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呈爲辦理憲政宜去積弊統籌全局俾淸本源而立始基恭錄大綱數則仰祈 憲鑒以備採擇事方今
  國步艱難凡智謀之士咸謂非立憲不足以保種非變法不足以圖强卽當年 先太后 先
  帝疊降明諭亦已言之屢矣九年豫備之期爲時甚速近已倐忽二週轉瞬又相第三年矣乃起視各省
  籌措之方改革之策不特毫無把握抑且闃寂無聞焉豈眞絕無善法良謨而然哉亦在上者有所顧忌
  而不爲在下者習於因循而不察耳木有本而水有源培其根則葉自茂浚其源則流自淸變法之道當
  先從水本水源著手自有柁移舟轉輪運車行之妙用將見提綱絜領而事無不舉矣謹將管見所及姑
  卽其始終本末次第整頓之方敢爲我 大帥條列陳之 一曰定公費 俸以養廉國有定制故自廉
  俸而外有所營取卽爲贜言官之彈劾隨之士林之舆論鄙之此寰球各國無二理也乃進觀我國則不
  然廉俸外曰平餘曰差徭曰規費公然營取不以爲非人情好貨富而愈貧無厭之求幾至搜括靡已此
  制定廉俸之太薄直不啻 朝廷明敎文武百官之貪殘而不予禁也試問一衙一署司案牘者幾何
  人司會計者幾何人司伺候奔走者又幾何人伙食薪資費用浩大如謂僅取給於廉俸能乎否乎近則
  州縣更不能自活矣平餘漸歸烏有差徭又擬酌提規費復行減免而一切上供下應之繁有增無減缺
  簡者枵腹從公缺大者賠塾纍纍仰屋咨嗟窮愁莫釋如此而欲責其敎養兼施推行新政是猶牧馬者
  祇知策千里之能而不司其喂養也然則有州縣缺之美者以及府道以上位之高者坐擁厚資焉如故
  此亦立法之不善且最大不平者矣請自上從司道下至州縣以定劃一之公費諸凡平餘差徭規費和
  盤託出化私爲公禁一切意外之營求以養其廉隅庶在任百官一洗其營私之心而後自能黽勉從公
  以收勤愼廉明之實效惟公費不宜使之有餘亦不可使之不足考東西洋各國之制而斟酌損益其間
  當以品級定豐歉始爲盡善誠以司法與行政均爲國家辦事之員設或厚薄懸殊則鑽營請託之故轍
  仍不能免在上以調劑爲名在下以運動爲智奔競之風又將從此熾矣壞法亂紀寡廉鮮恥吏治之弊
  莫此爲甚 二曰開官智 立憲國以開通民智爲要義顧民智何由而開端賴地方官之敎化倘在官
  人員未具憲政之知識將何以敎養斯民故開通官智較開民智爲尤急也頑問之員每鄙夷憲政而不
  屑研究以故面從心違敷衍粉飾如隔靴之搔癢如對岸之觀燈似是而非絕無定見欲期新政之設施
  難矣姑以微賤之事業譬之農夫百畝之田猶必敎稼敎穡勗弟子以耕耨播種商賈千金之肆猶且學
  盤學算策夥友以會計經營况此幹國濟世之大猷而使鄙夷反對不識不知之員任之是直未能操刀
  而使割也豈不殆哉美錦學製鄭子產猶以爲非况憲政頭緖紛繁斷非師心自用者所能解釋今有人
  素未習醫一日遇有疾病又不考古方驗病症而遽欲施其醫術也謂不致殺人其誰信之亂意謂開通
  官智之法急則治標從權辦理請自道府以下官無大小更班傳習亟設法律政治兩科之大學堂一所
  凡司法官進法律科行政官進政治科定期以一年爲卒業先從候補人員選擇品學之士統合道府州
  縣爲一班計直隸若干之缺卽選若干之人俟畢業後飭赴署理各缺以代現任人員然後再飭現任各
  員照章入學一年畢業仍飭令回任如此更番遞換不及五年直隸闔省人員新學之知識皆普遍矣如
  此圖功收效必速 三曰淸財政 國家收入之數歲有常經所以各國必講豫算顧地方制度亦宜仿
  國家豫算以行之然後財政不致有竭蹶之虞此萬國所同也查北洋財政一項歲入所得不爲不鉅若
  比較各省收入之數其充裕不啻倍蓰然司空仰屋興嗟頻年以來愈形閑難者何也由於局所衆多費
  用無度冗員擁擠開支太濫故也以有限制之財供無限制之用安得無匱乏之憂哉惟有先査各局必
  不可省之費次查各局必不可省之員以某項收入之財供某局支出之用統盤籌畫能入爲出總攬北
  洋全局以定預算決算如此則款不虛糜事無不舉矣何憂乎計窮何憂乎財乏 四曰位置冗員 文
  武百官受命國家簽分到省誰不願效犬馬之勞以上答 朝廷之知遇顧官之品級縱有高下而此
  方針則未嘗不同也敢小量之六
  曰儻爲調劑噉飯已哉現今文明進步四海之內皆曰同胞善爲政者且
  爲同胞謀生計豈有不爲同寅計斗筲乎然在省各員詎徒事餔啜而來仕非爲貧聖有明訓爲貧而仕
  僅屈抱關四民之中士居首欽其志量之高大也使徒以升斗潤之則年復一年老死溝壑而不悟與養
  犬馬者何以異而士亦足悲矣况値財政困難冗員亦未易普濟如其顧此失彼徒增怨歎之聲何若公
  諸大同以養楨幹之器愚以謂位置之法勝於裁汰請立法政學堂一所安置闔省冗員妥籌經費以垂
  久遠諸凡全省常年各局乾脩以及調劑冗員之費切實查明提存司庫凡考取入堂學習之員自道府
  以下分作四等各給優厚之津貼學成畢業後分別試署各缺調取現任各員輪流更替使一省之内無
  不學之官所謂學而優則仕仕而優則學聖賢爲政之旨在是矣三年小成五年大成尙何冗員之足患
  哉 五曰培養審判人才 西洋各國司法獨立解釋獨立二字之義猶言裁判官受命君主代君主行
  執法之權而不容行政官之干涉也蓋行政官有行政上之大權與司法權歧而爲二故名之曰獨立中
  國兩權淆混由來舊矣今欲改專制之制度爲立憲之國家斯三權分立之學說不可以不講惟裁判制
  度錯綜煩雜未見有不學而能者先當講解攝成秩序之法次宜考察訴訟手續之法終宜研求民刑實
  用之法尤必熟悉中國法然後參考外國法方臻美備近日我 國家刑法草案業已頒行民法草案亦
  將發布各直省審判成立之期定在明年乃起視人才非特知新法者寥寥無人卽知舊日之大淸例者
  亦不可多得苟以七年之病求三年之艾古人猶有譏諷焉况需才卽在目前而欲以不學無術之員備
  位湊數是徒有裁判之虛名仍襲發審之舊習能免西洋各國竊笑乎請及早設立審判學常釐訂課程
  聘請敎習限以畢業之期以爲豫備所謂凡事豫則立不豫則廢豫養審判人才爲尤急也 六曰專責
  成考勤惰 百官之廉俸何莫非民脂民膏誠以無君子莫治野人國家重其祿所以勸士也在官人員
  旣受優薪厚祿之尊榮惟此無怠無荒庶上以答知遇之隆下以慰蒼生之望使徒薪俸坐擁般渙優游
  非特尸位貽譏亦且素餐增愧矣何須有此備位庸員爲哉况一官有一官當盡之職守一縣有一縣應
  辦之事功推而至於大小各局所凡膺祿養之員均有應盡之責所謂權利義務相對待也愚以謂用人
  不可不愼責任不可不專賞罰不可不嚴勤惰不可不察惟其責任專則功罪之間無勞貨惟其勤惰察
  則賞罰之際無怨尤愧奮由此生功業亦由此建昔漢武鄉侯治蜀持大綱不責苛細所以能不勞而理
  也凡在上者旣操黜陟之柄豈可不行舉錯之權但期賞必當功罰必當過無以讒言淆黑白無以請託
  昧鑑衡自然公道昭然人心思奮矣 七曰禁門包除規費 西人論中國之粃政動曰管官之官太多
  管民之官太少夫管官之官多苟能督率有方絕無私弊豈能加以指摘無如上之視下每以奉迎課疏
  密不以功過辨是非甚或門政弄權家人用事宴居則規費坐索巡閱則供應煩苛偶不遂心妄加黑白
  浸潤之譖尤足令屬下寒心以視 聖朝設官分職監核功過考察賢愚之宗旨大相反矣更可慮者
  上下之情不通辦事亦諸多棘手夫行政之道迅速爲貴近日頒行憲政分年籌辦各有限期公令綦嚴
  刻不容緩倘或因規費未遂以至積壓公事遲誤之咎又誰任其責耶愚以謂宜禁絕門包删除規費以
  期上下肅淸庶可公私兩益凡西人所指以謂粃政者藉可稍資補救矣 八曰差缺不宜屢易生手
  一省之內在衙署者爲缺在局所者爲差顧差缺之名雖殊而同爲地方辦事之員則一也擇其人而畀
  以事權應如何審愼於初方可期收效於後諺曰疑人莫用人用人莫疑人至理名言洵足爲法況官衙
  如同傳舍在當事者皆存五日京兆之心遇事敷衍不期振作欲望其施敎布政籌備措施蓋亦僅矣間
  有一二好名之員不忍上負 朝廷違厥初志從公不遺餘力辦事頗具熱心然一簣之功尙虧及瓜
  之期已屆勢必更易生手交代後人每見接手之員未必存心忠厚繼續其成或卸其責而不問或反其
  道而邀功滿腹私心不講公利如此則毀墮破壞之習其能免乎憲政爲期緊迫尤宜各顧考成愚以謂
  在差在缺人員旣經委以事權必須久於其任倘無過犯愼無輕易更調而實缺人員尤宜令責之事而
  任之久也聖人久於其道而化成必可拭目俟之矣 以上八款無非就目前時勢以立擇其重且要
  者實爲行政之綱領論實卑而淺陋事亦簡而易行此外詳細條目整頓事項曰察曰學堂曰自治曰
  實業曰河工曰森林曰水利曰礦政曰路政曰軍政凡此十大端均爲行政上事務應各就地擇人因時
  立法然宜整頓者尙多如有諮詢之處願陳管見以備採擇是否有當伏乞裁示祗遵實爲公便
  督憲陳 批呈悉所陳各節頗有見地仰候採擇施行此繳