天津图书馆

爲稟陳事竊查日本政治以廣開議㑹決萬幾於公論爲宗旨蓋權歸於君而情協於民也揆之我孟子
  之言曰得天下有道得其民也得其民有道得其心也得其心有道今自治之法卽其要也然而美善完
  全猝然仿辦未華而求實勢必不行卽使決意開辦而立法不善又或百弊叢生况我國民尙多未知自
  治爲何事者勢將有駭阻之虞今不揣愚昧竊擬至簡至易數事先行舉辦令民易知易行不拂民之性
  自能洽民之情由淺而深次第擴充或者芸芸紛紛恍然於自治之法卽所欲與聚所惡勿施之遺意也
  是否有當敬陳於後伏乞 鈞鑒
  一土地 天津自治章程地圖爲第一必要分類爲九註云非倉猝可辦姑從緩竊議九類從緩而村莊
  數目方向道里遠近應先有確切總圖預行給發四至八道圖一紙附說一張務期簡明易曉各境舊俗
  必有村正村副地方甲長里長董事經事等名目每人舊管若干村卽發給若干張令其五日內統行散
  齊各村有經事人限令照格式塡齊統限十日繳還再加詳細考査務確務實凡土地上與人民有種種
  密接應辦之事有此總圖卽可次第施行 一戶口 近來札催查報州縣均有淸册然而敷衍應酬實
  所不免或由地甲經事約畧造報或照志書錄詳若按戶籍法確實調査恐不適用謹擬先給圖說亦由
  村正副等開明某村約若干家給以若干紙務令敷用有餘按戶按口逐一塡淸限日繳還但有可慮者
  近來煽惑之徒或謂從此加派人捐戶捐土地捐民心驚疑必有阻窒相樂先開議㑹將自治實義講明
  各境各村必有聽講之人解破百姓疑團一面由州縣剴切曉示然後再分發圖說自不難依限塡繳得
  其大概綱領自治員再考再查無論戶口多寡約一月内可以詳盡凡與戶口有關係密接者由此推辦
  一樹藝 札催樹藝之文汗牛充棟認眞遵辦者固屬不少然就耳目所聞見則甚寥寥若謂詳册具
  在數目可考未免如泡如影色卽是空矣其有籌款辦理或委之董事委之地甲又或派書辦差役於是
  有不種樹先勘地不勘可種之地專勘膏腴不便種樹之地行弓量界驗契查票種種索擾至有早年種
  樹之家斥其侵佔官街官地近房令拆房近地令割地罰款任意違者以阻撓論更有不肖之經手人謂
  日後樹利一半歸官一半歸經手人私立合同樹有損壞及失去者查究重罰是善政改爲虐政何怪民
  之雖令不從也竊議改官辦爲民辦凡州縣若干村莊其地畝有挨車道者大路去轍八尺尋常車徑去
  轍六尺（驛路另塡）飭其一律栽樹查易植易活之樹生成十年者卽可斫下拱把之枝五六根每根
  値錢多不過銅子四五枚帶根之樹秧粗如雞卵者値銅子七八枚苦力一人連刨坑灌溉栽培每日可
  種樹三四十棵連工帶料不過用銅子三四百枚况乎挨車路者一家不過一畝半畝栽樹不過二三十
  棵又况有地不挨車路者爲數尤多樹成之後由其自已保護自已得利與已身以外之人毫不相干每
  年限正月十月舉辦由自治員考查登記其有道旁無樹之地究追不宥稟官傳問如此則一年分兩限
  勸辦車道兩旁可以種齊卽如灤州一千五百餘村每村均二百棵共可栽三十餘萬棵絕非難事然後
  再查公田公產山場水曲荒坡瘠壤宅外墳旁次第推廣總之不由官人管辦民自栽自護自得利雖婦
  孺亦知無弊不令而行有可懸揣者 一立銀錢號 此項與商部章程官銀行有異因自治局有調查
  之責近年各項以常巡終紛紛控訴大都因款費不實而起州縣旣以不理理之究非善法譬之防川愈
  防愈潰蓋以不能服民心也茲立銀錢號凡新政出入款數先將豫算決算表張貼該號門外年終之總
  淸單亦然該號亦自書收支淸單一併貼出俾合境之人一望皆知果能核實無弊涓滴歸公又何至民
  有後言似亦息訟解紛之一法但交代官事商人聞而裹足必至多方推脫相應變通試行無論何縣必
  有城市必有二三十戶舖商令其連環公保一家祇令其代管收支賬目決不令其墊款且免其門面零
  星雜差至於從事獨勞又酌給津貼若干以示體恤行之一年咸知有益無害再收辦官銀號亦有端
  緖矣 一籌經費 財用支絀之日百姓端盡資利義無可辭但近年捐款名目繁於秋荼實有不忍再
  行朘削者竊議自治用款先爲以羨補不足之法卽如近年種種新政有自然的款者爲數甚鮮大半皆
  按年捐辦而捐辦又多有包辦之人試問此人交款之外有無餘利不待智者能辨訪聞中飽之數有較
  交款加二三倍者蓋皆因承辦房發交諭帖一紙無論若何浮索無人過問小民於是怨言載道今若立
  銀錢號交款收款彼此直接中飽之人一概免用則交款者照舊而收款有餘矣此一法也各府直隸州
  廳有管轄地面太少並有不管地面者其新政經費由屬縣飭取往往提款已到而事未辦到卽或事有
  端倪而款浮於事承辦之房書利其有加色加耗秤餘之益也按季辦文飭催安知不侵入私囊即使有
  案可査屬員不敢稟問安知日久不成爲陋規今擬由自治局一例開議款款核實上下皆由銀錢號直
  接交收其有用少取多款浮於事者暫准撥歸自治局此一法也庚子年以前民殷物阜州縣之有陋規
  者事已固然分亦當然庚子以後乃又聚歛附益增添陋規並有藉名新政半爲陋規半爲經費者名曰
  捐曰費曰稅曰用多寡有無雖不得一律而論然自治開議先應調查近年苛細太甚者應請蠲免其辦
  有成效民已遵照者歸入自治作爲常年經費較前豐富有餘之時官不少入際今搜括無遺之日民不
  再瘦此一法也以上三項似不易辦到一有窒礙未免捉影捕風但議㑹開則情事露各處官爲民父母
  自必以愛子之心愛民而多數染指之人一日吐棄遮飾反抗在所不免然而公論難掩果有可撥之款
  認眞核實暫爲開辦之費亦揆事度時酌盈劑虛之一法也 一禁侵欺 查日本上下人等皆知以濫
  臟爲恥其程度實不易及我國勒詐侵欺之事幾若率性謂道不可須臾離者與自治之宗旨大悖擬請
  大人詳明立案凡辦自治上下人等各有薪水工食額外有一文侵欺無論何人皆可告發遵照枉法贜
  律科罪不宥誠以救億兆之性命竭億兆之膏血但能少省一分小民卽少留一分亦收拾民心之要義
  也 一勒限開辦 立憲自治鄉曲固多昧昧但近來文告紛繁報紙廣告又經聞知見知者傳播宗旨
  民之望之若渴驥奔泉限期開議必無阻滯乃延緩者不曰款無可籌卽曰小民程度太低不能猝辦俟
  先立學社漸次開辦夫不開局焉能㑹議不會議焉得謂之自治僅招集幼學數人積月講說敷衍塞責
  名曰學社遂能全境自治程度自高乎此皆陽奉陰違之術也應請大人詳明 督憲統飭各屬限日一
  律開辦並發新章一分以便遵照語云上好信則民莫敢不用情又曰民之歸仁猶水就下天下有行虐
  政而民不敢梗命者豈有行仁政而思反對者哉似此限期開辦庶免因循觀望之習矣謹陳
  學台盧 批所論尙是未審於實行上有無窒礙仰稟本地方官釆擇施行