阿克苏地区图书馆

近年来，阿瓦提县认真贯彻落实党中央、国务院关于节能减排的方针政策，加强对重点用能单位管理，加大环境综合整治力度，强力实施清洁生产，强化环保目标责任制，大力提升企业和全社会的资源优患意识和节能意识，努力向管理要节能效率，节能降耗和污染减排各项工作措施得到有效实施，有力的促进了经济社会与资源环境的协调发展。2009年全县万元GDP生产总值综合能耗2.4599吨标煤，同比下降2.06％，节能量0.48万吨标煤；规模以上工业企业万元工业增加值综合能耗下降5.03％；主要污染物二氧化硫排放量885.46吨、化学需氧量的排放量749.93吨，两项指标均控制在年度减排计划范围之内。
  一、主要做法和成效
  （一）加强领导，组织协调体系逐渐完善健全。
  为加强对节能减排工作的组织领导，确保节能减排工作的顺利开展，及时成立了以县长为组长，县分管领导为副组长，经贸、发改、统计、建设、财政、环保等18个部门单位为成员的领导小组，定期不定期召开领导小组例会，完善各项工作制度，建立健全各职能部门节能减排管理制度，完善节能目标责任考核体系，加大节能执法力度，确保了全县节能减排工作顺利推进。
  （二）严格考核，全面实施节能减排目标责任制。
  及时制定了《阿瓦提县单位GDP能耗统计办法》、《阿瓦提县单位GDP能耗监测办法》、《阿瓦提县节能工作考核办法》、《阿瓦提县主要污染物总量减排监测办法》、《阿瓦提县主要污染物总量减排考核办法》、《阿瓦提县节能减排中长期规划》、《阿瓦提县节能减排工作实施方案》、《阿瓦提县节能减排综合性工作方案》等规范性文件，每年分管县领导与阳光热力、鲁泰丰收棉业、永和油脂等耗能高、排污量大的重点企业签订节能减排目标责任书，对各部门、各行业、各领域的节能工作重点任务进行细致分工，层层落实目标任务，半年和年终对目标任务完成情况进行严格考核，并将考核结果列入各部门主要领导政绩考核，有力的推进节能减排工作顺利开展。
  （三）措施有力，各项工作得到扎实有效推进。
  一是倡导发展循环经济，大力发展新型能源。依托年产20万吨棉花秸秆资源优势，引进国能生物发电集团有限公司投资1.5亿元建成国能阿瓦提生物发电有限公司1×1.2万千瓦生物发电项目，年生产“绿电”0.8亿度，提供草木灰约8000吨，节约标准煤5万吨；积极推广沼气池、太阳能技术应用，累计建设沼气池7159井，年节省煤5011吨、节电71.59万千瓦，加大高效节水棉花膜下滴灌技术应用，累计推广滴灌棉田24.58万亩，年节水约4000万立方米。加强废旧物资回收利用，全县规模以上工业固体废弃物利用率达90％以上、重复用水利用率达61.5％、主要再生资源回收利用率达66％。二是严格执行环保“三同时”制度，强化新上项目能源审计和环保评估审查，鼓励、支持重点企业、行业采用节能新技术、新工艺、新装备，落实好节水、节电、节煤等各项措施，实现节能降耗、企业增效的目标。三是大力推进企业节能技术进步，积极引导、督促重点能耗企业进行节能技改，加大对阳光热力、兴隆免烧砖、永和油脂、海丰油脂等技术落后、高能耗企业投入，指导督促其进行技术改造，提升装备水平，降低能源消耗，实现产能提升。四是全面落实车辆油改气工作。“十一五”以来，累计改装公交车40余辆；改装出租汽车160辆，双燃料出租车占出租车总数的90％以上。五是加强公共机构节能指导，从节约每一滴水、每一度电、每一张纸做起，通过安装声控灯、节能灯、控制空调使用时间、最大限度的无纸化办公、加强公车管理等措施，大力推进节约型机关建设。六是严格落实污染物减排，全面实施排放总量控制，切实从源头上加强污染控制，不断加强对重点企业排污监管以及县城氧化塘的管理，全面启动县域污水处理厂建设，辖区内污染物稳定达标排放率达95％以上；深入开展大气环境治理，积极开展阳光热力公司脱硫工程和重点企业污染源在线监控系统建设。
  （四）广泛宣传，全社会节能减排意识不断提升。
  积极利用“节能宣传周”、节水宣传周、“6·5”世界环境日、地球日、水宣传日活动，组织成员单位开展声势浩大的节能宣传活动，广泛宣传国家节能政策和日常生活节能降耗小常识，不断提高全社会对节能降耗工作重要性的认识。建设部门深入建筑地施工队伍送发宣传单和讲授节能降耗知识；旅游部门指导各旅游景区、宾馆饭店开展“节约光荣、浪费可耻”教育活动；教育部门在各中小学广泛开展了节能宣传进校园、进教室、进课堂活动；科技部门大力宣传了节能新技术、新产品、新成果；广电部门制作并播出了节能减排相关新闻、专题片县电视台和广播滚动循环播放；质监部门重点宣传了节能政策、法规和产品质量标准规范等，各部门的协调配合和广泛宣传，营造了全社会节能降耗和污染减排的良好氛围，各族群众对资源优患意识明显提高，全社会节能降耗意识进一步提升。
  二、存在的主要问题
  通过近年的努力，阿瓦提县节能减排工作取得了阶段性成效，但从长远发展考虑，节能减排工作形势依然严峻，面临的任务还很艰巨，困难问题也不少。主要表现在：
  （一）产业结构单一，产业链条偏短，节能减排任务艰巨。
  阿瓦提县是产棉大县，工业经济发展滞后，工业结构仍不够合理。工业结构主要是以棉纺、棉油等传统工业为主，产业结构单一，产业链条偏短，资源集约化利用程度不高等深层次结构性矛盾仍然突出，产业集中度低、企业的装备水准低、科技含量低、资源利用率低、产品附加值低，能源消耗高。阿瓦提县发展新型工业化节能减排指标、环境容量指标严重不足，节能减排任务任重道远，压力非常大。
  （二）节能减排的认识有待进一步提高。
  当前，部分干部、群众对节能减排重要性和紧迫性认识不不足，重经济增长、轻节能减排意识依然存在，未能处理好眼前利益与长远利益、投入与产出的辨证关系，在落实节能减排政策措施方面力度不够，在一定程度上影响了总体节能减排效果。
  （三）节能减排投入不足。
  重点行业、重点企业节能减排投资意愿不强烈，节能减排工程、项目实施力度不够：一些老企业，因负担重、设备陈旧，对落后的生产能力无法及时更新换代；一些企业在发展上重外延、轻内涵，因节能减排的投入大、收效慢，投入积极性不高；一些企业技改项目需要资金缺口大，筹集资金困难。除此之外，由于阿瓦提县财力有限，对节能减排基础设施资金投入欠账较多，对节能减排技术应用、节能设备更新改造缺乏政策引导和资金支持，影响了节能减排工作的积极性。
  （四）节能减排工作机制有待创新。
  一是节能减排工作缺乏强有力的激励约束机制，面临着配套政策措施不足、调控不力的状况，在财税政策、专项扶持投入、示范引导激励等方面尚未形成配套体系，更多地依靠政府行政手段来进行，难以更大程度地调动方方面面的节能积极性和创造力。二是资源价格形成机制不健全，一些资源性产品价格不能充分反映资源稀缺程度和市场供求关系，价格杠杆难以引导和促进节能降耗工作。三是对一些适应市场经济要求的节能减排制度、办法，如何在阿瓦提县实施，尚在探索之中，调控在总体上还缺乏手段。
  三、对策及建议
  牢固树立“环保优先、生态立县”理念，坚持“资源开发可持续、生态环境可持续”的发展道路，把节能减排作为一项重要的基础性工作，贯穿于新型工业化、农业现代化、新型城镇化的全过程，推动经济社会可持续发展。
  （一）加快产业结构调整。
  坚持走新型工业化道路，大力发展高技术产业，促进传统产业升级，提高高技术产业在工业中的比重；加快发展低能耗、低污染的先进生产能力，发展资源消耗少、对环境影响小的现代服务业，促进一、二、三产业协调发展；积极实施“腾笼换鸟”战略，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备，增加能耗、排放的环境容量指标，为工业化发展预留空间。
  （二）提高高耗能、高污染行业市场准入门槛。
  把好行业准入关，在符合产业政策前提下，坚持低耗节能项目优先原则，确保一批新项目、好项目的顺利上马，严控引进高耗能、高污染企业进入，严格建设项目环评审批，把节能评估和环评作为项目审批、核准和备案的第一道准入门槛，对新建、改建、扩建的固定资产投资项目进行严格节能和环保评估审查，凡新建项目达不到环保和节能要求的，一律不准上马；在建项目环保和节能设施未经验收合格的，一律不准投产；已建项目经过限期治理和停产整顿仍不达标的，一律予以关闭。
  （三）大力发展循环经济。
  把循环经济发展模式贯穿于产业发展、城乡建设、区域开发各个领域，推进资源综合利用，提高资源利用效率，减少环境压力。大力发展废旧物资调剂和资源回收产业，加强对“废水、废气、废渣”的综合治理和转化；推进企业清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。在重点行业、企业积极推进清洁生产。
  （四）强化新技术推广应用。
  组织培育科技创新型企业，围绕资源高效循环利用，加强与科研院校合作，加快节能减排技术产业化示范和推广，落实一批对能源节约、资源综合利用和产业链延伸具有示范意义的重大示范项目和企业，促进新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用，加快建立节能减排技术服务体系，推进环保产业健康发展。继续大力发展高效节水灌溉技术、秸秆发电技术等，逐年扩大节水滴灌面积；发展“绿色”能源，支持鼓励阿瓦提国能生物发电公司进一步扩大产能、新上项目，发挥阿瓦提县光热资源充足、日照时间长的优势，加快谋划、推介、招商引进太阳能光伏发电项目，建设太阳能发电站；积极推广节电、节油农业机械、农产品加工设备及农业节地、节水、节肥和节药技术。
  （五）加大节能减排投入力度。
  积极争取上级资金补助，县财政增加投入，政府应设立节能减排或者清洁能源发展基金，采用补助、贴息、奖励等方式，引导和推动节能减排、清洁能源技术的推广应用，支持节能减排和清洁能源项目的建设。积极创造条件，制定优惠政策，在污染物处理设施和供热、供气工程的建设、运营中引人市场机制，鼓励民间资本和社会资本投入，促进环保产业的快速发展。进一步强化企业主体责任，督促企业加大对落后设备技改、污水、垃圾处理设施、脱硫设施建设、运营投入，实现节能生产、清洁生产，保证治理效果。
  （六）加强对节能减排的考核监管和宣传。
  进一步完善能源节约和环境保护的保障机制，建立健全政府节能减排工作问责制，将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系；发挥政府及其部门在高效节能产品使用、推广方面的表率作用，带动全社会各行各业参与到节能工作中。大力宣传贯彻落实《节约能源法》和《环境保护法》及节能减排相关政策法规，加强节能减排意识的贯彻和普及，继续深入开展节能减排进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进军营等活动，进一步提高领导干部、企业主及广大群众节能减排意识，引导动员全社会力量参与节能减排工作。积极倡导节能、低碳的生产、生活方式和消费模式，充分运用广播、电视、报纸等媒体及网络、手机等信息平台，广泛宣传节约能源、提高能效的重要性，形成更加浓厚的节能氛围，为打好节能减排攻坚战提供舆论支持。建立信息发布制度，定期公布重点行业、重点企业能耗情况，定期公布节能减排指标完成情况，接受社会和群众的监督。