天津图书馆

天津市執行分私兼顧政策的檢查
  甲、國營經濟所起的領導作用
  一年來天津市在財經工作方面的公私關係，一般是好的。從總的方面來看，國營經濟的建立起了安定社會秩序、安定生產、平抑物價、穩定市場的作用，並帶動了私營經濟，共同向發展生產、繁榮經濟的方向前進。
  天津剛解放時，社會秩序不安定，市場貨幣紊亂，工廠則無論是官僚資本或私人資本經營的都陷於萎縮或停頓。面對這種情况，我們對官僚資本工廠執行了完整接管迅速復工的方針，對私營工廠則着重宣傳工商業政策，堅决執行勞資兩利、公私兼顧，以打破顧慮，鼓勵復工，並在復工的困難上予以具體扶助；同時積極整理市場貨幣、穩定物價、大力疏導城鄕貿易，這樣使得國公營工廠在去年二月底，私營工廠在去年三月底大部恢復生產，從而初步安定了社會秩序。隨着工作的開展，國營金融貿易部門逐漸充實機構、加强業務，這樣爲生產發展就創造了有利條件。這是國營經濟所起領導作用的一方面。另一方面，一年來國營企業用加工、包銷、訂貨、收購、貸款等措施，更具體的扶植了私營工商業的發展，下面僅擧幾件較大的事情加以說明。
  一、加工方面：
  麵粉業——去年替糧食公司加工的私營工廠有一三家，磨粉二、〇〇八、三四領袋，佔總產量六〇％，今年一至四月私營粉廠加工一六九萬袋，佔總產量七八％，這保證了私廠原料的充足供給及解决了銷售的困難，如福星麵粉廠過去十多年就沒像現在這樣晝夜不停的開過工。
  織染業——去年九至十二月爲花紗布公司加工織布八五、八四〇疋，在去年物價波動、原料缺乏的情形下，對織染業的維持起了一定的作用。今年一至四月加工布九一、〇五〇疋，加工電力織布機由去年的一〇〇台發展到今年三月的一、領七四台，約佔全市電力織布機的半數。此外爲扶植全市織染工廠，曾通過公會配售紗二、二一六件，刺激了生產。
  蛋品製造業——今春因蛋品國外價格下降，銷路日見阻塞，各廠均感經營不易，在這情况下蛋品公司與全國十三個蛋廠訂立加工合同，本市有利興、仁立、河北、盛大四家乾蛋廠參加加工，計一、三五〇噸，加工工廠可净得一六•一八％利潤，因而能維持生產。
  百貨公司去年與三〇八家小型工廠建立了加工關係，也扶植了生產。
  二、包銷方面：
  各私營紡紗廠今春因棉花收購及資金週轉上的困難，曾發生停工危機，於是花紗布公司先後與華新、恆源、北洋、達生在三月間訂立供給原棉包銷紗布的合同，解决了原棉供給及成品銷售問題。同時由於私營紗廠在機器設備、經營管理以及生產情緖上有的不及中紡，所以在紗布換棉率上又給以優待辦法，如中紡一件紗換棉六一〇斤，北洋、恆源、達生則換六二五斤；對達生則更在三合股棉線上給以特殊優待，這樣使紡織工業未停一個紗錠繼續生產。煤業建築器材公司與開灤、啓新訂立了包銷合同，解决了該二廠的銷路困難。
  三、收購或定貸方面：
  百貨公司與一六八戶工廠有經銷關係，去年九至十一月進貨總額爲五一一億，其中收購私營工廠產品額爲三〇八億，佔六〇•四％。今年一至三月進貨額中，私營工廠產品又增多了七二億。四月份共收購六四〇億產品，其中私營工廠的產品佔百分之五十强。
  信託公司去年二月到今年三月共推銷永利鹹面一八九、八〇〇包，去年推銷量約佔該廠總產量的1/5，今年一至三月則佔1/2。去年三月到今年三月推銷東亞蔴袋七六五、六三二條，佔該廠產量七〇％，並向仁立訂購大批造紙呢，印刷呢，均預付全部貨記。去年電工器材業與信託公司有業務關係的有三〇餘戶，佔全業戶數3/4，代銷產品額佔總產量的八〇％，永昌電線廠因而由三〇多工人擴大到一〇〇多工人。去年信託公司與三十餘戶橡膠業有來往，平均每月收購膠鞋三千打以上，今年一至三月僅向十七戶收購卽達三七億元。針織廠去年與信託公司有關係的共八〇餘戶，有些廠子百分之七十至八十產品由信託公司收購，有些廠本將倒閉如大新，新泰，因其收購又恢復了生產，增加了工人。定貨方面，中紡和鐵路局曾向磚瓦業訂購大批磚瓦，水利部向五金冶製業訂製大批水車，都解决了不少困難。
  四、貸欵方面：
  去年一年，銀行對私營工商業放款共計五五五億，佔放款總額二三•四％，共扶植工商業一七、〇〇〇戶；今年一至三月共貸給私營工商業一、一七八億，佔放款總額二七•七％，在工商業資金週轉上給了相當大的支持。去年四至八月正値硫化鹼滯銷，由於銀行放出了佔本市硫化鹼總銷量四〇％以上的訂貨貸款，使很多工廠得以維持生產。聯昌水表廠本來是很有前途的，但因欠行莊借款很多，利息負擔過重，無法生產，經今年三月行貸款十餘億後，不但全部還淸債務，並維持了兩個月的開支費用，訂貨供不應求，營業逐日好轉。
  在疏導城鄕物資上，自去年七月辦埠際押匯，到年底押匯地點已由四處增至四十七處，共押匯九十八億，今年一至四月共做六一七筆，押匯五二六億，其中絕大部份是私營的。爲疏導產地出口物資到天津，去年八月舉辦赴外採購貸款，到年底共做埠際押匯達一一五億，公私營數目大致相同。
  在扶植出口上，去年銀行曾對私商以生貨貸款、打包放款、出口押匯等方式貸給二一九億人民幣及七三萬美元，今年一至四月貸款一、九九九億中大部亦以私商爲對象。去年八月間外匯牌價偏低時，銀行創辦了差別利息貸款及延期結匯辦法，物價上漲時，則仍保持低利貸款，使出口商仍有利。
  此外在農業貸款、鹽業貸款及扶持其他小手工業的小本貸款及合作貸款等工作上，也起了一定作用。
  爲支持行莊渡過難關並吸收資金投入生產，人民銀行最近首先與私營銀行業聯合銀團訂立了業務聯系合同，主要爲解决行莊資金週轉與放款對象的困難，經過銀行同意的貸款由銀行承兌，如果有呆賬，由銀行負責，在行莊貸出款後，如資金週轉不靈，可在人民銀行作轉抵押-如行莊資金不足不能承作大額放款，可要求人民銀行作聯合放款。此外，人民銀行又與許多行莊議定；存款到人民銀行，可照普通的存款利息再加二成以示優待，這樣解决了行莊不敢大量吸收存款，有欵放不出去的困難。
  乙、私營工商業與國營經濟團結合作發展生產
  由於私營工商業界與國營經濟團結合作，在發展生產、繁榮經濟上亦表現了不小的成績。
  一、擁護政策積極經營：
  津市解放後不久，由於政府的宣傳敎育與堅决執行政策，大部工商業者了解了發展生產、繁榮經濟、公私兼顧、勞資兩利的政策，去年三月底私營工廠已絕大部份復工，並且陸續有新開業的工商業，到今年四月底止，新開業工廠共計三、三二六戶，歇業共七四一戶，實增二、四九五戶，在開業戶中大部份爲五金製造業、電工器材業、機器業、化學製造業、紡織染業等，歇業戶中則大部爲迷信品製造、糖菓、鞋帽、肥皂、醬料等行業，歇業戶中很多是轉向目前更需要的生產中，這也說明了大部私第工商業者也已經認識了自己的道路，此外也有些解放前停工已久的工廠又恢復生產，也有不少工廠新增加資本，或投資建立新廠，如仁立、福民蛋廠都表現了私營工商業者生產的積極。
  在業務經營上，有的私營工商業者都在積極的改善生產、提高質量、努力經營，生產率比解放前有顯著提高，卽在解放後也是逐步提高的，如北洋紗廠四月紗的生產率平均爲〇•八八磅，比三月份增加八•七％，恆源四月份紗的生產率平均爲〇•六〇二磅，較三月份增加二•三％，也有不少工廠爲了更適合於目前的需要，改變了他們的生產方向，如仁立毛織廠由過去生產服裝呢變爲大量生產工業用呢，五金製造業在大量生產農具。也有許多行業爲了集中力量，減低成本，組成聯營。爲了實現政府的勞資兩利的政策，許多行業都訂立了集體合同。一些較大的工廠也成立了勞資協商會議，在技術改進上、提高質量上也有很大成績。
  二、協助國營經濟完成任務：
  由於國營經濟建立時間較短，許多工作不熟習，機構也不普遍，在許多工作的開展上受到一定的阻碍，而私營工商業者，在兩利的原則下仍積極的協助了國營經濟完成了任務。如在去年物價波動，國營糧食公司與花紗布公司，爲了保證市民的供給，能直接的把糧食和紗布賣給消費者，曾委託許多私營商店代理出售，或作爲代銷店，給與一定的手續費，一般說這些代銷店都是很熱心很積極的完成了任務，去年經過代銷店出售的糧食爲八、二〇〇多萬斤，布五萬多疋（九月至十一月），這就保證了市民的供給，對平穩物價也是起了相當大的作用。同時各糧食商爲政府保管一部份公糧，代政府解决了存糧問題上一部份困難。
  因爲國營對外貿易公司都是新建立的，許多業務不熟習，和國外也沒有可靠的貿易關係，而私營出進口貿易商經驗豐富，國外關係也很多，所以國營對外貿易公司在經營出進口貿易時委託私營出進口貿易行代理，也給與一定的費用，據統計，在國營公司經營出口貿易之中委託私營出口商代理的也很多，如蛋品公司今年一月至三月委託私營出口的佔百分之五五•四一，皮毛公司則更多。在進口方面，進口公司於去年九月至十二月曾有四七％是由私營進口商代理進口的，協助了國營對外貿易公司在完成出進口任務上是起了相當大的作用的。
  在收兌僞幣、買公債、收稅欵以及其他代收工作上，由於人民銀行機構不普遍，曾經大量委託私營銀錢業代收・，這次工商業稅的徵收中委託代收款爲四六九億，爲稅收總額五四％，便利了市民及工商業者，也保證了公欵及時徵收與入庫，協助了國家銀行。
  三、擁護政府完成財政任務：
  在保證國家收入完成稅收和公債推銷任務的工作中，天津市的私營工商業者是有成績的，天津市的公債是超額的完成了任務，稅收也超過了預定額數。
  丙、公私關係中存在的缺點
  從上面的事實可以看出，一年來我們在執行公私兼顧政策中是有很大成績的，但在個別公營企業單位個別幹部，以及一部份私人工商業者思想上還存在着一些不正確的觀點，因此影響公私關係在一些具體問題上還有着缺點，下面舉幾個例子加以說明：
  一、公營企業方面：
  1、在國營金融貿易部門中個別存在着只注意本身業務的利益，而忽略了其扶植工業發展生產的任務，如糧食公司對麵粉廠的加工問題上，由於糧食公司存在着「加工總比不磨强，反正他們不能不靠我們加工」的思想，因此未曾照顧到廠方的合理利潤，將交粉率由每百斤小麥交利字通粉七十五斤逐步提高到七十六斤，致使麵粉廠反映利潤小，不足以維持再生產，經合理計算後，交粉率由七十六斤改爲七十五斤时二兩。又如花紗布公司對織染業的加工問題，最初是先紗後布，每件二〇支棉紗換紅星布二七疋，大部工廠維持了適當利潤，到今年二月底改交三四疋，每疋布加工費四〇斤玉米麵，一般工廠已僅能維持，少數有虧損，而目前爲適應市場需要，公司提高了紗布格規，但交布率反提高到四一•五疋，每疋加工费則減爲三二斤玉米麵，於是各廠紛紛反映維持不了。這問題經幾度磋商協議，最後决定一件紗交四一疋布，每疋加工費三六斤玉米麵。再像銀行與郵匯局的定貨貸款，一般訂貨按市價九折或九五折計價，有的甚至低於場價再加一分二實物息，廠方貸到款後又不能及時買到原料，同時在物價不穩的情况下，交貨時產品價格要高出訂貨時的幾倍，所以各廠虧累很多。
  2、有些公營貿易機關及企業部門只照顧公營經濟而忽略了私營經濟的利益，如去年私營紗廠在花紗布公司領導下曾組織了原棉採購委員會，但在購買棉花時處處受到限制。好花先由花紗布公司收購，剩下的紅花才是私營紗廠的，因之影響了紗的質量和產量；在收花價格上公家可以出高價買好花，而私廠多出錢就算違法；又收花是分期結算的，有時工廠因缺乏資金，本期間購不足花，下期資金多也不能補購，因此影響了原料供應，妨碍了生產。自紗廠與花紗布公司簽訂包銷合同後，這問題才解决。又如染整業過去有百分之八九十給公家加工，而最近公家的布全部交給公營天津染廠去加工，而私營廠一點活也沒有，因之大部陷於停工狀態。供電方面過去只接受國公營申請，對私營申請非常嚴苛，後由於供電能力大量提高，所以在執行中沒有產生大的偏差。
  3、在公私業務關係上缺乏統一有計劃的領導？因之不能照顧全面，影響了公家信用，或因合同不完善而引起糾紛。如中央水利推進社曾向二三戶聯合鐵工廠訂五〇〇噸水車，議定加工價格是每噸一〇三萬元，後米價跌落，水利推進社又以九五萬元與其中四個工廠簽訂合同，聯營廠欲與同價承作亦被拒絕，因之這些廠陷於停工或半停工狀態，也影響了公家信用。又如慶昌炭精電池原料廠爲山西省工業所訂製炭精板及炭精棒，合同中未具體規定質量標準，交貨後買主認爲不龍使用，要求退貨賠款，而該廠產品經建華工廠證明合用，就因合同不明確而造成糾紛，後經幾次協議才解决了。
  4、公營工廠解放後多忙於整頓恢復生產，打開銷路，集中精力搞自己業務，而忽視了在同業中搞好業務關係，在經營管理，技術改進的帮助上作的都很不够，有些廠因資金週轉較靈，購料上比較便利，加上廉價競銷，使私營工廠被擠，如中華火柴廠在火柴生產過剩情况下，廉價傾銷火柴使私營火柴廠在銷路上受到了影響。
  5、有的公營貿易機關認爲自己就是政府，任意懲罰私營工業，超出了自己職權範圍。例如郵匯局向私營中興紙廠先後訂製一、五〇〇令印刷紙，對後訂購的五百令紙未因未能按期交貨，不經司法手續卽罰紙一百令。
  6、在一些公營企業部門中還存在着官僚主義的作風，和私營廠商不是以和靄態度相處，而是用命令方式對待，當然一些幹部主觀上是要努力完成任務的，但他們不是嚴格遵循國家政策，根據具體情况去虛心和人商量完成任務，有些幹部仗着自己是公家，對私商有些盛氣凌人，使他們有意見也不敢提，百貨公司有的幹部在收買私商產品時常常抱着「你是來求我，那就要聽我支使，要你將貨抬到那裏，你就得抬。」私商也只得服從，在這一方面私商對公營企業部門有不少的反映，這種官僚主義作風的存在，妨碍着公私間正常關係，是很嚴重的，極需努力克服。
  二、私營企業方面：
  除了上面所談國公營企業在公私關係上存在的一些缺點外，在私營工商業家方面有些廠商還存在許多一思想上的顧慮，也有的仍存在着過去不正派的經營作風，偷工減料、不講信用、架空說謊、欺騙蒙蔽、帶着投機的習氣，有的在銀行貸款或收購上鑽工家的空子，如：
  1、對公私關係的認識在思想上還有若干混亂，存在顧慮很多。如有些人對社會主義認識不淸，以爲社會主義很快便7要實行，一切企業都要收歸國家所有，因而發生顧慮，不願努力改進，對經營消極。有的看到國營工廠發展很快，生產效率高，成本低，因而引起恐懼，以爲不等到實行社會主義，便會很快被國營企業淘汰，因而灰心，對於私營經濟發展失去信心。有的以爲國家企業經營的範圍很廣，早晚會發展到其他行業，那時自己不免被擠倒，因而不努力經營。
  2、在經營上存在着居奇壟斷的舊作風。信託公司曾收購某公司出品，信託公司一方面爲解决其開付工資及購買原料上用款的困難，同時也爲解决自己的任務需要，很想建立一個比較正常的業務關係，然某公司表現的就不是誠懇合作的態度而是在玩弄手段，當物價上漲或他急於用款時，成交就比較容易；如行市不好，便很費週折，不是無現貨就是負責人不在家，避而不見，至市價提到一定程度上才來開始談判成交。
  3、拿次貨背貨賣給國家，使國家受到損失。如信託公司於去年二、三月買了某廠一批產品，使用後才知不堪使用，這種欺騙公家，只爲了自己圖利的例子很多，如百貨公司在三月份爲配合推行公債，解决某些交款上的困難，以及在全國統一財經工作後，爲解决產品一時滯銷，而進行收購時，一部份私商就將其推銷不出的冷貨推銷給百貨公司，而好貨、熱貨則不肯出賣，要收購就提高價格。
  4、對於外區來津採購單位提高賣價，進行欺騙敲詐。如航空工程處在某貿易行買妥一分半的鐵板十五噸，買價是每噸五九〇萬元，但這貿易行同時將同等貨賣給信託公司時就是五七〇萬元。又太原鐵路局食來津向某工廠購買消火器，價格是每個二十六萬元，待該鐵路局向信託公司考察價格後，由信託公司代向中華某工廠交涉，結果以每個一六萬元成交，每個相差一〇萬元。
  5、不守信用，不按合同辦事。如有的工廠、貿易行常拖延交貨日期，有的將貿易公司向他收購而尙未提取的產品，趁市價高有利可圖時，私自倒賣；有的甚至接受了公家的訂貨及全部貨款，而到期無貨，採取欺騙方式，用這批貨款償還私債；又如三月間糧食公司與天津貨棧業磨房業及糧食批發等業訂立了保骨糧食合同，但私商不遵守合同規定，除貨棧業因忽視倒晒發生霉壞外，磨房業盜賣的有七十九戶，約佔保管戶的十分之一，共盜賣糧食一、三二一包，使國家受到很大損失。
  6、對國家銀行貸款單純依賴，甚至趁機鑽空子。有的私營工商業者，由於看到國家銀行扶助生產，便想完全依靠國家銀行；自已不想辦法，有的造成騙局或擴大宣傳來欺騙我們的幹部以便取得貸款，有的借款後不進行生產，企圖利用物價上漲與市場波動來取得額外利益。如某造紙廠於三月中旬請求貸款四億，說爲了目前的開支和增加設備，三番五次的請求，聲明他如何熱心積極於工業生產，工人生產情緖如何高，且對貸款提出了保證，說在一月內一定增資一〇億。銀行爲照顧其生產，貸給該廠三億，利息是二十四分，後來經過檢査，發覺他並未將貸款用於生產，其中有一億五千萬轉存於人民銀行羅斯福路辦事處，利息是二十七分，同時對於增資方面至今杳無音信，貸款也無法歸還。也有的工廠自己不售貨，等待該產品價格上漲冉出售，而這期的開支却向銀行貸款來維持。
  丁，上面所說公私雙方種種缺點，是怎樣造成的呢？我們認爲這首
  先是應該從領導方面來檢討的
  一、在領導上缺乏計劃性：
  由於我們對管理生產方面還從乏經驗，因此對公私營的生產還缺乏有計劃的指導，如對於原料供應、經營範圍、市場劃分、技術改進等方面做的都不够，這有待於繼續努力。又如去年因爲缺乏有計劃的指導，因而有些行業流於盲目生產，如火柴業、肥皂業、醬料業等盲目生產的結果，使生產過剩，產品滯銷，結果是有的工廠倒閉，部份工人失業，這是我們應該檢討的。在進出口貿易方面，我們雖有了一定的計劃，也因爲我們缺乏經驗以及調査硏究的不够深入，因之在對帝國主義貿易鬥爭上還未能掌握的很好，限價方面把握的不够機動靈活，在了解國際市場情况的消息方面是遲緩的，又對外的報價常不能步調一致，對於出口物資的生產與管理不够統一，如地毯業和蛋品業，這些都需要進一步的努力。此外對於外區來津定貨銷貨，也缺乏有計劃的領導，因此不能收到預期的效果，這方面我們需要加强管理，使外區國公營機構來津購銷物資，能做到有計劃有組織，以促進公私間正常、合理的業務關係的發展。
  二、在處理問題上還不夠及時：
  公私關係間發生的問題，我們在處理時，不够及時，因此對應該解决的問題拖延了時間。
  三、對幹部的教育與對工商業者的宣傳教育差：
  從上面檢討的缺點上看，有些幹部對政策的認識還不够明確，而我們沒有及時予以敎育，因此使他們在處理具體問題時，發生了前面所說的偏向。同時對於部分對公私兼顧政策存有懷疑，以致經營情緖不高，以及作風不够正派老實的私營工商業者，在指出錯誤、說服敎育上做得也還不够。由於宣傳敎育工作不够也影響了公私關係的正常發展。
  關於如何進一步改進工商業間的公私關係，在第二屆第三次各界人民代表會議黃市長的報吿上，已提出了解决辦法，幷通過了公私關係調處委員會組織條例及公私企業間關於訂立加工、包銷定貨、代理等業務契約暫行準則。我們現在就依照這些辦法來處理有關公私關係的問題。
  （天津市財經委員會給市人民政府的五月份工作報吿）
  坿：天津市人民政府財政經濟委員會公私關係調整處理委員會組織條例
  一九五〇年五月廿五日
  （一）總則第一條：爲調整公私關係及處理公私間業務爭議，特在天津市人民政府財政經濟委員會下，設立公私關係調整處理委員會。
  笫二條：本委員會遵照中國人民政治協商會議共同鋼領第廿六條之規定，爲調整處理公私關係之準繩，以促進整個社會經濟的發展。
  第三條：本委員會任務如次：
  （一）調整公私關係上發生之具體問題（如經營範圍、原料供給、銷售市場、借貸關係以及包銷、加工、合營等業務間之問題）。（二）裁定公私間在業務問題上之爭議。
  （二）組織
  第四條：本委員會設委員九人，由以下人員組成之：（一）財政經濟委員會主任或副主任一人，（二）財政經濟委員會私企處處長或副處長一人，（三）公營工業管理局局長或副局長一人，（四）商業局局長或副局長一人，（五）私營工業管理局局長或副局長一人，（六）天津市工商業聯合會公私代表各二人。
  第五條：本委員會以天津市人民政府財政經濟委員會主任或副主任爲主任委員。
  第六條：本委員會設秘書長一人，秘書若干人，處理日常事務，由主任委員任命之。
  第七條：本委員會遇有有關技術問題爭議時，得聘請技術顧問輔助解决之。
  （三）工作程序
  第八條：公私雙方均得就本身在公私關係上所發生之問題或爭議，備具申請書，提請本委員會調整處理之。
  第九條：本委員會對於公私間在業務問題上爭議之裁定，須由委員過半數通過，作成裁定書，經主任委員簽署後，送達爭議之當事雙方。
  第十條：公私爭議當事雙方接到裁定書後，如任何一方對於裁定表示不服，得於五日內申請復議；經過復議程序，如仍表示不服時，應於接到覆議裁定書後，五日內書面通知本委員會，並向法院訴請判决；如接到裁定書或覆議裁定書逾五日不作不服表示者，本委員會之裁定，對於當事人雙方卽具有約束效力。
  第十一條：本委員會開會時，得就所處理爭議事項之當事雙方，約請負責人員到會列席。上項列席人員，公私雙方應有相等之人數，其名單由主任委員决定之。
  （四）附則
  第十二條：本條例之解釋權，屬於天津市人民政府財經委員會。
  第十三條：本條例經呈請天津市人民政府批准後施行。
  坿：天津市公私企業間關於訂立加工包銷定貨代理業務契約暫行準則
  一九五〇年五月廿五日
  （一）總則
  第一條：公私營企業間之業務契約，應本兩利互助之精神訂定之。
  第二條：公私雙方在契約行爲上，係屬平等。
  第三條：公私雙方於簽定契約之後，均負有履行之義務。
  （二）基本條欵
  第四條：契約內對於貨品名稱（必要時並得加註原文名稱）、數量、規格、貨樣、包裝及價格等，須有明確詳細的規定。
  第五條：契約內應明白規定交貨之日期與方式，逾期交貨，得有罰則之規定。
  第六條：契約內應規定付款之方式及期限，並得規定延期付款應負之賠償損失之責任。
  第七條：契約內對運輸、稅捐、棧租、保險等事項，須有明確規定。
  第八條：契約內對於遭受不可抗力損失之處理，應有明確之規定。第九條：契約內得有保證條款之規定。
  （三）附則
  第十條：訂約雙方遇有爭議或一方不履行契約時，得申請天津市財政經濟委員會公私關係調處委員會調處，或向法院控訴解决之。
  第十一條：本準則之解釋權，屬於天津市財政經濟委員會。
  第十二條：本準則經天津市人民政府公佈後施行之，修改時亦同。