天津图书馆

竊維法律者民格之對待物也民格隨法律爲轉移法律亦隨民格爲增減民格高而法律寬民格低而
  法律嚴此天演之公例也故以法治民猶以藥醫病虛者補之燥者和之剛柔相濟藥石之力得矣中國
  之法律最嚴者莫如刑法而用刑之地又莫如監獄獄制者與刑法有形影表裏之關係欲改良監獄必
  自攺良刑法始欲改良刑法必自造就民格始（中畧）考泰西如羅馬英法德諸國其古代民格尚低
  刑法至爲嚴酷其始以復讐爲主義凡損害赔償生殺之權一任被害者私爲之繼變爲威嚇主義其法
  制雖上移於國家監獄内之慘虐苛酷較前尤甚四人之待遇一視其善賄獄更與否爲轉移富者被優
  待貧者受酷遇監獄者亦不過爲繫留囚人之地初無自由刑之觀念降至十七世紀後始稍稍發明自
  由刑之旨趣自英之大博愛家約翰華爾德氏出數十年五遊歐亞耗貲鉅萬竭畢生精力專以監獄改
  良爲急務能使監獄内慘酷情狀暴露天下改良監獄之聲勢動於寰球各國聞風興起氏之熱心篤志
  爲各國之先導其功亦云偉矣日本於暮政時代監獄之慘况與同時代之歐洲無大懸殊惟獄制改良
  之議直至實行變法維新以後始有萌芽明治初年頒布新刑法監獄卽隨之改良乃特派囚獄權正小
  原重哉於英領香港新加坡等處調查其監獄實况覆命後遂制定監獄則即時發布其緖言有云獄者
  所以仁愛人而非殘虐人也所以懲戒人而非痛苦人也於是專依懲戒仁愛之道而達實際改良之旨
  惟未經改良之先固偏於殘虐然改良伊始又失之太寬待獄四如職工視獄舍如工場社懲戒不嚴紀
  律不整行刑之眞面目一失遂爲社會所攻謂當時監獄失於寬宥而無懲罰之效以罪犯增加之原因
  悉歸責於治獄之不善誠以寛嚴未當固難免有識者之譏誚也迨明治二十二年復經改正監獄則並
  發布施行細則力矯前弊獄制始大改舊觀復得治獄之大吏銳意提倡或訪有名之士爲顧問或創設
  監獄官敎練所而薰陶典獄以下之各職員或組織監獄評議委員會或分布調查監獄會或派巡閱官
  使監督各地方實際舉辦或催各地方復行改築獄舍或獎勸創立出獄人保護事業或進監獄長官之
  位置而擴張其職權獄制進步之實效至此煥然光發嗣又創設監獄協會隨時討論日求精進至今無
  或稍懈日本以蕞爾島國能獨立於羣雄之間而爲亞東强國者無他民有愛國之精神熱力也我若實
  行普及敎育造就民格爲首先開通中下等社會之智識並以蒙小學爲根柢再參酌東西各國新訂刑
  法完全獄制銳意改革熱心整理不數年間亦自有成效可睹矣然各國之風俗不同民情亦異不取法
  於人而無所適從盡取法於人而反多牽就必斟酌損益因時制宜於取法之中寓變通之意庶幾取資
  鄰國不爲鄰國所竊笑日本維新以前凡歐洲各國之人至東亞者其領事皆有裁判權率皆挾條約之
  定而服從本國之法律以半開國法律嚴酷不能與文明國法律相通至其法律獄制改良以後始改定
  條約而除去外國領事之裁判權此亦我 國所宜取法不容稍緩之圖也是監獄與法律警察衛生諸
  要政有形影表裏之關係皆宜切實舉行不使偏廢庶可日臻強盛矣茲謹就考察日本改良監獄制度
  酌量與吾 國適宜而亟應仿行者臚陳十條聊貢一得之愚伏候採擇施行實爲德便 謹將赴東考
  察監獄情形應行參酌改良各節擬陳十條恭呈 憲鑒 一宜設監獄官吏學堂以培養管獄人才也
  東西各文明國皆視監獄學爲至重西人謂監獄爲一小天地欠成一種專門學問蓋以學必專而後能
  精也日本改良監獄之初深慮管獄無人難達改良之目的乃於明治二十三年設立監獄專門學校先
  以短期敎育現任司獄官吏次以長期培養中學以上之人才凡具普通知識而熱心監獄學者皆入長
  期專門科至今凡中學以上及法政專門皆有監獄一科以致日新月異獄政大有進步皆培養獄才之
  效果也其監獄官吏皆爲終身官一監獄之內中下級官吏可升爲上級官吏以升至典獄官爲極境全
  國之內小監獄可升爲府市都會大監獄以升至司法省上級官爲極境旣有專門之學復有專司之職
  終身行之不得更易惟有按其資格迭加薪俸而已我 國司獄官吏多於監獄之學未嘗研究又往往
  視差缺爲傳舍學非所用用非所學欲求一學優則仕者甚不易得今擬仿照日本專設監獄官吏學堂
  敎授上級官典獄以下之執事人畢業後按程度之高下派爲各監獄之職員定其升進之階使之久居
  其任以期監獄内自典獄暨各項執事人員以至看守無一不學之人互相維持監獄自有起色矣其學
  期可分而爲二一長期本科一短期簡易科本科專課候補人員授以髙等監獄學與關於監獄之刑法
  刑事民事訴訟法等科以及簿記工商等學不分等級皆准入習以一年或一年半爲畢業年限簡易科
  專課現任之司獄官史授以普通監獄學及關於刑法等科年在四十五歲以內者皆得入學以半年爲
  畢業期限其入學期內委人代理畢業後仍回本任其有才識過人品學兼優者亦可酌予優繁之缺以
  示鼓勵至四十五歲以上之現任司獄官史有志向學者亦准入學不加強迫庶幾新進精敏之才可得
  完全之敎育老成好學者亦不致有向隅之歎矣 一推廣畢業看守之出路以資鼓勵也看守與罪犯
  有直接之職務緊切之關係罪犯之行爲動作可以欺上官不可掩看守之耳目故欲感化罪犯必先敎
  育看守現今看守旣有專校矣然必須寬予出身實心造就凡監獄一切職仛看守歷練有得皆可升補
  是今日之看守卽異日之職員也查津省兩習藝所創辦之始看守未及設備不得不借用巡警以資防
  衛按東西各國巡警與看守性質不同且各有專學毫不假借警察有行政司法之別行警政察者保守
  人民之治安維持社會之秩序而不防害他人之自由於杜漸防微之中運以強制手段是卽行政警察
  之作用也司法警察者對於已成之事而區處之如搜索証據逮捕罪犯皆司法警察之作用也若監獄
  看守於對待囚人之時内懷道德外具模範以忠孝友愛之信念發爲清潔純正之行爲其束縛囚人也
  必須有軍人之性格其監視工作也必須有工商之經歷看守之責亦云重矣現在天津習藝所旣設看
  守學堂合新舊兩班一併敎練其品性惡劣不堪任用者隨時剔退以冀養成完全看守之資格半年畢
  業後就津省兩所首先選用擬請飭知保定習藝所以後遇有更換看守應咨調津所畢業學生充當看
  守及看守長等差不另招募以歸一律各府州縣監獄逐漸改良其應用看守皆須由津所派往並優予
  升階舊班畢業陸續再招新班人才由造就而迭出監獄由改良而進步看守得人而監獄之基礎固矣
  一設拘置監以羈押未決囚也（拘置監又名未決監卽拘置刑事被告人之地）未決監性質與已
  決監不同已決監是罪名旣定不過視刑期之長短爲卽行刑罰之地未決監爲罪名未定一必須嚴防
  逃走（或自裁者）以絕意外之患一保存被告人他處之證據以便搜查一保護被告人以防寃抑一
  調査其平時狀况以晰眞僞如有屈而未伸寃而莫白者典獄官可據情函告裁判所詳加審訊以期皂
  白分明是非犀判至於在監待遇之法與已決闪亦有不同者如許著自帶衣服（貧而無衣者照章由
  官發給其色以葱緣色爲標記我國或以紫花布衣服得之或藍灰色惟須酌歸一律）許自購食品（
  或家人供送惟須嚴查以防弊竇）許隨時寄信（由典獄官送交裁判所閱看視其案情而加以准駁
  ）許寬限接見家屬（並許接見辯士西人所謂律師也我國現尚無之）至於工作以未決囚旣無定
  役不加强迫其有願學工藝曁請練習者始許入廠或在監房工作惟其所得工資亦須較已決囚爲優
  異（巳犯有前科者則不論其自請與否亦須令其工作）其不工作者終日坐臥不事勞動又恐損壞
  其身體有礙衛生於是設運動場每日限定時刻分班運動以整秩序而重體育以未決囚旣未定罪或
  爲無罪之人亦未可知故待遇與無罪人等然待遇之法雖寬而防範之法則不可不嚴也以上皆宜仿
  照辦理實行改良者也凡中國各府州縣之未決囚先卽附屬於各地方監内（未決監與已決監性質
  逈異將來監獄大加擴充仍宜分立以清界限）惟省會爲全省之中樞爲各監獄之總滙天津爲通商
  繁要之地上控或提審之案必多擬請津省各設拘置監一所（被告人旣爲被嫌疑之人將來是否有
  罪尚在未定卽不得目之爲有罪之人若遽置於監獄中其終身有不磨之玷監獄學說家每有訾議我
  若以拘置監更名爲拘罪所或拘留所抑或仍沿舊日名稱爲待質所或曰得審所不曰監獄則名義庶
  幾相符矣）專收容地方高等各審判廳營務處以至司控院控及交涉各案並巡警局違警案件未決
  監雖須視地方戶口之多寡及訟件之繁簡而定津省兩處大約亦以容納五百人爲宜並須分別男女
  監以嚴墻隔絕省城則可就按司獄之基址或擇地建築惟拘置監必須設於裁判所内或附近之地以
  便隨時提訊旣免道途往返之勞又免意外脫逃之患是不可不於搆造時先事籌及之也 一設地方
  監以拘禁已未決囚也（地方監爲各府州縣拘禁已決未決男女以及婦女之處徒刑者其男囚處徒
  流刑應入集治監者不在地方監內）日本地方監獄辦法凡男監與女監未決監與已決監均須以嚴
  墻隔絕男監則用男看守女監則用女監取締（卽女看守）不但男女囚犯使之不通音問卽執事人
  員亦不得輕自擅入女監以重防閑而維秩序我 國改良監獄之始經費難籌若就各州縣一律改辦
  誠恐力有未逮若已決囚人一一解送津省則道途寫遠往來不便且津省兩所開辦日久勢難廣爲容
  納津所現已有人滿之患擬請先由每府設地方監一所名日某府地方監獄（以州縣距本府爲適中
  之地以免費鉅雖籌道遠未便之慮若改定官制司法獨立各府專管行政應由獄官與審判廳及提法
  使直接稟承辦理）仿照東西文明各國監獄辦法斟酌損益以期完善拘禁本府各屬解送巳定罪之
  犯及府控之刑事被告人分男女已決未决監以嚴墻隔絕其監房又須各分年齡罪質犯數及入何工
  場分別配置東西各國監獄家以分房制度最合監獄宗旨日本現以經費艱鉅改爲折衷辦法雜居與
  分房並用分房監專收初犯期短年少及稍有身分之人以養其廉恥中國宜仿照日本辦法於雜居監
  內參以分房制度晝則合作夜則分居每府地方監内全數應以二百人以上五百人以下爲合度其分
  房監之人數應居雜居監十分之一至各州縣之地方監獄則專收未決囚至已決囚三月以内之輕小
  罪犯均免解送府監以免周折其永遠監禁及處死刑之囚犯旣可不使習藝亦應收入州縣地方監內
  惟待遇之法應有已決未決之分加以懲戒及感化之方其監房就原有者稍加修葺祇求內容清潔有
  益衛生不求形勢輝宏以壯瞻覽庶幾精神完具而地方監獄之根本立矣（日本所謂地方監獄者以
  監獄改良之初係就各地方籌款辦理故名爲地方監獄自監獄費改歸國庫支辦後而地方監獄名稱
  仍沿其舊我國或將地方二字除去直名爲某處監獄較爲適當） 一設模範監獄爲全省之標準也
  監獄旣爲内政之要務非全國一轍莫收實效省會爲全省之領袖天津爲通商要埠中外所觀瞻須於
  津省擇地各建築模範監獄一處規模固宜宏整制度精神更宜力求完善始足令各屬取法以爲收回
  領事裁判權之漸西人有云入其國者觀其監獄之良否卽知其國之文野矣日本司法省監獄局長小
  河滋次郎有言曰日本人在中國學界者多係警察家於管理監獄之道旣未通達於建築之事更多隔
  膜是建築之學尤不可不講也津省習藝所規模已具或就原有處所再事擴充改作模範監獄惟監獄
  內以搆造爲最要關鍵搆造監房須視地之燥濕冷煖以探取光線攝引空氣至所需空氣之容量以監
  房人數之多寡而推測之監内房舍必須配置得宜無害巡迴線路於衛生最有關係於視察更有影響
  若就天津習藝所爲模範監獄房舍似應分別増改以臻美備前以舊監房額數將滿已定在本所後面
  圈入空曠地基一段添築新監查本所分房監僅有數間專備收官犯之用似宜再行添造以期完備新
  築監房擬請建築十字形分房獄一所約能容百人爲度專以期短初犯未丁年及有身分之人居之津
  所按舊有監房能容八百八十六名若再添築分房監百間應收百名計及千名之譜仍請明定額數以
  示限制並須添築病監於所內以原有病院近在大門只可作爲游民病院於管理囚犯之道殊覺不便
  病監規模以容全監囚徒百分之八（或百分之十）爲標準又須分爲雜居式（以雜居監之輕病囚
  居之）分房式（以分房監之病闪及病重者居之）隔離室（以病易傳染者居之至多以二三人居
  一間）癲狂室（此室應距病監稍遠並須搆造堅固防其暴動也）醫務所診察所又有檢查訊問等
  室爲各課員於收放囚人之際辦事之所必須地方適宜足用領置庫（卽罪犯携帶品庫）貸與品庫
  （卽官給品庫）備用品庫倉庫工廠以及會計官看守官敎務所各辦公處接待室看守敎練所並會
  議室此必須添築者也炊所洗濯所須加寛敞並須以扁石敷地以便排洩穢水厠所更宜加築使通溝
  道以重衛生其原有三所監房亦應酌量輪修一律加髙五尺窗戶宜高敞支護鐵柱宜嚴密監門宜堅
  厚監房宜估高燥之地始無礙衛生原有監房地基卑濕房内宜加執一尺五寸圍墻亦宜崇峻使各囚
  見之無隙可乘庶不致有意外之處習藝所創辦之初原定收容囚人額數以四百名爲率以期易於檢
  束深符改良監獄宗旨是以原建房舍足敷應用近來收容囚人増至倍蓰事務亦自日見繁多一切房
  舍不得不量請增改也惟監獄官吏學堂及看守學堂均宜附設於模範監獄之內以期隨地見習得收
  實效至囚禁制度日本則有徒流輕重懲役禁獄禁錮拘留監視等刑内以罪之大小輕重毀名譽不毀
  名譽及主刑附加刑爲區別其近今刑法草案主廢各項複雜名稱而歸簡當復不得以罪之輕重爲課
  勞役之定衡仍須詳察其身體技能而授適宜之操作凡重罪以至違警罪必定有專條各予以適當之
  刑罰不得稍有軒輕致違明刑弼敎之旨我 國刑法家宜採用東西各國最近制度仍遵舊制詳審而
  籌定之以便監獄內執行刑罰有所依據東西各國改良監獄亦必有一定之規則隨之日本自明治五
  年發布監獄則至三十三年已數經改正我 國改良監獄之始尚無規則可守現將逐漸推廣宜亟詳
  定監獄通則頒行各屬由一省推行各省以期獄制劃一利行久遠也迨監獄建築合式管理得人再求
  制度適宜規則完善四者兼備而監獄之模刑具矣 一監獄與習藝所宜各正名稱以定宗旨也東西
  各文明國改良監獄之後罪犯皆習工藝一以犯罪者素無職業生計維艱一以勞動其筋骨不使損害
  其身心然仍須以適當刑罰爲本旨旣懲其不軌於旣往又開其生路於將來我 國初設津省習藝所
  之時以監獄改良尚未推行内地司法行政尚未分立是舍習藝所別無他名内地監獄現將實行改良
  司法議歸獨立亟須各定名稱以定宗旨擬以幼年輕犯之分監與日本前所謂懲治場及游民所感化
  院等概名爲習藝所並宜多爲設置緣此等幼年犯習染未深湔濯尚易專以强迫敎育及感化爲主義
  較之重罪闪人尤爲切要也其已決囚與未決囚所居之地應分之曰某處地方監獄是屬於行政者名
  爲習藝所屬於司法者名爲監獄監獄與習藝所名稱旣定權限自分名實亦自相符若概以習藝所名
  之恐日久顧名思義將視工藝爲重刑罰爲輕於懲戒感化上反多扦格之處則大失執行刑罰之本旨
  矣 一重視敎誨敎育以期化莠爲良減少犯罪也各國監獄視敎誨敎育爲至重以犯罪者多因貧困
  放縱幼失敎育而偶罹法網於是監獄内設種種感化之方使多數不良之人眞心悔悟改過遷善出獄
  後勉爲善良謀生計也敎誨分集合敎誨（爲一般罪犯敎誨多以初再犯爲標準）類別敎誨（謂分
  其已未成年及罪質犯數如大非類者尤不能雜於一般敎誨之內此指一般敎誨之外另有分類敎誨
  也）個人敎誨（如入監放免賞譽懲罰書信接見親喪疾病等時乘機各施以相當之敎誨）特別敎
  誨（或屢敎不悛或至於數犯者幸勿因不足加敎而稍有厭心或其有難言之隱或家人戚族因其犯
  罪以致不齒或因分房獨居有沈寂之時此皆須加特別敎誨也）在監人請閱書籍及加敎育等事出
  監後種種保護之法皆所謂啓發其善良而感化其惡性使咸知德育智育之門徑也敎誨師者爲治獄
  上必要之機關司精神敎育者也各國監獄有專以佛敎或基督等敎之人充之者於我 國恐未盡善
  不若以儒敎中之老成練達熱心敎育慈愛爲懷而有耐性者充之並參以神道設敎之法勉以正心修
  身之道是監獄内須以敎誨師得人爲至要日本待遇敎誨師以髙等官之位以示尊嚴其意至爲深遠
  茲擬於監獄內各設敎務長一人總司敎誨敎育等事再視監獄之大小酌設敎誨師敎師若干人尊崇
  其品格而優遇之使人人得以信從而收潛移默化之效至於假出獄制度中國民格雖低警察業經遍
  設亦宜漸次倣行假出獄者謂罪犯如平時謹守獄則有改悛之情狀經過刑期四分之三者（惟限於
  刑期一年以上者）得許假出獄惟察其平日情狀之臧否敎誨師亦與有責焉（假出獄者雖許其暫
  時出獄仍使動作於嚴密條規之下由警察監視之倘有違背者卽時停止仍拘禁於監獄之內且假出
  獄之日數不能算入刑期之內）其無期流刑經過十五年後有以上情狀者得照假出獄例免其幽閉
  流刑及懲役終身者日本改正刑法家屢有廢止之議其意謂罪犯久居監獄無自新之路卽無自新之
  心與盛世作新民之義大相懸絕故急擬改正而廢棄之我 國正在修訂刑法其永遠監禁之條亦宜
  廢除嚴定長期刑或十五年或二十年倘期滿尚無改悛之狀則仍酌展刑期亦無不可蓋人生有希望
  心始有感動力若永遠監禁是絕其後來之希望也旣絕其希望又責令習藝是使其終身爲奴𨽾隷而於
  個人之利益屛絕殆盡也若不令工作又於監獄經費虛糜太多擬請仿行假出獄制度並改永遠監禁
  爲長期刑以寬其生途是於懲儆之中仍予自新之路旣能速囚人之遷改復能防遏其再犯於感化之
  道必易收其效果此可懸斷而無疑慮者也 一囚人宜習輕本之工藝以期出獄後易謀生業也監獄
  之工藝與工場不同工場内宜求至精至美之工監獄工藝以令囚人出獄後能有職業易謀生計爲本
  旨是宜擇其粗淺工藝成本較輕者爲多倘成本稍重卽使工藝至精釋放後亦必難以自立不啻與無
  藝等至擔當作業看守（卽監工看守）應以督勵囚人勤勉工作爲職務授業手（卽工師）應以敎
  成囚人手藝之多寡爲優劣均須定以褒懲之法監獄工藝大抵分爲二種一官司業（卽官家自造品
  ）一受負業（卽商家定做品）官家應用之物品應由官家先期支款購料以期不誤工作而資周轉
  如獄内及各局署學堂用品並軍裝等件是也商家定做之工應由商家自購原料監獄内僅出手工或
  按件或按工言明價値定期交貨如慮工作不合商家可自派工師監視工作隨時改良以免周折緣監
  獄經費支絀若再自購原料動須鉅款實與監獄改良前途大有阻碍若能以購料成本添備改良監獄
  之用於獄政不無裨益將來工商所設工場日多由監獄熱心官吏或由官家獎勸地方慈善紳民創公
  立私立免囚保護會社（爲罪犯限滿放免後不易謀生活者由免囚保護所擔任保護薦引等事）並
  企其凡有裁判所監獄處所保護會社日益發達因刑餘之人多不爲社會所信任以是對於出獄者或
  給其衣食或覔以居住或爲其介紹相當之傭工或貸與資本或器具以爲職業或以其出獄後恶性仍
  未滌凈復從而感化之其他種種保護之法不勝枚舉尤應觀出獄者之行爲地方之情况相機措置之
  要使其復歸於良民生活之道則一也是以歐美諸國著手於監獄改良而保護事業亦隨之而起惟不
  得以政府之機關任之致失保護之實效日本則以宗敎家或慈善家而有熱心志願者爲之對於被保
  護人恆視之如信友如骨肉推誠相感始克達保護之地位此非官力所能及也我 國現當監獄改良
  之際必獎勵有志慈善商民速爲設立保護事業使出獄人不致求食無所至於再犯再犯以上者不致
  使爲職業犯庶可收犯罪減少之效果也 一編譯東西各國監獄雜誌諸書以資考究也監獄本少專
  書其學問多由閱歷研究而得自北美合衆國設立監獄協會欲討論監獄政良實際派員遊說歐洲各
  國於是再開國際監獄會於英京倫敦嗣又定爲每五年輪在各國開會一次一千九百五年開於第七
  次例會於澳之普大裴斯篤一千九百十年已預定在美之華盛頓開第八次會議每次到會者恆三十
  餘國與議者約八百餘員之多規模極爲宏大志願亦甚久遠於是獄制統計及豫防保護種種方法遂
  由比較考究而大發光明凡有新發明之學術理想一經決議各國爭自奮勉同時改良其有裨於監獄
  改良實際誠非淺鮮下屆開會之期我 國宜派監獄專家赴會考究以彼之長補我之短而改良愍獄
  之前途正未可量也日本獄制所以大有進步者以其每逢國際監獄會議必遣專員與議並派監獄專
  家疊赴歐美各國考察愍獄實際博採周諮分別實行以此迨明治二十一年卽有刑法愍獄各家熱心
  改良創行監獄協會定期每月集會一次刊行雜誌一册名曰愍獄協會雜誌至今無間目增月盛頗得
  監獄改良之實效我 國於模範監獄内亦宜遴選精通東西文字及法學具有根抵者編譯日本監獄
  協會雜誌蒐集東西各國會議研究新法及監獄統計諸學凡監獄關於有益之書廣爲搜輯編譯頒行
  各屬逐漸改良由一省推行各省按時舉行監獄會議日益擴充實事研究俾得附入國際監獄會議與
  東西各國互相討論庶幾由研究比較而競爭由競爭而進化愍獄改良之目的可立達矣 一監獄外
  部宜建築官舍以免與民舍相接致失嚴整也目本監獄無不備有官舍以便執行職務之官吏有所棲
  止旣可免奔走之勞且於監獄經費上不無裨益自典獄以及課長看守長皆有一定官舍惟須酌收租
  資其看守雖無官舍亦各限以一定區域不准距監獄窵遠以便遇行緊事雖在退班呼應甚便易於
  召集也是監獄建備官舍不但官史便捷實於監獄管理上大有影響也我 國各監獄將逐漸改良須
  視愍獄外圍地方之大小酌設官舍若干所以職務之階級爲等差若監獄官吏定爲實官自可酌給官
  署否則一律酌收租貲東西各國監獄外圍不惟建築官舍更多置空曠地以便課囚人以農業旣爲適
  當之勞動復可爲將來謀生之計在獄内亦可收獲其利益我若仿而行之凡監獄外圍量區域之廣狹
  酌置官地除建築官舍外餘皆爲囚人練習耕種之用迨看守敎練有成管理得人囚人外役之法自可
  逐漸推行外圍旣屬官地民居自不能於監獄相接而四圍人煙稠密之弊亦可免矣總之內部容積不
  妨稍小（大監獄以容積五百囚人爲定則現在改良之始經費支絀額數不得不量爲加增多則以八
  百人或千人爲限總之以不逾千人始能收監獄改良之實效）以期易於視察其行爲默驗其性質而
  爲適當之管理也外圍須遠隔塵市俾免囚人觸耳紛心狡焉思逞且空氣易入於衛生上大有裨益是
  以外部必須寬大也衛生又爲內政之要端人民生命所關凡街市鎭鄉溝渠道路以及舟車所至固須
  嚴爲查驗防有不潔致碍衛生及傳染外疫等事而商家住户有不遵守衛生規則者亦必由警察干涉
  之惟商民多未能深明其理往往侈談衛生而不求實際恆觀爲細故而忽略之是必由官家實力倡導
  在下者奉行日久法亦自成習慣至監獄內部更宜整飭清潔不容稍有污穢始足防其傳染開其智慧
  不使其身體羸弱致失恤囚本旨唯獄內長官以至看守均須整其衣冠尊其瞻視爲之表率所謂先正
  己而後正人潔人必先潔已也治療衛生皆爲監獄醫之專責津省兩習藝所及改良各監獄擬請各設
  醫務長一人再視監獄人數之多寡酌設醫師若干人擔任治療衛生各事然非醫藥衛生學專家不足
  以資整理更非有熱心任事慈愛和平之監獄醫與獄官互相維持莫收實效至於看守者又爲醫師之
  補助不可不有以敎練之旣重囚人之生命復與收回各國領事之裁判權大有影響我若改良監獄不
  講衛生雖法律修訂詳明外人以不信我衛生之故且將不服我之法律矣而欲除去外人在我國之領
  事裁判權甯有日哉是監獄衛生所關實大尤不可不加意講求期收實效也