阿克苏地区图书馆 内容
穆铁礼甫·哈斯木
（2011年1月25日）
《阿克苏地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，是在地委的直接领导下研究制定的。地委黄三平书记召开会议，对《规划纲要（草案）》稿进行了数次讨论，对一些重大问题提出明确要求。文件起草工作一开始，就对“十二五”规划的主题、主线、主要任务和重大举措征求全社会意见。在提交此次会议审议前，又广泛征求自治区发改委，浙江援阿指挥部，各县（市）、各部门的意见，召开座谈会认真听取地区人大工委、政协工委，离退休老干部、各民主党派和工商联负责人及无党派人士的意见。《规划纲要（草案）》的形成过程，是科学决策、民主决策的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。《规划纲要（草案）》经此次会议审议通过后，将提请地区人大工委2011年第一次会议审议批准并颁布实施。受地委委托，我对《规划纲要（草案）》作几点说明。
一、关于“十一五”时期地区国民经济和社会发展的主要情况
“十一五”时期是地区发展进程中砥砺奋进、攻坚克难，取得积极成效的五年。五年来，我们坚持以科
学发展观统领经济社会发展全局，积极应对国际金融危机、“7.5”事件和各种自然灾害、重大疫情的严峻挑战，抓住“6122”工程这条主线，大力实施以市场为导向的优势资源转换战略，全力推进经济社会协调发展，地区综合实力显著提升，人民生活水平迈上新台阶，城乡面貌发生巨大变化，经济社会各项事业取得令人鼓舞的重大成就，“十一五”规划确定的主要目标和任务胜利完成。主要体现在：经济实力显著增强。与2005年相比，地方生产总值增长80.3％，年均增长12.5％。粮、棉、果、畜四大基地建设步伐加快，以红枣、核桃为主的特色林果业助农增收效益明显。主要工业产品产量大幅增长，石油石化、煤电能源、煤焦化盐化工等产业快速发展，水利、交通、通信等领域建设取得新进展。改革开放成果丰硕。行政管理、财税金融、投资、价格、粮食流通、医疗卫生、农村综合管理等体制改革不断深化。对外开放步入新阶段，招商引资额比2005年增长1.1倍，进出口贸易总额比2005年增长10.7倍。人民生活水平明显改善。城镇居民人均可支配收入比2005年增长98.6％，农牧民人均纯收入比2005年增长91.5％。城镇新增就业16.8万人。住房、通信、汽车和服务消费大幅增加。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展加快。社会大局保持稳定。围绕“奥运安保”、“国庆安保”，落实稳定“第一要责”，建立了军警兵民联合防控指挥体系，组织万名干部进村（社区）入户面对面宣讲教育，社区“四知四清四掌握”机制和农村“十个一”活动全面推广，社会管理防控能力有了新的提高；依法加强对宗教事务的管理，爱国宗教人士和信教群众在促进经济发展、维护社会稳定方面的作用得到有效发挥。完善信访工作责任制，构建了人民调解、司法调解、行政调解的“三调联动”体系。坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，及时打掉了一批预谋暴力恐怖犯罪团伙，迅速平息“针刺”恐慌，有效防止“7·5”事件负面影响的蔓延，成功侦破“8·19”爆炸犯罪案件，做到了维稳工作常态化。党的建设全面加强。深入开展了贯彻落实科学发展观、“两讲一树”、“创先争优”和“热爱伟大祖国、建设美好家园”等主题教育活动，各级党组织的凝聚力、向心力、战斗力明显增强；深入推进干部人事制度改革，选拔任用工作趋于规范。选派千余名机关干部进村入社区，基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥明显。惩治和预防腐败体系建设深入推进，党风、政风和社会风气进一步好转，社会满意率明显提高。援疆工作扎实推进。河南省、上海市先后选派539名优秀干部对口支援地区工作，累计投入援阿资金近7亿元，助推地区经济社会全面发展。启动了新一轮对口援疆工作，制定了浙江援阿规划，选派了得力干部，实施了试点项目，为“十二五”全面开展对口援助工作奠定了坚实基础。
五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。实践证明：过去的五年是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年；是统筹城乡协调发展，地区综合实力大幅提升的五年；是维稳基础不断夯实，社会大局基本稳定的五年；是社会事业全面进步，人民得到更多实惠的五年。地区推动科学跨越、长治久安的生动实践告诉我们：只有解放思想、更新观念，坚定不移地走“工业强阿”道路，统筹新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化，才能推动经济的跨越式、可持续发展；只有坚持民生优先、群众第一，努力使各族群众在发展中得到更多实惠，才能不断满足人民群众新时期新阶段的新期盼；只有深化改革开放，才能为科学跨越和长治久安注入新的生机与活力；只有把加强民族团结作为长治久安的根本之策，才能凝聚方方面面的力量，夯实维稳根基；只有坚持自力更生和争取外援相结合，努力增强“造血”功能，实现外力助推与内力进发的有效契合，才能实现科学跨越；只有全面推进党的建设新的伟大工程，才能为科学跨越提供坚强组织保障。这些基本经验符合科学发展观要求，符合地区发展实际，符合各族人民期盼，必须持之以恒、传承发展。
“十一五”期间，根据地区生产总值、财政收入等指标提前一至两年完成规划目标任务的实际，地委、行署审时度势，对《地区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》重新进行了审视，对主要指标进行了调整，主要是：全口径生产总值（含农一师和石油开采区）由450亿元调整为610亿元，2010年实际完成606.3亿元；地方生产总值由246亿元调整为273.5亿元，2010年实际完成282.2亿元。三次产业结构由39∶19∶42调整为25∶33∶42，2010年实际为29∶32∶39。地方财政一般预算收入由25亿元调整为42.3亿元，后经地区人大工委批准，再次调整为33.75亿元，2010年实际完成42.7亿元。全社会固定资产投资五年累计完成580亿元调整为549亿元，“十一五”实际累计完成579.7亿元。城镇居民人均可支配收入年均增长8％调整为12.5％，“十一五”实际年均增长14.7％。农牧民人均纯收入由年均增加200元调整为394元，“十一五”实际年均增加567元。新增了环境保护相关指标，万元GDP能耗年均（含农一师）下降6％以上，由2005年的2.73吨标准煤下降至2010年的2.18吨；化学需氧量排放量控制在15297吨；二氧化硫排放量控制在23777吨。耕地保有量（含农一师）达到70万公顷。“十一五”规划的调整修编，从转变发展方式、加强节能减排、大力发展循环经济等方面提出明确要求，是对地区经济社会发展总体框架和目标任务的重要补充和完善。在“十二五”规划编制过程中，我们就充分借鉴了这些规划实施中积累的宝贵经验，更加注重了“十二五”规划编制工作的前瞻性、系统性和科学性。
二、关于“十二五”时期的指导思想、基本原则、发展思路、奋斗目标和主要任务
“十二五”时期是地区全面推进跨越式发展和长治久安的关键时期。根据党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神以及地区经济社会发展的客观要求，《规划纲要（草案）》明确提出了“十二五”时期的指导思想、基本原则、发展思路、奋斗目标和主要任务。
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕稳疆兴疆、富民固边总战略，以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，以改革开放为动力，加快转变经济发展方式，大力实施“64122”工程，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，努力把阿克苏打造成为新疆经济发展的重要增长极和宜居宜业的南疆中心城市，加快实现“两个率先”目标任务。
基本原则：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；坚持把资源整合作为转变经济发展方式的必要手段；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力；坚持把浙江省对口援阿作为转变经济发展方式的重要力量。
发展思路：围绕一个中心（以经济建设为中心），突出“两个率先”（率先在南疆地区实现跨越式发展和长治久安，率先实现新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化），实现三大目标（人均生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平），实施四大战略（以市场为导向的优势资源转换升级战略，区域协调发展战略，科教兴阿、人才强阿战略，可持续发展战略），推进五项工程（即“64122”工程：做强石油石化、煤电能源、煤化工盐化工、钢铁冶炼和矿产开发、棉纺织和农林畜产品精深加工“六大支柱产业”，建设特色林果、优质商品棉、商品粮、畜禽产品生产“四大基地”，把阿克苏建成充满生机活力和吸引力的旅游及商贸物流集散地，进一步提升阿克苏市、库车县两座“龙头城市”功能，着力彰显龟兹、多浪良“两大文化品牌”影响力），取得六大突破（经济实力取得重大突破，城乡居民收入取得重大突破，高新技术产业的引入取得重大突破，双语和职业教育取得重大突破，对外开放取得重大突破，新型城镇化建设取得重大突破）。
奋斗目标：到2015年，全口径生产总值达到1340亿元，地区生产总值突破千亿元，地方生产总值达到770亿元，年均增长16.6％以上，其中工业增加值年均增长28％以上；地方财政一般预算收入年均增长20％以上；固定资产投资年均增长30％以上，“十二五”期间累计完成投资2000亿元以上，其中工业项目投资达到50％以上；价格总水平保持基本稳定。经济结构更趋优化合理，三次产业结构比达到18∶52∶30。可持续发展能力显著增强，万元GDP能耗、化学需氧量排放量等明显下降，大气、水环境重点控制区主要污染物排放总量显著减少，森林覆盖率达到6.8％，城市化水平达到45％以上，年均人口自然增长率控制在13‰以内。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入翻一番。各项社会事业全面进步，公共保障和服务能力特别是住房、教育、卫生、社保等方面水平明显提升；城镇登记失业率控制在3.8％以内。
主要任务：
（一）建设“四大基地”，实现农牧业现代化。《规划纲要（草案）》把“四大基地”作为实现农牧业现代化的重要支撑，这是基于统筹城乡，在新型工业化、新型城镇化快速发展中，同步推进农牧业现代化，夯实农业农村发展基础，提高农牧民生产生活水平的现实考虑。要重点围绕300万亩粮食、450万亩棉花、450万亩林果等目标，着力抓好粮食后备产区、种子工程等建设，提高饲草料生产加工、中低产田改造、林果业生产等机械化水平，着力推进现代农牧业发展步伐。要坚持农业基础地位，建设资金要更多地向“三农”倾斜，公共服务要更大范围地覆盖农村，全社会都要大力支持农村发展。
（二）做强“六大支柱产业”，推进新型工业化。针对地区工业规模较小、总体素质不高等现状，地区提出在“十二五”末初步形成新型工业化格局，以新型工业化的率先突破，带动农牧业现代化、新型城镇化的快速发展。这是从根本上提高地区综合实力，推动实现科学跨越的战略重点，必须牢牢把握，坚定不移加快推进。具体就是重点围绕全力打造新型工业化的“日、月、星、珠”工程，完成不少于2-3家上市公司，形成3-5户产值百亿元的“太阳”企业、10户产值20亿元以上的“月亮”企业、100户产值亿元以上的“星星”企业、200户产值过千万元的“珍珠”企业。
石油石化产业方面：以炼油、乙烯、天然气-煤炭化工产业为龙头，加快千万吨炼油、百万吨乙烯、160万吨尿素、120万吨硝基复合肥等生产能力建设；大力实施4万吨聚甲醛、60万吨烯烃等重大项目；积极发展煤炭与石油天然气相结合的化工产业，延伸拓展下游深加工产业链，努力打造国家重要的石油石化基地和氮肥生产基地。
煤电能源产业方面：以原煤生产能力达到4000万吨、发电装机突破600万千瓦为目标，鼓励风险勘探，加快俄矿1000万吨产能扩建、河北开滦240万吨煤矿、大平滩240万吨煤矿等项目建设；抓好徐矿阿克苏热电厂、国电库车火电厂等项目建设；加快库玛拉克河、托什干河等流域水电开发，重点抓好大石峡水利枢纽、小石峡水电站等项目建设；实施“金太阳工程”，推进阿克苏市5万千瓦太阳能发电等新能源建设；建设大小龙池抽水蓄能电站等调峰电源。
煤化工盐化工产业方面：以焦炭生产能力稳控在900万吨、聚乙烯生产能力达到200万吨为目标，加快新疆兆丰能源90万吨、新兴铸管煤焦化及副产品综合利用等项目建设；按照煤-焦-电石-盐化工一体化发展思路，加快山西金晖100万吨、湖北兴发100万吨聚氯乙烯等项目建设。
钢铁冶炼和矿产资源开发利用方面：全力以赴抓好八钢拜城钢铁基地和温宿县硅铝产业建设，力争2015年形成300万吨钢铁和1.8万吨多晶硅产能；开展基础地质调查和重要矿产勘查，大力引导和鼓励社会资本开展商业性风险勘探；加快引进区内外有实力的大企业大集团发展矿产品精深加工，实现铜、铁、铀、铝土等矿产规模化、集约化、规范化开发利用。
棉纺织业发展方面：以建设600万锭纺锭规模为目标，支持华孚、巨鹰、雅戈尔等一批企业落户纺织工业城，支持山东鲁泰等企业技改扩建；依托浙江省化纤纺织优势和地区石油、天然气、煤炭等资源优势，结合地区棉纺产业发展，积极开展化纤产业链研究和前期工作，加快引进化纤产品生产企业，全面提升纺织产业整体水平，形成棉花“种植-加工-纺纱-印染-织布-成衣-家纺”紧密相连的产业格局。
农林产品精深加工产业方面：以农林产品精深加工能力达到300万吨、畜产品精深加工能力达到5万吨以上为目标，扶持和培育屯河集团、益海粮油、奥新枣业等企业特别是果品深加工企业做大做强做精，不断提高农业市场化、规模化、组织化和标准化程度，加快形成特色农副产品精深加工产业集群。
《规划纲要（草案）》对培育高新技术产业和与支柱产业相配套的装备制造业、加快发展新型建材和建筑业等方面的主要任务和建设布局作了部署，尤其是提出要利用新一轮大开发带来的历史机遇，大力发展新型建材业，促使各种新型墙体材料因地制宜快速发展；鼓励支持建筑业发展，培植3户资金雄厚、人才密集、技术先进、吸纳就业能力强，产值达5亿元的建筑企业集团，不断提高建筑业技术、管理水平和生产能力。
通过以上支柱产业的建设，促进产业集聚发展，到2015年，库车经济技术开发区产值突破500亿元，纺织工业城建成600万锭纺锭规模、产值突破150亿元，拜城重化工园区产值突破300亿元，沙雅循环经济园区产值突破百亿元，阿克苏市重工业园产值突破百亿元，温宿循环经济产业园产值突破百亿元。加快浙江产业园、宝钢集团八钢公司钢铁工业园、上海百金循环经济特色化纤产业园、新和工业园、阿瓦提工业园、乌什边境贸易合作加工园区、温宿农副产品深加工园区、柯坪特色农副产品精深加工园区建设，完善功能，提升承载能力，培育壮大产业集群。
（三）着力打造旅游及商贸物流集散地，提升旅游商贸现代服务业水平。物流业方面：加大现代粮食物流基地、南疆石化产品专业物流基地等建设力度。旅游业方面：着力做强“龟兹·多浪文化游”、“峡谷系列游”、“塔河胡杨游”、“天山生态游”和“农家休闲游”等特色旅游业，重点打造以217国道为主线，以库车县、阿克苏市为中心，北起天山、南至塔克拉玛干大沙漠，集独具阿克苏特色的自然风光、人文历史、民俗风情为一体的旅游精品。金融业方面：加快发展现代金融业，争取新成立或引进金融机构6家，成立投融资公司2-3家，小额贷款公司存量达到10家以上；培育、推进上市公司，增强企业融资能力，争取引进和推动1-2家公司上市，培植2-3户企业作为上市后备资源；调动和引导国有商业银行加大对地区经济建设的支持力度，力争金融机构当年新增贷款不低于当年新增存款，年度贷款增幅不低于本系统全疆年度平均增幅，力争实现贷款年均增速30％以上；积极支持和发展融资担保服务业。社区服务方面：加强社会化服务网络、社区服务设施和信息化建设，大力发展养老、继续教育等社会化老年服务业，加快社区服务的产业化和社会化进程。家庭服务业方面：鼓励各种社会力量创办非企业单位和个体经济组织提供家庭服务，建立健全促进家庭服务业发展的政策措施。
（四）加强基础设施建设。以建设综合交通运输体系示范区为目标，规划了一批公路、铁路等重点工程，力求通过提高公路通达深度、完善铁路网络建设、加快发展支线航空运输体系，构建便捷、通畅、高效、安全的立体交通运输体系，以适应新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化发展的需要。建设一批山区控制性水利枢纽工程，加快完成病险水库除险加固，加强中小河流重点治理和防洪体系建设，强化水利基础设施。同时，对以750KV超高压输电网为核心的电网网架建设和“数字阿克苏”建设及实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”进行了安排部署。
（五）统筹城乡发展，加快新型城镇化进程。把中心城镇、村建设作为推进城镇化进程的着力点，继续打造阿克苏市、库车县两座龙头城市。推动县城和重点镇扩容提质，增强城镇的竞争力和集聚力，规划建设一批供水、污水处理、城市天然气入户工程。同时，对规划建设新农村和新城镇及“安居富民、定居兴牧”工程、扶贫开发工作等提出了明确要求。
（六）促进社会、民生事业全面发展，努力建设和谐社会。《规划纲要（草案）》提出要坚持教育优先，全面发展教育事业，到2015年高中阶段入学率达到80％以上，到2012年基本普及学前两年“双语”教育，2015年基本普及中小学“双语”教育和14年教育。深化医药卫生体制改革，加大基层农牧区卫生事业投入，加强公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系和食品药品监管、服务保障能力体系建设。全面加强人口与计划生育工作，控制人口过快增长，统筹解决人口问题。加快公共文化体育服务体系建设，进一步改进地区广播影视宣传工作，提高舆论引导能力。加快社会福利事业发展。提高灾害紧急救援能力。统筹就业、培训和人力资源，以大中专毕业生、就业困难人员、农业富余劳动力为重点，做好就业工作；强化职业培训能力建设，特别注重实训能力建设，完善公共就业服务体系，累计实现城镇就业20万人次，输出农村富余劳动力10万人进入二、三产业，培训产业工人10万人以上。加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，突出抓好基本养老、基本医疗体系建设。城镇各类居民医保参保率达到90％以上，2012年实现新型农村养老保险制度全覆盖；适时启动城镇居民基本养老保险，解决体制改革遗留问题。推进劳动关系和谐指数评价工作，强化劳资关系调处，建立劳动用工信息库，构建和谐劳动关系。
（七）加强资源节约和环境保护。《规划纲要（草案）》把加强资源节约和环境保护摆在突出位置，提出了明确任务和措施，规划了一批节能重点工程、循环经济示范试点工程、生态保护和环境治理重点工程。
（八）做好浙江省对口援阿工作。《规划纲要（草案）》中明确提出要把握四个突出，尤其是突出项目推进，围绕对口支援总体要求、目标任务，精心谋划了民生服务、基础设施、产业发展和智力支持等支援项目，把项目建设作为浙江省对口援建工作的抓手，体现了增强“造血”功能的重大思维转变。在突出民生改善方面，实施“安居富民、定居兴牧”、“百万城乡居民饮用水”、“农牧民增收”、“健康普惠”、“关爱温暖”、“基层组织阵地建设”等工程；在突出干部、人才、教育、科技支援方面，强化教育扶持，推进干部人才援助，加大科技惠农力度；在突出产业合作方面，支持发展特色农业、优质农产品和优势资源加工业、现代服务业，支持建设“浙江产业园”、公共服务平台、科技研发与孵化平台。按照平等协商、互利互惠的原则，坚持政府推动、社会参与，充分发挥市场机制和两地特色优势、人文精神的作用，积极开展浙江省和阿克苏地区多领域、多形式、多渠道的交流与合作。
（九）大力发展兵地融合经济。共同探索区域经济社会发展协调新机制，共建阿克苏纺织工业城，共同推进社会主义新农村建设和城镇化进程，共同开发优势资源，促进兵地协调发展，互融共进，形成优势资源共享、基础设施衔接、产业布局配套、市场体系对接的合作双赢新局面。促进兵地教育、卫生等公共资源共享。发挥一师在农业装备、科技推广等方面的优势，共同推进农牧业现代化建设。
同志们，当前，地区正站在新的历史起点上，朝着全面建设小康社会的目标阔步前进。我们要凝聚全地区各族干部群众的智慧和力量，坚定信心，奋发图强，开拓创新，扎实工作，为实现“十二五”规划宏伟蓝图，谱写地区科学跨越、长治久安的新篇章而努力奋斗！
（2011年1月25日）
《阿克苏地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，是在地委的直接领导下研究制定的。地委黄三平书记召开会议，对《规划纲要（草案）》稿进行了数次讨论，对一些重大问题提出明确要求。文件起草工作一开始，就对“十二五”规划的主题、主线、主要任务和重大举措征求全社会意见。在提交此次会议审议前，又广泛征求自治区发改委，浙江援阿指挥部，各县（市）、各部门的意见，召开座谈会认真听取地区人大工委、政协工委，离退休老干部、各民主党派和工商联负责人及无党派人士的意见。《规划纲要（草案）》的形成过程，是科学决策、民主决策的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。《规划纲要（草案）》经此次会议审议通过后，将提请地区人大工委2011年第一次会议审议批准并颁布实施。受地委委托，我对《规划纲要（草案）》作几点说明。
一、关于“十一五”时期地区国民经济和社会发展的主要情况
“十一五”时期是地区发展进程中砥砺奋进、攻坚克难，取得积极成效的五年。五年来，我们坚持以科
学发展观统领经济社会发展全局，积极应对国际金融危机、“7.5”事件和各种自然灾害、重大疫情的严峻挑战，抓住“6122”工程这条主线，大力实施以市场为导向的优势资源转换战略，全力推进经济社会协调发展，地区综合实力显著提升，人民生活水平迈上新台阶，城乡面貌发生巨大变化，经济社会各项事业取得令人鼓舞的重大成就，“十一五”规划确定的主要目标和任务胜利完成。主要体现在：经济实力显著增强。与2005年相比，地方生产总值增长80.3％，年均增长12.5％。粮、棉、果、畜四大基地建设步伐加快，以红枣、核桃为主的特色林果业助农增收效益明显。主要工业产品产量大幅增长，石油石化、煤电能源、煤焦化盐化工等产业快速发展，水利、交通、通信等领域建设取得新进展。改革开放成果丰硕。行政管理、财税金融、投资、价格、粮食流通、医疗卫生、农村综合管理等体制改革不断深化。对外开放步入新阶段，招商引资额比2005年增长1.1倍，进出口贸易总额比2005年增长10.7倍。人民生活水平明显改善。城镇居民人均可支配收入比2005年增长98.6％，农牧民人均纯收入比2005年增长91.5％。城镇新增就业16.8万人。住房、通信、汽车和服务消费大幅增加。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展加快。社会大局保持稳定。围绕“奥运安保”、“国庆安保”，落实稳定“第一要责”，建立了军警兵民联合防控指挥体系，组织万名干部进村（社区）入户面对面宣讲教育，社区“四知四清四掌握”机制和农村“十个一”活动全面推广，社会管理防控能力有了新的提高；依法加强对宗教事务的管理，爱国宗教人士和信教群众在促进经济发展、维护社会稳定方面的作用得到有效发挥。完善信访工作责任制，构建了人民调解、司法调解、行政调解的“三调联动”体系。坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，及时打掉了一批预谋暴力恐怖犯罪团伙，迅速平息“针刺”恐慌，有效防止“7·5”事件负面影响的蔓延，成功侦破“8·19”爆炸犯罪案件，做到了维稳工作常态化。党的建设全面加强。深入开展了贯彻落实科学发展观、“两讲一树”、“创先争优”和“热爱伟大祖国、建设美好家园”等主题教育活动，各级党组织的凝聚力、向心力、战斗力明显增强；深入推进干部人事制度改革，选拔任用工作趋于规范。选派千余名机关干部进村入社区，基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥明显。惩治和预防腐败体系建设深入推进，党风、政风和社会风气进一步好转，社会满意率明显提高。援疆工作扎实推进。河南省、上海市先后选派539名优秀干部对口支援地区工作，累计投入援阿资金近7亿元，助推地区经济社会全面发展。启动了新一轮对口援疆工作，制定了浙江援阿规划，选派了得力干部，实施了试点项目，为“十二五”全面开展对口援助工作奠定了坚实基础。
五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。实践证明：过去的五年是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年；是统筹城乡协调发展，地区综合实力大幅提升的五年；是维稳基础不断夯实，社会大局基本稳定的五年；是社会事业全面进步，人民得到更多实惠的五年。地区推动科学跨越、长治久安的生动实践告诉我们：只有解放思想、更新观念，坚定不移地走“工业强阿”道路，统筹新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化，才能推动经济的跨越式、可持续发展；只有坚持民生优先、群众第一，努力使各族群众在发展中得到更多实惠，才能不断满足人民群众新时期新阶段的新期盼；只有深化改革开放，才能为科学跨越和长治久安注入新的生机与活力；只有把加强民族团结作为长治久安的根本之策，才能凝聚方方面面的力量，夯实维稳根基；只有坚持自力更生和争取外援相结合，努力增强“造血”功能，实现外力助推与内力进发的有效契合，才能实现科学跨越；只有全面推进党的建设新的伟大工程，才能为科学跨越提供坚强组织保障。这些基本经验符合科学发展观要求，符合地区发展实际，符合各族人民期盼，必须持之以恒、传承发展。
“十一五”期间，根据地区生产总值、财政收入等指标提前一至两年完成规划目标任务的实际，地委、行署审时度势，对《地区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》重新进行了审视，对主要指标进行了调整，主要是：全口径生产总值（含农一师和石油开采区）由450亿元调整为610亿元，2010年实际完成606.3亿元；地方生产总值由246亿元调整为273.5亿元，2010年实际完成282.2亿元。三次产业结构由39∶19∶42调整为25∶33∶42，2010年实际为29∶32∶39。地方财政一般预算收入由25亿元调整为42.3亿元，后经地区人大工委批准，再次调整为33.75亿元，2010年实际完成42.7亿元。全社会固定资产投资五年累计完成580亿元调整为549亿元，“十一五”实际累计完成579.7亿元。城镇居民人均可支配收入年均增长8％调整为12.5％，“十一五”实际年均增长14.7％。农牧民人均纯收入由年均增加200元调整为394元，“十一五”实际年均增加567元。新增了环境保护相关指标，万元GDP能耗年均（含农一师）下降6％以上，由2005年的2.73吨标准煤下降至2010年的2.18吨；化学需氧量排放量控制在15297吨；二氧化硫排放量控制在23777吨。耕地保有量（含农一师）达到70万公顷。“十一五”规划的调整修编，从转变发展方式、加强节能减排、大力发展循环经济等方面提出明确要求，是对地区经济社会发展总体框架和目标任务的重要补充和完善。在“十二五”规划编制过程中，我们就充分借鉴了这些规划实施中积累的宝贵经验，更加注重了“十二五”规划编制工作的前瞻性、系统性和科学性。
二、关于“十二五”时期的指导思想、基本原则、发展思路、奋斗目标和主要任务
“十二五”时期是地区全面推进跨越式发展和长治久安的关键时期。根据党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神以及地区经济社会发展的客观要求，《规划纲要（草案）》明确提出了“十二五”时期的指导思想、基本原则、发展思路、奋斗目标和主要任务。
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕稳疆兴疆、富民固边总战略，以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，以改革开放为动力，加快转变经济发展方式，大力实施“64122”工程，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，努力把阿克苏打造成为新疆经济发展的重要增长极和宜居宜业的南疆中心城市，加快实现“两个率先”目标任务。
基本原则：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；坚持把资源整合作为转变经济发展方式的必要手段；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力；坚持把浙江省对口援阿作为转变经济发展方式的重要力量。
发展思路：围绕一个中心（以经济建设为中心），突出“两个率先”（率先在南疆地区实现跨越式发展和长治久安，率先实现新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化），实现三大目标（人均生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平），实施四大战略（以市场为导向的优势资源转换升级战略，区域协调发展战略，科教兴阿、人才强阿战略，可持续发展战略），推进五项工程（即“64122”工程：做强石油石化、煤电能源、煤化工盐化工、钢铁冶炼和矿产开发、棉纺织和农林畜产品精深加工“六大支柱产业”，建设特色林果、优质商品棉、商品粮、畜禽产品生产“四大基地”，把阿克苏建成充满生机活力和吸引力的旅游及商贸物流集散地，进一步提升阿克苏市、库车县两座“龙头城市”功能，着力彰显龟兹、多浪良“两大文化品牌”影响力），取得六大突破（经济实力取得重大突破，城乡居民收入取得重大突破，高新技术产业的引入取得重大突破，双语和职业教育取得重大突破，对外开放取得重大突破，新型城镇化建设取得重大突破）。
奋斗目标：到2015年，全口径生产总值达到1340亿元，地区生产总值突破千亿元，地方生产总值达到770亿元，年均增长16.6％以上，其中工业增加值年均增长28％以上；地方财政一般预算收入年均增长20％以上；固定资产投资年均增长30％以上，“十二五”期间累计完成投资2000亿元以上，其中工业项目投资达到50％以上；价格总水平保持基本稳定。经济结构更趋优化合理，三次产业结构比达到18∶52∶30。可持续发展能力显著增强，万元GDP能耗、化学需氧量排放量等明显下降，大气、水环境重点控制区主要污染物排放总量显著减少，森林覆盖率达到6.8％，城市化水平达到45％以上，年均人口自然增长率控制在13‰以内。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入翻一番。各项社会事业全面进步，公共保障和服务能力特别是住房、教育、卫生、社保等方面水平明显提升；城镇登记失业率控制在3.8％以内。
主要任务：
（一）建设“四大基地”，实现农牧业现代化。《规划纲要（草案）》把“四大基地”作为实现农牧业现代化的重要支撑，这是基于统筹城乡，在新型工业化、新型城镇化快速发展中，同步推进农牧业现代化，夯实农业农村发展基础，提高农牧民生产生活水平的现实考虑。要重点围绕300万亩粮食、450万亩棉花、450万亩林果等目标，着力抓好粮食后备产区、种子工程等建设，提高饲草料生产加工、中低产田改造、林果业生产等机械化水平，着力推进现代农牧业发展步伐。要坚持农业基础地位，建设资金要更多地向“三农”倾斜，公共服务要更大范围地覆盖农村，全社会都要大力支持农村发展。
（二）做强“六大支柱产业”，推进新型工业化。针对地区工业规模较小、总体素质不高等现状，地区提出在“十二五”末初步形成新型工业化格局，以新型工业化的率先突破，带动农牧业现代化、新型城镇化的快速发展。这是从根本上提高地区综合实力，推动实现科学跨越的战略重点，必须牢牢把握，坚定不移加快推进。具体就是重点围绕全力打造新型工业化的“日、月、星、珠”工程，完成不少于2-3家上市公司，形成3-5户产值百亿元的“太阳”企业、10户产值20亿元以上的“月亮”企业、100户产值亿元以上的“星星”企业、200户产值过千万元的“珍珠”企业。
石油石化产业方面：以炼油、乙烯、天然气-煤炭化工产业为龙头，加快千万吨炼油、百万吨乙烯、160万吨尿素、120万吨硝基复合肥等生产能力建设；大力实施4万吨聚甲醛、60万吨烯烃等重大项目；积极发展煤炭与石油天然气相结合的化工产业，延伸拓展下游深加工产业链，努力打造国家重要的石油石化基地和氮肥生产基地。
煤电能源产业方面：以原煤生产能力达到4000万吨、发电装机突破600万千瓦为目标，鼓励风险勘探，加快俄矿1000万吨产能扩建、河北开滦240万吨煤矿、大平滩240万吨煤矿等项目建设；抓好徐矿阿克苏热电厂、国电库车火电厂等项目建设；加快库玛拉克河、托什干河等流域水电开发，重点抓好大石峡水利枢纽、小石峡水电站等项目建设；实施“金太阳工程”，推进阿克苏市5万千瓦太阳能发电等新能源建设；建设大小龙池抽水蓄能电站等调峰电源。
煤化工盐化工产业方面：以焦炭生产能力稳控在900万吨、聚乙烯生产能力达到200万吨为目标，加快新疆兆丰能源90万吨、新兴铸管煤焦化及副产品综合利用等项目建设；按照煤-焦-电石-盐化工一体化发展思路，加快山西金晖100万吨、湖北兴发100万吨聚氯乙烯等项目建设。
钢铁冶炼和矿产资源开发利用方面：全力以赴抓好八钢拜城钢铁基地和温宿县硅铝产业建设，力争2015年形成300万吨钢铁和1.8万吨多晶硅产能；开展基础地质调查和重要矿产勘查，大力引导和鼓励社会资本开展商业性风险勘探；加快引进区内外有实力的大企业大集团发展矿产品精深加工，实现铜、铁、铀、铝土等矿产规模化、集约化、规范化开发利用。
棉纺织业发展方面：以建设600万锭纺锭规模为目标，支持华孚、巨鹰、雅戈尔等一批企业落户纺织工业城，支持山东鲁泰等企业技改扩建；依托浙江省化纤纺织优势和地区石油、天然气、煤炭等资源优势，结合地区棉纺产业发展，积极开展化纤产业链研究和前期工作，加快引进化纤产品生产企业，全面提升纺织产业整体水平，形成棉花“种植-加工-纺纱-印染-织布-成衣-家纺”紧密相连的产业格局。
农林产品精深加工产业方面：以农林产品精深加工能力达到300万吨、畜产品精深加工能力达到5万吨以上为目标，扶持和培育屯河集团、益海粮油、奥新枣业等企业特别是果品深加工企业做大做强做精，不断提高农业市场化、规模化、组织化和标准化程度，加快形成特色农副产品精深加工产业集群。
《规划纲要（草案）》对培育高新技术产业和与支柱产业相配套的装备制造业、加快发展新型建材和建筑业等方面的主要任务和建设布局作了部署，尤其是提出要利用新一轮大开发带来的历史机遇，大力发展新型建材业，促使各种新型墙体材料因地制宜快速发展；鼓励支持建筑业发展，培植3户资金雄厚、人才密集、技术先进、吸纳就业能力强，产值达5亿元的建筑企业集团，不断提高建筑业技术、管理水平和生产能力。
通过以上支柱产业的建设，促进产业集聚发展，到2015年，库车经济技术开发区产值突破500亿元，纺织工业城建成600万锭纺锭规模、产值突破150亿元，拜城重化工园区产值突破300亿元，沙雅循环经济园区产值突破百亿元，阿克苏市重工业园产值突破百亿元，温宿循环经济产业园产值突破百亿元。加快浙江产业园、宝钢集团八钢公司钢铁工业园、上海百金循环经济特色化纤产业园、新和工业园、阿瓦提工业园、乌什边境贸易合作加工园区、温宿农副产品深加工园区、柯坪特色农副产品精深加工园区建设，完善功能，提升承载能力，培育壮大产业集群。
（三）着力打造旅游及商贸物流集散地，提升旅游商贸现代服务业水平。物流业方面：加大现代粮食物流基地、南疆石化产品专业物流基地等建设力度。旅游业方面：着力做强“龟兹·多浪文化游”、“峡谷系列游”、“塔河胡杨游”、“天山生态游”和“农家休闲游”等特色旅游业，重点打造以217国道为主线，以库车县、阿克苏市为中心，北起天山、南至塔克拉玛干大沙漠，集独具阿克苏特色的自然风光、人文历史、民俗风情为一体的旅游精品。金融业方面：加快发展现代金融业，争取新成立或引进金融机构6家，成立投融资公司2-3家，小额贷款公司存量达到10家以上；培育、推进上市公司，增强企业融资能力，争取引进和推动1-2家公司上市，培植2-3户企业作为上市后备资源；调动和引导国有商业银行加大对地区经济建设的支持力度，力争金融机构当年新增贷款不低于当年新增存款，年度贷款增幅不低于本系统全疆年度平均增幅，力争实现贷款年均增速30％以上；积极支持和发展融资担保服务业。社区服务方面：加强社会化服务网络、社区服务设施和信息化建设，大力发展养老、继续教育等社会化老年服务业，加快社区服务的产业化和社会化进程。家庭服务业方面：鼓励各种社会力量创办非企业单位和个体经济组织提供家庭服务，建立健全促进家庭服务业发展的政策措施。
（四）加强基础设施建设。以建设综合交通运输体系示范区为目标，规划了一批公路、铁路等重点工程，力求通过提高公路通达深度、完善铁路网络建设、加快发展支线航空运输体系，构建便捷、通畅、高效、安全的立体交通运输体系，以适应新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化发展的需要。建设一批山区控制性水利枢纽工程，加快完成病险水库除险加固，加强中小河流重点治理和防洪体系建设，强化水利基础设施。同时，对以750KV超高压输电网为核心的电网网架建设和“数字阿克苏”建设及实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”进行了安排部署。
（五）统筹城乡发展，加快新型城镇化进程。把中心城镇、村建设作为推进城镇化进程的着力点，继续打造阿克苏市、库车县两座龙头城市。推动县城和重点镇扩容提质，增强城镇的竞争力和集聚力，规划建设一批供水、污水处理、城市天然气入户工程。同时，对规划建设新农村和新城镇及“安居富民、定居兴牧”工程、扶贫开发工作等提出了明确要求。
（六）促进社会、民生事业全面发展，努力建设和谐社会。《规划纲要（草案）》提出要坚持教育优先，全面发展教育事业，到2015年高中阶段入学率达到80％以上，到2012年基本普及学前两年“双语”教育，2015年基本普及中小学“双语”教育和14年教育。深化医药卫生体制改革，加大基层农牧区卫生事业投入，加强公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系和食品药品监管、服务保障能力体系建设。全面加强人口与计划生育工作，控制人口过快增长，统筹解决人口问题。加快公共文化体育服务体系建设，进一步改进地区广播影视宣传工作，提高舆论引导能力。加快社会福利事业发展。提高灾害紧急救援能力。统筹就业、培训和人力资源，以大中专毕业生、就业困难人员、农业富余劳动力为重点，做好就业工作；强化职业培训能力建设，特别注重实训能力建设，完善公共就业服务体系，累计实现城镇就业20万人次，输出农村富余劳动力10万人进入二、三产业，培训产业工人10万人以上。加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，突出抓好基本养老、基本医疗体系建设。城镇各类居民医保参保率达到90％以上，2012年实现新型农村养老保险制度全覆盖；适时启动城镇居民基本养老保险，解决体制改革遗留问题。推进劳动关系和谐指数评价工作，强化劳资关系调处，建立劳动用工信息库，构建和谐劳动关系。
（七）加强资源节约和环境保护。《规划纲要（草案）》把加强资源节约和环境保护摆在突出位置，提出了明确任务和措施，规划了一批节能重点工程、循环经济示范试点工程、生态保护和环境治理重点工程。
（八）做好浙江省对口援阿工作。《规划纲要（草案）》中明确提出要把握四个突出，尤其是突出项目推进，围绕对口支援总体要求、目标任务，精心谋划了民生服务、基础设施、产业发展和智力支持等支援项目，把项目建设作为浙江省对口援建工作的抓手，体现了增强“造血”功能的重大思维转变。在突出民生改善方面，实施“安居富民、定居兴牧”、“百万城乡居民饮用水”、“农牧民增收”、“健康普惠”、“关爱温暖”、“基层组织阵地建设”等工程；在突出干部、人才、教育、科技支援方面，强化教育扶持，推进干部人才援助，加大科技惠农力度；在突出产业合作方面，支持发展特色农业、优质农产品和优势资源加工业、现代服务业，支持建设“浙江产业园”、公共服务平台、科技研发与孵化平台。按照平等协商、互利互惠的原则，坚持政府推动、社会参与，充分发挥市场机制和两地特色优势、人文精神的作用，积极开展浙江省和阿克苏地区多领域、多形式、多渠道的交流与合作。
（九）大力发展兵地融合经济。共同探索区域经济社会发展协调新机制，共建阿克苏纺织工业城，共同推进社会主义新农村建设和城镇化进程，共同开发优势资源，促进兵地协调发展，互融共进，形成优势资源共享、基础设施衔接、产业布局配套、市场体系对接的合作双赢新局面。促进兵地教育、卫生等公共资源共享。发挥一师在农业装备、科技推广等方面的优势，共同推进农牧业现代化建设。
同志们，当前，地区正站在新的历史起点上，朝着全面建设小康社会的目标阔步前进。我们要凝聚全地区各族干部群众的智慧和力量，坚定信心，奋发图强，开拓创新，扎实工作，为实现“十二五”规划宏伟蓝图，谱写地区科学跨越、长治久安的新篇章而努力奋斗！
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阿克苏
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