貸資金为一亿二千九百八十二万元，占本市支出的百分之十八点四八。
  三、社会文敎費为一亿一千七百一十四万元，占本市支出的百分之十六点六八。比上年增长百分之二十五点二。
  四、行政管理費为五千一百二十六万元，占本市支出的百分之七点三，比上年增长百分之一点一一。
  五、其他支出为五百四十二万元，占本市支出的百分之零点七七。
  六、总預备費（包括各区、县預备費）为八百五十七万元，占本市支出的百分之一点二二。
  关于1959年本市支出預算的安排問題，需要說明以下几点：
  一、1959年本市的預算支出，用于經济建設、社会文敎和增撥信貸流动資金方面的支出，占全部支出的百分之九十点七一。其中，用于經济建設方面的撥欵，根据保証重点；兼頋一般的原則，集中力量安排了工业和农、林、水利方面的支出，同時並以一定数量的資金，相应地增加了城市建設和交通运輸方面的投資，使之同工农业生产的进一步增长，保持应有的比例关系。用于社会文敎事业方面的撥欵，則着重增加了敎育、衛生、体育和科学硏究方面旳支出，以进一步改善和提高全市人民的物質文化生活，更好地适应生产建設大躍进的需要。这样安排財政預算，是符合1959年的国民經济計划的要求的。至于1959年的行政管理費，比上年增长了一些，是因为中央和省下放了部分行政机构和人員的緣故，如果除去这个因素，則基本上仍維持着上年的水平。
  二、1959年各类支出中，用于基本建設方面的投資共为三亿四千五百二十万元（其中包括一部分属于解决去年遺留問題的基本建設欵和設备购置費），占本市支出預算的百分之四十九点一五，比上年減少百分之八点八二。今年我市基本建設支出比上年有所減少，主要是因为根据中央和省下达的基本建設指标对建設規模和速度作了适当的調整。卽使这样，我們今年的基本建設投資，也还远远超过了第一个五年計划期間的任何一年；同时，除了預算撥欵外，在国、合营企业和其他單位，还有一部分自筹資金沒有安排，如果把这部分資金算进来，那末，1959年的基本建設投資数額仍是很大的。今年的基本建設投資，在工业方面，將集中力量用于冶金、机械、化学等工业的新建和扩建，以尽快地增加它們的生產能力，更好地发揮它們在发展国民經济当中的作用。在农、林、水利方面，将集中力量进行东淀、独流減河、北大港等处的堤防工程，以进一步确保市内工业用水和农田灌漑。在城市公用事业方面，主要是适应生產发展和居民生活的需要，新建凌庄、塘沽水厂扩建芥园水厂，拓寬京塘公路，增辟中心广場，幷增添部分电、汽車，以进一步解决目前市內交通拥挤的狀况。在社会文敎事业方面，将新建、扩建一部分中小学，繼續完成南开、工人、塘沽医院等工程。这样，本市今年中、小学的招生人数可达四十四万八千二百人（包括各县二十八万零五百人），市內及龄儿童基本上可以全部入学，高小畢业生也可以升入初中，医院病床也将継續有所增加。以上这些情况說明，努力完成今年的基本建設訐划，将使我审的国民經济在1958年巨大躍进的基础上再向前迈进一步。为了很好地完成这个任务，我們在进行投資安排和建設項目排队的时候，必須按照保証重点，兼頋一般的原則，把財力、物力、人力組織到主攻的方向；同时，在設計和施工过程中，还要特別注意，継續认眞貫彻多、快、好、省的方針，在保証工程質量的原則下，尽一切可能节約投資，加快进度。
  三、1959年預算支出中，列有增撥銀行信貸資金一亿二千九百八十二万元，这是适应1959年我市工业生產和商业购销增长的情况計算的，增撥这筆資金是完全必要的。为了加强对流动資金的管理，国务院規定，从今年起对国营和合营企业的流动資金，一律改为“全額信貸”由人民銀行統一管理。这是国家对企业流动資金管理制度的一个重大改革，也是信貸工作的重要发按照这一規定，本市財政預算中所列的企业流动資金全部撥交人民銀行，作为銀行的信貸資金，由銀行按照企业的需要，以信貸方式統一供应。同时，过去几年中已撥交企业的自有資金，也須全部轉帳，改为銀行貸欵。国家对企业流动資金管理制度的改变，是为了适应社会主义建設高速发展的形势，便于及时地保証企业流动資金的需要，推动企业加强經济核算，节約資金，加速資金周轉，从而促进生產，提高积累水平。去年，我市財政、銀行和企业部門，已經开始試行了企业流动資金的“全額信貸”办法，幷已取得了一定成績和經驗。事实証明，这样作是正确的，也是切实可行的。今年，財政、銀行和各企业單位，应按照国家的統一規定，在去年取得成績的基础上，进一步加强协作，把这項工作做得更好，共同为节約資金，促进生產而努力。
  四、1959年市財政預算的农、林、水利支出中，除了用于兴修水利，发展农业事业的撥欵以外，为了帮助經济条件較差的人民公社发展多种經济，使他們能够在不太长的时間内，赶上先进公社的水平，根据党中央和毛主席的指示，还增列了对人民公社的无息貸欵支出一千三百八十万元，直接分配給經济条件較差的公社，作为国家对他們的財政支援。預算中增撥这筆資金，充分地反映了党和政府对广大农民的关怀。毫无疑問，、这筆資金的撥付和合理使用，对于进一步鼓舞广大农民的干勁，巩固工农联盟，巩固和提高农村人民公社，以及完成1959年农业生產的躍进計划，都將发生重大的作用。当然，財政預算撥給的資金是有限度的，人民公社发展經济，主要是依靠本身的积累。經济比較落后的公社和生產队，都应当观苦奋斗，自力更生，用自己的双手改变經济落后的面貌。我們相信，在党和政府的領导下，通过广大社員的辛勤劳动，苦干、实干和巧干，一定能够很快地把农村經济发展起来。这里还有必要提一下，人民公社在发展生產安排生活当中，必須要很好地安排自己的財务收支計划，必須坚持勤儉办社的方針，有計划地合理地使用資金。应当了解，安善地安排財务計划，是公社当家过日子的一个关鍵問題，計划安排得好，就有利于生產的发展，有利于公社的巩固和提高，否則，就会使公社的生產經营受到影响，对公社的巩固和发展不利。因此，人民公社在安排財务計划的时候，必須掌握这样一条原則：一方面，生產計划和收入計划必須打得积极；另一方面，支出計划必須根据首先保証生產費用、适当控制消費支出、基本建設量力而行的原則，加以妥善安排，一定要使計划落实，切实可靠。
  開展全民的增產節約运动，繼續躍进
  1959年是国民經济継續躍进的一年，我們的財政預算是个以足够的財力支持生产建設躍进的預算。但是，要实現这样一个預算，支持国民經济継續躍进，也並不是輕而易举的；还必須动員全党和全市人民做出更大的努力，必須把現在正在开展着的增产节約运动，进一步全而地深入地推向高潮。
  現在，我着重就当前人民經济生活方面的問題，談些意見。
  当前，我国經济情况根本是很好的，困难只是局部的、暫時的。天津市和全国、全省各地一样，1959年以来，工农业生产发展状况，是良好的。今年上半年全市工业总产値完成三十六亿一千万元，比去年同期增长了百分之四十六点五。重要的工业产品产量与去年同期相比，发电設备增长百分之三百一十五，棉紗增长百分之四十，棉布增长百分之十五点八，紙張增长百分之四十一。許多产品的質量也有提高，或有好轉。基本建設（市、区地方基建）完成一亿二千二百万元，比去年同期增长百分之五十三点三。市內运輸量完成二千五百万吨，比去年同期增长百分之五十以上。农业方面，虽然小麥遭受了旱災，預計产量仍将与去年大体相等。市塲供应方面，上半年社会商品零售总額比去年同期增长了百分之三十五点四五。这些情况說明，全市人民在党和政府的領导下，团結一致，为实現1959年大躍进所作的努力，正在取得十分重大的成就。1959年一定能够成为継續躍进的一年。
  但是，在經济工作和經济生活方面，也还存在一些迫切需要解决的問題，这就是：（1）在工业生产方面，原料、材料和燃料供应不足。对这一問題，中央和省、市都已作了安排。（2）市場供需关系較为紧張，付食品、日用工业品供应不足。这一問題，已經引起人民群众的深刻关怀，成为日常生活中議論最多的一件大事。不少职工群众认识到这种紧張情况，是工农业生产发展中帶来的新問題，是局部的、暫時的困难；他們在党和政府的領导下，更加积极地为完成各項任务而艰苦斗爭。也有些人不了解全局情况，看不淸問題的实質，表現焦急、疑虑，或怀疑工农业生产大躍进，甚至表現埋怨和不满。本来市場供应問題，体現着党和政府同群众的关系問題，它不仅是一个經济問題，也是重大的政治問題。因此对于这一問題，必須要有一个正确的认识，才有利于党和政府与人民群众团結一致，同心同德，克服暫時困难，継續前进。
  为什么在去年大躍进之后，会出現市場供需关系紧張的局面呢？
  經过去年大躍进，工农业生产、文化敎育各方面的发展，都是史无前例的。它不仅在經济方面，而且在政治方面也产生了极为深远的影响。今年我們也正在継續躍进中，这一点是勿庸置疑的，群众了解得甚为淸楚。分析供需关系紧張的主要原因，我們认为，首先必須看到最近一个時期全国整个市塲所引起的变化和它的发展趨势。去年以来，城乡經济关系正在起着而且已經起着許多变化，这些变化今后还要发展。这就是全国农民在农村公社化和生产大躍进以后，他們自己消費的各类付食品增加了，在农村生产沒有充分发展的情况下，农民的消費增加以后，供应城市的数量就不可能不相对地減少一些；随着农业生产的发展，农村对工业品的需要也在急剧增加，也就向城市工业品生产提出更多要求。与此同時，城市生产发展了，工人增多了，生活水平也逐步有所提高，城市居民对粮食、付食品、日用品的要求也增多了。这样，就使生产发展赶不上人民需要和购买力的增长的矛貭，在一个時期內显得更加突出。五亿多农民需要的增長，是一項絲毫不能忽視的因素。农民生活需要的提高，这是大好事情，我們应該欢迎；当然，如果消費过多，也要加强敎育，克服浪費，要求农村把付食品多多支援城市。但是，必須承认：农民需要的这种增长，是必然的。
  除此之外，也还有我們工作上的原因，首先是，去年下半年以来，社会购买力有很大的增長，但其中有一部分是不正常的。去年生产发展了，多增加些工人是必要的，但由于我們控制不严，不該增的也增了，这就要多增加国家的开支。基本建設大量增加，許多是該办的。但也有些是搞得多了、快了，也多花了錢。农村貸欵有的地方多放了，預付定金和商品賒銷增加了，增加了貨幣投放；但另方面儲蓄业务却有些放松。第二，在安排生产方面，在城市，对日用工业品，特別是小商品、手工业品，注意得差些，有許多手工业轉业或減产，造成某些小商品品种減少，和供应不足，更加促进了市場的紧張。在农村，去年秋天，因为劳动力和生产工具安排得不够安善，使一部分粮食和棉花沒有收好，有一些农付产品也被挤掉了，这就影响了付食品的供应。第三，由于我們缺乏“过好日子”的經驗，在大躍进以后，沒有注意加强管理，“瞻前頋后”“省吃儉用”“以丰补歉”“計划用粮”“农忙時多吃些，农閒時少吃些”等等一套經驗，被淡漠了，致在粮食等方面造成了浪費。总之，是我們缺乏經驗，特別缺乏像大躍进这样的經驗——这是历史上从来沒有过的經驗。在这样的古今中外都未曾有过的大躍进的洪流里，发生某些缺点，不能說不是难免的；如果百美而无疵，倒是希奇的事情。但我們应該认眞总結，吸取敎訓，把我們的工作做得更好。
  我們必須认识，当前的这种市場紧張情况，已經到了頂点，將遂步向好的方面轉化。这是由于：党和政府都已經注意了这个問題，都已經在狠狠地抓这一項工作，在我們的不論任何政治經济生活中，只要全党全民动員，沒有克服不了的困谁。其次，还由于夏粮已收，就全国情况看，小麥、夏杂粮、早稻三項合計；仍将同去年夏季特大丰收的实际產量相当，或者还有所增加；当前，正是安排秋菜生產和猪、鳮、鴨、鵝等生產的大好季节，只要我們加以认眞安排，在不遇特大災害的情况下，秋季丰收是大有希望的。第三，关于工业生產，特別对日用工业品和手工业的生產，我們已經做了較好的安排。第四，全民的厉行节約風气已經形成。因此，我們一方面对于当前的困难，一定要重視，幷且要艰苦奋斗，渡过一时的困难；另方面也不应該產生任何松勁和悲覌的情緖。我們天津市的人民，旣然能够在1958年取得全面躍进的偉大胜利，也就能够在党和政府的領导下，克服摆在我們面前的暫时困难，实現今年的継續大躍进。
  下面我提出有关改善市場供应情况和厉行节約的一些具体措施：
  一、大搞付食品生產。今后城市付食品供应必須采取“自力更生为主，外援为輔，”逐步达到自給自足的方針。这是因为农民的需要日益增長，城市不能單純靠农村供应；同时，城市大搞付食品也有許多有利条件：郊区扩大了，許多生產条件較普通农村要好；采取大家动手的办法，国家、集体、个人，机关、企业、公社、学校，同时並举，力量是很大的；現在的城市跟解放前的城市大不相同了，單純消費的人很少了，几乎全部是从事劳动的了。这些，都是极其重要的条件。有沒有困难呢？当然也有。例如，土地、劳动力、投資、物料供应不足等等，但是，这些困难都是可以克服的。
  近郊区必須以“蔬菜为綱”，同时发展猪、鳮、鴨、鵝生產，並大搞水產。今年我市夏菜播种約二十万亩，以六月分計，平均每人每日供菜約六兩多（新秤），数量幷不很足，七月至九月可能好些。当前，要抓紧秋菜的生產安排，力爭今冬明春做到蔬菜自給自足。市內每人每日按平均淨菜一斤。今年十月到明年三月共需蔬菜六亿多斤（淨菜），需安排播种廿一万余亩；再加上近郊农民自己吃的（各县另計），共需播种二十五万余亩。比去年播种面积十四万亩增长百分之七十八。在品种上，一方面要注意多品种，满足各方需要；另方面，必須抓紧主要品种，例如：白菜、蘿卜、菠菜、大葱等。只要这些“大路菜”获得丰產，市場供应也就可基本保証。上述計划，市人委已經召开了蔬菜会議，认眞地做了布置，正在按計划执行。
  猪。在短时間內还必須要求农村支援，幷力爭在八月間恢复猪肉供应。預計明年底或再迟一点，可以逐步做到自給自足。明年按市內每人每年二十至二十四斤計（去年实际为十四斤），全年需猪約一百二十万头以上。在养猪方面，必須采取公养、私养幷举，农村和机关、企业、学校幷举（地址需选擇在郊区），幷对于养猪戶在吃肉方面給予必要的优待的政策。現我市郊区（包括各县）共圈存猪一百余万头，各机关、部队、企业等已养猪四万余头。今年底全市可爭取达到圈存猪一百七十万头左右。明年达到四百万至四百五十万头，是有希望的。牛羊肉，除我們大力发展养羊、养牛外，还必須依靠外地支援。鳮、鴨、鵝生產，也做了安排。鳮，現有六百二十万只，采取各种措施之后，預計明年年底可发展到一千八百万只（其中母鳮一千六百万只）；鴨子，現有二十三万只，預計明年可以发展到三百万只，这样，經过明年一年的发展，到后年，在肉食方面就可以基本上自給了。
  鳮蛋。在明年內还不能做到自給。預計明年全市可產蛋一千八百万斤，但能調到市場作为商品的只約三百万斤。明年按每人一年一斤，加上特殊需要和行业用蛋每天一万五千斤，全年共需九百万斤，因此，还需从农村調入六百万斤。估計到后年全市可產蛋六千万斤，可以基本自給。
  水產品。今年上半年共生產七千一百余万斤，調市三千六百万斤，加上外地調入，每人平均吃魚九斤多。下半年預計可產五千二百万斤，調市三千三百万斤，仍平均每人九斤多。天津在水產方面，有极其有利的条件，在我們积极采取措施后，就可以有較大的增产。現正准备增添部分漁輪和其他捕撈工具，大力加强海洋捕撈；同時，积极发展淡水养殖。預計明年海、淡水產可达一亿七千万斤，海產按百分之七十五調市，淡水產按百分之三十七調市，卽可达到每人每年三十斤的自給水平。
  我們做了上述安排之后，可以肯定，付食品的供应情况是可以逐步得到改善的。但是，像我們天津市这样一个城市，人口集中，而且人口日日增长，消耗量非常之大，根本解决付食品問題，特別是猪、鳮，鴨、鵝和鮮蛋問題，幷不是很容易的；必須經过一个时期的极大努力。同时，除了我們自力更生之外，还必須要求农村大力的支援。最近以来，党在农村工作上采取了一系列的积极措施，在分配方面，确定了积累和消費的比例，消費不得少于百分之六十；在这百分之六十中，百分之六十到百分之七十要分配給个人；收益分配到个人手中之后，入不入食堂，完全自頋。幷恢复自留地制度，自留地占每人平均土地的百分之五。农民可以在自留地上种植蔬菜和飼养家禽家畜，公社給予协助；社員私有的家畜家禽卖的錢和糞肥收入，完全归社員个人。因此，农民的生產积极性，特別是商品生產的积极性，非常高漲。这对于发展农业生產和支援城市都是有利的。
  二、大力发展日用工业品的生產，扩大品种，增加產量，以供应本市和全国的需要。本市日用工业品的生產，已經做了安排。幷要恢复与发展手工业生產。据調查，市塲需要的小商品約为二千七百余种，其中比較急需的一千一百余种；在比較急需的商品中最急需的为五百八十八种。現在，先就这五百八十八种安排了生產；有些品种，日內就可以进入市塲。日用工业品的生產是多样的、复雜的，主要品种要由国家安排；对于那些零星小量的品种要組織街道生產服务社生產。了很好地解决原料問題，除了国家分配原料以外，必須加强对废旧物品的收购工作和組織好下脚料的供需銜接；幷注意推广节約、代用的方法。同时，在生產中，一定要强調提高質量。要使广大职工了解，保証質量就是最大的节約；要加强檢驗和驗收工作。
  加强和恢复城市的修理、服务行业，是一件与人民生活密切相关的大事。原来我市在这方面的从业人員达兩万余人，在大躍进中有一万多人轉到了工业部門，虽然对于促进工业生產起了好的作用，但另方面，市民生活感到不便。恢复和加强这些行业是极其重要的，一可便利群众；二可通过修理再用，节約社会物資；三可有利于国家建設資金的积累。因此，应該尽可能地使原来的从业人員迅速“归队”，扩大修理服务行业。过去兼做修理的商店，也应恢复兼做。有條件的街道企业，也可开展修理服务业务。对修理所需要的材料，要适当安排。加强价格管理，糾正要价过高和价格混乱現象。对从业人員加强思想敎育，提高服务質量。
  合理分配某些暫时供应不足的商品，对于組織人民經济生活，緩和市場紧張，便利群众有重要的作用。計划供应，合理分配，不仅在当前是必要的，卽使生產有了更高的发展也是必需的。当前，除对粮、油、布等主要商品仍实行凭証限量供应外，对其他一些生產一时跟不上消費需要的商品，也应依靠群众，通过协商，采取各种供应亦法，合理分配。尽可能做到照頋各方，使群众满意。
  三、各企业單位必須加强經济核算，降低成本，以保証国家經济計划和市財政預算的完成。加强經济核算是社会主义企业应該遵循的一項重要原則；它是挖掘企业內部潜力，增加企业收入和节約开支，降低成本，提高劳动生產率的重要方法。毛主席曾經指示說：“……建立經济核算制，克服各企业內部的混乱狀态。为此必須：第一，每一个工厂單位应有相当独立的資金（流动的和固定的），使它可以自己周轉，而不致經常因資金困难，妨碍生產。第二，每一工厂單位的收入和支出，应有一定的制度和手續，結束收支不淸，手續不备的糊塗現象。第三，依照各厂具体情况，使有些采取成本会計制，有些則暫不采取，但一切工厂必須有成本的計算。第四，每一工厂的生產，应有按年按月生產計划完成程度的核查制度，不得听其自流，很久不去檢查。第五，每一工厂，应有节省原料与保护工具的制度，养成节省原料与爱护工具的习慣。所有这些就是經济核算制的主要內容。有了严格的核算制度之后，才能彻底考查一个企业的經营是否有利的。”（見“經济問題与財政問題”）就当前說来，毛主席的这一指示是非常适用的。我們許多工厂，上半年成本超支，流动資金占用得太多，全市工业企业流动資金，僅一至五月分已經从銀行貸出了全年总額的百分之八十九点九，这說明有极大的浪費。造成这种浪費的原因，虽然有其客覌的因素，但企业管理松弛是个重要的原因。全市一切企业單位，必須在进一步加强政治观点、生產覌点、群众覌点的基础上，加强經济核算覌点，搞好經济核算；要以增產节約为中心，突出地做好成本管理工作和流动資金管理工作；要在大力增加產量、提高質量、扩大商品流轉的同时，努力降低成本，节約商品費用；要进一歩加速資金周轉，认眞克服定額高、占用多、儲备大和一切积压浪費資金的現象。
  四、为了推动增产約节，加强經济核算，还必須进一步建立和健全財政制度，加强財政监督。財政和財务管理上的規章制度，在去年整風、双反运动中破了許多过时的、不利于生產的部分，这是完全必要的。但是，在废除不合理的規章制度的同时，一定要有合理的規章制度来代替。沒有必要的規章制度，就不能保証社会主义建設的正常进行。因此，財政部門和各級財务部門在今年除了継續改革那些过了时的規章制度以外，应当本着集中領导、分級管理的原則，和旣有利于生產又便于群众掌握的原則，建立和建全一些必要的、簡便易行的規章制度，幷且要在建立和健全之后认眞严肅地貫徹执行。从目前情况看，应着重在以下几个方面加强監督和控制：第一，要加强稅收、利潤的稽征管理制度和其他零星收入的組織管理制度，把应收的錢正确、足額、及时的收上来。第二，严格控制成本开支范圍。凡在成本以外的开支，如企业的四項費用、基本建設資金等等，絕对不能摊入成本。第三，加强基本建設財务管理制度。要按照批准的計划和实际的工程进度，掌握撥欵，幷要严格防止基本建設挪用生產資金或生產資金占用基本建設資金的現象。第四，健全事业、行政經費定額标准管理制度，要在保証事业計划完成的前提下，力求节省資金。第五，加强預算外資金管理制度，預算外資金必須結合預算內資金統筹安排，幷且要按照厉行节約的精神使用，預算外資金如用于基本建設需經計划部門批准，幷且要通过建設銀行监督使用。
  五、机关、团体、企业和事业單位，大力节减非生产开支。
  根据中央和省有关指示，除原規定从今年已安排的預算中削减基建費百分之二，行政、事业經費百分之一以外，要求各級国家机关、党派、团体全年节約行政費（不包括人員經費）百分之十五；企业部門节約管理費百分之二十；事业部門节約設备期置費百分之二十至六十，公务費、业务費及其他費用百分之二十至二十五；同时，严格控制人員定額，节减人員經費，节約总額达到全年事业費的百分之五。通过以上各类經費节約，要求全年减少經費开支約三千一百万元。其中事业、行政經費約七百万元；企业管理費約二千四百万元。这个要求从六月分开始，在以后几个月內完成。
  为了实現这个要求，必須立卽采取下列措施：
  1.控制人員編制。各級国家机关、团体、人民公社和企业、事业單位的干部和管理人員，都要經由一定机关核定編制人数。人数一經核定，只能精减，不能超过。
  2.压縮办公用一費。除了必要的邮、电和水、电开支外，其他办公費用，从六月分开始，停发三个月。
  3.压縮設备期置費。家俱設备（包括桌、椅、床、櫃、被、褥及其他零星用具等）一律停止购置。事业單位由于事业发展必須添置的設备，应尽量通过調剂的办法加以解决，調剂不足时，可由主管部門购置一部分。
  4.消减业务費。例如印刷費、会議費等等。
  5.淸查、凍結預算外資金。上年結存的特种資金及沒有列入計划的各項收入，除企业的留成和按指定用途已經动用的部分外，一律予以凍結。
  国家机关、团体、企业、事业單位厉行节約，不只具有經济意义，而且具有政治意义。艰苦朴素，与民共甘苦，是我們的优良傳統，必須継續发揚。要随时随地联系群众，向一切誹排場、鬧闊气、舖張浪費等惡劣風气做斗爭，克服官僚主义。
  六、增产节約运动是一个增加社会物质財富的运动，同时也是一个全民性建設社会主义的思想运动。我們希望，全市各阶层人民都积极參加到这一运动中来。一方面积极工作，为社会主义建設事业做出更大的貢献；一方面要厉行节約。凡是能够不用的东西，就不买；能够少用的东西，就少买；能够暫时不买的东西，就暫时不买。提倡“勤儉持家，儲蓄爱国”。儲蓄，是每个公民支持社会主义建設的具体行动，也是便于安排个人生活的好方法。几年来，全市人民通过儲蓄，以大量的資金支持了經济建設。現在，全体市民还应以更大的努力，来參加儲蓄。节約一文，儲蓄一文。人民銀行必継續貫彻执行存欵自頋、取欵自由和为儲戶保密的原則；采取广大群众所欢迎的儲蓄形式，大力收儲。
  在深入开展增产节約运动的同时，各部門和各單位必須切实注意生产安全和关心群众生活。除各工厂企业要适当地安排职工生产、学习和休息时間，幷注意防暑降溫，大力改善安全措施外；要大力开展以防病除害为中心的爱国衛生运动,改善衛生条件，以保証人民群众身体健康。必須了解，人民的物质文化生活是多方面的,要从各方面去滿足人民群众的要求，当前,要大力开展文化体育活动，利用一切可以利用的机关、学校的礼堂、曠場，增設电影、戏剧演出場所，增加場次，以滿足群众文化生活的需要。体育方面，也应設法增加場地，幷充分利用現有場地，大力开展体育活动。
  各位代表！在我們全市的范圍內，一个轰轰烈烈的增产节約运动已經展开，这是一个充满革命精神的运动。我們有充分的力量通过这一运动促进1959年社会主义建設事业的継續躍进。这些保証就是，党的坚强、偉大、正确的領导；人民群众决心改变我国“一穷二白”面貌的雄心大志；以及干部和群众在去年大躍进以来，对于更完滿地貫彻执行总路綫所取得的丰富的經驗。我們能够取得今年建設的巨大成就，就一定又为明年的更大胜利打下坚实的基础。