阿克苏地区图书馆

到今年11月，对我国经济社会发展具有特殊意义的“改革开放”已走过了整整30个年头。在这一步步走过的30年里，因“改革开放”，我们的思想观念、行为方式、衣食住行、城市建设、农村生活……一切的一切，都发生了很大的变化。
  历史总是在不断的总结与发现中前进。为了让我们能从变化中悟出新的道理，求得新的发展进步，引出更多更大的变化，记者今年5月份赴上海和辽宁，对这两地改革开放以来，尤其是近年的经济社会发展情况进行考察采访，以便为我们新疆这个边疆少数民族地区提供一些可资借鉴的成功经验与有益启示。
  上海、辽宁两地经济社会发展的主要经验
  改革开放以来，特别是进入新世纪新阶段后，上海、辽宁两地以中国特色社会主义理论为指导，以改革开放为动力，积极贯彻落实科学发展观，解放思想，与时俱进，开拓创新，形成了全民谋发展、促发展的良好局面。
  继续解放思想是经济社会快速发展的不竭之源。上海、辽宁两地始终把解放思想作为永恒的主题，贯彻于整个经济社会发展的全过程，在思想解放中转变观念、在谋划发展中捕捉主题、在发展进程中发现问题、在改革创新中解决难题。
  上海依靠解放思想，走出了一条具有中国特色、体现时代特征、符合特大型城市特点的发展新路，使上海经济社会的各个领域发生了历史性巨变，已成为我国最大的经济中心。近年来，上海以建设国际经济、金融、贸易、航运中心和率先实现全面建成小康社会、率先基本实现现代化为目标，全面落实科学发展观，大力实施科教兴市主战略，着力增强城市综合竞争力，进一步扩大开放力度，加快科技和体制创新，使国民经济继续呈现增长较快、结构趋优、效益提高、民生改善的良好态势，2007年全市实现生产总值12001.16亿元，比上年增长13.3％，已连续16年保持两位数增长。
  辽宁省紧密结合当地实际，不断开展思想解放活动，在思想上不断觉醒，观念上与时俱进，思路上不断创新。他们乘借国家振兴东北老工业基地的东风，深入贯彻落实科学发展观，提出建设国家新型产业基地、社会主义新农村、构建和谐辽宁三项重点任务，并围绕这三大任务开展了一系列扎实有效的工作，推动全省经济社会不断取得新的成绩。2007年全省生产总值突破万亿元，比上年增长14.5％，城镇居民和农民收入也都大幅度提高，达到改革开放以来最高水平。
  上海、辽宁两地在推动经济社会发展方面有着共同特点，即思想活、机制活、政策活，其根本经验就是解放思想。在新一轮的解放思想活动中，他们不满足于已取得的成就，而是以科学发展观为指导，着眼于又好又快发展，在创新中谋划更大的发展思路，真正使解放思想成为经济社会快速发展的不竭之源。
  坚持科学发展观是经济社会全面可持续发展的首要前提。上海、辽宁两地之所以取得如此巨大的成就，首先在于他们始终坚持以科学发展观为指导，坚持从实际出发，统筹兼顾，全面推进经济、政治、文化、社会建设协调发展。
  优化人文环境是加快发展的必要条件。上海坚持以人为本，在充分张扬本土优秀人文精神的基础上，主动吸纳世界优秀人文精神，以科学的体制聚集高素质的人才和先进的技术，形成了“以海纳百川而服务全国，在艰苦奋斗中追求卓越”的上海人文精神。上海同时大力实施生态示范区建设，全面打造国际大都市形象，使之成为适合人类居住、适合旅游和适合投资创业的现代化城市。并认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使广大人民群众共享改革发展成果。上海金山现代农业园区把“生产、生活、生态”有机融于一体，按照“经济国际化、产业科技化、环境生态化”的要求，将“一产”发展融于“三产”发展之中，科学规划，合理布局，着力发展现代都市农业，建设成为上海新农村建设的示范基地，对外展示社会主义新郊区新农村建设成果的重要窗口。
  辽宁在推进生态文明建设进程中，加强环境保护和污染治理，切实加大节能减排力度，2007年全省万元生产总值能耗降低4.51％，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2.08％和2％，首次实现双下降。同时还实施了城市棚户区改造、城乡困难群众救助等重点民生工程，已完成沈阳市铁西区、抚顺市望花区等地1万多平方米棚户区改造，使42.3万户、143万人城镇棚户区居民改善了居住条件。辽宁还围绕社会主义核心价值体系建设，积极开展以社会主义荣辱观为主要内容的思想道德建设与和谐创建活动，创作出了一批群众喜闻乐见的精神文化产品，连续四年获得全国十大舞台艺术精品大奖，成为全国惟一的“四连冠”省份。
  实施大开放联动发展战略是推动区域经济协调发展的有力举措。上海、辽宁两地均处于我国重要的经济发展战略区，他们发展眼界宽、开放气魄大、经济外向度强。尤其是上海，进入新世纪后，积极实施全方位开放战略，主动融入经济全球化，不断吸纳全国乃至世界的资本、人才、技术和有益经验，取得了明显成效。1978年，上海只有一家外资企业，合同金额不足千万美元。如今，仅上海浦东就引进外资企业8000多家，外资额达三四百亿美元。体制创新贯穿于上海改革开放的全过程，推进体制创新是上海经济社会高速发展的内在动力，而且每一次大的体制创新都使上海经济社会发展跃上一个新台阶。上海证券交易所的成立、亿通国际与上海口岸物流信息平台的建成，以及洋山深水港开港都是上海体制创新的见证。
  针对地处贯通长江流域经济带的长江三角洲“咽喉”区域的现实，上海从国家经济发展大局出发，进行跨区域合作建设开发。洋山深水港建设对于加快上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设，协调优化区域生产力布局，促进长三角区域经济一体化，带动长江流域经济发展，都具有重要的意义。
  环渤海、黄海的辽宁同样把大开放和区域联动作为建设与发展国家新型产业基地的有效手段。众所周知，辽宁是国家的老工业基地，有“共和国装备部”之称，但在改革开放初期与计划经济向市场经济转轨的过程中，曾出现了一些不适应，他们也为之做出了不懈的努力。辽宁省第十次党代会首次提出发挥“五点一线”沿海经济带开放优势，建设国家沿海经济强省目标。这表明他们要在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争。的确，仅一年多时间，沿海经济带已搭建起对外开放的战略平台，吸引了35家战略合资合作伙伴。全省从而形成了沿海与腹地相互支撑、互动发展的新格局。
  加快产业结构调整是经济社会实现跨越式发展的有效途径。适时对产业结构进行战略性调整和定位是经济社会实现跨越式发展的有效举措。1990年以前，上海一直走的是“二三一”的产业发展路子。面对区域经济和经济全球化的新情况，上海在九十年代提出“三二一”的产业发展方针，使上海的经济增长从过去主要依靠第二产业推动，转向第二、三产业共同推动。新形势下，上海市第九次党代会强调，要“积极推动三二一产业共同发展，在加快服务业发展中推进结构调整，形成服务经济为主的产业结构，这是上海‘四个中心’建设的战略性产业支撑，也是上海必须长期坚持的产业发展方针”。上海以现代服务业为主的第三产业对GDP贡献率曾达到过52.9％的历史最高值，可之后趋于回落，具有竞争力的高端服务业人才也远远不足。从长远来看，如果不调整这种产业结构，将会牵制经济的进一步发展，成为上海“四个中心”、国际大都市建设的“瓶颈”。上海优先发展第三产业这一重大举措，将进一步促进上海的产业优化调整，提升上海服务全国的能力，提高上海国民经济的整体素质和总体经济效益，促进国民经济又好又快发展。
  辽宁也着力优化产业结构，加快转变经济发展方式。他们把振兴装备制造业作为推动产业结构调整的重中之重，全力打造具有国际竞争力的世界级装备制造业基地，以带动全省产业结构优化升级。2007年，全省装备制造业规模以上企业完成工业增加值1432亿元，增长32.3％，对全省工业增长的贡献率达到40％。沈阳机床（集团）有限责任公司在重组沈阳原三大机床厂的基础上，又成功并购了德国希斯公司，并控股昆明机床厂。目前，该公司已形成跨地区、跨国经营的全新企业，其机床产销量、市场占有率居国内同行业首位，销售收入名列世界机床行业第九位。
  着力推进自主创新是提高经济社会发展实力的关键环节。上海、辽宁两地依托对自主创新之路的清晰认识，逐年加大投入支持力度，不断提高自主创新能力。去年5月召开的上海市第九次党代会明确提出“今后5年，上海全社会研究与开发经费支出相当于GDP的比例要提高到3％”。而此前的2003年首次超过2％，2006年的增速已远远超过GDP增长的速度。即使世界主要发达国家目前的研发投入强度也普遍在2.6至2.7％左右。因此，今天上海已成为国内集成电路生产产能规模最大的地区、全国领先的生物医药生产基地、世界笔记本电脑的生产基地之一..初步实现了由劳动密集型向技术密集型的转变，上海“3％”的研发投入，最终要让自主创新成为城市发展的重要驱动力。
  辽宁也大力推进自主创新，通过不断完善技术创新体系和推进重大关键技术攻关，科技成果转化与产业化速度加快，开发了一批具有自主知识产权的核心技术和产品。2007年全省高新技术产业实现增加值1475亿元，增长41.1％。大连市发挥高新技术产业园区和研发中心密集的优势，积极开展自主创新，现已发展成为“国家软件产业基地”、“国家火炬计划软件产业基地”、“国家软件出口基地”等。沈阳鼓风机（集团）有限公司始终坚持产品向“宽领域”扩展、单元技术向“高精尖”进军的科技发展战略，每年以销售收入5％的资金投入技术开发，形成了一个多层次、跨地区的技术创新体系，被国家科技部确定为首批国家级企业研究开发中心。
  自觉转变政府职能是经济社会稳步发展的有效保证。随着世界贸易交换信息量的激增，传统的通关方式已成为制约世界各通商口岸发展的瓶颈。作为中国第一、世界第五大港口的上海，2001年做出了建设“大通关”（即：亿通国际与上海口岸物流信息平台）的战略决策，并积极推动相关职能部门为之创造良好的运营外部条件。“大通关”平台运行后。上海港2006年集装箱吞吐量跃升为世界第三。这种“政府推动、企业经营、市场化运作”创新模式，很好地体现了十六大提出的“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的战略决策和去年中央强调“坚持好字优先，推动科学发展..继续深化国有企业、财税金融、政府机构和社会管理体制改革”的精神。
  辽宁省各级政府行政管理部门也积极转变政府职能，创新工作形式，创设优质服务环境，提升工作效率效能。大连高新技术产业园区成为全国第一个无行政收费区，行政审批事项缩减至32项，促进了经济社会快速有序发展。
  几点启示
  纵观上海辽宁两地经济社会发展的典型做法与成功经验，结合新疆实际，给我们带来了许多可资借鉴的有益启示。归纳起来有如下几点·
  （一）更新观念，切实转变不合时宜的思想意识。思想是行动的先导，思想解放的程度决定改革创新的力度和经济社会发展的速度。从上海、辽宁两地的实践来看，越是发展速度快、水平高的地方，越强调解放思想、更新观念。
  新疆作为边疆少数民族地区，因其地域偏远、交通不便等局限性，从信息的接收上就已落后于内地。我们的干部群众，尤其是党员领导干部，要真正解放思想，着力转变不合时宜的观念意识，着力解决影响和制约科学发展的突出问题；按照经济社会的发展规律，认真做好中央精神和本地实际结合的文章。新疆当前就是要认真贯彻落实党的十七大精神和国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》文件精神，按照自治区党委的部署和要求，以改革创新精神推动工作、破解难题；要敢于实践不争论、突破不保守、扶持不扼杀；牢固树立竞争意识、市场意识、开放意识，以思想的大解放、观念的大更新，促进新疆经济社会的大发展。
  （二）牢固树立和落实科学发展观，推动并加快区域和谐发展。科学发展观是被实践成功检验了的马克思主义的科学理论。上海、辽宁正是积极贯彻这一理论的受益者，他们以人为本、营造和谐人文环境理念启示我们，在加快经济发展的同时，必须统筹兼顾、协调推进。
  就新疆目前而言，要不断提高各族人民群众的物质文化生活水平和健康水平，不断提高各族人民群众的思想道德素质和科学文化素质；进一步处理好经济发展、社会进步和人的全面发展的关系，加大社会基础设施建设力度，增强社会事业发展活力。要从解决各族群众最关注的热点难点问题入手，多为群众办实事、好事，让群众分享到看得见摸得着的实惠；缩小城乡差异和南、北疆发展不平衡，让新疆各地各族群众的生活水平与经济发展同步提高。
  同时，要十分注意人与自然的协调。新疆生态系统脆弱，一旦遭到破坏就很难恢复。我们要牢固树立“生态立区、生态兴区、生态强区”的文明生态思想，搞企业和项目建设要坚持好中选优，避免走“先破坏，后治理”的弯路；要加大宣传教育力度，形成人人爱护环境、保护生态的良好氛围，确保我区经济社会走全面协调可持续发展之路。
  （三）以工业园区建设为龙头，着力推进新型工业化进程。上海辽宁两地的建设实践表明，建设工业园区能够集中优势力量加快工业化进程。新疆各地开发矿产资源的热情很高，要按照科学发展观的要求，统筹规划，科学布局，改变“散、小、弱”的粗放式增长状况，走规模化、集中化、高效化的集约发展道路，达到优势资源的最大化利用、产业集聚效应的最大化体现和规模效益的最大化增长。
  （四）高度重视“三农”问题，努力促进农民增收。新疆“三农”问题的核心是农民增收问题，农民增收难又是新农村建设中最突出的问题。与上海、辽宁两地农民相比，收入差距还较大。当前，最重要的是要建立和巩固多元化的农民增收机制。一是加大对边远地区特别是南疆三地州农民双语和技能培训的力度，为其多元化增收奠定基础；二是加快农村富余劳动力转移，增加农民工资性收入；三是大力发展高效、特色、生态农业，扶持各类农业龙头企业，拉长产业链，巩固农民生产性收入；四是鼓励农民自主创业，大力发展民营经济，增加农民创业性收入。
  （五）转变政府职能，建立行政服务体系。上海、辽宁两地为我们树立了榜样，必须加快行政体制改革，切实转变政府职能。要正确处理政府与企业、政府与市场、政府与社会之间的关系，努力将各级政府建设成为责任政府、“阳光”政府和法制政府，营造“一切为了发展”的良好服务氛围，建立廉洁高效的行政服务体系，为新疆经济社会快速发展发挥积极作用。
  （六）加强党的建设，以党的先进性促进发展。我区各级党委、政府和广大党员干部要更加自觉地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，继续加强党的执政能力建设；要把加强班子的团结协作与发挥党员的先进性作用结合起来，把政治上靠得住、工作上有本事、群众公认的好干部用起来，把促进经济社会发展、维护群众利益、维护民族团结、维护社会稳定真正作为工作的出发点和落脚点；切实加强党的基层组织建设，不断增强基层组织战斗力；加强干部作风建设和反腐倡廉建设，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以党的先进性促稳定、促和谐、促发展。