阿克苏地区图书馆

一、目标和任务
  转变观念，促进融合，树立科学的大局观、发展观；做好阿克苏地方与一师规划衔接工作，整合优势资源，培育主导产业、促进产业结构升级。避免兵团与地方经济结构、产业结构趋同，改变各行其是、重复建设，无序竞争、浪费资源的状况；培育开放、公正、规范的市场体系，优化配置生产要素，创建良好的创新合作机制，实现区域经济一体化发展，提高区域整体的竞争力；发挥宏观经济管理与调控职能，制定统一的经济政策和法规，防止市场失灵；在大范围、宽领域、高层次加快发展融合经济，使融合经济能占自治区和兵团经济总量的一定比重，达到保持经济增长、社会稳定、各民族共同富裕的目标。
  二、发展定位
  加强地方与一师在资源勘探与开发利用领域的合作；共同参加西部大开发建设，统筹阿克苏基础设施和生态环境建设；加快建设阿克苏（地方与农一师）统一市场；共同协调对外开放政策和行为；统一城市规划、共建阿克苏城镇体系；统一环境保护规划、政策，联合开展环境执法；合作开展教育和人才培养。
  三、融合范围
  共同探索区域经济发展协调新机制。地方与一师以“区域融合发展、共建和谐阿克苏”为共同责任和义务，通过高层互访、部门对接、城市共建等形式，积极探索区域协调发展机制。
  共建阿克苏纺织工业城，搭建产业发展平台。地方与一师本着优势互争、合作开发、利益共享、分险共担、整体规划、分步实施、流动发展、分期推进的原则，共同建设阿克苏1000万锭纺织工业城，双方在合作区域内实行统一规划、统一招商、统一基础设施建设、统一提供软环境服务、统一享受国家级经济技术开发区优惠政策，达成《经济合作框架协议》。
  共同推进社会主义新农村建设。进一步加强地方和一师农村团场连队经济发展方面的交流与合作，借鉴一师在发展设施农业、精准农业、节水农业和推进农业产业化等方面的先进经验，共担“塔里木河流域综合治理”工程、国家优质棉基地建设任务；加快建立地方和一师协作的牲畜疫病防治、防汛抗旱、抗灾减灾工作新机制。着力构建区域一体化的农产品市场体系，依托地方和一师农副产品加工龙头企业，积极发展特色农业、生态农业和有机农业，形成品牌产业，重点培育优势农产品生产基地，着力构建统一的农产品质量监测体系和价格核定体系，整合区域农产品市场资源；继续加大帮扶工作力度，在富民安居，富民兴牧、农村基础设施、农村文化阵地建设及农村医疗卫生服务体系建设方面提供更加有力的支持。
  共同推进城市化进程。地方和一师要融合区域各方力量，共同加快城市道路、供排水、集中供热、垃圾污水处理等基础设施建设，大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，着力完善城市功能，增强城市辐射能力，营造功能齐全、服务优良、卫生整洁、优美舒适的投资和人居环境。支持农一师驻阿克苏市城区的开发建设工作，配合实施“棚户区”工程，为阿克苏纺织工业城的顺利实施创造条件。
  共同开发优势资源，提高资源利用率。地方和一师在农业综合开发、水利基础设施等工程项目上，共同建设，共同发展，共同受益。进一步拓宽煤炭、石油、天然气等化工、煤化工和盐化工合作开发领域，在电力能源、水泥建材、钢铁等大型工业项目以及在铁路、公路基础设施建设等方面加强合作。
  共同促进农业结构调整及产业化。地方和一师在农业结构调整方面互通有无、相互借鉴，避免产业结构趋同、重复建设等问题。以阿克苏区位条件、浙江省对口援建阿克苏以及即将开通乌什别迭里口岸为契机，立足本地棉花、红枣、核桃、苹果等农产品优势资源，筹划共同打造百万亩红枣、百万亩核桃基地。
  加强人才交流，兵地互学共建。相互间选派干部到对方挂职，“十二五”期间兵地共选派1000人进行“互挂”，主要是科技人员和基层干部，其中400名维吾尔族乡镇干部在一师各团场挂职锻炼；相互间直接选调干部到对方任职，一师干部调干部到地方任职，建立起干部交流机制。开展兵地劳务输出和科技文化交流。一师各农垦团场与地区各县市达成劳务合作协议，在每年摘棉季节，由县乡政府组织农村富余劳动力到各团场采摘新棉。推广应用兵团的农业技术水平，各团场积极帮助地方各族群众脱贫致富，培训农牧业科技人才，传授新科技、新品种，提高地方农民的棉花种植及管理水平。
  共同加强生态环境保护。地方和一师之间在保护生态环境、维护改善绿洲生态的同时，在共同治理荒漠、实施重点生态工程中统一步伐。一师携同地方在塔克拉玛干沙漠边缘兴修水利，植树造林，防风固沙，为阿克苏地区经济社会可持续发展创造良好的生态环境。
  共同巩固民族团结，维护社会稳定。地方和一师共同巩固民族团结，保持社会政治大局稳定，坚决贯彻执行中央关于维护新疆稳定工作的重大决策和部署，始终保持对民族分裂势力、极端宗教势力和暴力恐怖势力的高压严打态势。继续依法加强对宗教事务的管理。加大基层组织建设力度。积极开展严打整治，严厉打击“法轮功”及各种刑事犯罪活动。加强社会治安综合治理，妥善处置各类群体性事件，维护社会政治大局的稳定。
  四、保障措施
  组织保障
  加强组织领导。地区和一师成立规划实施领导小组，协调解决规划实施重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况，组织好各级各类规划的实施。
  明确责任分工。将规划目标任务，按照分级管理的原则，列入相关单位、部门年度工作计划，制定年度重大事项实施方案并组织落实，每年需要重点推进的重大事项，落实到牵头责任单位，确保规划目标任务有计划、有步骤地实施。
  建立考评机制。改革规划实施考核评价指标体系，突出政府对履行社会管理和公共服务职责方面的评价。加强舆论监督。充分利用各种媒体，加强规划实施宣传，让更多的社会公众通过法定程序参与规划实施的决策和监督；推进公众参与规划实施的规范化、制度化。
  政策保障
  扩展市场需求。努力增加兵地城乡居民收入，提高消费能力，完善消费政策，改善需求结构，引导鼓励消费，扩展市场需求，为经济社会发展提供内在动力。
  健全财政体制。积极组织财政收入，调整和优化财政支出结构，提高公共支出占财政支出的比重；强化政府投资引导，财政投入支持重点工程项目，重点向地方农村和一师农垦团场倾斜，加强薄弱环节建设，运用财政手段，提高公共资源配置的科学性和效益性。
  合理供应土地。积极推进土地市场化改革进程，促进土地集约、节约利用，对重大基础设施建设用地、经济和社会发展重点行业、领域和落实空间发展规划的重点工程，在土地供应上优先考虑和安排。
  开发人力资源。根据经济和社会发展需要，以及新城建设对人才的需求，构筑完善的人力资源开发体系，优化提升人才结构，重点培养、引进符合地区产业调整、新城建设和社会事业急需的高层次、复合型、高技能的人才。
  加强政策协调。落实各项政策，根据新的形势和任务，研究制定相关的配套政策；加强各项政策间的衔接协调，提升政策实施效果。
  项目保障
  注重加强项目衔接。“十二五”时期，阿克苏地区和一师将实施一批城乡基础设施、生态环境、公共服务及产业发展等重大工程项目，坚持以规划带项目、以项目定投资的原则，建成科学的项目支撑体系。合理安排建设时序。根据“十二五”期间经济社会发展阶段性特点，统筹安排工程建设进度。加强项目监督管理。加快项目前期手续办理，积极推进项目审批制度改革；加强对重大项目建设的审
  核监督，规范建设资金的使用，制定实施项目建设质量保障、安全保障、工期保障，做到基础设施项目适度超前，产业发展项目确保重点，公共服务项目优化布局。
  机制保障
  加强公共管理。加快转变政府职能，发挥政府宏观调控和政策导向作用，加强公共管理机制体制创新，完善公共管理体系和政策，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。
  开展规划评估。定期组织开展规划评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，及时提出评估改进意见，促进规划目标的实现，进一步完善规划体系，编制好专项规划和配套规划，搞好各级各类规划间的衔接，在空间布局上相互协调，在时序安排上相互衔接，形成对“十二五”的有力支撑。
  落实功能定位。依据各县（团场）功能定位和规划，科学确定功能定位，落实全地区主体功能，体现各县（团场）及连队特色，实现整体功能的最优化。