天津图书馆

敬稟者竊卑職仰蒙 憲台派赴日本調查監獄及其管理法所有彼國現辦情形已於筆記中略述顚
  末恭呈 憲鑒在案至應如何改良如何倣效以期久遠之處我 宮保抗懷匡濟志在興革早已宏模
  密運不待芻蕘之獻第卑職在東數月凡遊歷所及觀彼邦之辦法輒懸想我直省情形互相比較默審
  異同欲深求立法之基以爲逐漸改良之地略記數端謹再縷晰陳之查卑職初到日本先就東京巢鴨
  兩處監獄參觀見其規模闊大長裏完全轉念直省州縣衆多若全行仿照舉辦財力旣恐不敷成效亦
  難驟見迨至市谷小管橫濱浦和各處監獄參觀始見各監房屋有新舊參半者有純用舊式者而細察
  治事規則仍係一律整齊吏役各司厥職罔有怠情屋宇則莫不清潔無少污穢囚人或讀書或執工藝
  各就所長授與一事亦均安然亟行秩序卑職參觀及此益詳詢改制始末據獄吏相告皆謂改革之初
  本欲各監同時改築西式嗣以經費不敷礙難一律改作乃從權辦理先改獄制之内容然後漸更其外
  觀明治四五年間疊頒獄則屢加改正至三十三年始規定施行細則其前後所頒獄制首以清潔衛生
  防範嚴密爲要故現今各監獄内容蒸蒸日進而監房形式之改革則尚有待於數年後者由此觀之彼
  全國之土地人口僅等於我一大直省而經費尚如此其雖今我 國家旣更定刑法矣又將分立裁判
  監獄於斯二者互相表裏且與治外法權至有關係攺絃易轍雖屬勢不容緩第新政同時並舉籌款良
  非易易就直省而論統計所屬州縣百四十有奇監獄改良後其當年經費姑不具論卽開辦之初建造
  房屋所需亦屬甚鉅雖然直隸爲首善之區萬國之觀瞻各省之表率我 憲台痌瘝在抱變法圖强苟
  圖始以善成自愈推而愈廣蓋監獄者行合懲戒感化主義而幷用之意在杜其惡流開其善源而感化
  性質又爲杜其惡源之一道約言之必先精神而後形式且當相地之便宜與時勢之緩急以定改革之
  先後爲今之計理宜先舉其綱要以期漸次進步而後加以擴充其次第規則固宜熟權輕重籌畫周詳
  而管理人員尤貴先期培養臨事方無窒碍總之基礎立而後美備可期徵諸天津保定所辦警政現在
  外人違警已可一律拘禁明效昭然在人耳目矧監獄改良後又安知非他日收回治外法權之一助耶
  卑職不揣愚陋謹就見聞所及比較直隸情形妄擬數條繕呈 憲鑒是否有當伏乞 採擇實爲公便
  一宜培養獄官人才爲開創及日後擴充之張本也夫辦事貴乎得人而理如立法雖善行之不善能
  著成效者鮮矣當今改良獄制固屬探取東鄰之新法其實不外乎先賢明刑弼敎之意惟法律風俗中
  外不同是覺稍有差等値此改良伊始必須規定獄制獄制完全司其事者非學而仕恐難執行其法如
  是追求勢必設立學堂然立一學堂常年用款固稱繁鉅如招集候補人員學習以免其交納學費以示
  體恤若無津貼以安其室家使有志向學者亦終爲景况所累難以專心從事且畢業有人浮於事之慮
  竊擬或就津省兩處之習藝所内籌備寬敞房屋數楹作爲獄官敎授室或於法政學堂中添設監獄速
  成一科敎以監獄規制新頒之法律及刑事民事訴訟等法並外洋現辦監獄各法定爲六個月卒業一
  期之間酌定學額二三十人皆招考現任實缺典史招考之法先擬定試驗資格行知各州縣令其就近
  考查如所屬典史文理品行年齡才具有可採取之處先行申覆俟彙齊覆稟再分先後札調前來試驗
  果能合格令其入堂肄業所准肄業人員之底缺由其自行稟請人員代理以示優異如此權宜辦法旣
  可撙節經費又可養成獄吏俟所學人員畢業回任使之執行新章庶可有益於實際至將來如何擴充
  如何培養候補之獄官作爲續備俟辦有成效籌有的款再爲另議 一監獄之内獄官固爲全監主腦
  而近接闪人執行戒護課業各事必藉看守爲臂助充任看守者之職務杳目本各監獄情形不僅在防
  範逃越隨在隨事隨時視察各犯身分及一切攺悔形狀與作業之程度等事責任旣重且繁彼邦改良
  伊始勝任者旣乏其才而願充當者亦鮮緣此職務名稱卑而俸給薄世俗向視爲賤役目下風氣雖開
  而挑選亦非易事每挑選一人須擇其性情和平素無嗜好書算粗通年齡强壯乃爲合格挑選旣如是
  精詳尚需加以敎練六個月使知執行刑罰之意義并一切實行規則方可令其任事竊度直隸風俗人
  情素來獄卒狀况甚難其選惟更章之後尤須得人而治茲擬先由巡警兵學生中挑選數十人撥歸習
  藝所敎練六個月其敎法分爲二期以三個月爲一期前學期内課以監獄規則兼仿日本看守課程除
  體操外敎以武術及刀法後學期内令其隨同所内看守巡邏站崗俟此三月實行體驗後爲之卒業再
  行分派各處庶免寬縱苛虐之處至此等人之工食固須較向來之獄卒加增然極優之處比照巡警口
  糧發給無可再多恐不足籠絡中等之才開辦後尚須籌鼓勵駕馭方法使人人趨向樂從則挑選敎練
  固易着手卽將來任事之成效亦或可以易見惟現時挑選看守不便求全責備但選文字粗通者方可
  然亦必須認眞體察性格及有無嗜好乃爲寬而有限選一人可望得一人之力也 一改良監獄須分
  期次第舉辦也查直隸州縣衆多如目下各處監獄表面内容同時改革籌款固屬爲難即入手用人各
  事遽爾興辦亦非易易但創立基礎之時一切立法萬不可稍涉遷就必須慎始圖終方可冀垂久遠爲
  今之計莫如就津省兩處習藝所舊有之規模量爲變通劃分拘置𣇣假留集治等監之界限規定合宜之
  方法先行試辦以作全省之模範俟其行無窒礙辦有成效然後探取適用於外府州縣之法規定條件
  分作年限飭令遵照實行竊謂由此入手逐漸研究利害自可愈推愈廣不難收獄制統一之效也 一
  津省兩處習藝所開辦以來頗有成效其立法周密已可概見倘因檢束囚人分別罪質行爲等事尚有
  未及施行之處必欲力求完備以爲模範似宜查照定章逐漸研究然後而可改良進步惟所收之犯數
  旣多而拘禁之時日亦久皆已安然守法若遽易絃轍反啓羣囚疑懼轉致別生枝節惟有略緩自改爲
  模範之日起以後所收新犯於入監時切實調查其年貌籍貫箕斗是否符合以杜頂冒入監後必得按
  其罪質犯數年齡性格另爲分別配置監房工廠每收一新犯於兩三禮拜中尤需特別觀察行狀然後
  好對症下藥施以敎誨或望其滿罪出獄稍知道理不至再行爲匪工廠監房交通言語是爲大弊然多
  數雜居防不勝防不可不格外注意設法限制方免合謀等事如工廠之囚人作工有多言多語者先由
  看守曉以規則勸其改過設若不聽看守不可加以恫嚇致起衝突可於放工時轉告看守官將此犯調
  置工廠一隅不令近接他囚使其獨自工作數日再行撥入多數之中以觀後效如此檢束囚人紀律秩
  序方可整嚴否則幾費經營改良監獄而仍無實力視察敎誨亦不過收禁人犯不使逃越殊屬有負改
  良之意義又焉能望有進步耶况獄制一改刑罰寬而待遇好若於囚人身上不注意敎誨使遵紀律日
  久人無畏懼直視監獄爲工廠必至罪犯者日多轉使世人歸咎於改良獄制之非計也是以著手一切
  辦法不可不慎所謂限制交通一法施之於蚩蚩者衆本屬難事如於人數無多之際實力施行似覺稍
  易卽日後人數增加新入者有前犯之標準再加以勸勉自可就我範圍而默化潛移之效亦可收之於
  萬一也 一津省旣立模範監獄以爲改良新政之始基但凡可見精神地步不可不時刻留心如工業
  一端於軍用品及敎育用品尤當設法考求而外府州縣開辦之初監内工業暫時祗有就簡之法或就
  民間日用品酌量設立工場以便銷售或就土產所有酌定工業以省購運竊以素日所聞各處監犯多
  有在獄中織帶子織布以謀利益不過所織之物品旣料且俗如立工場卽因其素有之技能敎以時新
  之花樣以便出獄後自謀生活或可事半功倍也 一外府州縣之監獄改良其房屋形式及待遇性質
  似宜仿效日本外縣監獄之規模分已決未決拘置𣇣等監然目下同時改作所費殊恐不貲現時開辦宜
  先講求内容至所有監房暫且因陋就簡以加修葺惟修葺之際須預留擴充之地步卽使日後増修不
  必通行改築庶免重複糜費之弊 一外府州縣監獄之內容須從衛生起點然後再分期限講求其餘
  管理諸法不過看外洋衛生之道範圍甚廣其中消耗頗大而監獄之衛生要在簡潔質素著眼但於監
  房各處勤加掃除囚人衣被時常洗濯斯可矣苟涉於裝飾廢耗未免有礙經濟卽在日本考查監獄時
  詢及衛生之事於其監獄醫據云不在遠求全在直接遇囚時以淸潔二字存心是爲本質 一各府
  州縣民情地勢迥不相同改良獄制開辦之初獄内看守之額數須因地制宜如直隸大明府一帶多與
  山東河南連境盜風素熾宣化府屬各州縣遠在邊陲其地山深菁密向稱盜藪永平府地方毗連奉省
  馬賊海盜出没無常以上三府之監獄防範尤爲不易必得格外變通妥籌善策以昭慎重查歐西各國
  監獄之外多有外圍戒護以防劫獄目下改良似宜仿行惟在日本考查時與其司法省監獄局長小河
  滋次郞研究曾議及此據云監外戒護無非藉資兵力遇有徵調之役即不能兼顧監獄且外圍兵隊旣
  設之後便難遽撤莫若多設看守較爲便當所說確乎有理竊以現時開辦改禁卒爲看守籌餉已屬爲
  難若此三府監獄看守當須格外多設恐更不易擬看將來餉項如何臨時酌量不然祇有從權辦理先
  藉舊有之防營暫作外圍之保護以免覬覦乘隙也 一各府州縣之監獄檢束囚人手段寬嚴甚難得
  當防範之方尤宜周密所有強盜各犯宜按照舊章管束不過要在嚴而不虐無使痛苦如此施行於改
  良之意並無背謬緣作日本考杳時其市谷典獄官曾贈一書名爲囚人與懲治人遵守條例查其懲罰
  各條所載内有施用餘銬方法足見窮凶極惡無論何國法律不能寬恕如强盜等犯本其懲罰之意參
  酌我之時宜權爲目下規則旣可行無窒礙又免意外疏虞俟日後辦有進步應如何更改再隨時酌定
  一各州縣班房地多狹隘每有疏縱逃脫之虞如有款可籌莫妙先擇監獄最近地方營造數間房屋
  收管刑事被告人仍由州縣派差看管暫飭典史隨時照料實行清潔之法一俟監獄辦有成效欲加擴
  充即可圈入監內作刑事被告人拘置監之用目下如此預備旣杜蠹役積弊卽將來歸併一處獄官管
  理又可免其竭蹶也 一外州縣監獄向有官醫名目醫治以人充作者未必深知醫理且診治之時無
  論何病所開之方大都如出一轍爲害最大所以監獄囚人瘐斃半爲醫生所誤方今改良之始各獄治
  療固亟關乎緊要而杳日本各監獄醫務所之職務除治療外更以衛生爲重凡關於囚人飲食衣服沐
  浴及懲罰減食並獄內各處淸潔事項皆須由醫師視察認可而後辦理由是觀之獄醫之關係重且大
  矣目下各處監獄醫若延請西醫所費太鉅選派醫學生往充獄醫用款亦屬不菲如遇風氣未開之地
  反啓愚民之疑議茲開辦之初各處監獄醫擬選本地紳商醫理通順者暫爲充任治療至衛生防疫諸
  端及傷科各藥先由津省模範處聘請精通中西醫理之士研究簡便方法頒行各處飭令遵行將來或
  培養醫士或調集外縣獄醫研究試驗統俟各處開辦稍有成效再爲提議可也 一監獄之改革制度
  要在待遇之手續分爲已決未決其中之界限分集治假留拘置而監獄之名目即以地名之較爲活動
  便宜杳日本監獄改革之初仿照西洋按其性質命名近覺諸多不便如集治性質專收長期徒流各犯
  迨年久而犯人多監房充斥難容爲名目拘束不便移轉他監頗形困難其國現有小管監獄卽昔時之
  集治監因受前述之困難明治二十六年改名曰小管監獄以性質命名不便之處其獄官言之鑿鑿今
  當改革獄制旣有彼之殷鑒在前我之監獄名目不可不商酌妥適以免流弊