天津图书馆

劳資執行調解協議的三種情况及其結果
  勞動局曾有重點的調査了三十個經過調解的勞資爭議案件，計工業十五件，包括七個行業，商業十五件，包拆六個行業，由於執行的不同，產生了不同的結果，下面便是幾個具體的例子：
  一執行了勞動局調解協議者：執行了或基本上執行了勞動局的調解協議者佔十七件（工業九件，商業八件），一般的勞資關係卽好轉，營業及生產因此得到發展，例如：萬源橡膠廠勞資雙方完全執行了和解條件，勞資關係卽漸入正軌，復工後營業情况好轉，增加了二十匹馬力的動力，舊有的機件不敷使用者，均重新購置更換，另加蓋了一部廠房，購買了一部新的壓膠機器，增加七名工人，擴大了生產。勞資雙方對勞動局的調解都是滿意的。
  瑞祥棧百貨店，原有職工五十二人，解放後初期因資方不明瞭政策，將大部資金（約十萬斤大米）與勞方共同分掉，至去年十一月因營業不振，虧累不堪，勞動局爲照顧營業上的需要，同意其解僱店員二十五名，現在該店營業已漸恢復，目前可以維持開支不致垮台，瑞祥棧經勞動局調解之後，解决兩個實際問題，首先就是勞動紀律提高了，鼓舞了資方的經營情緖，其次是解僱了部份營業上已不需要的店員，節省了開支。
  二、對於勞動局調解執行的不澈底者：雖然執行了勞動局的調解協議，但是執行得不够澈底，勞資關係雖然是比以前好了，但是依然不能趨於正常者有四戶（工業三戶，商業一戶）例如：
  1、郭天成鐵工廠，解放前因爲國民黨的摧殘，加以經營不善，已經虧累不堪，解放後因解僱糾紛拖延數月，在工會協商未果，勞動局爲了照顧其營業的困難及生產上的需要，同意其解僱工人九名，但和解復工後，資方自以爲是在勞動局打贏了官司，所以在經營及管理上依然沿用過去的舊方式，分裂職工的團結，造成職工間的對立，强調資金困難，拖欠工資，致使勞資關係仍不能趨於正常。
  2、乾興昌茶莊，資方意欲歇業，解僱全體店員，但不够歇業條件，勞動局爲了照顧營業上的困難及需要，同意其解僱店員四人，但是和解後，資方依然消極經營，雖然店員主動積極改善業務，但是却引不起資方的注意，所以營業仍舊不能很好的展開，勞資關係也不能趨於正常，由此，說明了對於協議的條件，如只一方面注意，而另一方面消極是不能挽救營業及生產上的困難的。
  三、基本上未執行勞動局調解協議者：未按照勞動局調解協議條件執行者有九件（工業三件，商業六件）這些廠商在爭議和解後囚爲未能執行調解協議條件，所以不但不能渡過原有的困難，甚至有三戶垮了台，如南海化學廠因爲經理張克忠欠發工資，引起勞資糾紛，經調解决定對工人的欠薪緩期三個月補齊，同時降低了工資，說服了工人，今後遵守勞動紀律提高生產情緖，協議後工人們的生產情緖是提高了，但是資方不但欠薪不予補發，而且每月的工資也不按時發放，一直拖延了四個月之久，最近已申請歇業。批准解僱全部職工，除補發欠薪外，每人並已發給兩個半月實際工資的解僱費，從這裏卽可證明：資方不是無力經營而是對經營存在着不正確的思想顧慮，因而造成的歇業是資方的自食其果。
  從上面的實際例子，可以知道，勞資間的爭議只要勞資雙方都有誠意，澈底執行調解協議，困難是可以克服的。如果在勞方覺悟地用克己的精神努力爭取協議的實現的同時，資方却沒有眞心誠意，還企圖要弄花樣，則結果終必使企業垮台，同樣，對勞方來說，也應明白這個道理。這是在執行調解工作中應引爲敎訓的。
  盛錫福劳資糾紛的教訓 天津日報社論
  解放以來，本市工人在勞資兩利，發展生產的原則下的表現了極大的階級覺悟和自覺的遵守勞動紀律的精神，以新社會主人翁的資格，樹立了新的勞動態度，認眞執行了政府的政策法令，因而一年來本市的工商業得以迅速的恢復和發展。在一般的私營工廠中，特別在各較大工廠中，這種成績表現得比較顯着，這些地方由於黨和工會的領導工作較强，注意工人的敎育，提高了工人階級的覺悟和對政策的認識；資方也比較更了解到人民政府的政策積極經營生產，有意見和困難也敢於向政府有關部門申訴，人民政府解决他們的問題也比較及時，因此勞資關係就表現得比較正常，生產和經營的秩序就比較好。但在一部分私營商業中，由於戶數衆多，居住零散，黨和工會的領導上注意工業多注意商業少，對於店員工作的領導上較弱，又由於對各行業整理工作開始得較晚，而且這些行業和人民政府相互間的聯系也不大密切，他們對人民政府的政策也不很了解，發生了問題或有了意見，人民政府也不前及時知道。因此，在許多商店中，勞資關係還不大正常。今天本的盛錫福帽莊勞資糾紛事件，就是屬於這一類的。這個糾紛的主因是該店工會主任宋建德等侵犯資方的經營權與管理權，不守勞動紀律，違反勞資兩利政策。這個糾紛比較凸出地代表了最近本市一小部分私營商店中的情形。宋建德的思想情况在某些不覺悟的幹部及一部份共除黨員靑年團員及工人羣衆中，也或多或少的存在着，他們對於私營企業的政策，對於發展生產勞資兩利的原則還缺乏基本的認識，還弄不明確工人階級在私營企業中應採取甚麽態度才算合乎工人階級的階級立場。這種情况，如不迅速轉變，就會使私營企業在混亂的情况中最後垮掉，這是决不容許忽視的。
  在盛錫福勞資糾紛中，我們看到宋建德的錯誤首先是侵犯了資方的生產與營業管理權，任意以「工會决議」調動工人，有時命令司賬人員將賬册送到工會査賬等干涉資方營業管理的錯誤行爲。這種錯誤行爲的出發點，也許是爲了督促方生產；但其結果却起了相反的作用，使資方經營的興趣減弱下來，因而也危害了工人階級的利益，破壞了私營企業的經營和發展。人民政協共同綱領上明確規定了：「凡有利於國計民生的私營經濟事業，人民政府應鼓勵其經營的積極性，並扶助其發展。」恢復和發展生產繁榮經濟是目前工人階級首要任務。當前中國的情况不是資本太多，而是資本太少，所以有利於國計民生的私營企業的存在和發展是整個新民主主義國家發展生產繁榮經濟中不可缺少的一個部份。只有這樣，才能使中國更快的擺脫貧困，實現工業化，這才是中國工人階級的最大利益。私營企業中工人的任務是在勞資兩利的基礎上達到發展生產繁榮經濟的目的。要達到這個目的，必須要保持勞資雙方經常的積極性。要保持資本家的積極性，在工人方面就要承認和尊重資本家的財產所有權和企業管理權，就要遵守勞動紀律，使私營企業的經營有效率有秩序，使資本家有利可圖，這樣才能鼓勵資本家銳意經營辦好企業要保持工人的積極性在資本家方面，就應當保證工人的有一定的收入與合理的待遇；在經營管理中應處處與工人進行民主的協商，尊重工人的人格，這樣才能使工人自覺的積極執行契約與遵守勞動紀律。由於今天工人階級已經是社會的主人翁了，工人與資本家已處於平等的地位，過去那種建築在不平等基礎上的强制管理已不行了，私營企業已不能再照老樣來管理了。過去私營企業的管理是建築在資本家一方的專斷與壓迫上面，用强制分化和飢餓威脅等逼迫工人進行工作。今天則管好企業必須依靠工人的自覺。因此，資本家必須主動的吸收工人參加管理，在勞資兩利民主協商的基礎上，取得工人的同意，這樣才能保證私營企業中工人或店員勞動的自動性和積極性。經驗證明：在政治上已解放了的工人階級和資方已處於平等地位的情况下，資方如不採取這些措施，要想辦好企業是不可能的。如關於帳目的公開問題，工會固然不能强迫資方公開帳目，但資方如爲了鼓勵工人的積極性，辦好企業，主動的公開帳目是有好處的。總之，要辦好私營企業，必須要勞資雙方均能發揮其積極性。因此，工人如有侵犯資方的管理權與財產支配權，要求過高待遇不守勞動紀律，不遵守勞動契約等行爲，這就會破壞了資本家的積極性，這是我們要反對的；同樣，如資本家仍堅持專斷壓迫，凡事不與工人商量，過份剝削工人，不給工人適當待遇甚至不尊重工人的人格，進行離間與分化挑撥工人的手段，這就是破壞工人的積極性，不能辦好企業，也是我們所要反對的。資本家必須主動與工人協商，這樣才能謀得企業的發展，工人應有建議的權利，但最後决定權屬於資方。最近有些較大的私營工廠中建立的勞資協商會議已經取得了顯着的成績，其他各私營企業應該吸收這一經驗。
  其次，關於資方的財產支配權問題：有些商店中由於工人樹立了新的勞動態度急於發展生產，恐怕資方經營無信心，大吃大喝，逃避或轉移資金等，因此有干涉資方財產支配權的行爲的發生，在工人方面，這種出發點倒是純潔的，但結果却使資本家經營消極，不願投資。我們應當了解：資本家只有當企業經營得很好，勞資關係正常時才願意投資；當資本家對經營企業沒有信心時，就會逃避或轉移資金。是否有利可圖，是資本積極投資與否的關鍵。因此，爲了發揮資本家投資的積極性，主要應從穩定資本家的經營信心，貫澈執行勞資兩利發展生產的政策，應從積極鼓勵方面着手；而不應當從消極的凍結資金不許其自由支配財產等着手。這種干涉資方財產支配的行動，反會增加資本家投資的顧慮，反會促使其用各種巧妙方法逃避資金；而私人投資的減少，就必然響影到私營企業的發展，因此這樣辦法是不對的，是與工人階級的最大利益相違反的。
  關於勞動紀律問題：在盛錫福勞資糾紛中，宋建德的錯誤還表現於不守勞動紀律，消極怠工，不經資方同意隨便在生產時間內召開職工會議等。這些情形在本市某些私營中小工廠商店中也還存在，其結果影響了工人工作時間，減低生產和經營的效率，並影響到私營企的經營與發展。我們認爲在私營企業中要建立正常的勞動紀律，必須在民生協商的方式下促成關於勞動條件的具體約定，訂立集體合同、勞動契約，廠規、舖規等；在這些契約中具體規定工作標準與待遇標準。工作和待遇有了約定以後，勞資雙方互相的要求，就得到了彼此間的協議。勞資雙方的利益就都得到了約定的保障。這就是勞資的兩利的原則具有實際基礎，這樣才能使資方的經營管理與勞方的勞動都有了共同約定的根據，才能眞正建立良好的秩序。目前尙沒有訂立勞動規約的，應根據習慣上的規定切實遵守-並應由勞資雙方協商議定。勞動規約一經議定後，雙方均應自我約束，切實遵守，這樣方能保證工人的適當生活水準，同時又保證了在經營中或生產中切實的勞動和工作。
  此外，宋建德的錯誤還表現他在工會工作中嚴重的官僚主義作風：如對於上級指示不傳達，工會內部極不民主，對工人採取命令、威脅等不正派作法，毆打老廚役翟來璧、技師劉天璋等；且不經組織手續亂收會員，把工會降低成爲個人命令和私人感情拉拢的小集團，削弱了工會組織生產中與保障工人的利益與提高工人覺悟上的作用。在盛錫福店中不乏覺悟的工人，但由於宋建德的不民主作風壓制着，正確的意見與批評都不能提出來，宋的錯誤因而得不到羣衆的糾正。
  在處理盛錫福勞資糾紛中，該區有的幹部認爲宋建德「階級立場穩」，「鬥爭性强」，實際上寬容了宋建德的錯誤。試問甚麽是正確的階級立場？一切服從工人階級的最大利益與最高利益，以此作爲標準，作爲原則，小的利益服從大的利益，局部利益服從全體利益，暫時利益服從永久利益，照這樣做才是站穩了階級立場。宋建德這種錯誤的繼續發展，就會使私營企業垮台。在中國今天經濟落後工業基礎薄弱的狀况下，私營企業垮台，就會影響中國經濟發展的速度，也就是損害了目前工人階級的最大利益。因此宋建德的這種做法，是違反了工人階級的最大利益的，是違反了階級立場的。這是階級不覺悟的表現，而决不是階級覺悟的表現。有些幹部自以爲從「階級立場」出發，來袒護宋建德，是錯誤的。這不是表示他們階級立場穩定，而正是證明他們政治上的落後與錯誤。
  盛錫福勞資糾紛前後拖延達十個月之久。這一方面是由於資方存有疑慮不敢到勞動局申訴，以致政府，長期未了解此種情况；另一方面我們工作中還存在着嚴重的官僚主義，不講求效率，不珍惜時間，我們幹部吃着公家的飯，未深刻瞭解到拖延時對於生產上所發生的嚴重影響。有的幹部對於上級的意見或决定，甚至在黨的政策上在共同綱領上早已明確了的問題，往往藉口「思想上還未搞通」、「羣衆不能說服」，而抵抗執行或陽奉陰違，嚴重的影響政策的貫澈，並使許多工作拖延下來。今後爲迅速處理勞資糾紛，克服拖延現象，必須加强勞動局的仲裁委員會，由市總工會主任及各方面强有力的代表人物組成。仲裁委員會的决定，無論何人均需執行，不得藉故抵抗。同時，勞資雙方如調解不成或對於某些幹部之處理有意見時，均得向勞動局提出申訴。
  以上這些，就是盛錫福勞資糾紛給我們的主要敎訓，我們應該認眞記取，用這些敎訓來檢討與改進我們在私營企業中的工作，以求更好的完成發展生產繁榮經濟的總的任務。
  （附）天津日報當日消息
  本市著名的盛錫福帽莊勞資糾紛已獲正確解决，現資方己將部分資金轉入工業生產。該店勞資糾紛繼續了時個月之久，糾紛之主因，是由於該店工會主任宋建德，沒有正確認識工人階級在私營企業中應本着勞資兩利發展生產的方針，而採取了過左的行爲，不遵守勞動紀律，侵犯了資方的經營權與管理權。
  去年天津解放後，宋建德等錯誤的了解解放的意義，認僞解放了就可以隨便行動，不受任何人管束。於舊曆正月初二日，因吃飯較凉，打了老廚役翟來璧。三月間，該店組織職工臨時代表會，宋建德被該區工作組指定爲工人代表。宋建德任工人代表後，未正確的了解工會的基本任務是實現勞資兩利搞好生產，反侵犯資方的管理權與經營權。如該店漢口，徐州分店來津取貨時，宋建德因其未帶現欵不准將貨帶走（按舊例是可以取貨），影響了該店的外埠營業。並以「工會决議」爲名，不經過資方同意，就調動工人，如把技術工人張金海由三樓到四樓，並毆打技師劉天璋後强迫其離廠等。宋建德還强査資方帳目，要會計李明山將一九四八年帳册交出。此外宋建德片面的强調工會工作，不遵守勞動紀律；如不經資方同意，隨便在門市部營業時間內召開職工大會。在工作時間內高聲喧嘩，消極怠工，工會幹部及小組長在工作時間內外出時很少通知資方，工會部幹外出時並向資方領取點心錢、車馬費等。
  在工會工作中，宋建德存在着嚴重的官僚主義作風。對於上級指示不傳達，工會內部極不民主，從不採納別人的意見，對工人採取命令或威脅的不正派方法，以致工人不敢說話不敢批評。不經組織手續，隨便吸收會員，對於職員缺乏團結敎育的態度，而採取對立和打擊，認爲「他們多數是國民黨員和反動份子」。宋建德是去年九月入黨的，入黨後在黨內不尊重該店共產黨支部的領導。該店中國共產黨支部書記李靜敏（女）今年一月由市委政治訓練班學習囘店後，明確認識了宋建德的行動已違反了勞資兩利發展生產的政策。爲正常該店之勞資關係，糾正工會脫離羣衆的現象，李靜敏曾對宋提出意見。宋建德不但不檢討自己的錯誤，反以流氓汚衊手段打擊李靜敏，說她投降了資本家。
  由於上述原因，致使該店勞資關係長期惡化，營業遭受重大影響。但資方因不了解共產黨和人民政府的政策，諷刺甚致仇視工會幹部和工會，並且抱着「吃光了完事」的消極思想，也是勞資糾紛的另一原因。
  該店的這種極不正常的勞資關係，因爲該店資方長期存在着顧慮，不願向政府主管部門提出解决。直至去年十一月間，勞資雙方又因假期與年獎問題發生糾紛。此時該店總經理劉大奎從滬返津，他參加了本市第一屆各界代表會議，初步認識了人民政府的政策，就將該店勞資糾紛起源和經過一倂呈報勞動局請求解决。勞動局在解决這一糾紛中，又拖延了很久，但主要是由於產聯工會及該區某些幹部還沒有認識到宋建德這一錯誤的原則性，以致缺乏有力的配合。產聯工會某幹部認爲：「宋建德可能有毛病，但不致如此嚴重」；該區中共區委會某幹部則一再說宋建德「階級立場穩」，「鬥爭性强」，客觀上是縱容了宋建德的錯誤行爲。後經各有關部門數次硏討，意見始取得一致，直至二月上旬，市總工會將此情况做了更進一步的了解，並接到該店十餘名工人聯名要求改選工會的信件後，始决定改選該店工會。接着，在該區中共區委會及市總工會產聯工會的領導下，先後分別召開該店的共產黨、靑年團及工會會員大會，在會上以充分發揚民主，啓發羣衆覺悟，深入檢査領導的方法，對工會和宋建德進行了嚴格的批評。至二月十一日，該店工會改選完畢。現宋建德已調往市政訓練班學習，資方也在勞動局鼓勵下，以部份資金轉向五金業生產，資方新建的盛昌鐵工麻己於本月上旬正式開工。（三月二十五日）
  附：天津市人民政府勞動局勞資爭議仲裁委員會組織條例
  一九五〇年六月八日經市府批准
  第一條 本規則依據中央人民政府勞動部頒佈之『省、市勞動局暫行組織通則』第五項之規定製定之。
  第二條 勞動局勞資爭議仲裁委員會（以下簡稱仲裁委員會）由下列單位組成之。一、勞動局局長或勞動局長所指定之代表。
  二、市商業局代表一人。
  三、市私營工業局代表一人。
  四、市總工會代表二人。
  五、市工商業聯合會代表二人。
  第三條 仲裁委員會設主任委員一人，副主任委員二人，以勞動局代表爲主任委員，工業局、商業局代表爲副主任委員。
  第四條 勞資爭議當事人申請仲裁時，應向勞動局提出仲裁申請書，其內容應記明左列各項：一、爭議當事人姓名、職業、住址、商號或廠名，如爲團體時，則爲團體名稱及其所在地。
  二、調解經過及未能調解成功原因與其他事由。
  三、爭議要點。
  第五條 仲裁委員會仲裁時，凡爭議有直接利害關係之人民團體代表經仲裁委員會約請列席。第六條 仲裁委員會之决定須經多數委員之同意。
  第七條 仲裁書由仲裁委員會正副主任委員簽署，經勞動局長批准後卽送達勞資爭議雙方當事人執行之，如勞資爭議當事人任何一方對仲裁表示不服，須於接到仲裁書五日內通知勞動局，並呈請法院處理，否則仲裁書卽具有法律效力。
  第八條 仲裁委員會下設秘書一人及辦事人員一、二人，辦理日常工作。第九條 本規則經天津市人民政府批准，自公佈之日起施行。
  第十條 本規則解釋權與修改權屬於天津市人民政府。