阿克苏地区图书馆

党的十一届三中全会以来，解放思想、改革创新始终是贯穿党30年来一条主线。党的组织路线是为党的政治路线服务并提供组织保证的。30年来，自治区党委领导组织工作紧跟全党解放思想、改革开放的历史步伐，紧紧围绕新疆发展稳定的伟大实践，以解放思想为先导，积极推进组织工作各个方面的改革创新，用正确的组织路线保证正确的政治路线的贯彻落实，组织工作面貌发生了历史性变化，为建设繁荣富裕和谐新疆提供了坚强的政治和组织保证。
  坚持推进理论武装实现思想与时俱进
  自治区党委始终把学习和运用马克思主义理论特别是马克思主义中国化最新成果，作为党的建设和组织工作首要任务，党的理论创新每前进一步，党的理论武装工作就更进一步。不断加强党员、干部队伍思想政治建设，着力推进用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等重大战略思想教育党员、培训干部、引领群众，党员干部马克思主义理论水平不断提高，中国特色社会主义理想信念更加坚定，理论武装工作变成巨大物质力量。从党的十一届三中全会到十三届四中全会，组织工作与党重新确立实事求是的思想路线、实现伟大历史转折相适应，与各项事业拨乱反正、革故鼎新的历史进程相一致，与党的建设全面恢复和加强的历史步伐相协调，走在解放思想前列。深入开展真理标准问题的讨论和关于社会主义生产目的问题讨论，确立了实事求是的思想路线。按照中央开展全面整党的部署，认真解决党内存在的思想、作风、组织严重不纯的问题，纯洁党员队伍，巩固党的组织，改进党的作风。认真贯彻《关于党内政治生活的若干准则》《地方党委工作条例（试行）》，完善民主集中制各项具体制度，党委集体领导和民主决策逐步制度化、规范化。适应改革开放和现代化建设需要，加强党员、干部教育，开展以学习马克思主义理论、党的方针政策和文化科技知识、业务知识为主的综合培训，全面提高党员、干部素质和本领。从十三届四中全会到十六大，组织工作坚持围绕中心、服务大局，在经受多种风浪考验、推动社会主义市场经济发展中开创了改革创新、全面进步新局面。认真贯彻中央《关于加强党的建设的通知》精神，着力解决党组织和党员队伍中存在的思想混乱、组织涣散、作风不正、纪律松弛等突出问题，密切与人民群众的血肉联系，确保领导权掌握在忠诚于马克思主义的人手里。党的十四大后，认真开展学习邓小平建设有中国特色社会主义理论、学习党章“双学”活动。党的十五大后，在全区兴起学习邓小平理论新高潮，在县以上领导班子、领导干部中开展“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。组织广大党员干部认真学习“三个代表”重要思想，在农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动。党的十六大以来，组织工作紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设这条主线，在不断改革创新、推动科学发展中迈向新的高度。自治区党委把理论武装和干部教育培训工作摆在更加突出的位置，兴起学习“三个代表”重要思想新高潮，全面开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，组织学习《江泽民文选》，以党员干部受教育、科学发展上水平、长治久安固根基、人民群众得实惠为总要求，开展深入学习实践科学发展观活动。
  30年来，自治区党委始终坚持把理论武装与学习贯彻党中央关于新疆工作的重大决策，邓小平、江泽民、胡锦涛等中央领导同志的重要讲话精神结合起来，深入持久地开展马克思主义“五观”、“四个认同”、“三个离不开”教育，切实增强干部队伍的政治意识、大局意识和责任意识，推进全区党员、干部思想更加统一，行动更加自觉，立场坚定、旗帜鲜明地反对民族分裂主义，自觉维护祖国统一、维护民族团结，确保新疆社会政治大局稳定，使新疆的发展与稳定进入历史上最好的时期，各族人民群众得到实惠最多的时期。
  回顾这一光辉历程，我们更加清醒而又坚定地认识到，坚持解放思想、改革创新，是组织工作发展前进的理念，发展实践的主线，走在时代前列的重要法宝，在新的历史起点上开辟未来的必由之路。
  坚持德才兼备原则建好领导班子干部队伍
  要把党中央关于新疆工作重大决策和自治区党委各项部署贯彻落实好，关键在领导班子，关键在干部队伍。30年来，自治区党委认真贯彻德才兼备、以德为先原则，坚持正确的用人导向，以健全选拔任用和监督管理机制为关键，全面加强领导班子建设和干部队伍建设，形成了一茬又一茬朝气蓬勃、奋发有为的领导层。实事求是地平反冤假错案，落实干部政策。坚决贯彻邓小平同志提出的干部队伍“四化”方针，突破论资排辈、求全责备的用人观念，不拘一格选人用人，大力选拔培养各级领导班子接班人，建立后备干部队伍。废除实际存在的领导职务终身制，建立干部离退休制度，推进新老干部合作与交替，老干部工作不断加强，老干部的政治生活待遇得到落实，任职到龄退休成为广大干部自觉遵循的规定。坚决纠正轻视和歧视知识分子的错误倾向，全面落实党的知识分子政策，坚持政治上充分信任、工作上放手使用、生活上关心照顾，为大批知识分子解决工作与生活中的实际问题。改变高度集中的干部管理模式，按照“管少、管好、管活”原则，对领导干部实行分级管理；坚持党政干部、企业经营管理者、科技人才三支队伍一起抓，改变运用党政干部管理模式管理国有企业和事业单位的状况，干部分类管理格局基本形成。认真抓好《干部任用条例》等法规的实施，干部选拔任用工作制度日趋完善、相互配套、有机衔接，较为完备的干部人事工作制度体系初步形成。改变单一封闭的干部选任方式，建立在发扬民主基础上的多样化选任方式，运用民主推荐的方法确定考察人选，干部工作民主程度和公开程度不断提高，考察预告、民主推荐、民主测评成为干部选拔任用的必经程序。全委会票决制、任前公示制普遍推行，公开选拔、竞争上岗成为选拔任用党政领导干部的重要方式。干部交流为广大干部所接受，范围不断扩大，实现了制度化、经常化。
  坚持把思想政治建设放在首位，以强化政治标准为着力点，狠抓干部队伍建设，解决各级各类干部政治上强的问题，牢固树立宗旨意识，弘扬艰苦奋斗精神，加强品德修养，着力改进思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，落实“八个坚持、八个反对”的要求，形成求真务实、团结和谐、开拓进取局面。积极推进领导班子配备改革，不断优化领导班子结构，干部队伍知识化、专业化程度不断提高，培养选拔年轻干部、少数民族干部、女干部工作成效显著。与1978年相比，目前全区干部队伍大专以上学历的比例提高66个百分点，35岁以下干部比例提高9个百分点；地州市、县市区、乡镇党政领导班子中年龄45岁以下干部比例分别占23％、84％、98％；全区少数民族干部比例提高22个百分点，总数增加2.92倍，全区女干部比例提高22个百分点，总数增加2.97倍。
  紧紧围绕工作大局，以增强执政意识、提高执政能力为重点，建立以党的事业需要和干部需求为导向，组织按计划调训和干部自主参训相结合的培训工作体系和运行机制，构建经常性教育与适当集中教育相结合、理论培训与基层实践锻炼相结合、上级组织部门调训与自主开展培训相结合、院校教学与示范基地培训相结合、国内教育与境外培训相结合的干部教育培训工作新格局，不断拓宽领导干部教育培训途径，不断创新干部教育方式方法，大规模开展干部培训工作，大幅度提高干部队伍素质。坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，干部考核体系日趋完善，体现科学发展观要求的党政领导班子和领导干部考核评价体系初步建立。干部监督工作不断加强，机构日益健全，制度不断完善，渠道不断拓宽，坚持开展《干部任用条例》和有关规定执行情况监督检查，开通“12380”专用举报电话，建立严重违规用人问题立项督察制度，开展科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为调研试点工作，落实领导干部谈话、诫勉、函询、个人重大事项报告、述职述廉等规定，为选贤任能和促进干部健康成长提供了有力的组织保障。
  实施人才强新战略加强人才队伍建设
  人才资源是经济社会发展的根本性资源。自治区党委认真贯彻中央人才工作方针政策，坚持党管人才原则，实施人才强新战略，人才工作的战略地位更加突出，形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局，营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好社会环境。紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个关键环节，着力提高人才队伍素质，不断完善工作机制，为促进经济社会又好又快发展提供了强有力的人才保证和智力支持。到“十五”期末，全区人才资源总量达135万人，占全区人口总数的7％；人才素质进一步提升，国有单位中，具有大专以上学历的45.1万人；享受国务院政府特殊津贴专家、国家有突出贡献中青年科技管理专家和“新世纪百千万人才工程”国家级人选983人，自治区优秀专业技术工作者5152人。
  加大党政人才培养力度，全面提高人才队伍素质，依托“新世纪百千万人才工程”、“国家中小企业银河培训工程”、“西部之光”等人才培养计划，加强对专业技术人才和企业经营管理人才的培养。2003年以来，每年培训专业技术人员近10万人次，先后选派1200余名少数民族科技骨干到区内外科研院所、高校进行特殊培养；选派1000余名自治区国有大中型企业经营管理人员到内地和国外培训。重点加强高技能人才培养，组织实施“三年三万新技师培养计划”。目前，全区高技能人才20.7万人，占技能型人才队伍总数13％；技师、高级技师3.51万人，占技能型人才队伍总数2％。积极引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，组织实施为县以上学校、医疗卫生机构和农技部门招聘大中专毕业生并下派到乡镇的工作，三年来共招聘大中专毕业生6714名，缓解了边远艰苦地区农村基层人才匮乏问题。加大区内对口支医、支教和选派科技副职、专业技术人员到边远艰苦地区定期服务的力度，启动高层次“双语”人才特培计划、基层医疗卫生人才专项培养计划和小学“双语”教师补充计划，全面推行科技特派员制度，开展高校毕业生“三支一扶”、实习支教等工作。大力实施“新型农民科技培训工程”、“绿色证书工程”、“农村劳动力转移培训阳光工程”等，为新农村建设提供了人才支持。推行事业单位聘用制度和岗位管理制度，初步建立以“评聘分开”为核心的职称管理制度和以能力业绩为主要标准的专业技术人才选拔使用机制。在自治区国有企业中实行党委组织部门、国有资产监督管理机构、授权经营国有资产的企业集团分级负责管理机制。出台《事业单位工资分配制度改革指导意见》，制定机关事业单位临时聘用人员社会保险统筹办法和事业单位新录用人员养老统筹制度，建立健全《有突出贡献优秀专家评选管理办法》《科技成果转化突出贡献奖奖励办法》，人才激励保障机制进一步完善。发挥市场在人才配置中的基础性作用，加快人才市场体系建设，形成了以新疆人才市场为核心，南北疆和石油石化三个分市场为区域人才集散中心，地州市人才市场为骨干，县级以下人才市场为辐射，行业和民营人才中介服务机构为补充的人才市场体系，促进了人才的合理流动。建立博士后科研工作站22个，流动站17个，累计招收博士后研究人员156名。依托重大工程建设、优势资源产业以及国家“海外智力援疆计划”、“博士服务团”、“西部专家行”等人才援助项目，吸引、聚集了大批优秀专家和工程技术人员来疆创业和参与科技攻关、技术指导。
  在中央支持下，1997年正式启动援疆工作。经过11年实践，援疆干部选派、使用以及改进援助方式、整合援疆资源等方面得到不断深化发展，援疆规模不断扩大，对口支援范围得到拓展，形成以经济、科技、教育、医疗、文化援助为重点的全方位对口支援的新格局。各级党委和受援单位对援疆干部政治上信任、工作上支持、生活上关心，为他们施展才华创造了条件。广大援疆干部牢记使命，认真履行职责、切实发挥作用，在传递新信息，传授新知识、新经验以及开展新疆与内地经济文化交流，引进资金、技术、人才和干部培训等方面作出了重要贡献。援疆干部任县（市）委书记试点工作稳步推进。通过前五批援疆干部牵线搭桥，援疆省市和单位落实无偿援助物资、资金折合27.2亿元；实施互利合作项目1096个，到位资金209.7亿元；有1.92万人（次）新疆干部赴内地培训。
  坚持抓基层打基础 夯实党的执政根基
  党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。在新疆，加强基层组织建设，意义更加特殊重大。自治区党委始终坚持抓基层、打基础不放松、不动摇，重视程度、投入力度逐年加大。紧密联系新疆实际，针对改革开放和社会主义市场经济条件下出现的“四个多样化”新情况，维护社会稳定中出现的新动向，及时制定印发加强农村、社区、学校、国有企业、机关等基层组织工作的意见或实施办法，建立落实抓基层党建工作责任制，以农村、社区为重点，全面加强各类基层组织建设。强化基层组织的地位和功能、拓宽基层党组织服务领域，突破党的基层组织职能的传统定位，实行社区党组织建制实体化管理。改进基层党组织设置，在城市社区、“两新”组织、各类学校、专业合作组织、产业链以及外出务工党员集中的地方建立党的组织，为“两新”组织选派党建工作指导员，确保党对社会各个领域和各种组织的有效覆盖。2007年底，全区基层党组织数量比1978年增加1倍。坚持精简上层、充实基层，把基层一线作为培养锻炼干部的重要阵地，选派1.3万多名国家干部到社区工作，选派4400多名大中专毕业生到村任职，1.9万名干部驻村帮助工作，一线力量得到加强，基层干部结构得到改善。
  深入实施基层千部素质工程，加强基层党校建设，提升基层干部培训层次，拓宽培训渠道，创新培训方法，基层干部队伍素质不断提高。自治区对农村、社区、学校的主要领导以及县市、乡镇分管统战、民族、宗教、教育的领导分期分批进行专题培训。广泛开展各民族干部互学语言文字活动，不断提高群众工作能力。坚持不懈地对问题较多的基层组织进行整顿，严厉打击“三股势力”深入开展集中整治工作，依法加强宗教事务管理，切实改变软弱涣散状况。创新基层党，组织活动方式，深入开展农村党的建设“三级联创”活动，全面推行为民服务全程代办，实行社区“错时服务制”。创新基层组织建设机制，在农村、社区全面推行“四知四清四掌握”工作机制；全面推行村党支部书记兼任村委会主任，村“两委”成员交叉任职；在南疆四地州重点乡镇实行“4211”工作机制；实行部门帮村、村企联建、村警联建、村信联建，构建城乡党的基层组织互帮互助机制，形成党的上级组织为基层组织服务、党的基层组织为党员服务、党的各级组织和党员为人民群众服务的良好局面。适应建立现代企业制度和实施大企业大集团战略、做大做强国有企业的要求，改进中央驻疆企业服务管理，按照“双向进入、交叉任职”办法配备国有企业领导班子，开展“四好”领导班子建设活动，确保企业党组织充分发挥政治核心作用。
  完善基层组织建设投入保障机制，近三年，全区新建村级组织活动场所3025个，社区党组织服务场所也得到明显改善，成为凝聚服务群众的重要阵地；自治区党委明确规定，设区的市每个社区党组织工作经费每年不低于6万元，其他社区每年不低于4万元；自治区财政每年拿出专项资金对1093个集体经济薄弱村给予工作经费补助。建立健全基层干部激励保障机制，今年，自治区财政增加补贴2258余万元，确保全区村干部报酬总体上每年人均达到6000元；采取集体补助、个人自筹相结合的方式，全区35％的村干部参加了村干部养老保险试点；结合换届，选拔了一批优秀村党支部书记进入乡镇领导班子，经过培训考核，确认公务员身份，调动了基层干部的工作积极性。
  加强党员队伍建设发挥先锋模范作用
  自治区党委始终把党员队伍建设作为加强党的建设的一项重要任务来抓。贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”方针，坚持以工人、农民、知识分子和干部为重点，认真做好在生产和工作第一线、高知识群体以及党的力量比较薄弱的地方发展党员工作，积极稳妥地在其他社会阶层优秀分子中发展党员，全区党员总数从44.01万名增加至121.31万名，其中，女党员由6.53万名增加到30.86万名；少数民族党员由
  17.98万名增加到46.71万名，党的阶级基础、群众基础不断巩固扩大。
  构建党员经常受教育、群众长期得实惠的工作机制，坚持不懈地开展党章、党性党风党纪教育，深入开展马克思主义国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观、无神论和科技知识教育，不断提高广大党员的政治素质。广泛开展党员电化教育工作，全面开展农村党员干部现代远程教育，建立昆仑卫星数字专用频道和昆仑网，基本实现乡村终端接收站点全覆盖，并逐步向农村家庭和社区扩展。成功研发昆仑Linux操作系统和跨平台多媒体教学系统，形成了天地网合一的现代远程教育新格局。自治区拍摄的党员教育电视片《脊梁》《隐藏的地平线》等，先后获得中国电视金鹰奖。建立专兼结合的党员教育队伍，全区党员教育工作者总数达2.24万人。部署开展“争创一流业绩、争当天山先锋、造福各族人民”主题实践活动，表彰奖励先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者，形成学先进、赶先进的良好氛围。加强党员队伍日常管理，实行民主评议党员制度，妥善处置不合格党员。探索城乡一体党员动态管理机制，加强和改进流动党员管理，设立流动党员咨询服务电话，选派得力党员干部为流出党员和农民服务。实行党员承诺制，建立党员先锋岗、党员示范户、党员责任区和党员志愿者服务队伍。建立党内关怀机制，各级组织人事部门建立党员服务中心，乡镇、街道建立党员服务站，村、社区建立党员服务分站，为党员提供政策咨询、法律援助、技能培训、扶贫帮困、人文关怀等服务；部分县市进行党员互助基地、互助金试点；自治区财政每年拿出5000万元用于农村“三老”人员生活补贴，加上各地按比例配套的补贴资金，农村“三老”人员每年生活补贴可达到1200元以上。党内基层民主不断发展，推行“两推一选”的办法选举产生基层党组织书记，开展乡镇党委领导班子公推试点，基层党务公开普遍推行，广大党员的知情权、参与权、选举权和监督权得到进一步落实，党的创新活力进一步增强。广大共产党员平时能看出来、困难时能站出来、生死关头能豁出来，在抗击自然灾害、维护社会稳定等重大斗争中充分发挥了先锋模范作用。
  组织工作30年的巨大成就，是在改革开放大背景下、党的建设大格局中取得的。实践充分证明，中央关于党的建设和组织工作的重大决策、自治区党委的部署符合实际、完全正确。联系改革开放以来自治区党的建设的历史进程，回顾总结自治区组织工作的发展进步，我们感受最深的就是要始终坚持解放思想、不懈改革创新。这是30年来组织工作最生动的实践、最鲜明的特点、最宝贵的经验。我们要认真学习胡锦涛总书记2008年“12·18”重要讲话精神，深刻领会30年解放思想、改革创新的伟大成就、宝贵经验和继续推进的伟大意义、目标要求，切实做到四个始终：一是始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持用中国特色社会主义理论体系教育党员、培训干部、引领群众、推动工作，在认识上更深化、把握上更深刻，围绕提高贯彻落实科学发展观的本领，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量、把党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的忠实执行者。二是始终把促进科学发展作为硬道理，自觉适应世情国情党情区情新变化，顺应党和各族人民群众新期待，在选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础等各个方面不断解放思想、改革创新，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。三是始终坚持党的根本宗旨和核心价值，遵循立党为公、执政为民的理念，把党和人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，从基层群众创造性实践中汲取开拓前进的无穷力量，最广泛地调动起人民群众的积极性、主动性、创造性，使党的各级组织、组织建设各项工作得到人民群众的充分依赖和拥护，更好地发挥党的领导核心作用，为改革开放和社会主义现代化建设凝聚起强大力量、提供根本政治保障。四是始终重视抓好自身建设，在探索科学发展新路子上下工夫，保持蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、求真务实的风气，把组工干部建设成为讲党性、重品行、作表率的过硬队伍，把组织部建设成为高举中国特色社会主义伟大旗帜、深入贯彻落实科学发展观的模范部门，使组织工作更加让党满意、让人民满意。