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直省諮議局議員連合㑹呈都察院代奏請飭閣臣宣布政策文
  呈爲新借鉅債關係國家存亡大計請飭閣臣宣布政策以釋羣疑而定責任恭
  請據情代奏事竊本年四月初六日奉上諭近來國家財政竭蹶由於幣制不一
  民生困苦由於實業不興朝廷洞見於此不得已飭部特借英美德法四國銀行
  一千萬磅日本橫濱銀行一千萬元專備考定幣制振興實業以及推廣鐵路之
  用該管衙門自應竭力愼節不得移作別用並著隨時造具表册呈覽以副朝廷
  實事求是之意欽此四月二十二日欽奉諭旨郵傳部㑹奏粤漢川漢鐵路接議
  英德美法各銀行借款合同磋商定議繕單呈覽幷請旨簽字蓋印一摺著郵傳
  部大臣簽字餘依議欽此恭讀兩次上諭一發於內閣官制未頒以前一發於內
  閣官制旣頒之後然第一次上論署名者爲軍機大臣奕劻毓朗那桐徐世昌第
  二次上論署名者爲奕劻那桐徐世昌載澤假盛宣懷除毓朗盛宣懷外後之內
  閣總協理大臣卽前之軍機大臣事本相承諸臣旣始終主持自當始終担負責
  任斷無因軍機變爲內閣責任卽行中斷之理議員等對於暫行試辦之內閣曾
  呈請代奏 另派大臣組織原期實臻政治之統一責任之確定惟暫行閣制未
  取銷以前國家政治上之責任不可一日無所寄而借債政策關係國家存亡大
  計一日無確當之解决卽國家大計日陷於臲卼之危境此議員等所以倉皇呼
  籲不能遽息者也近日中國之貧窘達於極點借債以謀救濟誠屬萬不得已之
  舉然借債之公例必政府與國民均有用債之能力而後可利用之以爲救時之
  藥否則飲鳩自斃勢必不救埃及波斯之覆轍稍治歷史者皆能言之故立憲各
  國愼舉國債必經國㑹之議決先朝欽定資政院章程亦以議决公債之職權畀
  諸資政院不經資政院議決而起之國債遵先朝之法律原應歸於無效惟合同
  旣已簽押事實再難更變大臣違法屬資政院彈劾之範圍議員等請姑舍法律
  之論爭所急求明白宣示者爲關係存亡之借債政策此次借債政策恭繹諭旨
  明定爲改定幣制振興實業以及推廣鐵路之用改定幣制振興實業推廣鐵路
  爲政策之標題决不可卽認爲政策之條件在諸臣本此政策而借鉅債必先有
  精密之計畫斷無漫無成竹冒然一試之理就改定幣制言此項借款將以爲購
  置幣材之用耶按中國人口之比例需鑄實幣若干需用幣材若干流通於中國
  之生銀若干銀元若干閣臣曾有詳悉之調查比較乎有詳悉之調查比較當采
  自由鑄造之法以實値換實値吸收國中之銀貨而以外債濟其不足今於法制
  則不採自由鑄造而以外債爲基本此何說也將爲大淸銀行準備金之用耶大
  淸銀行之組織純戾於銀行之原則邇年以來敗相畢露救正改革實爲先決之
  問題而所謂準備金者亦必有一定之成數閣臣曾於銀行改良之法與準備金
  之確數有精詳之計慮乎將爲收回舊幣之用耶國中舊幣之惡孼無逾銅元之
  充斥非用不加貼補盡數收回之法必終亂幣制之統系而蹙國民之生計閣臣
  於籌擬舊幣辦法亦嘗略陳梗概大旨所在不外暫准照市價行用按年限制隨
  時設法收回最後之解决歸於體察事情斟酌辦理以何方法能使幷行不害於
  主幣收回不累及國民閣臣曾有確實之把握乎則例頒布一載施行瞬將屆期
  幣制根本問題之待決者不知凡幾必計之已熟而後敢樹借債改定之政策此
  不能不要求宣示者一也振興實業盡人皆知爲要政此項借款條款指定東三
  省工業東三省之工業以何者爲重要東三省重要之工業須若干資本而後能
  舉辦而後能推廣必有以總計而區畫之振興實業之要件必有賴於國民銀行
  銀行之外必有賴於股分懋遷公司閣臣能爲有條理之布置否實業之發達必
  恃有完備之法律以爲監督保障內地各種已舉之實業旋起旋滅法律非不備
  卽用法不善 有以蹙其性命今欲移植發榮 於邊省閣臣能爲保障監督之實
  計否此不能不要求宣示者又一也借債修路閣臣旣借上諭以定爲一種政策
  然政策云者非僅以鐵路國有一語遂足以了之也中國輻員之廣鐵路何以必
  須國有國有鐵路何以擯斥民款而純借外債以收回之外債之數能否盡舉國
  中之幹路修築國中之幹路應以何路爲先着路款之預算路材之取給路師之
  分配非有成算在胸安敢毅然取銷累年之成案奪商民已得之權利且救中國
  之貧困借債造路自以生計之鐵路爲先尤必經營鐵路以外之事業以求本息
  之有着四國六百萬磅之借款指定之粤漢鐵路固可列於生計鐵路之數川漢
  鐵路已不能純謂之生計鐵路此外幹路屬於政治者較多借日本之一千萬元
  未指定爲何路之用逆計大勢生產與不生產之比較必不足以相抵而鐵路以
  外之實業凋敝已極無餘瀝𤁋爲之分潤以外債造鐵路亦必以鐵路受外債之害
  路未成而本息已無所出將何法以治之官辦鐵路夙稱弊藪京奉鐵路每里三
  萬餘兩滬甯鐵路每里五萬餘兩津浦鐵路尙不止此以有窮之借款供無窮之
  揮霍將何術以弭之此不能不要求宣示者又一也現時中國外債已達十萬萬
  兩以上罄全國十年之歲入毫不用於他途猶不足爲償還夙逋之用况本年預
  算政費之不足超過七千萬計臣已窮於羅掘人民已窮於負担重以新債驟增
  誠不知所以償還之計不問所以償還而姑救目前之急償還期至保不借債還
  債出於附水附塗之下策乎塗附旣窮保不亂增惡稅以自絕稅源終至債權國
  懼抵押物之主權乎恭讀四月初六日上諭該管衙門自應竭力撙節不得移作
  別用並着隨時送具表册列覽呈四月十九日上諭有着度支部將內外各衙門
  應造全國預算及借款用法各項表册分別嚴催尅期辦妥一俟九月開常年㑹
  卽交該院議决毋稍延誤等因欽此仰見皇上愼重借債兢兢業業之意朝野內
  外感激莫名然以皇上聖明日理萬幾表册繁多斷難一一稽核其真僞審計院
  之設置尙須俟諸明年資政院之决算亦必窮於鈎考非更籌嚴密監督之法必
  無以副皇上實事求是之盛心而財政顧問幣制顧問之電傳方宣播於東西之
  報紙設其不謬則內國之監督且均無所用馴至於受外人監督况大宗外債驟
  輸入於內地銀價之漲落物値之低昂貿易出入正負之差異皆將緣而生絕大
  之變動久困涸轍之社㑹亦或以驟增消費生蒸蒸蕃富之幻象外資竭則幻象
  滅反動力之發現其困苦且百倍於舊時前途種種之危險消弭於未然之策又
  均不能不要求其宣示者也閣臣同列責任爲 聖訓之所明示無政策而借債
  是以負皇上者負國家非閣臣之所可言有政策卽當宣布政策之所在以定責
  任之所歸大計攸關存亡一髮薄海士庶危疑交幷擬請皇上飭內閣將關於此
  項政策施行之法及與此項政策相輔而行之計畫明白宣布以釋疑慮而利推
  行伏乞據情代奏謹呈
  上諭資政院奏據議員等呈請開臨時㑹請旨一摺朕披覽呈詞似於預算借款
  兩事不無疑慮明白宣示本年試辦預算案度支部兩次奏請維持均經嚴飭京
  外各衙門遵辦自本年起試辦全國預算亦由該部籌有切實辦法奏准施行朝
  廷主持於上部臣復稽核於下此預算之無可疑慮者也至特借兩款前已降旨
  申明專備改定幣制振興實業以及推廣鐵路之用並諭令該管衙門竭力愼節
  不得移作別用卽係爲預防危險起見此借款又無可疑慮者也以上兩事雖屬
  重要尙非緊急自可於開常年㑹時從容詳議著度支部將內外各衙門應造全
  國預算及借款用法各項表册分別嚴催尅期辦妥一俟九月開常年㑹卽交該
  院議决毋稍延誤所請開臨時㑹之處著無庸議欽此