阿克苏地区图书馆

编者按：作者郑海涛是地区发改委一名干部，此次受地委组织部委派入驻拜城县，以其高度的政治责任感和敏锐的经济视点捕捉到湿地生态资源在旅游业的发展潜力，作了大量深入的调研，以详细的数据和开放的眼光对国家政策进行解读。现予以发表，希望引起有关方面的关注。
  “十二五”期间，中央对新疆提出了跨越式发展和长治久安两大目标任务。自治区为贯彻落实中央新疆工作会议精神确定了七大举措，其中之一就是发展第三产业，特别指出使旅游业成为新疆调结构、促就业、惠民生的支柱产业。拜城县作为古丝绸之路重镇、南疆工业新城、阿克苏地区旅游资源富集区之一，潜力还未得到充分的挖掘，产业结构、城乡发展不平衡状态随着新型工业化的不断推进也有进一步扩大的趋势。随着今年地区驻拜工作组到农村、社区深入推进“四知、四清、四掌握”工作机制工作的开展，我作为地区发改委一名干部、工作队员在开展“四知、四清、四掌握”工作的同时也结合自身职业特点进行了些探索和调研。现就如何利用拜城县丰富的湿地资源，以城带乡、以点带面、以旅促农发展绿色生态旅游促进经济社会协调发展谈点思路和想法。
  一、发展绿色生态旅游的资源优势和意义
  拜城县是干旱荒漠区的湿岛绿洲盆地，水土资源丰富，生态环境比较好，县境内冰川有木扎提冰川、喀拉古勒冰川、土盖别里齐冰川。地表水全部为山区降水、冰雪融水补给，通过木扎提河、喀普斯浪河、台勒维丘克河、喀拉苏河、克孜尔河流入盆地，年径流量为27.54亿立方米，加各处溢出泉水5.24亿立方米，每年地表总径流量为32.78亿立方米，水资源比较丰富，围绕5条大河流域湿地分布广泛。拜城县历史悠久，丝绸之路北道所创造的龟兹灿烂文明，文化内涵十分丰富，是龟兹文化的瑰宝，拥有拜城克孜尔千佛洞、克孜尔魔鬼城与察尔其雅丹地貌景区、铁热克温泉度假区、天山阿克布拉克草原生态风景区、铁热克森林公园等自然景观优势和著名景区（点）。
  通过围绕地区打造“龟兹故地、西域精萃”的整体形象，建设“丝路文化重镇、休闲避暑之都、绿色生态名城”旅游品牌，以拜城丝路历史文化、龟兹艺术文化、民俗旅游为重点，以湿地生态旅游资源开发为切入口，多视角展示拜城县历史文化、民族民俗风情和丰富多彩、独具特色的自然、人文旅游资源，提高拜城旅游业的知名度和影响力，推动拜城旅游产业大发展。形成以历史文化重镇拜城为中心，以克孜尔石窟艺术文化、铁热克温泉、阿克布拉克草原、雅丹地貌和丝路古道景区为龙头，点、线、面结合，山区、平原、湿地、城镇互补，休闲度假、避暑观光、丝路历史文化、石窟艺术文化、民族风情、绿色生态游、探宝与探险特种旅游为一体的旅游空间格局。构建南疆地区景点最精湛、服务完善、交通便捷的旅游经济区，逐步成为南疆重要的旅游集散地和旅游目的地，增加拜城县的旅游收入，带动相关产业联动发展，并成为全县经济的带动产业；提供更多的旅游服务就业机会，改善部分贫困居民的生活，以及更好的保护文物古迹和自然环境。将拜城县由地区旅游辐射地转变为旅游集散地，由观光旅游区转变为休闲、避暑度假旅游区，把旅游业逐步培育成结构合理、特色鲜明、融经济与文化于一体的国民经济重要支柱产业。
  二、目前旅游产业存在的问题
  近年来，拜城县以克孜尔石窟、铁热克温泉、阿克布拉克草原、雅丹地貌和丝路古道等景区为依托旅游业迅猛发展。拜城县2001～2009年旅游接待与收入经营情况（表1），从表中可以看出，全县旅游业呈加快发展趋势，2007年全年共接待国内旅游人数21.55万人次，比上年增长35.7％；国内旅游收入973.8万元，增长26.8％。旅游直接收入占GDP的0.43％，三产的1.43％；而旅游业及其带动的产业总收入，占GDP的1.86％，三产的5.76％。
  表1拜城县2001～2009年旅游接待与收入经营情况
  2009年，拜城县累计接待游客30万人次，完成旅游直接收入7482万元。但是作为拜城县“6321”工程中的六大产业之一的旅游业，相对于其他产业发展还是比较薄弱，总体上还处于有“点”无“区”状态。主要存在以下问题：
  1、旅游线路“点多线长、旅长游短”。现有的旅游主线是307省道，它主要穿越了盆地内的绿洲与雅丹地貌区，对区内的冰川、峡谷、森林、草原等自然景观表现不足。游客多是从阿克苏、库车出发以拜城两大知名景区克孜尔石窟、铁热克温泉为主要游览区观光，多是一日游走马观花。其它景区由于路途远知名度低往往是望途莫及。
  2、拜城克孜尔石窟、铁热克温泉两大知名景区分别处于拜城县城东西两点，景区间相距120多公里。虽然在拜城县城周边有部分乡村风情农家乐，但旅游基础设施和开发滞后，档次和服务还有一定的差距。未形成一小时车程（60公里半径）的具有核心竞争力的最佳景点线路或景区，从而使拜城县城无法发挥旅游集散地的作用。
  3、历史文化内涵有待于进一步发掘和宣传。拜城县历史文化悠久，名胜古迹众多，至2000年10月，全县有登记在册的文物点67处，其中国家级文物保护单位1处（克孜尔千佛洞），自治区级文物保护单位5处（刘平国治关城诵、多岗古墓群、库木落克兀肯、温巴什千佛洞），厚重的文化积淀被誉为龟兹文化的主要发祥地之一。但是在目前的旅游景点有“故事”、有特点的不多，旅游点的文化与科学内涵挖掘不够，资源优势还没有得到充分的发挥利用，无法形成核心竞争力。
  4、旅游开发对当地经济发展和农、牧民增收就业的带动作用不明显。从现有景点来看由于点散、线远没形成区域，产业链没有空间延伸，对当地经济拉动和农、牧民增收就业的带动作用有限。
  三、发展绿色湿地生态旅游打造宜居、宜业、宜游名城
  拜城县旅游资源十分丰富，旅游要素全、特色鲜明，产品互补性强，旅游基础设施初具规模，旅游业的开发前景广阔。在做好现有景区功能完善、内容提升的基础上，应从抓住生态环境保护，利用绿色生态资源入手，以湿地生态旅游为切入点。通过利用拜城县城区附近丰富的湿地资源加快绿色生态旅游开发，不仅可以衔接拜城东西两翼克孜尔石窟、铁热克温泉核心景区，极大地充实本县旅游的文化内涵，提高区域旅游的美誉度，增强区域旅游竞争力，而且可以带动人流、物流、资金流、信息流的合理快速流动，带动、激活县域相关产业向纵深发展，把拜城率先打造成区域经济的增长极和宜居、宜业、宜游的名城。
  1、以点带面以“河谷湿地绿色生态风光”为主题，拜城康其乡木扎提河、喀拉苏河河谷、河口冲积三角洲湿地为开发切入点，衔接拜城东西两翼克孜尔石窟、铁热克温泉核心景区，提升拜城旅游业核心竞争力。由于康其乡阿热勒村距地处S307省道74公
  里处，距县城13公里，喀拉苏河和木扎提河交汇于该村东南部，并形成了近千亩河口冲积三角洲湿地。同时，还有可供开发冷水泉，红柳滩以及当地人称为“台湾城”（5大队）的湿地孤岛，湿地附近地貌原始灌木丛生，湿地核心区水生植物丰茂、野生鸟类飞翔，在“台湾城”中漫步绿树成荫，随处可见较原始的民居和劳动生产工具如木质的榨油、磨面工具和木质车轮等，多处种植有乡土树种桑树、杏树、土苹果树、黑加仑、葡萄、核桃极具乡土气息。无论从地理位置和旅游资源来看都具有开发价值。
  2、以城带乡缓解城乡发展不平衡。可以把康其乡“台湾城”湿地生态旅游资源开发同拜城县滨河公园以东沿木扎提河谷逐步开发绿色生态农业观光连为一体，以发展当地特色果蔬采摘、畜禽产品品尝、休闲餐饮娱乐、宾馆服务等，既可以缓解农副产品销售难、地少人多就业难的矛盾，又能使城乡逐步一体化，带动城乡经济快速发展。同时，被誉为“地球的肾脏”、“城市的绿肺”的湿地可以说是天然氧吧和垃圾过滤器，河水经过它的过滤可以变得更加清澈，作为工业新城的拜城来说起意义之大不言而喻。
  3、以旅促农化解当地湿地保护和农民与环境争地矛盾。以“台湾城”湿地为例，该村人口285户1378人，耕地面积3443亩，人均耕地2.5亩。近年来不断出现耕地“围剿”湿地的情况，导致湿地水源减少，水生植物、水栖动物、鱼类、迁徙鸟类的逐步减少。还因为河谷、河口湿地具有丰水期吸水，枯水期放水的自然调节水的功能，而且多为天然泄洪区。随着湿地的退化，每年汛期到来河谷沿岸都会出现耕地、牲畜和群众生命财产受到威胁的状况。因此，与其花大量人力物力抢险抗洪不如开发绿色湿地生态旅游，通过绿色生态旅游项目带动农业发展、富裕劳动力转移、农民增收、促进生态系统良性循环和生态自然修复，建立起生态保护与建设的长效机制。
  4、依托当地民俗遗迹增添龟兹文化内涵。拜城县具有丰富的自然和人文旅游资源，旅游开发应以优势资源为基础，突出地方特色与历史文化，要挖掘龟兹历史文化内涵，古为今用，为我发展。可依托“台湾城”现有原始的民居和劳动生产工具如木质的榨油、磨面工具和木质车轮，以及拜城特有的岩盐器皿、煤雕、土纺织等具有当地人文特色的资源建立龟兹民俗风情展示区，既可向广大游客展示本地龟兹民俗风情，又可作为爱国主义民族团结教育基地展示新旧社会发展和深入开展新疆历史、民族发展史、宗教演变史教育，引导各族干部群众特别是党员领导干部、知识分子、青少年牢固树立马克思主义国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，激发各族干部群众热爱党、热爱祖国、热爱社会主义的热情，最大限度地凝聚起各族人民群众的精神和力量，最大限度地把全社会的积极性、主动性、创造性调动起来，形成推动跨越式发展和长治久安的强大合力。
  四、正确看待和把握机遇发展绿色湿地生态旅游
  1、从国际、国内大环境来说随着人类对自然资源的掠夺性开发，前所未见的自然灾害也频频发生，国际、国内对湿地保护和开发也愈加重视。如放眼全球被河流改变的城市首推美国的圣安东尼奥，虽然规模在德克萨斯州屈居第三，可因为优越的生态环境让圣安东尼奥成为发达的商务城市、旅游城市、会展中心、健康中心，其城市魅力跻身全美城市“第一方阵”。我国北方城市潍坊也是如此，通过河流生态改造形成独具特色的水生态环境让潍坊成为北方少有的宜居城市。我国西部地区2000年以来，中央累计安排投资2172.2亿元先后实施了天然林资源保护、退耕还林、三北防护林建设、湿地保护与恢复等一系列林业生态重大建设工程，大大加快了西部地区生态治理、保护和建设进程。
  2、从阿克苏地区来看有全国经济最活跃的浙江省的大力援助，更有喀什打造经济特区的辐射带动，阿克苏具备了良好的先发优势。围绕全面建设小康社会的要求，地委、行署提出了“把阿克苏率先打造成新疆经济的增长极和宜居宜业的中心城市”的发展目标，结合当前的中央新疆座谈会的政策取向，充分表明了民生领域的建设将由中央、浙江省尽最大努力扶持，这就使地区能够围绕“把阿克苏率先打造成新疆经济的增长极”这一目标，在产业发展方面，集中精力，放手一博，把地区的几大主导产业做大做强。为此，提出“十二五”期间牢固树立“大旅游、大市场、大产业”理念，加大道路交通、物流仓储、乌什口岸开放、旅游景区景点建设等力度，要通过发展旅游业带动餐饮、宾馆、物流、商业、文化、休闲等相关产业发展，使旅游业成为地区调结构、促就业、惠民生的支柱产业，努力把地区打造成为辐射南疆、面向中亚的商贸旅游集散地。
  3、从拜城县自身来看，拜城不仅是一个农业大县，而且是一个资源强县，具有丰富的煤炭、天然气等60余种矿产，是南疆的煤炭基地、阿克苏地区的电力能源基地和水资源供给地，主要有木扎提河、喀普斯浪河、台勒维丘克河、喀拉苏河、克孜尔河流入盆地，年径流量为27.54亿立方米，加各处溢出泉水5.24亿立方米，每年地表总径流量为32.78亿立方米。2008年全县完成生产总值22.43亿元，比上年增长23.1％，人均生产总值10000元，增长20.1％；财政收入43086万元，比上年增长33.1％，完成财政支出79635万元，增长26.41％。雄厚的矿产资源和经济优势为拜城县旅游业的发展提供坚强的后盾。通过实施“6321”工程发展六大产业实施旅游带动战略和温州援拜的实施，特别是浙江作为全国著名的旅游大省，援建交流也可为拜城县的旅游业大发展带来了新的机遇。援建队伍不仅带来了他们的资金、技术，也带来了客源、市场，对拜城县的旅游业也可起到不可估量的宣传推动作用。拜城县和库车县在人文历史旅游资源上有较大的竞争性，但在自然资源上有很强的互补性，特别是温泉、湿地、魔鬼城和古道旅游资源，可优势互补相互合作发展。
  五、政策建议
  1、由于生态旅游开发所涉及的问题政策性较强，应认真研究《中共中央、国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》，在土地、财税、投资、金融、进出口、产业、人才等方面制定的一系列政策措施，有效地利用中央给予的政策优势为绿色生态旅游发展创造良好的外部环境，解决绿色生态旅游开发中的主要间题。
  2、按照地委、行署的部署有效地鼓励和引导浙江省民营资本到拜城投资。浙江省经济发展模式独特，具有民营经济发达、产业集群优势明显、专业市场非常活跃、外向型经济发展迅速的特点，而这正是阿克苏地区的弱项，阿克苏丰富的资源正是浙江省的劣势，地区着力培育的六大支柱产业大多与浙江互补性强，作为拜城县尤其要在资源开发和综合利用、特色农产品种植业与精深加工产业、特色旅游业等方面借助浙商的力量实现快速发展。
  3、要坚持促发展和促就业并举，围绕绿色湿地生态旅游资源开发，统筹解决好大中专毕业生、下岗失业人员特别是旅游景区内农村富余劳动力的就业问题。
  4、围绕“丝绸之路历史文化”、“石窟艺术文化”、“庙宇宗教文化”、“山地草原风光”、“河谷湿地草原生态风光”和“神秘荒漠风光”等主题，逐步打造出自然生态、民俗文化、丝路历史文化、石窟艺术文化、庙宇宗教文化等具有地域特色的精品和旅游线路，加大宣传力度扩大拜城县旅游业在区内外的知名度和影响力。
  随着工业化、城镇化进程的不断加快，绿色生态资源的稀缺性也在逐步凸显，宜居、宜业、宜游的高品质生态区域也将越来越少，从历史文化底蕴、生态系统的完善性、市场竞争力、区域经济和社会条件来看，拜城完全具备形成“绿色生态”和“古色文化”的旅游发展格局打造为疆内生态旅游目的地。