天津图书馆

一廣開官智以預備憲政 考東西各國憲政之興多由於人民要求國家而成動機之起自下而上我
  國家之施行憲政自上而下較諸列邦逈乎不同自下而上者人民多具有自治資格預備自易其進
  步亦速自上而下者全賴官之提倡而州縣一官尤爲切要今之州縣官一言及辦自治興敎育輙日民
  智不開民智誠不開也而官智亦與民等耳夫民智不開賴官之敎養官智不開焉能敎民 前督憲袁
  有鑒於此保定天津兩處特設法政學堂本欲施强迫敎育於官場爲清源正本之謀而州縣入堂肄業
  者寥寥無幾近年來候補州縣多入法政研究所查法政研究所本名審判研究所 前督憲袁欲摹仿
  裁判制度爲權宜濟急之圖邇時改良法律預備立憲尚屬影響專備審判官之用今略增科目變其名
  曰法政研究所第所謂研究者必具有專門之基礎而後研究其精奧蓋法政之學浩如淵海旣非極短
  時間所能得其大要尤非尚無法律政治知識者所可研究不入其門欲窺其奧烏可得乎曩日州縣之
  任在撫字催科聽斷緝捕今則撫字者變而爲廣興敎育使人民知應有之權利卽應盡軍國民之義務
  非深明憲法之精意不可催科者變而爲丈量地畝(如墺大利與日本以十年長期慘淡經營始成一
  地租清帙）分核國家稅地方税之界限及預算決算之稽核又要通財政學之奧旨聽斷者變而爲司
  法獨立解釋立法者之用意明形式法之手續知實體法之適用各種法律皆須明瞭緝捕者變而爲維
  持社曾公安保護人民安甯幸福要在能明警察學之意義此僅就變象言之將來雖分曹治理不以州
  縣一身擔任而州縣一身實具有二資格旣爲一屬行政長官又爲議會之長對於地方議會有提議之
  權監督選舉之責凡此概略無一陳規可爲模範以最簡易者言之警察與裁判之權限官治與自治之
  區別能瞭然於胸中尚恐不多其人歐美東瀛靡不以法律學政治學爲官吏製造廠今旣效其法而仿
  其制曷可不從其道是不預備立憲則已預備立憲非開通官智不能有效開官智尤非强迫敎育不可
  欲行强迫敎育惟有不分實缺候補有差無差規訂專章一律由考驗處定期分班考試其具有法律政
  治知識或別項專科學問者令其先行陳明以便分別命題不得因有學堂畢業文憑遂邀倖免卑職亦
  畢業學生也誠不敢謂據有一紙文憑卽爲學問考驗之法宜分普通特別以能明法律政治者爲普通
  長於各國語言文字及其他科目者爲特別以考驗處總辦爲正考官委專門科人員爲副考官取錄後
  命各携像片再由 憲台面試或委三司覆試如前後相符其學問足堪任使作爲及格人員行司另立
  一册註明所精何科以備因材器使有差缺者仍回原任以備升調無差缺者以備委任不及格者文理
  通順年在四十左右概行送入法政學堂以資造就畢業後仍如前覆試果學有心得列入及格册內以
  備委任倘學問毫無影響以及藉人槍替者仍令其回堂學習至年力就衰迂舊無識雖不堪造就而不
  無一長可取者另立一册以後凡學堂局所關卡等處管收發司書算任看守等差概以此項人員充當
  俾資贍養是在 憲台通飭屬下凡關於此類差使不得再以候選投効人員充當亦可免引用私人之
  弊至於考試之標準以及變通法政學堂學期科目之處亦須規訂合宜庶可收得人效果抑卑職更有
  深慮者預備立憲之時期有限屈指間卽應實行一切若照日本府縣制分科佐理一州縣卽須二十餘
  員合直隸一省共約三千餘員將來卽不設四鄉鄉讞局減而又減非得一千餘人不敷治理卽全省正
  佐統入法政學堂畢業亦僅乎敷用在目前若有官多之慮轉瞬間卽有乏才之虞是强迫敎育以開官
  智所不容緩也 一行律師制以改良裁判 竊謂改良裁判在謀司法獨立尊重法權成立憲政體本
  大同主義使外人認我裁判監獄與世界平等然後乃能收回領事裁判權第天津試辦審判廳經 前
  督憲袁奏定章程設立兩廳四局皆罪犯習藝所雖曰規模畧備惜乎宗旨全非以司法獨立言之天津
  縣屬旣有審判廳其他官廳卽不能有裁判權乃本埠除兩廳四局外裁判民刑訴訟之公堂尚不可枚
  舉外埠同知通判及各分司衙門亦皆民刑訴訟兼收名爲司法獨立依然權限不分以改良進步言之
  成立已屆三年奏定專章尚未見諸實行名目雖改究與曩日發審處無稍異易卑職非敢故爲苛論特
  以改良裁判爲當務之最亟以我五千年古國四萬萬人民因領事裁判權不能收回致列强視爲不完
  全主權之國海牙公會列爲二等奇恥異辱孰甚於斯若再負虛名而無實際彼外人非笑前途障害不
  堪設想矣今不敢高談法理責備求全第擇重要者言之蓋判事辯護司獄等員爲組織審判廳與監獄
  所必要機關機關不備焉能發達前條請廣開官智果能實行固不患無判事司獄人材惟辯護士制度
  亟宜組織西哲有言曰欲知其國之强弱但觀其辯護士之制度完全與否是辯護士之重要巳可概見
  夫有司法之官史而無監督補助之律師雖有完全法律亦等於無蓋必官吏與律師有精神上之競爭
  法律學問始能發達學問發達裁判乃可公平裁判公平主權乃能尊貴主權尊貴國乃富强考東西各
  國律師與裁判官之資格本無區別棄律師亦可爲裁判官棄裁判官亦可爲律師不過有由法律專科
  畢業後卽受律師試驗者有已充官吏去官吏而充律師者我社會多謂西國律師悉貪贜枉法革職官
  吏所充當固屬偏狹之談而尤未明律師之地位重要及立法者之用意也查現在保定天津法律法政
  兩科畢業約數百人多無位置以至畢業後不但不研究進步轉棄其所學誠爲可惜歐美東瀛科學所
  以能勃興者在學一科卽有一科之用若畢業後之學生希望毫無尤非培養人材之意惟有一面改法
  政研究所科目爲高等飭知法律學堂畢業諸生有志願向上者准其入所研究一面規訂律師資格及
  應遵守規則曁考試章程俟研究所畢業後有願充當律師者由三司考試考試合格給予證書准其赴
  審判廳註册到堂辯護以後如棄律師就官職聽其自由查 修律大臣新訂民刑事訴訟法亦規訂有
  律師制度實一舉而兩得非此恐不能望法學勃興主權挽救也 一嚴申命令以除積習 西哲有言
  曰奉法者强則國强近年來預備憲政或由直隸規訂章程奏明試辦或照 部章施行凡此章程旣經
  部定及奏明卽有法律之效力而各項新政仍泄沓至此者患不在無法而在不能奉法積習相沿竟
  視煌煌 諭旨以及長官命令皆爲具文近世立憲諸邦雖重大法律皆於議會而獨立官廳皆有發
  行命令之權力苟不違法則與法律同效力日本維新之初各種法律均未成立勅令第一號先頒發公
  文式規訂法律命令之權限及公告施行之效力迨各種法律次第成立一經公布靡不敬謹奉行此日
  本之所以能強也未有命令不行而政策能興者今刑訊停止矣而扑責如故也民事訴訟免長跪而伏
  地依然也官員有烟癖者調驗矣調驗後吸食依然也嗎啡嚴禁矣遍地售質嗎啡煙藥凡此類事不堪
  枚舉若長此因循粉飾憲政之進步尚可望乎且積弊綦深非風行雷厲不足以言整頓擬請參仿日本
  法律命令施行規則訂爲專章附加嚴處定名爲直隸省令施行章程附懲戒條規奏明請 旨施行
  所有從前規訂之專章按照先後次序編列號數删繁就簡刷印發行凡各項新政已往之因循貽悞概
  從寬免自專章公布後如仍陽奉隂違不遵功令實行者一經發覺卽照新章處治至虛糜公款敗壞新
  政參革人員無論何項保案不准開復亦不准投効他省並停止其公權自茲以往凡屬章程條規卽稱
  直隸省令第幾號按遞到之日訂實行效力由官報局先印出單行本發行每至半年或一年彙訂成帙
  出版發行俾官民通曉尤要在令出法隨懲一儆百否則朝訂一章夕頒一令亦等於弁髦終難望新政
  之實行也
  督憲端 批律師辯護本爲東西各國文明制度但中外習慣不同現在民刑訴訟法尚未頒布一旦遽
  行律師之制舞文納賄顚倒是非在所不免此節應暫緩議餘如廣開官智嚴申禁令兩條一則造就
  吏才一則綜覈名實用意甚是究應如何整頓仰直隸布政司移會按察司核議具覆酌奪並轉飭該
  員知照繳稟摺均抄發