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北洋公牘類纂卷二
  自治二（預備立憲附）
  無極縣章令紹洙稟陳改行憲政各項事宜文並批
  敬稟者竊以泰西列强之興盛其事近在百餘年間而其原因則由於改正政體自盧騷孟德斯鳩天賦
  人權之學說興而民族主義之政體成內治旣修明則國力自臻於鞏固自達爾文斯寳塞物競天擇之
  學說興而民族帝國主義之政體盛內力旣鞏固則國勢益見其雄强蓋天下事物之理未有內體無堅
  實之性質而外界有骊張之能力者也我中國固五千年來之古文明國而亞洲大陸之巍然大帝國也
  六十年來與外人交涉損權失利不可計數以是頗思變革凡於學校軍備財政郵運農工商礦諸要端
  未嘗不力思慕倣漸收成效而於交涉仍無實力足以抵抗者則以未探其本原而於政體實行其修改
  也邇者我憲台於省城特設政法學堂於出洋派令習政法專科又於札諭中時有地方自治等語
  是已為將來試行憲政立之基礎又恭讀上諭派四大臣出洋查察政法而政務處覆奏沈侍郞東
  三省條陳摺内有變通佐貳分任職司公舉士紳參預謀議由直隸先行試辦以爲各省之倡等語又兩
  司議覆朱守條陳稟內有派員分理詞訟吏典嚴辦警察與投票公舉村紳爲地方自治之要令保府先
  行試辦等語是憲台與政府已決定主義將來議改爲立憲政體以固國本而保民命此誠數千年來
  未有之大業宏規而又卑職十年以來所日夕禱祀以求者也雖然卑職竊有所慮者中國今日創此非
  常之舉若非明降諭旨不足以震環球之觀聽非確定宗旨不足以一海內之志意非寬定限期尤
  不能令官吏士民開智識具能力以爲將來實行之豫備我憲台高識宏材振攝中外力持變局周知
  大勢必有謀猷密勿獻納朝堂爲下僚所不及知者卑職末秩輇才何足以言大計願念日夕籌思
  多歷年所妄思有所陳說而未遇其時今我憲台凡於學校武備工藝等事苟有一言可取無不俯
  賜採納則卑職又何得顧瞻而自默乎用敢殫極愚慮爲我憲台披𤁋陳之一宜奏請明降改行憲政
  之諭旨也泰西國際之交涉凡事必據公法必遵公理惟待我國每肆無理之要求其侵侮我者甚
  至目爲病夫稱爲老大詆爲半敎之國半開之民其實我國古昔帝王聖賢流傳之政敎何嘗不精美高
  廣蔚然爲東方先進國特以法久必弊而政體之未修故耳觀近年各國戰局西挫於美英阻於特俄敗
  於日一時論者謂專主不能勝立憲立憲不能勝共和非兵事之戰爭實政體之戰爭此理已成爲宇内
  不刊之公言矣考地球望國多主立憲其守舊不變者惟俄土與中國耳土藉英力已難自保俄因此次
  戰敗已有明年正月實行立憲之詔論者謂俄攺立憲雖敗猶勝仍可謂第一等國則我中國又何可不
  早圖變計平况日俄議和雖稱保全我土地主權而約中有俄讓日以遼東租借之權俄與日協商東三
  省開通之策二條而不明言主國作何位置將來二國卽須與我別訂專約恐保全之說亦屬虛名而權
  利必仍多損失且又安保他國之不更議其後也論國家學原理凡獨立國皆有自主之最高權否則謂
  之半主國豈有獨力國而欲藉他國之力以爲我保全之計者乎故中國今日欲求自立於競爭卅界得
  英日美之協助免俄法德之侵欺惟有明白宣示脩改爲立憲政體方可以堅各國之信用以尊我國權
  而固我邦本也所謂震環球之觀聽者此也一宜確定採用何種憲政之宗旨也自亞里士多德分政體
  爲三種其後哲學家政學家互相講明學理更爲精深政治亦日形發達立憲分爲二種有君主立憲民
  主立憲之別若夫專制則無所謂憲法也考美法瑞與南美諸小國均爲民主立憲惟其主義謂主權全
  屬議㑹元首爲行政長官過重民權與中國舊倫理不相符合其不適於中國之政敎無待言矣若英德
  奧意瑞丹比荷西葡與日本皆所稱君主立憲國也瑞丹比荷西葡地隘民寡權力未能充足其國勢旣
  與中國相懸殊然則足資參考者其惟英德與意乎德意皆聯邦政體與美瑞略相似而奧與匈爲二王
  國聯合體與瑞那略相似其國體與中國相差違獨英之君主立憲規制最爲美備世稱爲憲法母國似
  足爲中國法則但英自八百年來漸演漸進始有今日之完全而其內容之法意多由民俗自然成立故
  又謂不成文憲法則又非我國所能模範也竊以爲最合宜於我國者莫逾於日本不特其同種同文風
  尚相近又襲用我唐律其故正有軌轍之可尋也查日本憲法其大綱以天皇爲至尊至榮至神至聖代
  天出治總攬萬機凡立法行政司法三大權皆爲天皇之獨立權議㑹只立法之協贊而已内閣只行政
  之副署而已而代議院之開閉停止解散權又操自天皇不似英國議㑹三可决卽作爲已定法案君主
  立法權之有制限也昔者明治初年已立大政官所頒政體書已有三權分立之規則而國内藩士心醉
  歐化多以平等自由學說聯黨設會冀行民政迨十三年明降敕令而人心始定今中國志士學生頗有
  大和之風似宜明定爲君主立憲政體探用日本法典庶可以息異議而昭正則所謂一海內之志意者
  此也一宜預定實行立憲政體之時期也以上所陳速行明降諭旨决定政見者正如議會提出議
  案之已經決議而已至於如何施行如何成立非一旦夕之事也竊以爲决議不可不求其速而行事則
  不能不濟以漸我憲台翼贊聖明參預機務將來憲政之推行其緩急先後之序必有整齊之條
  理今雖未見明文據報界所傳播言雖不確然亦一時輿論也其謂三年爲實行之期與十年十二年爲
  實行之期視事均未免太易夫實行云者必上下一體規則秩然確實成立而後始可謂實行也斷非此
  短促之時閒所能程功而奏效蓋歐美之憲政以二千餘年希臘哲學家之政論孕育其理想羅馬日爾
  曼人種市民議㑹演習其制度而又以憲法母國具自治力之條頓撤遜人種昭示其規範故其人民之
  遺傳性質皆有政治思想皆有國民資格只須聯貫而整飭之卽已卓然成爲法治國至於中國士夫尊
  奉之宗敎官吏執守之例案民庶服習之俗尚皆與憲政之精理如鑿柄之不相入一旦欲奪其所固有
  而益之以本無斷非千百學堂十百報館之所聖濟事也此第就民智民德言之至於一國統治機關如
  幣制兵制度量衡制之不統一關係於中央集權者且不具論若夫測繪地圖調查户口丈量田畝爲地
  方自治制度之根本欲得精審之鄉村地圖明確之户口人數爲地方行政之必需者已非數年不爲功
  而清丈一事日本以十四年之長期方能全國告竣彼之土地特吾行省十分之一耳歲得四千餘萬元
  與我之三千餘萬兩相若若清丈則額必倍增非特中央行政費所關也卽地方稅之分核投票權之計
  算實賴於此即此一端而他事辦理之困難亦略可見矣卑職之愚以爲國家旣欲確行憲政宜早明白
  宣示以今歲爲决定變政之第一期至後十年爲國會試辦之第二期至再後十年方始爲確實成立之
  第三期今歲决議後先開貴族議㑹與試辦地方議㑹然不得卽爲憲政也卽如俄國之上議㑹與鄉村
  議會已閱百年而無代議院則貴族權力無限鄉村地方議㑹卽無效力故必有京都之下議院方可稱
  爲憲政方今水陸道路未全開通雲貴新甘之議員歲一赴京往來程期各須數月其本省交通之不便
  愚民選舉之不當又不必論也故京都之下議㑹卽所謂代議院者非後十年不能設立旣有决行之明
  示以堅其信用又以十年二十年之定限以寬其時日庶使一國之官吏士民皆得逐漸研究以養成政
  治之智識練習謀議之能力馴至於人人有自治自立之資格忠君愛國之精神而後始可不愧爲完全
  立憲國之國民所謂爲將來實行之預備者此也以上三者惟首條爲今日第一要務其餘二者皆鳚白
  宣告中之大綱而已查各國憲法皆有定章而不及日本之簡明該括自明治十五年伊藤特赴歐美專
  行考察憲政歸國後卽由伊藤起草凡分章者七分節者七十六其原文不過千餘字卽伊藤所著日本
  憲法義解一書亦止萬餘字而巳日本國雖狹小其一切條規分枝別派亦必詳瞻細密豈此千餘萬餘
  字所能盡蓋伊藤所草創經明治載定爲全國遵奉者特其永世不變之大綱耳聞之政治家言凡國度
  愈文明人格愈髙尚者其統治之法規條理亦必更繁富此亦進化自然之公理也我國一切政法凡舊
  日所遺傳者無一可指爲與憲政暗相符合將來去舊更新萬緒千條不知須經幾次籌議幾次修改而
  後始有完全之法案而創行時所謂貴族議曾與地方自治制度亦只能畧得形似不必遽求密合貴族
  議曾亦爲立法最高權之所關非卑職之所能妄擬惟地方自治制度爲州縣以下之事亦爲州縣必須
  辦理之事而又爲全體根本之所在用敢略伸其說惟憲台裁正焉中國舊說州縣爲親民之官州縣
  得其人則天下治誠言其責任之重大也束西立憲國州縣叔爲君主救作凡州縣知事於政府負責作
  於民庶負責作旣爲州縣行政官之長又爲州縣議㑹之長凡事關選舉方案官其職權所執掌而又有
  在議㑹提議之權與立憲國國務大臣相同惟其治理民事則係間接而非直接與親民之義稍異州縣
  以下所属官吏幾多至二十餘人而州縣所轄之地則分爲郡而町村日本縣州四境以直徑各二十里
  爲中數與我中縣相較幾一與四五之比而所屬之官吏所轄之區域已分爲階級如此則以我國州縣
  轄境之廣屬民之多其不能不變通者亦勢也屬吏分職一事按照憲法與地方情形所需員數甚多近
  日官智尚未甚開通若於憲政無普通智識則憲法學至精至要之學說所謂人人有應享之權利卽人
  人有應盡之義務或多未能明辨蓋不知權限二字之義則於協力辦事必多違阻也憲台設學課吏
  令專習政法一科將來必當收成效可徐議分職之舉惟卑職亦州縣一分子固有不便妄議及全體者
  至於州縣所轄之地則必須先倣照立憲國分區辦法日本州縣以下郡市町村之名與歐美各國譯音
  雖不相同而意義實皆相似考村爲農民居住之地町為工商匯集之地市亦工商場所而地域較大戶
  口較盛故多獨立不隸於郡而直接於州縣合數町村而統屬於一郡合數郡而統屬於一州縣各區域
  皆設專官郡官亦由救作町村則皆榮譽職所謂郡長市長町村長者是也町村有事不能直達州縣必
  經郡長郡參事徊郡官由州縣直接監督町村則由郡直接監督是州縣以下各區域皆有專官分理自
  無暌隔廢弛之處矣本省州縣大者七八百村或千村中邑四五百村小邑亦一二百村無極爲小邑亦
  近二百村計二萬餘戶十五六萬人口北方州縣如山西之鄉社山東之紳董局與本省之村正副辦理
  保甲差徭聯莊等事略有地方自治之模形似可先因成規而變通之也卑職未任大邑歷官之地如武
  邑內邱均四百餘村行唐三百村較極邑二百村爲多每村村正副二人間有村紳充保長鄉約者姑不
  合計只就一村二紳言之多則八百人少亦四百人雖村民公舉難得明通之選卽聚此數百人一堂會
  議已有築室道謀之慮卑職二十七年任武邑時適値拳亂初平奸民恃敎訛詐幾將激變而赔款尚短
  十萬庫無一錢二敎催索甚急一時幾難措手使集此八百村紳而相與籌議其必不能濟事可斷言也
  幸武邑向有二十八大村名目卑職抵任三日卽邀城紳四人村紳五十六人來署面商僉以赔款宜償
  而村民皆被訛受害幾無生路款實難籌爲辭卑職立往與二堂辯難得敎士允停敎堂自捐自罰與如
  有訛詐應責應殺斷不干預之承諾而以赔款不得誤一日期爲要挾卑職囘署告知各紳並書簡明捆
  送訛詐明示令各紳携囘示眾則皆欣慰過望立卽允每大村認捐二千二百千不一月新舊各捐數越
  十萬一律先期償清較冀屬獨早半載卽二教士雍居敬下良臣亦深歎賞大村制度之深資得力也卑
  職當時竊用自幸以爲他日我國如改立憲欲行地方自治制度則必自倣照武邑二十八大村之法始
  矣此外各州縣或有分鄉分社如武邑大村者亦未可知卑職以爲各州縣當以區域之廣狹户口之繁
  耗爲大村數目多少定其比例多則四五十大村小則十餘大村爲定額如小村與一大村有事則由其
  本村紳董議决面陳官長儻爲合邑之事或由各大村先與各小村議定再定期而集議於官署或由地
  方官先與城紳署名發意見書於各大村令各大村紳士來署㑹議至各邑村制向例村正副保長鄉約
  公正等紳人數各異今定議紳數目少或四人六人多或八人十人由各村自舉而得與州縣議會充當
  議紳者則以各大村所舉之首二人爲斷此特創行時大概辦法至於如何有公民資格與有投票權被
  選權等則尚須從緩別定完備規則似非民智幼穉時所能仰跂也卑職學疏識闇方隅之論明知無當
  於高深儻蒙我憲台不責其狂愚而恩賜優容則卑職尚當罄一得之見續有所陳說以冀仰承
  訓誨尤卑職所願懷而不勝慚悚者也謹此稟陳恭請鈞安伏惟垂鑒
  督憲裳批來稟閱悉融㑹中西政治家言於憲法源流瞭如指掌此等筆墨豈易於簿領中求之憲法
  期限各節俟考察政治大臣回國後自有辦法目前無從預計日本加藤宏之有言自治制度較立憲
  政體尤爲重要該令所稱分區之法現行巡警及勸學所章程卽已略見其端該令讀書既多又歷官
  數邑饒有經驗如能將自治制度擬一預備章程亦足以資採擇民智雖甚幼穉然不引其端則亦終
  無大開之日不行投票公舉則何以別於向來之村正副不制限投票權與被選權何以屛從前把持
  武斷之習凡若此類始基甚難或先定一議員資格與地方官屆期㑹議注重宣講調查二事以啓發
  人民之政治思想而爲將來措手之方俟試行一二年逐漸壇益江利以合進化自然之公理此亦牧
  令所當研究也仰卽參酌遵照繳
  慶雲縣章令紹洙稟陳立憲事宜文並批
  敬禀者竊維今日改行憲政之舉方在創始之時而卽顯濡遲之象則以士民智識未開程度不及此數
  語實足爲至大之阻力而已自我憲台涖直以來力行新政凡內地之士民稍知興敎育辦警察之有
  利益與國家人民之有密切關係似較數年前蒙昧時代氣象已迥不相同而其不能具立憲國民之資
  格則於事實萬無可掩者也卑職竊謂欲開士民之智識宜先開官吏之智識尤必先開州縣之智識蓋
  州縣爲親民之官較上級官吏尤爲勢近事便而有實力之可施也當此新舊遞嬗之時代必欲求各省
  州縣人人具完備資格旣諳習舊政治舊法律尤明通新政治新法律而後乃能收隨地隨時之効是殆
  非博通中外之才不足以言勝任卑職亦不敢作此苛論也惟曠觀今日之人才其學識開明者固有其
  人而迂舊無識者亦所在多有伏維七月十三日明降諭旨仿行憲政惟深以民智民格上厪
  聖慮謂將視進步之遲速定期限之遠近而尤以地方自治爲立憲根本責重於州縣官吏現在外省官
  制已經開議編制局原定章程大約以進州縣官階別置輔佐官裁判員并設議事㑹董事㑹以興地方
  之利益立憲政之基礎乃聞各省大吏先後電覆其大意僉謂民智未開財政不敷而尤以官吏之無法
  政智識州縣難得其選曹佐不足於用為辭所稱各項困難情形確有實在之証據然天下事斷未有不
  經困難而遽能享受樂利之理且必待敎育普及生計充足而後始興辦憲政其如大局危迫時機之不
  能待何也惟我憲台具卓識以燭幾先抱宏才以應時變又秉果毅之志力以力圖厥成不瞻顧夫時
  論獨排除夫衆難於天津縣先行試辦特派凌守金檢討專司其事設自治局以總綱領期成㑹以謀創
  始定議事曾輩事㑹章程以實行自治又設審判廳鄉論局以漸謀司法之獨立擬將來推行各府州縣
  爲下級自治團體之模範卑職僻居下邑未獲親與盛㑹然見聞之餘未嘗不深欽服而懷慕跂也惟是
  地方自治制度與民刑訟判等法規無一不導源於憲法無一不推本於學理考憲政各法學理尤極精
  深而微妙彼歐美法政名家盡數十年之講習研求尚未能造極詣而稱專家也惟其全國士民皆有服
  從法律思想下級官吏皆須經歷法政試驗故人人皆有普通法政之智識而能確然成爲法治國我國
  之通法律者惟久於刑曹與刑名幕友而已其他官吏自一命以上欲求其通曉例案已難多覯至於歐
  瀛之法學則有不能舉其名詞者矣我憲台深明國家成立之理復洞鑒官吏庸陋之弊故於請行憲
  政以前已早爲預備派赴日本學習速成法政又在省城設立官紳法政學堂以儲菩試辦之人才今天
  津一隅能於數月之期成完備之規則者乃益見預備之具有實效矣特是法政學理之高深欲求實地
  之施用必非模倣一成法頒布一定章遂可通飭而徧行於各屬也查順直一百四十州縣若照日本府
  縣曹佐分設五課兼裁判官計之共需三十餘人今於先事之預算略爲減省計州縣與曹佐分任各政
  約需五人審判分廳係合議制裁判長判事共三人檢事預宻判事各一人約共五人四鄉鄉讞局係獨
  裁制檢事判事各一人約共八人是一州縣需十八人一省卽需二千五百二十人也以到省之府同通
  州縣佐雜計之不過千餘人尚不足應用之數而以自治制度試辦之非易不能以重大之要政遽授之
  無識之官吏斷無疑義今姑作爲拔十得一亦祇有百餘人耳然此尚爲寬假之談並非苛求之說也現
  在法政學堂正印少而佐雜多去畢業尚距一載以曾往日本學習專門速成二科言之尚不足三十人
  㑹到省者祇十餘人其中聞尚有爲各部各省與使節所奏咨調用者且我國之創行自治有較歐瀛爲
  更難者彼則隨時演進施行之宗旨由於漸此則立時興舉施行之方法由於頓頓與漸之難易固事理
  之顯見者彼以漸進自能密合於法理此以創辦尚須冤制於事實卽如憲法之司法行政各自獨立今
  則欲爲分離之計而行政之州縣尚有監督裁判之權又如舊政之立法行政全在州縣掌握今則有指
  揮監視之權而無獨斷執行之權此外官治與自治之權限長官與曹佐之權限巡警與裁判之權限其
  分晰之界線若非深明法理者必難免侵越競爭之弊而其職守雖分寄於衆人責任仍全屬於州縣是
  此後牧令之難爲不特不明法政者不能勝任卽有專門速成之資格者尚須爲實地之練習而後能爲
  安適之取理夫以一省之大祇此三十人共負委任决不足以資分布而所謂寬假之百人者其中有辦
  理學堂巡警與工藝種植等事規模具備不可謂非明幹之才觀其公牘所敷陳亦頗多深合學理然亦
  有於敎育則言造就人才視同專門而不知陶鑄國民之原理於巡警則言清理窩流視如保甲而不及
  安全社會之精意考核其詞義似尚未明新政之學理者然則欲養成多數法政人才試將保定學堂廣
  加學額爲四百名官紳各二百名均定四學期二年畢業則計需二十五年方能造就二千五百人足備
  應用之數似仍爲緩不濟急之圖而已卑職不才主持開通官智之說已越十年而不敢早行陳請者卽
  去年立憲稟中所謂不敢以一分子議及全體之意惟方今憲政成敗之機全視地方自治而自治成敗
  之機則全視州縣官吏用敢不避嫌怨妄獻芻議然猶恐當世之譏其言太矜誇而跡同排擠也敬將速
  成辦法稟陳幸惟憲台俯賜裁正焉查歐美各國知官吏以學識爲要素故任用官吏必經嚴密之試
  驗普魯士創行最早實在十八世紀初期至英法意奧諸國均在前六七十年間倣行此法各國立法之
  嚴亦首推德國非經專設官署試驗者不能逕就官職至日本於明治二十年始定各官試驗規則嗣後
  間有修正至二十六年以敕令垂爲定制除敕任爲髙級官吏不受試驗外凡奏任判任各官皆以考試
  及第者充之惟有法科大學畢業証書與有法學博士名位者不必考試其餘各公私法律學校卒業生
  仍須經預備試驗與不試驗卽帝國大學法科東京大學法學部文學部舊司法省取有卒業証書者雖
  得免預備試驗仍需經本試驗其考試法分論文口語二種考試學課則憲法與各項法規而又分高等
  普通二學課此外與官治自治相關涉者如書記生辯護士執達吏技師醫士等亦須經專科試驗此日
  本考試官吏之通例也今者各部各省均設法政學堂爲預備立憲之謀固不妨稍寬時日而爲自治推
  行之計若非先造就實缺州縣使有普通法政智識斷難免除阻難有早日成立之希望應請於天津
  憲署或於藩司署內特設一局派深通中外法政之道府爲正試驗官與在日本法政大學畢業者爲副
  試驗官專司考試州縣之事一面定立學期擇定書籍分爲四學期以三月爲限第一學期專研究憲法
  計專習書三册一日本憲法二解釋日本憲法條文法理三立憲國各國憲法理論第二學期一地方自
  治制度二法學通論三行政法第三學期一裁判所搆成法二民法民事訴訟法三刑法刑事訴訟法第
  四學期一教育法二警察法三監獄法自脩定章程以後先分飭各州縣一面或先編課本或先擇譯本
  定爲專修之書令之分期研究其餘各項法政書籍新譯者不下百餘種作爲參考書惟試驗時只就頒
  定課本提出問題而參考非如研究有得者亦准於原定課本外自行陳明以備試驗時之考問其試驗
  之法於三月後則州縣赴省報到投考試驗官同官更同時列坐當面出題共分三次卽以三天分考每
  天於午後一點鐘入坐五點鐘完卷每學期考三次每次三題卽如第一學期第一次試驗先問日本憲
  法法規三題第二日則問曰本憲法理論三題第三日則問各國憲法三題至第二學期則第一日問自
  治制度與法學通論行政法等法規第二日問自治制度等學理第三口則問自治制度等法規學理與
  中國地方情形宜否之葬論至第三學期第四學期出題考問各法均如上一二學期辦法自通飭各屬
  後以某月爲始滿三月後必於第四月内到省投考稍予以猶豫之期不得過一月若逾限不到卽須記
  過至試驗成績亦記分數每次試驗時當面同考試官員將各人所書課卷用西製洋墨謄寫板印出一
  二十張立卽上呈憲台與各司署并留存數分以備每三日考畢時與一學期評定甲乙時將各卷編
  訂成册以備上呈鑒核之用庶不至有改換高下之弊卽將前列十名各卷登報以証大公而昭信服
  其文詞只取對答明晰深向問題法理不尚詞華若有不及格或令展期補習三月其有文理不通萬難
  造就者或勒令休致或查明別有專長分派津省各局當差惟不准再官州縣如此年餘則州縣皆明曉
  法政大意而於自治始有提倡監督之能力矣此第言實缺州縣其餘候補各官亦須照章學習分期赴
  考必經四學期試驗方准履補署各任倘有於一二學期内將四學期學課先期試驗及格者准免分期
  試驗給與獎勵至如派令赴日遊歷各官亦略通法政者較易灌輸智識也此開通官智之大概辦法也
  以上所陳不特就自治言卽於預備立憲尤與官智大有關係考各國國㑹之成立一在政黨一在與論
  泰西有恆言曰無政黨不能成國會而責作內閣之制又有政黨内閣之稱政黨者以棄少數之異而就
  多數之同爲求達目的之行動者也若無有勢力之政黨卽成國㑹則論議〓將為不規則之競爭國
  㑹斷難成立我國向無政黨之名西人至謂我國無論何項事業無二人以上之結合今令各省官吏均
  合同研究憲政則政見之宗旨旣能統一卽已成一無形之憲政黨夫合三四萬官吏而合爲一憲政黨
  其勢力亦殊不薄弱也此養成政黨之說也若夫與論又𨮾就立憲之機緘也各國之改政體無論和平
  要求激烈要求無不由於多數與論之力蓋與論爲人民之意見人民無政治思想卽不能行代議制度
  各國國㑹之成立由於壓制太過激成反動之與論然亦由政治家之學說有以鼓動夫人心今中國人
  民無參預政治之希望卽謂之無與論可也卽有之亦無意識之妄談而已是人民之程度尚無自動之
  能力實居被動之地位使凡屬官吏皆主持立憲之理論則藉爲士民之倡導必能變無意識之與論爲
  有價値之與論亦自然之趨勢也此造成舆論之說也然則官吏之賢愚明昧其關係如何緊要卽其責
  任爲如何重大爲立憲之預備斷自治之推行定責成官更研究法政之策殆有不能稍緩須臾者矣抑
  卑職竊更有所見者以今日州縣官更若不勤勉專壹研究法政以備任使而盡職務不特無以對自已
  無以對朝廷實先無以仰對我宮保憲台夫憲法之精理所謂各盡義務各享權利者質言之則
  權限二字而已夫樂享榮譽思仰權利爲人類之天性亦人生之天賦以泰西偉人畢士麻尚不免與毛
  奇互爭權力其他可知矣迺者伏讀我憲台請撤去八項兼差奏章爲顧全立憲大局分清京外權限
  不惜舉數載勤勞之成績一國重要之政權盡放棄而畀之各部臣使非具高尚之識量懷果毅之志節
  而又忠君愛國之摯忱達至高之極度斷不能有此雄偉非常之舉卑職諷誦再四欽服無量遂深
  有所感發而不自知其涕之何從也知凡屬素荷栽植者當無不抒發心志盡力練習以裕學識而備
  委任雖以卑職菲才淺識竊願從寅僚之後相與加意講求以冀無負憲台知遇之厚意敬將開通官
  智令研求法政分別試驗大概辦法各情稟陳仰求垂鑒恭請鈞安
  督憲袁批兩稟及夾單均悉披閱之餘覺識解明通才猷卓越合新舊學術融爲一爐於政界情形洞
  若觀火具此詣力久困末吏未免老驥伏櫪之嗟知人不明引爲深恨仰卽料理來津以便商詢事件
  此繳
  藩司增詳束鹿張令稟請將自治二字申明更正文並批
  爲轉詳事據保定府詳據束鹿縣張鳳台稟稱竊維始基不慎則禍胎潛伏於隱微而噬臍莫及字義不
  明則橫議必侵乎權限而流弊滋多現値過渡時代中外以政學交戰凡膺民社者自應參稽互證折中
  至當蓋天下無不弊之政預防其弊則弊革而利興否則利未興也而弊已生焉就目前警務而論原爲
  團結民體振興公利起見故在朝在野僉謂警務舉行是地方自治之根基亦國家無窮之利益韙哉是
  言顧初辦伊始民智未開往往於自治二字茫然莫解其義民可使由不可使知其無關輕重者固可置
  之不論獨此自治之義一吳其解則其弊與自由平權相埒是不可不辨且不可不防也茲特援古證今
  引經據傳敬爲我憲台縷晰陳之夫一字有一字之原因一字有一字之註腳今之所謂自治者果何自
  昉耶歐人有言曰平野廣多之國有中央統治主義山岳羅列之國有地方分治主義日本大醫視川路
  氏云海陸軍者護外部之甲兵也警察者護内部之藥餌也非海陸軍無以爲侮禦之具非警察卽無以
  效自治之能是自治與警務有直接之關鍵與憲法亦有密接之規模歐亞政治家言之稔矣此自治二
  字之原因也及考察日本警部章程其内閣總理大臣爲上級警察官道廳府縣知事爲中級警察官署
  長分署長郡長鳥司等爲下級警察官下級受鈐於中級中級受鈐於上級通國警務皆統轄於内閣層
  層節制權限分明似與自治字義有大相刺謬者試詳繹各書力求眞解始恍然所謂自治者一則爲地
  方公共之團體聽其自爲一則爲地方公共之義務任其自盡但此中猶有權限焉公共之義務必待國
  家認許而後盡公共之團體亦不得與國家對抗而礙統治之權抑尤有進者自治之目的當依法規所
  定之監督而行紳肩厥任官總其成此自治二字之鐵板註脚無奈昏庸者輩一聞地方有自治之說輒
  思越爼爲謀干預公權始則夤緣官長陰圖護已之符繼則攻訐同人冀遂專權之志終則作威作福武
  斷鄉閭致蹈蒙霸之惡風迨至羽翼旣成要挾把持遇事爲梗官長稍不如意卽藉口於自治之說而與
  官爭爭之不已則抗抗之不已則亂間有一二謹飭之士亦爲所蠱惑隨聲附㑹異口同稱勢不至於抗
  官擾民不止此快解自治者之流弊無窮也然猶寬其罪曰快解而已若夫平權自由之黨中懷叵測更
  不知若何鼓噪以職爲厲階近數年南方黨匪屢起風潮是其殷鑒若日本明治維新之初其一時文士
  醉心歐化者分門別戶號自學派人稱爲書生風卒陷入無政府黨識者憂之乃提倡國家學派以破其
  自學之藩籬而學權始歸於劃一學務與警務相表裏學權猶不可侵况政治之權耶然則如之何其可
  也計惟有顯揭其義宣示民間使知自治者公益歸民事權歸官會議在鄉監督在官權限明則政無紛
  擾名分定而事有大綱春秋一書惟名與器不以假人當時之亂臣賊子所以懍一字如斧鉞者以其名
  分攸關千載之公論繫焉夫自治二字不見經傳而巡警源流實託胎於周禮六鄉六遂分地而治卽巡
  警劃分區域之權輿鄰長里宰黨正縣正等官卽日本鳥司郡長署長分署長之鼻祖大詢於衆庶則各
  帥其鄉之衆寡而致於朝此卽由下議院而進於上議院之濫觴也以歲時登其夫家之衆寡辨其賢能
  老疾考其德行道義而勸之糾其過惡而械之此卽清查戶籍除暴安良之目的也凡民訟正以地比地
  訟正之以圖是爲民事裁判所司醵禁陵犯於市司稽執盜賊以徇是爲理法裁判權伍兩卒旅以比追
  胥鄭氏註云追謂追寇胥謂伺捕盜賊是爲巡邏偵探勇不甯惟是凡客賓令修道而委積是保護友邦
  之規則也則對外之警察寓焉矣軍族田役以旗致萬民以治其徒庶之政令日本興師動衆有所謂某
  鄉司令官者卽此制也則保安之警察眩焉矣鄉遂爲警察之祖歷考各官各職皆有統屬而自治之名
  書缺有間矣或曰周禮鄉大夫之職各掌其鄉之政敎禁令州長各掌其州之敎治政令之法黨正各掌
  其黨之政令敎治旅師各掌其旅之戒令政事閭胥各掌其閭之徵令比長各掌其比之治各掌云者卽
  自治之謂也顧何以予以各掌之權而不肯假以自治之名且歲終猶有六鄉之吏皆㑹政致事聽考法
  於司徙則自治之權尊而各掌之權微可知也官禮一書爲元公致太平之具一字一句精確不移遵之
  者治悖之者亂現在新政稠疊謠啄紛拏每因一字之誤解輒生無窮之獘竇外洋之字義名詞類多籠
  統牽强令人費解就自由平權革命等字相提並論自由者與法律對待之名詞也平權者與義務對待
  之名詞也能竭盡義務而上下一心斯謂之平權並非尊卑貴賤毫無差等之謂若遵依法律而樂利先
  享斯謂之自由並非蕩檢踰閑任意妄爲之謂革命者守舊對待之名詞也革故鼎新破除積習斯謂之
  革命並非改玉改步與民更始之謂初不料傳至中華則因訛襲謬釀成巨患以類相推獘實相等此則
  不明字義之爲害也率土之義不明而瞽瞍爲臣之獄興征伐之義不明而湯武誅君之謗起自治之義
  不明而民主平權之獘生以古做今大略相同倘或辨之不早或辨之不明竊恐自由平權之說相緣而
  起浸灌於人之腦中牢不可破視官長如木偶等王章於弁髦勢已至此而欲施挽囘之策蓋亦晚矣若
  因此而歸咎於警務之非善政也豈通論哉或又謂警務之不宜於中國也抑更一偏之見矣日本變法
  每行一政必先通諭國民俾知宗旨所在明治五大誓之文皆注重於君權載在盟府可覆視也今我
  朝銳志維新詔天下舉行警務以立自治之始基卽應申自治之精義作事者貴謀於始開章者
  先明其義爲今之計防今之獘中明之上策也次則更正之筆削之顯晦彰幽以昭春秋之特筆考周禮
  太宰移則於都鄙而建其長立其兩設其伍陳其殷置其輔鄭氏註云殷衆也輔指庶人在官者是卽紳
  民襄助之義又王制官民材任事爵祿不專制也爵則與士共刑則與衆棄是亦趨重民權之意審是則
  按照周禮置輔之條稱爲輔治也可援比王制與共之例稱爲共治也亦可句酌字斟無非大聖大賢之
  精蘊防微杜漸益見不偏不易之經綸卑職自履任後辦理一切要政時常與紳董悉心妥議雖無議㑹
  之名巳有議㑹之實旣不敢攬權獨斷稍拂舆情更何敢咬字嚼文致乖大義伏讀奏定學堂章程學
  務綱要內載有參考西國政治法律宜看全文一條卽以剽竊自由民權字樣敗壞網紀犯上作亂等獘
  諄諄爲天下臣民誥誡所以思患預防者無微不至現在又疊奉明詔查拏治罪所以遏亂萌而端
  政體者又詳且密矣於以知自由民權之不可偏重也則自治二字其不可不釐正而申明也章章明矣
  卑職仰荷憲眷凡管見所及實有不敢不告不忍不言之愚衷伏惟我憲台鴻猷遠識學貫中西計應早
  在洞鑒之中如蒙俯賜採擇可否轉詳宮保暨
  藩
  臬
  各憲通飭申明更正之處卑職未敢擅擬所有警務
  中自治二字人多誤解而應申明更正以定權限而防流弊緣由理合稟明鑒核批示祇遵實爲公便等
  情據此卑府詳加察核該縣於自治二字辯論頗有見地應否俯如所稟轉請通飭更正擬合具文詳請
  憲台查核俯賜訓示祇遵實爲公便等情到司據此本司查束鹿縣知縣張鳳台詳陳自治二字之義引
  經據典煞費苦心倘使各屬紳民共曉於世道人心不無裨益除詳批示外理合轉詳憲台查懒示遵
  爲此備由具呈伏乞照詳施行須至册者
  督憲袁批據詳已悉該令剖晰自治字義預防流弊頗見苦心但其中言地方自治專指警務一端實
  屬誤會西人謂十八世紀爲警察國十九世紀進而爲法治國自治亦法治之一端卽就警務而言西
  洋警察由地方自辦者多日本則主國家警察二義不同俱非自治之全體若劣紳武斷抗官本干法
  紀不得藉爲口實致令自治良法蒙被惡名蓋地方自治分之則爲各地方之利益合之則爲全國憲
  政之精神其關鍵則在公民選舉自無豪霸者濫列其間其職務則爲敎育救濟道路衛生收税警察
  等公共事宜決非巡警一端所能包括該令似於自治原理尚未透澈惟據稱警務中自治二字人多
  誤解亟應申明更正自爲防弊起見仰卽由司將該令原禀摘要錄批通飭各屬一律曉諭周知此繳
  束鹿縣張令鳳臺稟考察自治二字請示飭遵文附再稟並批
  敬稟者竊卑職案查接管卷內本年正月初四日奉提學司札飭照得籌備公欵續派出洋考察地方自
  治並計粘續派游紳辦法既州縣分期清單各等因仰見憲台爲地育才孜孜求治至意遵卽選擇曾
  在省垣師範學堂領有修業文憑去年曾膺卑縣高等小學並初級師範教員之紳士張照坤李翰曁在
  公務局襄辦闔縣義務紳士王丹桂等三名准於開篆後送津聽候入堂肄業惟應籌公費目前實無的
  款暫由卑職捐廉執辦以昭迅速卑職渥荷憲恩日夜圖報凡有飭辦之件罔不恪實遵行何敢遷
  延諉飾惟此次出洋辦法經卑職宣示諸紳而諸紳詰問再三頗滋疑義應請示飭遵以定方鍼而消
  疑慮事關游歷重要不得不博採衆論據實臚陳伏乞憲台恕其狂妄而垂察焉查第一條宗旨内載
  此次游紳爲考察地方自治畢業囘籍辦理一切等語竊謂自治二字義最包括詞甚籠侗無專門無定
  向挾此蒙頭蓋面一大問題航海東渡兼營並進業必不精舉一廢百又與宗旨不符不數月間博學無
  成而歸期已促勢必以道聽塗說者塡入日記滿紙雲煙心得全無迨囘籍後將請其辦學務耶辦警務
  耶抑辦農工商等務耶任以專門旣非個中人予以庶務更如門外漢楊星使奏定游歷章程必令學
  生註明儗習何項專門不得任意紛更者卽恐其務博而荒游騎無歸冀成材而反如廢人則此次考察
  宗旨究指何項功課何等實業似不得僅以自治二字渾括其詞此其亟應請示者一也第八條課程內
  載學生到東後懇求法政大學校長梅誹次郎特開一地方自治班等語竊謂外洋學校課程自有定章
  其曾否允開自治班姑置勿論就令准如所請而以生長外洋距中華數萬里之校長於我國風土人情
  毫無閱歷竟延其講中華自治捫燭扣槃如肓談卜郢書燕說快解滋多徒以增游神隔鞋之見而於考
  察實地上究如風馬牛之不相及也况自治眞詮以本地人辦本地事因取其人地相習耳今竟涉重洋
  而求自治卽令問俗問禁將東洋最上無二之風化爛熟於胸中猶未必遷地皆良萬一不允所請東渡
  諸紳窮無所歸其浪游更可慮矣此其而須請示者二也第十二條護送員及譯員内載選派熟悉日本
  情形之人充當護送員應如何布置之處悉歸其經理等語竊按歷年游學游歷章程向由本國大臣咨
  送使署指揮照料一以資鈐束一以昭慎重蓋三年前出洋者惟患人少近年出洋者惟患人雜上年有
  取諦一案去年又有劉鋤非一案每因良莠不齊致激他變此後游洋章程更當格外嚴密以存國體茲
  以百餘名東遊之士紛紜錯雜僅憑熟悉外國情形者部署種切倘或有一二飛揚浮躁者濫厕其間任
  意妄爲其將誰監督之而誰鈐束之也此次到東後並不咨行使署以施其監察之權究竟若何布置之
  法尚需臨時酌定光陰有限而輾轉實多終有不甚妥協之處此其亟須請示者三也按東西洋政治家
  講自治者甚夥總不離法律範圍者近是頃奉提學司札此次考察自治以法律爲根據想已鑒察其虛
  無而片言扼要欽佩莫名惟目前外官制迄未定議卽如
  戴
  端
  兩大臣原摺所謂議事參事等名目亦未奉
  旨宣佈是並無自治之模範而法律似尚闕如也前修法律大臣伍侍郞駐美十餘載各國推爲名
  家其所訂民事刑事訴訟法各省尚紛紛奏駁况以一紳衿遊歷四個月皮毛未得何以治人此其亟
  須請示者四也查原章三人内選一人赴日二人囘籍囘籍辦公必需公費各州縣拮据不遑日坐窮城
  未幾而東洋遊學者返國矣未幾而省城各學堂畢業者回籍矣未幾而天津自治畢業生又執文憑求
  見矣今日求見明日求事款將焉出紳索之官官索之民民無欵以應官官卽無事以應紳而官紳衝突
  矣紳與紳亦且互攻矣攻之不已積成巨案地方官如有欸可籌豈不願大開廣厦俾無數紳衿盡歡顏
  耶無如近今民窮財盡到處皆然要公固須力行元氣猶應培養此其亟須請示者五也卑職輇材陋質
  於中外政體亦稍知研究竊以謂學務警務卽自治之大端亦卽自治之先務循此前進日臻完善一時
  並舉力微中輟學警亦因之不振頑固者更施其阻力貽誤大局咎將誰歸卑職所以不避嫌怨干冒
  台嚴者實爲維持學務警務起見事以專而益精絲不棼而自治我憲台量納山河邇言是察倘以爲
  庸愚一得不無可採則以學警爲自治之先聲而其他可緩也或謂憲諭森嚴不能以末吏之言而中
  止則每州縣按四百金合算直隸共一百四十餘州縣計應攤銀五萬七千餘兩卽以此款存局添設一
  研究外交科以儲使才將去年宮保飭訂通商成案彙覽以及外交報公法㑹通等書專門研究以爲
  外交基礎抑查照光緖三十二年宮保因遊洋人數過多學界龐雜咨請學部釐訂通行章程辦法
  凡遊外洋者非先通語言不准出洋並於自治局內添設一東文東語科延請東洋人教語言文字以爲
  直接敎育地步以上兩項寬定年限以求實業各有專長自不患無位置是否可行仍乞鈞裁所有卑
  職稟陳考察自治二字詞意似無著落可否仍從學務警務切實推行以勵專精而防紊亂或請變通辦
  理之處卑職未敢擅擬理合稟請宮保查核批飭三司核議施行實爲德便肅稟敬叩崇緇伏乞
  垂鑒
  敬再稟者正在繕稟間卽據天津自治局畢業生葉清瑞李慶瑞各執畢業文憑來署稟見卑職因甫經
  接篆事務殷繁未及延接旋即聯名稟稱生等研究所畢業後蒙宮保面諭飭令囘籍實力推行懇即
  籌款通飭各鄉紳董開設宣講所擴充新政以仰答宮保企望之意等語當經批令靜候請示核辦去
  後本日又據巡敬畢業生張汝川張兆麟趙冠卿王泮斌王紹虞趙濟昌宿慶霖姚憲廉范桐茂潘履祥
  等十餘名先後稟稱生等畢業囘縣究竟如何位置請卽籌辦如果本邑不爲設法必仍囘省稟見總辦
  各等語窺其詞氣均有憤憤不平之意若回省後無從安置勢必仍令回籍而州縣益爲難矣查各州縣
  向來辦公之村正副除進城茶飯費外概不支薪相沿已久從無他詞而各堂各局畢業生類多寒畯理
  應代籌薪水量材任使但各項薪水無非取給於民當此時局多艱民窮財盡若不杜漸防微則後患有
  不堪設想者爲民父母士氣固宜振民生尤宜恤計不獲已惟有懇求憲台論飭囘籍畢業生除地方
  官因事延訂外仍照舊章自謀生業不得要求事件致開挾制之風庶足以靖士習而弭禍機近日各屬
  士風迥非昔比並請憲台派委熟悉地方情形之員切實調查倘卑職言有不實卽請嚴加申飭以爲
  虛詞搪塞者戒卑職幸甚大幸甚肅此載叩勛祺祗希慈鑒
  督憲良批稟摺均悉地方自治四字已成通用名詞見諸諭旨形諸奏牘目預備立憲詔下
  臣工籲請舉辦者尤多本督部堂於天津創設自治局又飭各屬續派游歷紳士考察自治因此事爲
  立憲預備之根本前無所師正恐官史紳民駭為未聞故使取鑑東鄰略知官治與自治之性質蓋專
  制之國純用官治而不用自治舉地方公益悉仰賴夫官吏之身立憲之國則政府總攬大綱其地方
  公益之事委諸紳民使明悉國政以豫儲議院資格府縣者則兼官治自治兩方面而調和之者也該
  令既有所疑自應分別詳示一地方自治者卽日本之市順村制度在彼國爲法政學中之一子自較
  之各項專門其範圍更爲狹小安得謂之務博而荒一自治制度皆以法律限制所稱以本地人辦本
  地事尚是蒙頭蓋面之談至謂遷地弗良則彼國地方制度未定以前本沿用中華舊制何以一經改
  革富強轉勝於前似無庸鳃鳃過慮一護送員及譯員上次派神時卽有之諸紳旅行寄宿參觀聽講
  等事繁瑣異常斷無悉煩使館之理至咨請公使監督保護與護送繙譯本屬兩事皦然易知一外官
  制雖未議定然民政部奏定章程有民治司掌理地方自治事項前年政務處議覆沈侍郎請設鄉官
  一摺請從直隸辦起奉旨允准有案不得謂無明文若謂遊歷四個月皮毛未得試問杜門不出
  得其神髓者究係何人一遊歷學習均爲增進智識起見並未指定派差以爲報酬該紳等旣由地方
  官選派自當深知其人之賢否賢者則相助爲理友事不遑不賢者則勿假事權公論自在舉直錯枉
  何嫌何疑該令請以學務警務爲自治之先聲語亦近是顧舉兩端而遺全體枝枝節節進步何時至
  研究外交尚非地方紳士急務所請特設外交科之處應無庸議總之立憲之國事事有法律制裁現
  當過渡時期官紳衝突在所宜防全恃地方官酌理準情明通公溥該令政聲素著當無慮紳民挾制
  要求也此繳
  留學法政學員高振黎等呈請仿行地方自治設立參事㑹稟並批
  敬陳者爲仿行地方自治設立參事會以開民智而謀公益事竊維圖治之道改革於上尤宜變通於下
  地方之事委諸官吏不妨佐以士紳蓋人民之於官吏猶子弟之於父兄子弟必時時賴父兄之扶持則
  其成立也淺地方必事事仰官吏之代治則其收益也難况時至今日圖救之道惟仗羣策羣力則萬事
  以衆擎而易舉人心以固結而彌堅若仍上下隔閡官民異體恐日言興革而羣情疑阻衆志不齊欲其
  聯爲一氣而謀公益也難矣學員等仰蒙宮保大人格外培植派往日本留學法政自維愚庸愧無以
  上副憲意惟自負笈到東以來將盈二載每冀少有新知以爲一得之獻學員等竊留意於彼國上下
  一心事無不舉之故乃知地方自治之法至爲美善敬爲宮保大略陳之查日本爲君主立憲事無巨
  細悉㑹議於議院而裁可於天皇而其爲議院之基礎也則實始於各地方自治惟其習於地方自治人
  民皆有政治思想與國家密相關切則等而上之可爲議員之選極而下之亦不失爲愛國之民無論國
  家有何興革有何徵發未聞滋羣疑而招衆怨者蓋人民熟諗夫維持公益即所以維持私益也地方自
  治在歐洲各國有名爲都市者有名爲市府者日本名之爲參事㑹其設立之義卽周禮詢於衆庶之法
  其設立職員亦卽周禮州長黨正族師閭胥比長之屬不過曰本不取其形式而自得其精神又參酌泰
  西之成法故雖書分區域仍以府縣之名義而執行各事則府縣之知事與全體之㑹員如輔車之相依
  好惡既出於至公上下自互相親切且其設立之內容有三特質有四利益特質者何一設置地方團體
  必依於法規二區域之內皆爲團體員有權利負義務三以處理地方之事爲目的而國家之事卽可於
  地方內負擔之利益者何一可啓人民政治之智識凡人羣利害關係必多委曲難言之處僅以執政者
  代謀頗難詳盡故有自治團體則人民先於身家利害關係熟察深諳推之於國家政務自鮮彼此隔閡
  之弊二可養成人民公共之精神個人之意見動易以私害公使知非合羣不足以保一人之私公利溥
  則私利不勞而獲斯人民以私害公者少三地方所辦之事不虞滯礙蓋地方自治必斟酌地方情形事
  可行則行事可止則止行止既出於公見人民自信而樂從事果可行固有不勞督促而觀成不日者若
  專恃官吏則必以職守爲重輕緩則爲故事奉行急則又虞操切其得失不待辨矣四地方所辦之事不
  慮廢墜大凡地方之於官吏得其人則一邑蒙其福失其人則一邑受其殃然所遇而賢蒙福不過一時
  設有不賢者承其後則人民格於成例不能不勉而服從前賢之政蹟每以賡續無人而廢墜若地方自
  治於官吏應管之外以本地之人籌本地之事鄉黨利害所係無不爲久遠之計卽使任事非人尚可由
  衆另舉其貽悞不至及於地方又何廢墜之足慮以上諸說不但日本所主張亦爲泰西所公認就萬國
  比較自治力愈厚者其國基亦愈强國家樊法伊始百事待興自今以往釋民敎之相爭籌學堂之普
  及謀商業之發達誘工藝之擴張使非以地方自治泯上下隔閡之見動休戚相關之情亦烏從入手乎
  况朝廷屢派人調查各國政治不憚擇善而從於立憲一事尤殷殷眷注而地方自治適爲立憲之基
  礎也或謂事權集於議㑹恐有專擅之弊不知所議之事決之於多數有大利害則得上其議於政府若
  有妨礙國家違背法律者府縣得以解散其議會而另行選舉况尋常猶受官吏之監督也或又謂民之
  程度未高議必庞雜而難合不知正因程度未高而以議㑹開民智也且選舉之人被選舉之人必紳士
  也紳士雖不盡曉新法而參事㑹設立之始卽可由宣講所內另立法政一門研究宣講之宗旨以養人
  材久之思想日進則開通自不患無人矣謹將日本參事㑹之制度縷陳於後日本市參事㑹其區域
  概屬府縣治所及商務殷繁之地會員皆由本地選舉㑹長一員助役二員收入役及書記委員等各數
  員名譽職議員無定額以多爲善其經理事務分二項一爲行事部㑹長及助役等任之一爲議事部名
  譽職㑹員任之㑹長及助役亦列在内行事者執行其㑹中所定規則應辦之事如管理市中歲入歲出
  預算決算及㑹計出納事歲入指家屋稅營業稅以及附加稅夫役現品等而言歲出指警察衛生敎育
  土木慈善勸業等而言又依官廳命令兼爲司法警察之補助又辦理由上官委令他項事務及訴訟和
  解等事並監督各區長應行事務蓋一市分劃數區區各有長亦由㑹中選任者也議事者籌議闔市關
  於公益之事設定市會規則且得隨時修改認定預算決算而爲報告關於公益事件得以意見請求官
  廳若官廳有所諮問亦得陳述意見監察參事曾事務之勤惰及收入支出之當否此市參事曾之大略
  情形也在市參事曾之上又有府縣㑹以爲市參事㑹之監督並監督其闔屬之町村參事㑹其㑹長爲
  府縣知事又由内務大臣選派本地之高等官二員爲㑹長選名譽職㑹員八員或十二員不等町村參
  事會者合數町村爲一會其㑹員與辦理事務大致與市參事會相同惟就近歸郡㑹監督郡㑹亦畧如
  府縣㑹因曰本府縣知事之下又有郡長亦屬地方官郡㑹卽由郡長爲㑹長選名譽職㑹員十數人蓋
  監督其所屬町村參事㑹並籌議關於公益之事者也其規模由彼立憲以前探訪西洋各國創辦迨至
  明治二十二年始臻完備中國旣欲實行立憲參事㑹亦宜先事籌辦以備將來推行各地方之基礎惟
  思天津爲我宮保駐節之地風氣稍開其謹誠諳練可備㑹員議員之選者一時尚不乏人獨至經費
  一節則亟須預爲籌畫蓋旣名爲自治萬不能仰給於公家自宜以地方之財辦地方之事查日本地方
  之收入以家屋稅營業稅爲大宗凡於地方公共事務如土木敎育勸業衛生警察等無不於此取給衆
  亦知已出其資已仍可享其利益也亦無不樂於負擔現在天津工巡捐局所收之房捐鋪捐不外家屋
  營業稅之二種例之日本工巡捐局所辦之事卽皆參事㑹應辦之事也若不量籌歸併則雖有辦事之
  名而無辦事之資亦屬鮮濟我宮保眷懷時局銳意圖新但有裨於民生向不拘牽乎舊例有非顓蒙
  所能窺於萬一者所有學員等爲設立參事㑹以開民智而謀公益區區之見是否有當伏乞鈞鑒
  督憲裳批來摺閱悉設立參事㑹以仿地方自治之意而破上下隔閡之習所見良是但投票公舉資
  格及議事行事規則條例至繁該員等研究有年若能釆取外國之成規參以本地風俗習慣草擬章
  程以備核釆本督部堂實所厚望原摺存此繳
  慶雲縣章令紹洙稟創自治局情形文附再稟並批
  敬稟者竊維地方自治爲憲政根本以國家廣土衆民行政之官吏斷無萬能之術能整理全國之庶政
  故不能不分割一小部分與地方紳民以自行處理之權此郡市町村所以有自治之法制也方今中國
  爲預備立憲時代必先各分子均能自治而後統治之規始能逐漸完備天津係通商口岸風氣較爲開
  通仰賴憲台諦籌領書確定自治規範現在選舉栗式已分區頒發議事董事二㑹轉瞬即可成立慶
  邑僻在邊境民智閉塞程度誠有未逮惟進化之理須循階級天津在今日爲實行自治預備立憲之時
  而卑縣則尚爲預備自治之時年餘以來力行設法開通冀立自治之基礎然尤不敢高語法理致與事
  實相違礙用敢竭盡愚慮與合邑土紳妥籌詳議先設立自治局一所俾士紳練習方法以爲實行議事
  前事二㑹之預備謹將創辦情形爲我憲台詳陳之查本邑在城舊有親民局係丁任所創辦專管廟
  產租項與官立學堂在城巡警之經費共舉城鄉紳前十人原定章程每二人住局分値六天一月一周
  其後以事少人多且老成紳士多年在七十左右者嗣後住局者只二三人現在創辦自治局其管理之
  範剿較廣卽商議之事項亦較多幸去冬研究自治學員六人畢業囘里因將親民局裁併易名爲慶雲
  自治局留舊日局員四人合之學員仍爲十人以地方官爲督理舉蔣紳芳辰爲總理解紳笈我劉紳炳
  蔚爲參議土紳等七人爲同道另舉劉紳彥彬等二十人爲名譽員以民間尚不知選舉爲應享之權利
  姑由卑職與平素辦事各紳妥商慎選大約名譽員則舉素負聲望而有經驗者各局員則兼具聲望經
  驗而又通曉法理之才凡局員各分派職掌以處理合邑之要政必須長年住局各給薪水每月十餘千
  數極微薄幸局員均盡心公益取敷食用不欲多求至名譽員則遇合邑重大政務方始邀集㑹議故二
  律不給薪水卑職去歲早經創議定有大概規則於二月十八日回署卽復與諸紳妥定章程已於三月
  初一日開局因此事爲未有之創舉邀同官吏局員并招集四鄉保董曁各學堂師生畢業巡警共三四
  百人開㑹演說設局宗旨士民均歡忻鼓舞同聲慶祝發抒其公益公德之思想至設局經費以舊日親
  民局原有開支錢五百千又提囘公立學堂等雜費四百千又本邑城工盈餘錢約五百千計共一千四
  百千惟爲數甚微尚不敷用又自治學社待自治局員田紳等四人清丈河淤竣事後卽須開辦非有大
  宗款項斷難成立已與諸紳商定擬在河淤地租執照費内撥用惟清丈河淤本爲貼補巡警學堂經費
  現在共丈得淤地二十頃局紳尚未册報約計中數當可得京錢二三千吊除撥入巡警學堂名下爲數
  無多此外不敷尚須另籌的款至於設局處所係暫用親民局因本地官房如師範高等官立小學勸學
  所等均係估用無餘如巡警學堂附設小學方新蓋造親民局租領之房地狹小議令局董設法尋覓另
  租闊大房舍俟巡警年底全數畢業將師範學堂移入東關巡警學堂該局卽可遷居師範學堂舊舍至
  自治學社擬設在勸學所內此創辦自治局之大概情形也伏念新定章程十二條固不能推本學理確
  合法規然事屬創舉改變舊習殊多困難不能將不歷史地理俗尚程度各情精細調查互相比照求其
  切合事實情通勢順而易於施行者著有試辦之新章就新章而探論其理由有與自治之制度不能切
  合者有較自治之範圍更爲廣大者亦初辦自治時不能不經歷之階級也查各國自治制度與天津現
  辦章程均釆憲政立法行政各自獨立之理分設議事董事二㑹其職責既極分明而處理又實相融洽
  內地風氣初開人才消乏未能分設二㑹且塡注各票與調製選舉被選各簿事務極爲煩重故公選代
  議之法亦一時未能遵行此試辦章程於自治制度未能切合之說也至自治二字界說極嚴非舉地方
  各項議政行政之權均授之紳民也蓋自治重要之端大約以事屬公益與决議籌款二大端有其專責
  至於各項學務則屬之視學官一切警務則屬之巡警廳不特非議事㑹所能干涉并無董事員辦理學
  務警務之事且亦無學員警員充當董事員之事惟學費警費須取自地方稅者二曾有决議籌集之權
  而已今旣合二曾爲一局而學而警並旣均充當局員凡學務警務重要事項全體局員又有公同籌議
  之權此等辦法實保暫時權定之計此試辦章程較自治範圍尤爲廣大之說也此次所定新章大意以
  官更監督紳前商辦地方要政爲宗旨而其分清權限之處與近年官紳辦事之情形亦大致不相懸殊
  而竟稱爲自治局者卑職愚見以自治之制將來必須實行宜於先時使官紳有所習練卽如清丈河淤
  則決之開㑹沄議又如續舉研究自治紳士則令之投票公舉用以實驗議事董事之方法與造就議事
  董事之人才爲他日實行之預備而已非敢竟忘其實質而欲冒稱此嘉名也惟以卑職去作在卽創議
  雖在去秋而定議則只一月泛觀章程之形式似將州縣向來獨斷獨行完全無缺之權力因之有所分
  析而減損者卑職返衷自問亦覺怵然而不能安故於原定章程第七條議事權限條文下加地方官不
  認可該局議案確有見解可請上級自治局准駁等語於董事權限條文下加如局員有違法律越權限
  者地方官有解免之權等語以上二條係近日新增均釆用法理預防流弊務令十分周密冀免官權太
  輕紳權太重之弊新任和令品性和平斷不至別懷疑慮第以五日京兆而忽有此創舉又適値人情疑
  沮之時倘責卑職何不早設於去秋而必創行於今日則卑職實無辭自解現在名爲試辦其應否准予
  立案抑或暫行停止俟天津辦成再行飭辦之處卑職未敢擅便惟有仰求憲台查核批示俾官民有
  所遵循則慶民幸甚該局幸甚抑卑職更有所請者慶邑素號瘠區爲津郡七屬之最卑職一年所籌之
  款凡學務警務等取之於民者已三萬餘吊今該局經費支絀而學社又急需欵開辦倘蒙憲恩於天
  津自治局經費項下賞撥銀一二千兩俾該局與學社能卽日確實成立則尤卑職與各紳所冀望禱
  求而不敢遽行瀆請者也敬將設立自治局并試辦章程與局紳職務姓名清册另摺開呈恭請鈞鑒
  敬再稟者竊卑職囘署後接奉提學司轉奉憲台核准批飭令將法政書籍三種發交各屬官紳研究
  等情具見憲台造就人材道國明民之至意欽服莫名今日欲預備立憲實行自治非開通官慕士紳
  普通法政智識實無下手之方所頒新譯清水澄憲法一書精密完備爲憲政譯本中最善之本湖南留
  學所編譯之法政粹編湖北留學所編譯之法政叢編於民刑訴訟裁判國際經濟各種法政凡日本與
  歐美各國之法規皆各國法政名家之論說無不釆集賅備而意義又極精當使官慕等能分別各科實
  力講究則於辦事之能力必能曰達高度有事易功倍之效惟卑職竊有私慮者以今曰各州縣之職責
  尚非爲立憲之預備而爲自治之預備查所發三書卽能於各種分科全行考求有得其學識固高出儕
  輩然於實行地方自治則仍不能貫澈始終確實明白其意旨蓋各書於各項法政雖稱賅博而獨遺地
  方自治法制一記卽有錯見於各書者亦祇數節數語而巳近日天津試辦章程早經頒發法政學報亦
  詳載自治學說而各州縣於此四字文義作何解釋與權限如何分析法團如何組織尚多未深知其原
  理者蓋法政學者須有歷史之實驗尤必通論理學釉釋歸納諸法以辨釋其理論而後乃能深明其故
  斷非遵照通行之章程卽能措置裕如者也卑職嘗考地方自治各種譯本不下十餘種而以本省派發
  留學法政畢業閻鳳閣等所輯之地方法制通覽與美濃部達吉所著地方制度要義鳥田俊雄所著地
  方自治制要義三書爲最完美通覽一書祇載經文而要義二書則將法規法理詳明辨論最爲清澈而
  完美倘官紳將此二書考核一周卽能通曉自治之爲何制度矣應請將地方自治各書再選定頒發一
  二種與憲法一書均定爲必修之課似於造就人才不無裨益迂謬之論是否有當用再密陳
  督憲袁批據稟易親民局爲自治局並擬試辦章程察核所稟各情並未實行選舉不過爲研究豫備
  起見入手之初總以組織學社明習法理爲第一要義現擬章程姑准試辦仍俟天津著有成效再議
  擴充另稟請將地方自治各書選定頒發一二種與憲法一書均定爲必修之課候行提學司核議飭
  遵具覆此繳
  慶雲縣創辦自治局暫行試辦章程
  一定名本局爲慶雲縣創辦地方自治而設襄助地方官商議政務執行政務並代表人民全體爲地
  方議法行政之總機關定名爲慶雲縣自治局其舊日之親民局卽歸併停止一宗旨本局以謀議
  地方公益舉辦地方政務爲宗旨凡有關民生風俗敎育警務工程財政及一切興革事宜在自治範圍
  以內者胥由本局調查參議並擔承上級官長與本地方官委任執行政務庶免官民隔閡之弊而副地
  方自治之實一目的地方自治爲立憲初基凡興革各事均當注此目的以期與憲法原理相合惟
  現在自治法制尚未頒定紳民於自治方法亦未諳習凡一切設施不必遽求密合法理仍須按照地方
  情形斟酌妥善以施行無礙爲歸以漸求合自治法規爲最終之目的一職任按照自治制度當分
  爲議事會前事㑹今因程度不足暫不分設凡議㑹機關執行機關統歸局中主持俟後奉有實行自治
  明文再察看情形分別設立一同員本局設總理一員參議二員局董七員名譽員無定額總理主
  持一切政務有獨立之執行權參議襄助辦理主持局務如總理不在局有受總理委託代爲執行之義
  務局董分作各科以專責成名譽員無職守有要政則由總理招集㑹議局員有三分之二同意者亦得
  開會一分科局内事務共分數科一書記科專管往來公文起定稿件等事書記員任之一度支科
  專管出納款項豫算決算核計籌集等事度支員任之一庶務科專管局內一切庶務及調查報告等事
  庶務員任之此外學務警務兩科亦須有專員擔任以上各同員總理有指揮監察之權各同員遇重要
  事件須俟總理等公同議決方能執行一權限分議事董事對內對外四項甲議事權限地方
  興革事宜凡由地方官提議或局員提議及調查員所報告總理須聚集局員當衆宣佈公同杉議以人
  數之多寡定從違如局員可否各半總理得以已意決定之決議後呈請地方官察核施行如地方官議
  駁可指明理由交局員另議惟議決至三次地方官亦不得再駁倘地方官確有見解可請上級自治局
  查贴准駁奉明示後官紳均須遵守乙幹事權限本局爲獨立之行政機關於議決事項便卽執行
  倘執行時於地方情形確有礙難者可以收回另議務斟酌妥善再爲執行然執行之事必報告於地方
  官倘局員有違法律越權限者地方官有解免之權丙對内權限局中事務各專責成總理有決定
  執行之權然須得多數之同意局員亦須互相輔助和衷共濟不得各持已見故與總理或他局員宗旨
  相違反丁對外權限總理爲全局代表對於地方官吏及人民均負責任其事關各科者該科員亦
  與總理同負責任至往來公文函件事關全局者總理與局員均署名餘則由總理署名關於一科者則
  總理與該科員署名一經費親民局舊有經費與一切雜款及城工餘款約計一千四五百千胥歸
  其中不足則以河淤租及他項捐罰各款補助之一薪俸局員常川住局者均開支薪俸數之多寡
  由地方官定之局員兼他項差使者由他項名下開支薪俸局中卽不另開以節經費凡名譽職員概不
  開支薪俸一學社地方自治事屬創舉如於法學原理有所隔閡卽無以達自治之目的擬另組學
  社招集四鄉士紳研究法理俾養成立法行政之資格豫備他日議事董事㑹員與區局曁學區警區之
  人才以期推行盡利至學社章程俟本局開辦後另行酌定一餘則本局章程係暫時草定其未盡
  事宜務宜隨時修攺訂正以臻美備
  天津自治局批附慶雲縣章合禀該縣改設自治局並請撥款津貼等情批據稟已悉地方自治先
  從天津一縣試辦然後推行各屬此本局職務所應爾該令就舊有親民局易名自治局所定章程十
  二條尚屬簡要易行且以官紳結習預備他日實行爲宗旨尤復秩然有序熱心毅力嘉慰良深惟自
  治局名目旣與本局相混且該局於學務警務又有公同議辦之權則執行議決兩機關實已包含在
  內卽爲將來議事爵事兩㑹之根據與本局之專事豫備者不同應攺爲慶雲縣自治公所至一切經
  費據稱已籌集一千四百千並於河淤地租執照費内撥用若干此外不敷之款亦宜由地方自行籌
  措不得仰賴官款致與自治名義不符所請撥銀之處本難率准惟刱辦之初籌集爲難亦屬實情且
  該局規模觕具並稱另籌的款應暫由本局墊支銀伍百兩由後任和合具狀來領以資早日確實成
  立俟籌款有著卽以歸熱以清官款自治爲我國從前所未有之事況當試辦之初益宜格外審慎幷
  仰和合督同紳董細心經理以冀早收成效并將辦理成蹟隨時詳報以便查核仍候各憲批示此繳
  摺存
  署趙州直隸州嚴牧以成稟督憲設地方公議局文
  敬稟者竊卑州設立義務公所訪選地方公正紳士聯結團體擔任義務所擬辦法大綱業已稟明在案
  第念地方公事何利當興何弊當除何款可籌何人可用先必開㑹公議邀同城鄉區董村正紳耆人等
  咨決可否議定而行則舉辦一事詢謀僉同不致有偏私之弊不致有衝突之虞方今國家將立憲政
  先從天津府縣創設地方自治局京師已立市政公議㑹吏治日新亟應仿照辦理卑州特就義務公所
  內設立地方公議局州官爲議長州判吏目爲議員地方推舉公正紳士為議董自九月起已開議㑹三
  次第一次公議分畫十三區村莊選舉區董並義務員紳坐辦値月辦法第二次公議戮保正汰保地調
  查各鄉村歷年完納糧差浮收中飽錢數提歸義務公所作爲十三區學堂巡警常年經費第三次公議
  裁革各衙門雜票陋規酌提書差津貼凡發一議議董互相討論有無窒礙之處公衆認可議長决之蓋
  今日之公議局卽將來自治局之基礎祇愧卑州任事日淺凡地方應議應辦之事甫引端緖未及見諸
  施行所有地方公議局試辦章程理合開摺稟請宮保察核俯賜批示立案並飭後任循照辦理實爲
  公便肅稟恭叩勛安伏乞垂鑒
  謹將趙州地方公議同試辦章程開單恭呈憲鑒計開一設立公議局之宗旨以官民相親推舉
  地方公正紳士謀議公共利益之事凡一切興利除弊籌款用人舉辦新政均由公議决定然後施行
  一本局設在義務公所內凡義務員紳選由公舉列爲議董本州爲議長州判吏目爲議員其城鄉紳商
  衿耆或有事理明白欲抒所見者但須議董認可准其一體參議一本同每月十五日爲會議準期屆
  期議長議員議董齊到開議何事懸牌宣示或有特別㑹議臨時酌定不在此例一會議事件分交議
  提議爲二類或議長擬辦某事叙明意見說片發交議員議董各就地方情形斟酌討論可則行否則止
  或議谛發起爲地方公益提議某事邀集衆紳先自商議妥協陳請議長議員決定一開議會之日員
  董陸續來到茶話小坐一俟到齊報告開議先由建議者出席發言不許攙越譁辯在㑹員董互相商議
  經會中多數人認可者方可决議一本局專爲㑹議地方公事而設至於詞訟案件以及個人私事一
  概不准越俎妄談違者公議斥出不許再列會議一公議同決議於先議定後歸義務公所實行所議
  本係相輔而行局中不另開支員役薪工凡紙筆烟茶一切零費卽由公所備付一本局爲地方自治
  之張本卽預備立憲之基礎所有未盡事宜隨時議明補列
  署趙州直隸州嚴牧以盛禀督憲設立義務公所擬陳辦法文
  敬稟者竊卑職前在大名選舉地方紳士設立義務公所頗資得力自蒙調署趙州初因地方情形未熟
  延見紳士周咨博訪藉以考詢利弊聽其所言爲公爲私證以平日之品行鄉評察知其人見識如何才
  具如何閱三數月始得明白公正熱心任事之紳士一十九人或熟悉本地情弊或通曉新政機宜各有
  所長各得所用遂於八月間設立義務公所徵集諸紳設席款待優以禮貌卑職演說國民義務之宗旨
  曉以義務二字所包者廣凡爲本地興利除弊學務警務農工商務一切公益事宜當務爲急義不容辭
  地方官應盡之義務皆爲地方紳士應盡之義務官一人耳目所不及智慮所未周內則書差家人之蒙
  蔽外則衿監地保之把持向來官民隔阂一涉衙門若輩徒知有利不知有義陋規需索相沿成例愚民
  無知不敢不出年年出慣無名之錢悉從田間辛苦而來及至勸辦新政若學堂若巡警若農務若種植
  若工藝都係地方有益之事反苦於無力舉辦言之可爲太息今者幸逢國家立憲將實行地方自治
  之政體諸紳當爲地方各擔義務各就地方情形知無不言言無不盡庶幾相助爲理百廢具舉經此演
  說之後約爲同志官紳一體在城在鄉分任責成地方應辦之要政次第興辦卑州刺趙未及半年賴有
  義務諸紳盡言無隱周知衙門之積弊民間之困難擬將擾民無益之雜栗花費概行革除保正可裁者
  裁保地可汰者汰行糧行差向來花户出錢之數仍照舊出不增不減除應完糧銀每兩制錢二千四百
  文學堂經費八十文又差徭錢九百二十文外所有保正保地浮收中飽之錢盡行提歸義務公所每年
  可得制錢三四萬千撥作四鄉辦理學堂巡警之用有盈無絀卑州查得花户完納糧差向歸保地經收
  有一兩收錢五六千者有一兩收錢四千數百文者每兩約多收錢一千五六百文不等均係應付雜票
  陋規差地使用以趙州額征銀二萬四千四百餘兩核計厥數甚鉅又官村舊設保正六十三名每行差
  銀一兩保正使用飯錢八十文此項歲計制錢一千三百餘千現既設立區董村正則保正可裁又各村
  保地注册有名者三百七十多名其分牌私充保地不知確數約計不下三四百名民間賣買房地售買
  棉花梨果花生等類保地均抽用錢多寡不一按一保地每年所得雜項二十千計算趙州二百三十六
  村莊保地七八百名此項亦屬不少卑職日與義務諸紳籌議十三區學堂巡警常年經費約需制錢四
  萬餘千之譜與其按畝攤派使百姓於向納糧差之外增此鉅數民力不堪孰若各分各區村莊清查歷
  年完納糧差多出錢文向歸保正保地中飽者提作辦理學堂巡警的款其錢隨上下兩忙交由義務公
  所登收寄存殷實錢舖按月支發城鄉學董警董開付學堂巡警經費較爲整齊如有贏餘地方農桑種
  植工藝等事均可推廣辦理設此義務公所實爲地方新政籌炊之總滙關係重要官督紳辦民皆樂從
  卑職正在編發各村白話告示調查款目設法整頓之際適奉牌示調署景州外間聞卑職交卸在卽不
  免各懷觀望而義務同志諸紳士以卑職倡議裁革百餘年之陋規積弊輿情懽洽一旦他調事敗垂成
  懇求通稟上憲立案札飭後任接辦卑職因思茲事重大既與地方大有裨益用敢縷陳辦法大綱開
  具清摺稟請宮保察核俯賜批飭後任仍督同義務諸紳始終其事於民無擾於官無損而地方辦公
  疑不難集此卑職苦心經營一得之愚是否有當祗候訓示飭遵實爲公德兩便專此肅稟恭叩勛安
  伏乞垂鑒
  擬陳趙州義務公所辦法大綱八條恭呈憲鑒計開一選區董趙州現分十三區每區遴派區董
  一員經理一區應辦公事區内所管村莊大村設村正副二人中小村設村正一人悉歸區董舉保公正
  人充當舊有之約正應裁一裁保正趙州每一官村管數村舊有保正名目計六十三名上下兩忙徵
  收糧差向歸保地承催保正並不比卯本屬贅疣州屬銀糧年年埽數但須清查花户應完糧差之數責
  成村正督同保也按户催交自然照常完納故保正可裁而每兩行差銀所使飯資一項歲計一千三百
  餘千可以提充公用一汰保地趙州二百三十六村各設保地一名其三四百戶之村酌設兩名七八
  百戶之村酌設三名應由村正秉公舉保卽歸管束凡從前保地抽收典賣房地牙用棉花梨果花生各
  項用錢照舊抽用改歸村正稽收視收錢之多少提給村正保地公費外所餘錢文統交義務公所補助
  各村學堂巡警之費一提中飽趙州額征銀二萬四千四百三十餘兩向按每兩制錢二千四百文征
  收前任稟明捐收學堂經費八十文又行差地每兩交差徭錢九百二十文三項合計每銀一兩共應制
  錢三千四百文乃訪查保地向花户收錢每兩算至四五六千不等除交完糧差外各衙門雜栗陋規亦
  在其中其餘悉歸中飽今擬令花戶上下忙完銀仍照歷年出慣錢數除去應完糧差所有餘錢提交義
  務公所作爲十三區學堂巡警常年經費約可得錢三萬餘千一免雜差趙州向有四栗二十差如查
  造門牌稽查匪類禁宰耕牛禁唱秧歌種植罂粟塡修墻濠水道城門棚井地窖窩鋪小當等項陋規不
  知始自何年歷任循照出票徒供書差保地歛錢於地方公事毫無實際民間年年受累今擬一概裁革
  不復出票義務公所在提存冗費內酌給衙門書差津貼若干以資辦公一行預算趙州城內中小師
  範各學堂均已籌有經費勸學所巡警局尚乏的款其十三區小學堂六十五處歲需薪費若干五局九
  區巡警歲需薪餉同用若干必須通盤籌畫先將一年實在進款算明量入爲出酌定數目按月核發各
  區學修下並支付各村學常巡警則款有一定辦理較爲整齊故預算表不可不立也一興實業趙州
  土產棉花爲大宗可以軋花紡紗織布下藝局甫經設立機器亦已購備亟須集股開辦州多井地農業
  不甚發達應設農學㑹講究區田糞田之法又應聯絡各商設立商會以求商務進步此皆義務應辦之
  事一决公議趙州地方公議局業已設立關係地方公益之事何利當興何弊當除何款可籌何人可
  用先由公議局開㑹集議議定再行凡事官督紳辦必須官紳認可察酌本地情形無所窒礙方可照議
  辦理以上八條係盛刺趙五月考察地方情形議擬辦法未及施行尚冀義務同志諸紳士力持團體
  襄助後作辦成地方甚幸
  趙州恩牧惠稟接辦義務公所情形文並批
  敬稟者竊查迭蒙憲札飭辦各項新政業經歷前压將學堂巡警等事次第舉辦其應辦工藝亦經卑
  前州嚴牧甫經創議尚未告成惟旣辦學堂多處巡警多名費用甚鉅若非多籌公款不特不能持久且
  難以續辦別項新政是以嚴牧在本城設立義務公所邀請公正紳董常川輪住公所籌辦並督同兩廳
  與紳董酌擬義務辦法大綱八條業經嚴牧開摺稟蒙批飭卑職認眞接辦等因遵卽邀集義務官紳
  公同妥爲商酌查嚴牧所擬辦法八條因時近交卸匆促籌擬雖已大致楚楚然其中亦恐間有辦不到
  者伏思籌款之要總以興利除弊爲宗旨擬將民間出慣無益之正費作爲有用之公欵卽屬提取中飽
  化私爲公與民無損於公有益之舉查州屬各村保地向辦每一大村有保充六七名至八九名不等保
  地多則民間徒多費用今擬大村止准保充保地三名中村二名小村一名均由牌户秉公舉保必須村
  正副認可再到義務公所註名發給執照點卯呈驗准充將該保地應出註名等費交歸義務公所備用
  至各村正副應由區董保舉協同辦公又查各村保正旣不催糧卽係冗役應卽一併裁去以省民間糜
  費又查民間每完糧銀一兩向征制錢二吊四百文並經前府加征學堂經費八十文差徭錢九百二十
  文共收三吊四百文再加各項雜差由保地在鄉歛收每兩多至六七吊文不等數目旣多寡不匀小民
  復何可吃此暗虧蓋各項雜差向由差地在鄉歛收交官者僅有十成之一其餘盡歸中飽今擬將各衙
  門各項雜差應卽永遠裁革者二十五款其向由經紀集頭所出非派於民一時未便裁去存俟隨時改
  良者五款雜差旣載民間便宜實多所完糧銀數目亦應適中酌定統俟明年征收上忙起其原有行差
  村莊每完糧銀一兩連向出各項雜差及學堂巡警等費一概歸併在内應均按制錢五吊文征收其向
  無行著村莊每兩連各費按四吊零八十文征收卽將其中盈餘錢文亦共可得三萬數千吊均歸義務
  公所作爲學堂巡警工藝等及應辦一切新政公費約計州屬所有四鄉小學堂共六十五處歲需經費
  六七千吊又巡警各局所及十三區暨巡長巡兵三百名連義務公所一切費用約歲需費一萬一二千
  吊再同城文武正佐各衙門雜差旣裁進項驟減卽非若等亦頓形清苦均應酌量由義務公所津貼以
  資辦公亦約需錢三千餘吊尚可餘公款一萬數千吊分存各錢鋪生息以備隨時辦理各項新政提用
  如此仿照嚴牧條擬辦法略爲變通酌定於民間出錢比前反覺見少且從此雜差全裁毌庸意外再攤
  分文况有此公款仍半爲民間培養子弟半爲保衛地力公益官督紳辦私弊毫無自必皆欣欣然樂於
  從事此卽所謂提取中飽化私爲公在百姓皆屬並無損礙於公款實已都有著落委係兩全其美籌款
  舍此別無良法也惟必須俟明年上忙征起義務公所方有的款所有自正月起至四月止應需各學堂
  巡警等費勢難由義務公所發給現擬責成各區並協同學並村正副先暫爲設法熱辦一俟上忙征起
  卽由公所如數撥還並此後各項新政費用均由公所分別支撥逐項榜示以昭大信所有卑職遵飭接
  辦義務公所邀集官紳按照嚴牧條擬大綱略爲變通妥商酌定間籌公款擬辦情形理合將改定辦法
  應裁應存雜差欵數及現在官紳職名開具清摺稟送宮保查核迅賜批示立案俾得趕緊出示曉諭
  飭令一律遵辦實爲公便肅此具稟恭請勛安伏乞垂鑒
  督憲袁批來稟閱悉摺開義務辦法八條內第一條選區董第二條裁保正第六條行預算第七條興
  實業第八條决公議均與嚴前牧原稟相同自可照辦其餘三條較嚴牧前稟稍有變通如第三條汰
  保地查嚴牧原擬從前抽收牙用改歸村正稽收視收錢之多少提給村正保地公費外餘款交義務
  公所補助學堂巡警之費現禀承充保地應出注名等規費交義務公所備用保地旣有應出規費又
  須赔完有名無戶空糧未免清苦擬將從前保地抽收各項用錢仍准照舊抽收俾資津貼尚屬平允
  應准照行第四條提中飽查嚴牧原擬地糧向按每兩制錢二千四百文徵收又收學堂經費八十文
  又行差之地每兩交差徭錢九百廿文三項合計每銀一兩共應制錢三千四百文訪查保地向花户
  每兩算四五六千不等除交完糧差外各衙門雜票陋規亦在其中悉歸中飽擬令花户上下忙完銀
  仍照歷年出慣錢數除應完糧差所有盈餘提交義務公所作爲十三區學堂巡警常年經費約可得
  錢三萬餘千現稟謂糧銀一兩共徵制錢三千四百文再加文武正佐各衙門各項雜差保地向花户
  歛錢每兩多至六七千文不等現擬將民間所出文武正佐各衙門各項雜差一併永遠裁革不再出
  票所完糧銀數目適中酌定自本年上忙起原有行差村莊每完糧銀一兩連向出各項雜差及學堂
  巡警等費一概在內按制錢五干文徵收向無行差村莊每兩連各費按四千零八十文徵收除交官
  存留批解外其中盈餘錢文共可得三萬數千均歸義務公所存放以作辦理一切新政公費稟内聲
  稱如此酌定民間出錢比前反覺見少而核計盈餘之數與嚴牧原擬相等亦准照辦惟行差地粮民
  間完銀一兩連各費如向來出錢不及五干文者及無行差地粮民間完銀一兩連各費如向來出費
  不及四千零八十文者悉仍其舊不得因此加增卽由該牧示諭周知毋滋流弊第五條免雜差嚴牧
  原議趙州向有四票二十差一概裁革現稟查得同城文武正佐各衙門向有雜差三十項由保地向
  民間隨同錢粮歛收凡向出於民者二十五項已於提中飽條内聲明一併裁革其向不派歛於民均
  由牙紀集頭所出者如各集麩豆執號馬各集猪牛羊東西廳小麥共計四項旣一時未便裁去應准
  存俟改良至查罌粟一項現値限種罌粟自難裁去惟須選派妥人確查其費用由官酌給剔除雜項
  名目不得需索民間分文違則一經發覺定行嚴懲餘如所請辦理仰卽遵照並錄報司道警務處查
  照繳
  景州嚴牧以盛稟創設地方公議局試辦簡章文並批
  敬稟者竊考東西各國立憲政體必先組織府縣議㑹爲之基礎上年自奉明詔預備立憲議由奉
  直兩省先行試辦我宮保以各屬情形不同飭從天津一縣辦起般設議事㑹董事㑹預備實行地方
  自治啓政界之文明開各屬之風氣甚盛舉也卑職前在趙州任内稟設地方公議局蒙批該牧此舉
  可爲地方自治之過渡與諭旨紳民明悉國政之義相符等因伏念事欲期成民難圖始公議局之
  設合士紳之衆議謀地方之公益議定卽行特爲議事何前事何之起點卑州淮任之初擬將地方新政
  實力整頓百廢待舉首先設立地方公議局訪選城鄉公正紳耆衆望夙所推服者十有六人舉爲議董
  公推卑州爲議長更自林書鼎副之議前中生員萬毓保老成穩練地方事宜悉可咨決候選敎諭劉潤
  堂主持警務勸學總而趙景森主持學務並推爲副議長其馬振麟等十三人以議常兼充區蕺此外若
  各社並若查學員有事均准預議每月十五日爲曾議準期試辦三月以來已開議行三次凡畫分區域
  選舉各社各村並正以及學堂巡警常年經费如何籌捐各議案先由卑州建議具說帖交議常等各就
  本地情形斟酌可否務歸至當以多數同意認可者議決自設此同官民相親上下相通而書差之蒙蔽
  衿監之把持無所施其伎倆地方自治本重在議事事事決於公議則詢謀僉同輿情自無不順可免衝
  突之虞方今士民智識未盡開通一俟法政游神研究有得畢業囘籍開辦自治學社使士民漸知地方
  法制養成會員資格然後議事會前事會可期成立今日之公議會誠如憲批可爲地方自治之過渡
  也局所附設巡警總局內議前均名與員惟書記一人月給薪善專司登載事件現在開辦局費一切暫
  由卑職捐垫將來擬在警費決算赢餘項下酌撥開支所有卑州設立地方公議局試辦簡章並議員職
  名理合開摺稟請宮保查核俯賜訓示祇遵肅稟恭叩鈞安伏乞垂鑒
  督憲袁批據稟該牧照前在趙州任內辦法設立地方公議局以爲自治先導察核章程權限分明尚
  屬妥協應准照辦仰布學兩司查照飭知摺有此檄
  景州地方公議局試辦簡草
  一組織公議局之宗旨以官民相親推舉地方公正紳士謀議公共利益之事凡一切舉辦新政興利除
  弊籌款用人均由公議決定然後施行一照議事㑹章程地方官不在議員之列茲以研究自治游紳
  尚未畢業本州主張局務承公認爲議長林吏目辨鼎副之萬紳毓保劉紳潤堂趙紳景森並推爲副議
  長一十三區區董悉由公議推舉董理各區地方公益事宜應列爲議董其六十九社社董曁四鄉查
  學員均爲地方辦事之人准其一體預議一副議長趙景森諳悉議㑹規則兼任幹事長凡開議時調
  度一應事務並保持議場秩序毌使紊亂一議長議董幹事均爲名譽職不支薪俸亦不定任期一俟
  議事㑹成立公議局應卽停止一每月十五日爲通常㑹議進期屆期議長議董齊到開議何事懸牌
  揭示或有特別㑹議臨時酌定日期並將所議事項於十日前發通知書於各議董共公布之一㑹議
  事件分交議提議爲二類交議者議長擬辦某事叙述意見說帖交由議董各就本地情形斟酌討論可
  則行否則止提議者由總董發起爲地方公益提議某事邀集衆紳先自商議允協陳請議長副議長決
  定一開議㑹之日員董陸續來到書記登名茶話小坐到齊後幹事長報告開議先由建議者出席發
  言不許攙越護辯在㑹諸人對於所議之事或意見有不合者當就坐次起立申述已見仍令公衆反覆
  諮商求歸至當凡建一議經會中多數認可者方可决議一凡議决事件設於地方情形尚有窒礙難
  行之處准各議並請開臨時㑹再議或紳耆中有明白事理爲地方代表者但須議並認可亦准入會參
  議可否庶議出公允可免偏執之弊一本局專爲㑹議地方公事而設至於詞訟案件以及個人私事
  等一概不准越俎妄談違者公議斥出不許再列議會一公議局爲地方自治之過渡暫時附設在巡
  警總局内將來開設自治學社並舉辦議事㑹董事㑹另行籌款建造公所一局用書記一員專司錄
  載議案決議事由收發文件局役一名伺候茶水奔走等事月支薪工及紙筆燈油茶水一切雜項暫由
  本州捐執俟所籌常年警費收起通盤核算如有贏餘酌提若干作為公議局經費
  昌平州史牧廷華稟設立自治研究㑹及息訟公所文並批
  敬稟者竊維立憲以自治爲基礎而自治以州縣爲起點蓋天下者州縣之所積而成也州縣胥治則天
  下無不治矣今天下已奉明詔爲立憲之預備雖實行年限尚未議定则地方講求自治尚可緩乎
  論者皆以自治之道首以興立學堂瓶辦警察爲要義第立學堂以開民智辦警察以衛民生亦不過自
  治中之一端耳自治原理包括甚廣條目極繁欲求其精非開㑹時集紳民逐加研究不可卑職學識淺
  陋又以案牘勞形於中西政治各書深愧未能深求博覽但於公餘之暇略一涉躐稍知梗概屢於接見
  城鄉紳董時粗言地方自治機關動其感念發其靈明差幸卑職履任數年地方情形瞭如指掌痛除官
  場積習與紳商士民聯爲一體毫無隔閡之虞除平日城鄉紳董來署稟陳公事隨時接見外每月望朔
  無論風雨卑職必親至東街聖論堂內率同僚佐紳董宣講聖諭廣訓及各種報紙之純
  正者以正人心而求治理四歷寒暑未常或間士民環聽聊收效果因於本年十一月初間卽在
  聖諭堂內添設自治研究會諭令已考取法政尚未傳到之廩生朱其書將各種新書暨報紙所載關於
  自治之論說章程條目探取彙爲一册並論飭各學堂學董各區巡醫總分局紳董於每月朔望到堂㑹
  議一次公同研究各抒所見以備採擇施行卽爲將來立憲之根柢復因卑州民情好訟每以睚眦細故
  輙啓爭端迭經勸導終莫能悛初呈批駁再遞續呈續呈批駁大半捏傷重來希圖批准迨經傳訊或自
  知理虧不敢到案或到案經官訊明反被責罰徒逞一時之忿致忘後日之患而書差從中舞弄訟師乘
  機架唆其弊不可勝言矣卑職每思力挽刁風廓清積弊苦未籌得善策現因卑州警務業已劃分十區
  設立局所選派正副董經理其事經卑職隨時督飭稽查日見起色爰諭飭各該局董於局內各附設息
  訟公所一處遇有田產錢債婚喪細故涉訟之案由卑職酌核案情發交局董秉公理處並准民間自行
  就近赴局申理但嚴定章程祗准局董調處和息不准私立公堂擅用刑訊任意强斷以防流弊行之數
  月民間旣免廢時失業之累且除差役需索之煩頗頌其便卑職仍當隨時認眞督察逐加攺良日求進
  步以期仰副憲台注重新政孜孜求治之至意所有卑州現立自治研究㑹並飭區局各立息訟公所
  各緣由是否有當理合稟陳宮保查核立案批示祗遵實爲公便
  督憲袁批如稟立案仰布提按三司查照飭遵相片存此繳
  沙河縣擬就警務局設立民事裁判所以爲地方自治基礎稟並批
  敬稟者竊卑職前奉憲檄飭辦城鄉巡警等因當將擬辦章程並分劃區域配設局董巡兵繕繪圖表
  縷析稟陳仰蒙憲鑒在案查東西各國警律精微皆經數十年經營締造漸臻完備今中國學堂甫開
  鄉民尚少普通知識旣難驟語以全體誠不如先擇警察要義察看地方情形與現時政俗適宜者斟酌
  妥善次第仿行以期逐漸擴充而求合於憲法竊謂警察之設其宗旨不外保安衛生其大綱不外行政
  司法而要義實不出於地方自治然使人人究自治之旨趣知自治之理想非設立裁判不能通政治之
  機關卽不能用警察之權力查日本裁判大抵取法於歐美包民法刑法而言凡審級分三等而發端屬
  之地方緣地方爲上下樞紐所關於民事尤有密切關繫今中國憲法未定審級若何區分尚無一定章
  程中西政俗之不同自不必一一與人唿合伏讀天津高等警察講義第二章第一節內載一裁判所專
  管民事商事具有人格之訟訴一懲戒所專管刑事訟訴及執事違警條例一檢事所專管准駁訴訟搜
  查證據及執行案件又懲戒所規則内載舊例刑事罪名有內結外結之分其罪應外結者本所酌量辦
  理判罰苦工或送習藝所其應歸内結者仍由地方管理各等說謹按內載各條本係叅酌中西釆外人
  之所長因中國之舊法果若仿行決無窒礙唯原擬裁判章程係專管民事商事具有人格之訟訴以中
  國是時民智初開必按人格尚難辦到管見謂莫如仍以案件爲衡如錢債地畝婚姻繼嗣商業礦產應
  歸民事如人命盜賊姦拐鬬毆及違警條例應歸刑事其歸民事者由總副監在局審判局員旁坐觀審
  不跪聽不施刑傳喚帶審均用巡兵不設書吏差役其刑事之人命盜賊姦拐鬬毆及違警條例仍在縣
  署照常審判如此變通已於地方公理得申亦於國家法律無背然查外國裁判有單獨合議各體不
  同無非以一人獨斷者爲單獨衆人組織者爲合議又檢事有調查准駁之責其權綦重唯是時事屬瓶
  始資格未充規制未備辦事之員尤不可多得檢事員卽由總監兼任其觀審員已准旁聽卽有叅議之
  權兩造糾葛勢須搜查證據者亦准商議定斷此亦與合議無異當鈔錄章程邀集同區輩長再三妥議
  均願試辦為立地方自治基礎擬卽以本城警務總局爲民事裁判所竊謂地方自治先貴交通繼明權
  限外國行政機關强於中國以交通之故用能官民一體人知公益故賦稅重而民不怨力役煩而民不
  勞中國地方官本無專制之心爲紳民不明憲法至於兩相隔膜文告重疊百姓皆等具文所謂殷人作
  誥而民疑周人作誓而民畔自三代以來固有如此者矣但裁判之設其爲明公理通下情爲自治之基
  襻彰彰如是夫人而知之但百姓享其公益必有個人失其私利如姦胥蠧役土豪訟棍平時包攬詞訟
  武斷一鄉者果若設裁判立觀審組織合議彼之狡毒手段必概無可施難免不抵瑕伺隙乘間而鼓其
  能力或捏造蜚語以眩觀聽或唆擺上控顯行衝突任事者少和同者多雖有良法美意踰時亦爲敗壞
  此尤不能不先爲之慮者也竊謂東西各國凡政令改革之日必有風潮陡起歷數變而始安非勇猛精
  進必因造端因大而生畏心非疏節闊目必爲文法拘牽而沮進步明知是時尚屬形式惟有形式而後
  有精神倘州縣地方皆能逐漸講求養成人格他日憲法大定事半功倍自可不勞而理伏惟宮保銳
  意維新以天下治安爲已任高掌遠聽負旋轉乾坤之力三輔首善百邑承敎令出惟行卑職學闇才庸
  於地方政法未能窺知十一然管見所及不揣冒昧用敢上獻芻蕘企效區區一得之慮仰祈釆擇所
  有擬設地方民事裁判緣由繕具章程列摺稟陳是否有當恭候宮保察核俯賜批示肅此恭請鈞
  安伏乞慈鑒
  督袁憲批稟悉依法學正理警察與裁判劃分二事行政與司法又劃分二事惟現在官制未改權限
  未淸該縣擬於警務局設民事裁判所以去官民隔阂所見已高人一等章程亦頗妥適仰按察司卽
  飭先行試辦俟有成效再行推廣稟摺抄發此繳
  第一條總綱裁判所爲司法警察主義以明公理通下情爲宗旨按照天津章程係專管民事商事
  具有人格之訴訟非具此人格者概歸刑事懲戒仍歸本縣自行審理民事訟訴列左甲錢債之有
  證據者乙地畝之糾葛者丙控涉婚姻者丁繼嗣之互爭者戊關繫商業者已控爭礦產者
  以上各條均歸民事裁判所審斷其人命盜賊姦拐鬬毆概歸刑事倘以上各訟訴如係在堂叫囂不
  服審判卽屬人格未合應移歸懲戒所審理第二條裁判規則一本所設長座一方總監副監正
  坐觀審員書記員旁坐二本所係專理民事不跪訊不刑訊不用差役不用代表人三訟訴人到所
  總監副監等坐定執事人等肅立兩旁由巡兵先帶原告次帶被告到堂時向官正立俟問話畢退證人
  亦如之有問則肅立以對對畢仍退問話時層次以對不得叫囂攙雜凌亂書記員照供錄寫訊畢退堂
  四觀審員無定數總局局董協理員爲照常觀審該轄同區董長爲案證觀審其有特別事件應行合
  議者臨時酌添五裁判觀審本爲明公理通下情現當創辦伊始人格未充規則未備先由總局試辦
  其各鄉同區遇有訟訴之事祇准與人管理和解管理不妥送交總局裁斷各同區不得妄行六裁判
  所已稱民事所有傳喚差票自無庸再用縣印擬刊民事裁判所戳記一顆發交本局以昭信守第三
  條訟訴規則一凡以上錢債地畝婚姻繼嗣如僅屬細故卽投本轄同區董長管理完結如確係兩
  造相持不能了結方准具稟總局二凡訟訊之人具稟總局或由該轄同區轉稟或由本人徑稟均要
  經投本同區以便他時調查三訟訴人具稟按照擬定稟式繕寫不得任意增減最多不得過百字外
  四訟訴人具稟到所先交書記員閱訖掛號轉呈總監閱核准駁批示施行此項稟呈不取分文第
  四條巡兵規則一裁判所已曰民事原以明公理通下情爲主所有執役人等奉辦案件不准索取
  分文倘有仍蹈差役積習藉端需索一經查出或經原被告指訴定行嚴懲二本邑四境實闊自本局
  至西鄉有百餘里奉差巡兵勢難徒步來往又地方較僻之鄉並飯店寄宿俱無者不能不準酌人情擬
  自後奉票巡兵如十五里之內往返在一日內者不給車飯等费如在二十里之外者每日酌給飯錢二
  百文三十里之外於給飯錢外再加來往車費四百文由原被告人等交由本轄局區送交總局照給以
  免從中多索之弊如原被告人確不能給者由局熱給三巡兵奉票帶審係執行案件不能倚勢凌虐
  五狀票格式六標式（均畧）（自治卷完）