阿克苏地区图书馆

地区发改委在政府信息公开工作中的探索与实践
  董淑雯
  《中华人民共和国政府信息公开条例》已于2008年5月1日起施行，这是全国人民民主政治生活中的一件大事，《条例》的颁布，是构建和谐社会的一项最切实有力的举措。在政府信息公开工作方面，地区发改委按照地区的部署要求，做了一些有益探索。
  一、深刻领会政府信息公开对构建和谐社会的重大意义
  （一）政府信息公开有利于民主法制和公平正义的实现。
  民主法制和公平正义是和谐社会的显著特征之一。政府信息公开为保证和发扬民主权利提供了现实途径。公开是公平正义的前提，只有政府信息公开，才能实现机会均等，只有公平正义，才能切实保障各方利益。
  （二）政府信息公开有利于营造诚信的社会氛围。
  随着改革开放的深入和市场经济体制的逐步完善，社会对信用的要求大大提高，但是，社会信用缺失，甚至信用危机的出现，已严重阻碍了经济的发展，成为社会和谐的瓶颈，在政府信息公开的环境下使其他社会成员对自己的信用记录倍加珍视，从而改善市场秩序。
  （三）政府信息公开有利于社会安定有序。
  人们期盼的和谐有序的社会生活包括完善的社会保障机制，井然有序的社会秩序，人与人之间的团结和睦以及可持续发展的自然状态。虽然目前社会生活中还存在许多不尽如人意的地方，但是，民主政治的建设，政府信息公开的实施，对民众呼声的重视，对政府更好地满足公众的基本诉求都有积极的促进作用。
  二、主要做法
  （一）明确指导思想，加强组织领导
  做好政府信息公开工作，必须将正确的行政理念内化在行政文化中，政府信息公开工作才能有持久的动力。根据行署政府信息公开的统一部署和要求，地区发改委把政府信息公开工作列入重要议事日程，及时召开干部大会学习传达地区信息公开工作会议精神，要求全体干部群众树立服务行政理念，视服务为责任义务，改变行政机关的权力意识，从管理者向服务者角色转变，从使用权力向慎用和约束权力转变。为此，地区发改委专题研究部署信息公开工作，调整充实委政务公开领导小组，由委政务公开领导小组办公室负责信息公开工作。同时，将信息公开工作纳入年度目标管理考核，切实保障信息公开工作与业务目标任务一起落实、一起部署。
  （二）明确工作任务，精心组织实施
  一是明确信息公开的范围，本着“一切为了群众，一切方便群众”的原则，有针对性地确定政府信息公开的内容，并在实践中不断充实；突出公开重点，公开事关发展稳定大局的重点问题，群众反映强烈的热点问题，易发矛盾纠纷的难点问题，社会普遍关注的人事、财务、决策等问题；注重公开实效，凡涉及群众切身利益的问题做到及时公开。
  二是建立政务信息公开工作制度。结合发改委工作实际，制定了信息公开保密审查制度、考核制度、社会评议制度、责任追究制度，明确信息公开审查的程序和责任，定期对信息公开工作进行考核、评议，确保信息公开的各项规定得到全面、正确、规范执行。
  三是加强宣传培训，做到严格按照规范操作。组织全委干部认真学习《条例》和地区信息公开目录编制规范，以科室为单位，参加自治区法制办关于信息公开的讲解培训。针对主动公开、依申请公开、免予公开和政府部门目录编制内容8小类分类较难的情况，召开专门会议举例分别说明和现场讨论，使科室较好地掌握分类的要领，通过摸索实践，工作效率得到提高。
  四是认真编制信息公开目录。结合发改委的工作特点，突出重点，对2003年以来制发的红头文件，按照行业进行分类整理。根据《条例》规定，逐一甄别与梳理本委的政务信息，在确保政务信息准确完整的基础上，依据保密法和《条例》等有关法律、法规的规定，按照职责和法定程序，科学界定政务信息主动公开、依申请公开、免予公开范围，凡属于应当公开的，按照规定的程序纳入信息公开目录，做到公开类别和目录内容类别分别由分管领导审定把关后，经委政务公开领导小组办公室研究后确定。据统计，2003年以来，地区发改委共制发文件4545份，其中：主动公开562项，依申请公开1440项，免予公开2543项。
  五是完善规范性文件信息的源头管理。重新设计发文稿纸，增设发文稿纸的“公开属性”界定栏目，规范审签流程，由文稿起草人在起草文件时提出界定信息公开属性的意见建议，经逐级审核，在文件形成的同时，做到公文类信息一次界定、公开到位，提高公文类信息公开的准确性和时效性。
  六是畅通现有的信息公开渠道，提高信息公开实效性。以本委《发展改革信息》、《经济发展研究》、《发展改革网》为载体，及时向社会各界公开和发布地区经济社会发展特别是重大项目建设、固定资产投资、新型工业化、新农村建设等进展情况，搭建与公众信息交流的平台。继续通过行署电子触摸屏更新和完善委机构职能、办事指南、审批程序等信息，向地区档案局和图书馆报送了2007年-2010年3月主动公开和依申请公开文件目录和主动公开类红头文件562件，为公众和企业提供便民服务打下良好基础。
  （三）加强督查指导，落实工作要求
  委政务公开办公室及时指导各科室在信息公开操作当中遇到的实际问题，尤其是网上审核、对外发布的程序和要领，每周五政治学习后，利用半小时，通报工作进展情况，科室互相交流经验，保证信息公开工作扎实有效地推进。
  三、存在的问题
  （一）政府信息公开工作仍然处在起步阶段，一些政府机关工作人员的公开意识不够，一些公民的政府信息利用意识不强。
  （二）在具体操作中，信息公开目录编制有待进一步规范，特别是对一些规范性文件的分类，需要再认真斟酌和审核。
  （三）信息公开的内容和重点有待于进一步充实完善，特别是与群众生产、生活密切相关的信息要积极主动公开，切实提高信息公开的效果。
  四、对策措施
  信息公开工作既是一项常规性工作，又是一项不断有新要求、需要深入推进的工作，下一阶段，地区发改委将主要在以下几个方面重点推进信息公开工作：
  （一）信息公开是公民实现民主权利的首要条件，公开政府信息使公民有了享有信息知情权的途径，从而使民主监督有了可能。加强宣传、培训和教育工作，增强政府机关工作人员的政府信息公开意识和公民的政府信息利用意识，是稳步推进政府信息公开的前提。
  （二）进一步健全信息公开机制。认真研究信息公开进程中出现的新情况、新问题，对需要进一步理顺的工作环节提出相应的改进措施，不断提高信息公开工作的实际效果。
  （三）进一步落实信息公开工作责任制。全面落实好“谁分管、谁负责公开”的责任机制，增强做好信息公开工作的责任感。定期对信息公开的落实情况检查指导，确保信息公开的各项任务落实到位。
  机关事业单位内部会计控制制度之我见
  岳莉莉
  一、当前机关事业单位内部控制存在的问题
  《会计法》第一十七条规定，国家机关、社会团体和企事业单位必须建立健全内部控制制度，以确保会计信息的真实可靠，国家财产的安全稳定。财政部发布的《内部会计规范—本规范基（试行）》和《内部会计控制规范—货币资金（试行）》对内部控制的目标、原则、内容、方法等也相应地作出了明确规定。然而，由于机关事业单位财务会计工作的固有特性，有的单位虽有内控制度却执行不严，有的单位连起码的内控制度都没有制定，更谈不上实行有效的内控措施了，这就在某种程度上造成了机关事业单位财务支出失控，会计信息失真等诸多弊端。
  （一）对内部会计控制认识有偏差
  内部控制制度制定不切合实际，执行起来难度大；单位领导不重视内控管理，有关人员不执行相关制度，导致执行效果差；有关部门在检查时只检查制度的制定情况，忽略了其执行情况和执行效果，导致内控制度的制定走过场，内部控制降格为“放在抽屉里，挂在墙上”的纸介质。由此造成部分行政事业单位固定资产增减不及时调整相关账目，库存现金严重超限额及超范围支付，随意核销债权债务，接受票据不合规、财务公开不明细等。
  （二）岗位设置不合理，职责不清
  一些单位在形式上建立岗位负责制，但在实际工作中，职责重复，管理层次混乱，不相容岗位没有相互分离等现象屡见不鲜。
  （三）会计核算不规范
  有些单位对原始凭证审核粗糙，原始凭证规定的内容填写不全。如有的发票内容笼统，甚至没有售货单位盖章；手续不严密，购买实物的凭证只有领导签批，没有验收人签字。
  有的单位固定资产账上有但实际上已经不存在了，而实际使用着的某些固定资产却尚未作价入账，形成账外资产。另外也存在着不同单位的资产转移，却未办理相应手续，也未反映到业务台账中的现象。
  （四）内部审计没有发挥自身作用
  还有一部分单位没有建立内部审计机构，而且有些已建立内部审计机构的单位也未能充分发挥应的作用，内部审计工作得不到应有的重视和支持，不能正确审计和鉴定会计资料和其他有关资料的正确性和真实性。主要是内部审计人员不认真履行内部审计职责和权限；不坚持内部审计准则和原则；不遵循内部审计基本程序；不能正确运用审计方法；不能如实、公正地编写审计报告。
  二、建立和健全机关事业单位内部控制制度的措施
  （一）健全法规、保障督核体系健康有效
  原始凭证是机关事业单位在经济活动与业务发生时取得的载明经济业务发生和完成情况的书面合法证明，是明确各级经济责任而进行会计核算的原始依据，在机关事业单位现实工作中各种各样的原始凭证问题并不少见；原始凭证内容不全，手续不完整，甚至出现无日期、无经济业务内容、无经办人的发票。因此要改善机关事业单位内部会计的管理就必须健全机关事业单位内部稽核制度。要从制度上和管理体系上严格把关；一是要建立明确的各级稽核岗位和稽核人员普核责任制，执行对各种凭证的稽核工作，凡需进入会计核算系统的原始凭证都须首先由稽核员审核并加盖（合规凭证）或（不合规凭证）印章单位规模小会计业务量不大的稽核职责可以由会计机构负责人或会计主管人员履行；二是要明确责任，凡属经稽核员审核并加盖（合规凭证）的原始凭证如被财政部门和其他政府监督部门查出为不符合非法凭证而受到的经济处罚，应由稽核人员负责，责令稽核人员负责协助追查原始凭证问题原因。
  （二）明确职责分工和程序办法
  根据权、责、利相结合的原则，明确规定各职能部门的权限与责任，并根据各自的任务与特点划分岗位，即对每一个部门和人员在授予其权利的同时，必须明确其相应的责任，任何部门和个人都不得拥有超越内部控制的权利，并且要做到责任与利益挂钩、过失与处罚对等。要坚持不相容职务分离的原则，推行职务不兼容制度，保证单位内部机构、岗位及其职责权限的合理设置和分配，杜绝管理人员交叉任职。
  （三）根据成本效益原则，制定切实可行的内部控制制度
  在制定制度时充分考虑本单位实际，做到制度切实可行。要考虑控制投入成本和控制产出效益之比，只要对那些在业务处理过程中发挥作用大、影响范围广的关键控制点进行严格控制。对那些只在局部发挥作用、影响特定范围的一般控制点，其设立只要能起到监控作用即可，而不必花费大量的人力、物力进行控制。防止由于一般控制点设立过多、手续操作繁杂，造成单位经营管理活动不能正常、迅捷地运转。
  （四）实施机关事业单位预算控制
  全面预算管理体系既包括预算编制，也包括预算的执行、监控以及事后对预算的考评，并且在这个过程中始终贯穿着价值和行为的双重管理。
  多年来，我国机关事业单位对预算的要求和管理都不到位，随着市场经济的不断完善，对部门预算的要求逐步提高，逐渐到位。单位的总体目标要靠各项计划去完成，各项计划中预算又是重中之重；单位的经营活动要在收入的预算中得到反映，各项业务活动要在支出的预算中得到落实。
  （五）强化内部审计工作
  实践证明，建立健全内部控制制度当务之急就是必须强化行政事业单位的内审工作，使之规范化和制度化。同时健全内部审计制度是强化内部会计监督，提高会计信息的准确性和可靠性的有效手段，它的审计对象主要是原始凭证、记账凭证、会计帐薄、会计报表等，实施内部审计又是单位内部会计控制的基本内容和方式，它的主要目标是对内控制度执行情况进行检查，监督单位内部的各项规定的落实和执行情况，了解执行中存在的问题，反馈给单位领导，以便领导及时改进工作，完善制度，达到事半功倍的效果。
  综上所述，单位内部会计控制是在内部牵制基础上建立的自我监督和自行调整体系。单位负责人应在完善内部会计控制组织体系、预算管理体制体系、监督检查体系为切入点，对本单位的内部控制给予进一步规范，以消除管理漏洞。
  浅谈办公室在工作中如何发挥参谋助手作用
  马春华
  众所周知，办公室工作有“三服务”的要求，首要的就是为领导服务，而为领导服务的重要内容之一就是当好参谋助手。领导工作主要包括决策、管理和协调，围绕这三大职能，浅谈一下办公室工作者如何让参谋助手作用体现在办公室工作全过程。
  一、如何为领导决策服务
  决策一般分为三个阶段：决策前、决策中和决策后。决策前主要是准确分析判断形势，提出决策课题，围绕决策课题调查研究、了解情况、掌握信息，为决策提供充足、可靠的依据；决策中主要调整思想方式、方法，发扬民主，集思广益，在民主的基础上实行正确的集中；决策后主要是查办、督办，信息反馈，总结推广经验或及时修正决策。
  决策前，要善于观察形势，发现机遇和问题。有了对形势的科学判断，接下来就要调查研究、掌握情况，为科学决策提供可靠的依据。作为办公室工作者，我们平时就在做有心人，随时随地地做资料的积累，对有用、可靠及有针对性的信息进行分类保存，以备需要时选用，这就是决策前要做的事情。
  决策中，要充分发扬民主，集思广益。决策过程中还要随着形势的变化，不断调整思想方法，做到解放思想，实事求是，与时俱进。
  决策后主要是做好查办、督办工作并搞好信息反馈，着力总结推广经验，及时修正决策，解决实际问题。
  作为办公室工作者，应具备政治鉴别能力和政治实践能力。只有在实践中努力提高讲政治的具体能力，才能适应岗位要求，完成好担负的工作任务。办公室工作者靠近核心，了解掌握的各种信息比较多，讲话要有度，要注意分寸、场合，脑子里一定要绷紧讲政治这根“弦”，把嘴巴管紧。对许多事情和问题，在没有最终决策、没有公开宣布之前，自己知道的不能随意透露，不清楚的不能随意猜测，不理解的不能说三道四、评头论足。
  一是要加强学习，提高素质。学习是生存之本、竞争之需、发展之要。办公室工作者要积极采取专题讲座、业务培训等多种形式，广泛开展苦练勤学、礼仪规范、优秀文稿和调研文章评比、警示教育等多种形式的学教活动，不断提高综合素质，使每个工作人员自觉加强政治理论、法律法规、经济知识以及业务技能等多方面、多层次的学习，努力成为复合型人才；二要和谐管理，宽松环境，坚持以人为本，做到和睦相处、和衷共济，以平等心态倾听意见，为机关作人员创造和谐的工作环境；三要激活激励机制，改进工作作风，把干部群众的精力和行动凝聚到事业上，倾注于工作中。
  二、如何为领导管理服务
  要为领导管理服好务，首先要了解什么是管理。如果说决策是研究要不要干，管理就是研究怎么干，由谁来干，是贯彻落实的问题，是对决策的执行。
  地区发改委有很多政策性很强的业务工作，这些工作有的政策很明确，必须按规定办，有的就涉及如何把握政策界限、公平公正处理的问题。对这些问题处理不好会带来连锁反应，导致一系列问题。比如奖励、抚恤的审批，干部的使用，经费的报销，物资的分配等，如果对一个人迁就照顾、放宽条件，就可能引起一批人有意见，局面很难收拾。能不能严格按政策规定办事，直接关系到发改委的声誉和形象。在这些问题的处理上，一定要从讲政治的高度来严肃认真地对待，特别是对一些政策规定不很明确，或者条件界限比较宽泛的问题，一定要请示领导，充分考虑可能带来的影响，不能自作主张。
  一是树立乐于受命的意识。同样一件工作，有的人做得热情高涨，而有的人则满腹牢骚，为什么？因为他们对工作的看法和认识不同从而导致了态度上的差异。作为办公室工作者，承担的工作繁杂琐碎，且有很强的被动性，如果不能以正确的心态对待，那就会产生厌烦的情绪。比如，当领导交办一项不属于自己职责内的任务时，如果有“这不是我应做的事”的想法，就会产生抵触心理，找种种借口推诿。没有乐于受命的意识，又怎能做好“三服务”工作呢？
  二是树立热情服务的意识。办公室工作者的服务体现在工作的各种环节上，所以服务的要求和标准理应更高。办公室工作者要比其他人“眼更亮、腿更勤”，要有主动服务的意识。热情服务也许别人没有体会到，但冷漠粗心却会被服务对象记住，被其他人放大，有时还会成为大家议论和指责的焦点。可见，办公室工作者的服务就是在琐碎中见功夫，在平淡中显不凡。因此，办公室工作者要善于总结，不断完善细节、规范流程，把一些重要日常工作的操作流程和要点总结提炼出来，形成良好的运作机制，这有利于实现服务工作的规范化和标准化，使各项工作有章可循。
  三是要树立和谐沟通的意识。沟通是做好办公室工作最主要的途径，很多工作都需要把本单位、本部门或外机关等方方面面组织在一起协同开展。仔细一想，工作中的一些失误和不足，不是因为个人水平有限，也不是因为工作难度太大，而往往就是因为少打了一个电话、少问了一句话，或者是沟通不及时造成的。在办公室工作岗位上，不会沟通就难以开展工作，就不能高效地完成任务。办公室工作者承担着大量对外交流交往、协调、组织的工作，应该具备必要的沟通艺术和技巧。比如，在资料收集时、在接待来宾时、在督办领导批示件时、在会议活动的组织安排时，所有的沟通活动中，办公室工作者不仅代表自己，更代表着领导，代表着机关，只有带着责任心，变被动为主动，才能圆满地完成各项工作任务。
  四是树立高效运转的意识。以文书处理工作为例，每天都有大量的文件从手上收受和分发出去，没有一流高效的作风是不行的。什么样的文件分发给谁，什么样的文件由谁来来送发，什么样的文件需要呈办，什么样的文件什么时候送发，什么样的文件需要急办，什么样的文件编什么样的文号印发等，都需要在很短的时间内准确无误地完成，这是需要日积月累，不断总结的。也许就是办公室工作者的判断不当，把本应尽快呈送领导批示的文件当作一般文件处理，就会延误工作或给工作造成相当大的被动。办公室工作者要想高质高效地完成工作任务，就必须加强学习，善于从工作实践中总结问题、研究问题、解决问题。
  五是要树立严格的组织纪律意识。首先要有保密意识，特别是机要件的办理和机关档案的管理工作更是如此。其次要依照程序办文、办公、办事，遵守组织原则。第三要及时反馈，作为秘书工作者，必须遵守接受指令、处理指令、反馈结果的办事过程，不能等领导询问办理情况时才手忙脚乱、支支吾吾。
  三、如何为领导协调服务
  领导的协调大致分为两大类，即事前协调和事后协调。
  事前协调，也可以称为工作协调，其基本要求是理顺关系、明确职责、政通人和。工作协调也可分为两大类：一是事务性协调。发改委的事务主要是“三办”，即办文、办事、办会。不管办什么事，都要明确由哪些单位主办、哪些单位协办、各负责人用其职责、办理的时间、用多少人、花多少钱、向谁请示汇报等。另外一类是职务性协调，一是协调在职和离退休同志之间的关系；二是协调上下左右的关系；三是协调办公室和其他部门的关系。
  事后协调，主要是指矛盾纠纷协调，应把握三个要点：一是要把矛盾双方的来龙去脉、前因后果理清理；二是要在清理矛盾的基础上，依法办事，按照法律、政策或是有关规定办事，注意保护弱者；三是要廉洁奉公，否则就不能做到公正协调。
  作为办公室工作者，我认为要做到以下几点：
  第一，要以一颗责任心对待领导交办的各项工作。领导工作忙，经常出差，有时交待的事情自己也忘记了，而作为办公室工作者，就要把领导交待的事情办好。
  第二，要以一颗平常心对待领导的喜怒哀乐，做到宠辱不惊。领导有时会对办公室工作人员发脾气，要“有则改之，无则加勉”，多检查自己的不妥之处，有时还要主动承担责任。
  第三，要以一颗上进心对待自己。要提高自己的业务水平，一要勤奋学习，掌握办公室工作者应知应会的基本功，在知识面和视野上要努力缩小与领导的距离，这样有助于更好地完成领导交办的任务；二是勇于实践，特别是在文稿写作上，研究领导修改的地方，领会领导的意思，做到厚积薄发；三要善于总结，要经常回顾哪些事情领导不满意，为什么没办好。要分析原因，找出问题的所在，才能提高工作质量。
  四、把握领导思想是做好办公室工作的前提
  做好办公室工作，把握领导的思想很重要。实践证明，把握领导思想的过程既是干好工作的前提，也是学习提高的过程。
  一是通过学习讲话、联系思想来把握领导思想。领导的思想都有一贯性，是长期工作的经验体现。办公室工作者要注意从学习领导讲话中把握其思想，领导平时的讲话，甚至是往年的各类讲话，都要认真学习，在学习中把握领导讲话的特点。
  二是通过敏锐洞察、细心揣摩来把握领导思想。领导的思想，有时会在研究材料、分析问题时有比较完整的阐述，但更多的是见到各种批示、即席讲话，甚至对材料的修改之中，这时就需要及时捕捉，深入体会领导的意图。对领导的指示批示，要认真看，悉心领会，处处留意。
  三是通过文稿的起草来善于领会和把握领导意图，尤其是对领导近期工作或调研情况的记录与归纳；要善于积累，加强提练。养成平时积累资料的习惯，结合自己的工作，积累素材、数据、思想观点、经验做法，厚积薄发。树立“精品”意识，做好素材的提练，力求言之有据；要善于创新，积极推行“人人动手写作，科室负责人带头，分管领导审核”的工作机制，激发大家的写作积极性和创造性，与时俱进，培养思维创新、观点创新，努力使文字常写常新。
  五、几点体会
  办公室工作者要高质量履行好担负的职责，完成好上级赋予的工作任务，需要做出多方面的努力。
  一是在日常工作中讲政治。发改委大量的工作是起草文件、讲话、通知等，这些工作不仅仅是业务工作，而是代表了领导的决策意图，是导向性、政治性、政策性很强的任务。起草这方面的文字材料，首先必须符合政策、严谨准确。对一些关键词句、关键词的运用，特别是引用领导的论述，一定要弄清出处，找到权威的依据；对一些已经定笥的表述，不能随随便便更改。这不是一般文字上的要求，而是体现一个办公室工作者政治意识、政策意识的重要标志。
  二是要不断更新思想观念。办公室工作者思考问题应克服陈旧的思维模式，不能老想到过去是怎么办、怎么干的，重点应向着现实与未来，想今天应该怎么办、怎么干。当然，这并不是反对学习借鉴过去的好经验好做法，工作不要一陈不变，要做到人无我有、人有我新、人新我先。
  三是要拥有足够的信息资源。要创新工作，就要不断丰富自己的信息资源。善于运用信息资源本身就是一门学间，情况有老有新，信息有快有慢，对长期资源要长期抓，瞬间资源要及时抓，临到用时抓情况往往抓不到新情况。实际上，有许多新情况、新信息就在上级的文件里，就在机关日常工作中，就在各类报刊上，就在领导讲话里，就在与人交往的言谈话语中，只要细心领悟，便可信手拈来。
  加强发展改革系统依法行政工作的几点思索
  侯冠东 王红霞
  依法行政是现代政治文明的重要标志。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我国政治体制改革迈出的重要一步。地区发展改革系统作为行政执法部门，应牢固树立法治观念，严格遵守宪法和法律，严格依法办事，不断推进法治建设取得新成效。
  当前，一些行政执法工作人员法制观念淡薄、不依法办事的问题还比较突出，如何才能做到依法行政，下面结合地区发改委职能和实际谈谈如何加强依法行政。
  一、提高对依法行政的认识，牢固树立依法行政的观念
  依法行政，转变政府职能，建立法治政府是当前经济、社会发展的必然要求。地区发展改革系统应以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，充分认识依法行政的重要性，牢固树立依法行政的观念，要把各种经济管理活动纳入法律轨道，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿；自觉把自身置于党和人民的监督之下，切实保障行政行为的合法性和严肃性，从而杜绝以权压法，徇私枉法行为的发生。
  二、加大学习培训力度，深入持久地开展法制宣传教育
  切实加强学习、教育和培训，强化法律意识，提高依法行政水平，规范执法行为，树立法治观念，这是依法治国、依法行政的必备条件。因此，作为行政机关的干部，特别是领导干部要进一步认清形势，更新观念，做到自觉学法、用法、守法，树立宪法和法律的权威，维护法律尊严。
  1、通过教育和培训，使广大行政执法工作人员树立法律支配权力的观念，纠正权力支配法律的错误思想。要自觉学法、用法、守法，自觉将行政权力置于法律的约束之下。领导干部除要认真参加法制讲座、中心组学法之外，还要重点学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等法律法规，以提高法律素质，增强法制观念。
  2、加大培训管理力度，分期分批对全地区发展改革系统所有行政执法人员进行分批培训，要进行严格的考试，对考试成绩不合格的人员不能颁发行政执法证件，不能赋予其行政执法资格。
  3、总结“五五”普法经验，推动“六五”普法工作顺利展开，深入持久地开展法制宣传教育活动，使全系统各级干部真正做到知法、懂法、用法。通过教育树立责任意识，使广大行政执法工作人员必须从片面强调公民责任向强化政府责任转变，使其牢固树立依法行政责任意识，自觉维护行政行为的合理性、合法性，自觉依法行政。
  三、加强和规范执法行为，提高依法行政工作水平
  依法行政，就是要造就一支政治合格、业务精通、法纪严明、吃苦耐劳的行政执法队伍，就必须加强行政执法人员的素质教育，提高依法行政能力。
  1、坚持学习，努力提高业务素质。在实际工作中，执法工作开展的好与坏，很重要的一点取决于行政执法人员业务水平的高低，如果执法人员没有一定的业务能力，很容易造成当事人对执法人员的不满和对社会的损害，就没有达到执法者的职业道德要求。因此，执法人员平时要加强对自身素质的提高和对法律法规的学习，积极参加各种培训，善于在实践中不断地总结和提高，以提高自身的业务素质。同时，要不断强化自身对法律法规和执法程序的学习及应用，由简单粗暴执法向文明执法转变，切实提高执法水平。要做到在行政执法中宣传法律法规、明确违法事实、提出法定依据。摒弃“开口就是处罚”的简单执法方式。
  2、进一步加强行政执法队伍建设。目前，全地区行政执法队伍文化水平参差不齐，执法能力高低不一，整体素质与依法行政要求还有距离。为此，要把行政执法队伍建设作为推进依法行政的基础工作来抓，严把“入口”关，努力建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。
  3、健全完善行政执法案卷评查制度。行政执法案卷是行政执法活动的历史记录，案卷评查是规范执法、监督执法的一个行之有效的办法，地区发改委要通过采取不定期抽样评查、定期全面评查等措施，加大对各县（市）行政执法案卷的评查力度，及时发现和纠正执法实践中存在的问题，进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平。
  四、健全行政监督体系和问责制度
  重视人民群众和社会舆论监督。依法保障人民群众直接监督政府的权利。支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光。正确对待和认真做好行政应诉工作。地区发展改革系统干部特别是领导干部，一定要摆正位置，尊重法律、尊重当事人、尊重并自觉履行人民法院的判决和裁定。要进一步加强审计、纪检工作。严格行政间责制度，督促和约束全体干部依法行使职权、履行职责。
  五、加强政府法制机构和队伍建设，为推进依法行政提供组织保障
  1、不断加强地区发展改革系统法制机构自身建设。要选调综合素质高、熟悉法律的人员，作为法制机构的专兼职人员，不断提高本机关依法行政水平。法制机构人员要结合工作实践，努力钻研业务，经常开展调查研究，努力提高自身综合素质，切实发挥政府的参谋、助手和法律顾问作用。
  2、探索建立地区发展改革系统法制咨询委员会制度。聘请经济和法律专家，为地区发展改革系统重大决策的论证、规范性文件的制定、行政合同的审查、行政复议、应诉工作建言献策，为行政执法培训提供智力支持。
  六、深入推进科学民主决策
  坚持依法决策，对重大决策必须进行合法性审查，超出法定权限或与法律法规抵触的，不得做出决策。要进一步健全决策程序，听证会、专家咨询参加人员要有广泛的代表性，特别要有利益相关方参加。要加强对主要领导干部决策权力的监督，防止个人独断专行。要强化决策责任，建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，对违反科学民主决策规定、出现重大决策失误造成重大损失的，要追究决策者的责任。
  七、严格依法办事
  行政机关所有行政行为都要于法有据、程序正当。没有法律、法规、规章的规定，不得作出影响公民、企业、其他社会组织权益和增加他们义务的决定。不仅要按法定权限办事，还要按照法定程序办事。没有程序的民主，就没有实质的民主，没有程序的公正，就很难保证实体公正和结果公正。要把建立和完善行政程序，作为推进依法行政的一项重要任务。要进一步加强和改善行政执法，改进执法方式，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人身权利和人格尊严。
  依法行政，建设法治政府，是建设社会主义法治国家的共识，是依法治国的基本要素和重要组成部分。依法行政的实行，有利于保障公民的合法权益免受行政权利的肆意侵害，有利于发挥行政权利的积极作用。因此，行政机关要依法行政，就应在具体的行政行为中自觉体现科学、民主、依法的要求，不断提高行政能力，促进行政行为规范、公正、透明，为依法行政提供良好的环境。