阿克苏地区图书馆

根据《地区中长期人才发展规划（2010-2020）编制工作实施方案》的要求，地区发改委承担了《地区经济社会发展对人才的需求和发展目标要求研究》课题，研究期限为2011—2015年，部分指标展望至2020年，形成专题报告。
  一、专题研究的工作方法
  一是广泛收集资料。人才是经济社会发展的第一资源，人才工作涉及方方面面，人才的培养是一项十分浩大的工程。为此，我们从资料数据入手，做了大量的采集工作。分别到浙江省对口支援阿克苏地区指挥部、地区援阿办、地区统计局、地区人事局等部门及地区发改委各科室收集有关人才或人力资源的统计资料、国民经济统计资料、社会发展统计资料、各专项规划及课题研究资料，经济和社会发展阶段性特征的学术资料以及重大项目有关前期和重大工程项目的规划设计等资料。在所收集的资料中，尤其是地区统计局提供的2004年第一次全国经济普查、2009年第二次全国经济普查资料和地区发改委《阿克苏地区“十二五”期间国民经济预期目标和产业发展的基本取向的建议》等资料对本次调研课题的完成发挥了关键作用。
  二是整理和分析相关资料。在完成资料收集工作以后，对资料重新加工整理，对地区2004年第一次全国经济普查4296个法人单位基本情况、2009年第二次全国经济普查5977个法人单位基本情况的数据重新按国民经济行业，按人力资源、学历、专业技术职称、技术等级进行分类汇总，结合地区2004、2009年经济发展现状，对比分析，研究地区人力资源和人才与地区经济社会发展的关系及发展趋势。根据《阿克苏地区“十二五”期间国民经济预期目标和产业发展的基本取向的建议》，预测地区国民经济各行业发展趋势、速度和经济总量，为人力资源和人才需求总量的预测奠定基础。
  三是开展重点调研。选择具有代表性的县（市）、企业和经贸、人事、劳动和就业保障、招商、旅游等部门，通过座谈等形式，详细了解全地区人才现状和主要发展思路，听取“十二五”各行业对人才需求的建议和措施。
  四是全面深入学习研究和国家相关政策，为确定地区人才发展目标、思路和布局奠定了理论基础。确定“十二五”人才发展的目标、思路和布局是专题调研首先要解决的问题，它是体现地区2010-2020年人才工作方向性的标杆，也是指导专题调研的先决条件。
  认真学习和研究《中共中央、国务院关于印发〈国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）的通知》、胡锦涛、温家宝、周永康等中央领导同志在中央新疆工作座谈会上的讲话、《中央中央、国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》、《关于支持新疆经济社会发展若干政策和重大项目的意见》、《关于进一步加强和推进对口支援新疆工作的实施方案》、张春贤、努尔·白克力等自治区领导在自治区党委七届九次全委（扩大）会议上的讲话、地委书记黄三平2010年6月7日在中共阿克苏地委工作会议上的讲话等重要文件精神，明确了2011-2020年人才需求和预测专题调研报告撰写的基本思路。
  二、专题研究技术路线和成果
  预测和确定人才发展目标，除了常规预测方法，本次预测我们还采用了弹性系数法、一元线线回归和柯布—道格拉斯等计量经济分析模型。现就柯布—道格拉斯模型为例简要说明。
  理论依据：经济增长是由自然资源、资本、劳动、技术、资源配置、结构创新等因素所推动。而在资源、资本和劳动等因素中，最重要的是人力资本。人力资本，凝聚在劳动者身上的知识、技能及其所表现出来的能力是最重要的要素。人力资本的形成不是天然的，而是通过人力资本投资积累的，人力资本投资的主要渠道为教育和培训、卫生保健和迁移，其中最重要的是教育投资，包括普通教育支出、成人教育（继续教育、干部培训、劳动者上岗培训等）支出、社会公共教育（文化传播媒体等）支出。
  模型的建立：根据以上原理，为验证从业人员素质和经济发展的关联度，构造了柯布—道格拉斯模型（被认为提供了对现实经济的合理描述的一种简单的生产函数），即以全要素生产率（TFP，国内生产总值）为因变量，以物质积累、人力资本数量、人力资本质量为自变量，构筑了柯布道格拉斯模型：
  LnYt＝LnAt＋aLnKt＋βLnLt＋γLnHt
  其中：α为物质资本对产业的弹性系数，β为劳动力对产出的弹性系数，γ为人力资本对产出的弹性系数。
  以2004—2008年数据为样本，经SPSS统计分析软件分析后显示，现阶段，在物质资本、人力资本数量不变的情况下，具有大专以上文化程度的人才每增加1人，地方生产总值平均增加0.001亿元。同理，在其他条件不变的情况下，从业人员每增加1人，地方生产总值平均增加0.003亿元；而物质积累每增加1亿元，地方生产总值平均增加1.346亿元。由于样本数据量仅有2004、2008年两年，样本量偏少，模型可能存在一定误差。但也能从另一个侧面反映出，现阶段地区经济增长主要依靠增加资源、资本投入带动，而人力资本作用较小。为此，下一阶段，地区经济发展的调整要围绕如何实现由主要依靠增加资源投入向主要依靠提高资源利用效率带动转变，以提高经济增长的质量。
  由于柯布—道格拉斯模型数据加工量过大，所需要资料过多，本调研课题仅对人才总量需要和趋势进行了测算，具体人才需求的布局等还需要借助其他技术方法予以补充和完善。
  在柯布—道格拉斯模型的基础上，结合测算的2015年分行业经济总量及发展速度，采用人才需求弹性系数模型对人才的布局进行预测（人才需要弹性系数＝人才需求增长速度/分行业增加值增长速度），详细对国民经济60个行业的人才布局进行了测算。
  修正目标和布局的有关数据。人才需求预测是建立在2004、2009年两年数据基础之上，由于数据量偏少，为稳妥起见，我们采用了已测算的人才发展趋势与《中共中央、国务院关于印发〈国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）的通知》（以下简称《规划纲要》）规定的目标要求相结合的办法，对人才需求目标和布局有关数据进行修正。①人才发展速度按《规划纲要》中提出的2008—2015年人才资源总量年均增长4.6％的要求计，2015年地区人才总量达到107077人；②按《规划纲要》全国2015—2020年要求的人才资源总量年均增长2.9％计，2020年地区人才总量达到123530人；③按《规划纲要》要求的主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到20％，即37312人，比2008年增长48％；④按《规划纲要》要求的高技能人才占技能劳动者的比重达到28％，即52235人，比2008年增加9倍。⑤按《规划纲要》专业技术人员占从业人员的10％，即2020年专业技术人员总数达到12353人，高级、中级、初级专业技术人才的比例分别达到1235人、4941人、6177人，高级、中级、初级专业技术人才比例为10∶40∶50。
  经过对大量数据的分析研究和采用经济计量模型进行技术处理，反复修正，最后形成专题研究成果，即《阿克苏地区经济社会发展对人才的需求和发展目标研究》，目录如下：
  1、阿克苏地区人力资源开发的成效1.
  1从业人员素质得到明显提高
  1.2从业人员素质提高，加速了国民经济快速发展
  1.3专业技术人员队伍不断扩大，结构趋于优化
  1.4人才输出和人才培养能力得到加强
  2、地区人力资源开发存在的主要问题
  2.1人口素质总体处于较低水平
  2.2教育投入不足与人力资源开发的矛盾突出
  2.3教育结构需要继续调整
  2.4人才数量少，质量低，高层次人才少，结构不合理
  2.5专业技术人才结构不合理
  3、阿克苏地区实现跨越式发展的人才需求
  3.1人才需求总量
  3.2人才产业需求结构预测
  3.3人才素质预测
  4、人才工作重点要做好的工作
  4.1建立新型的、多层次的人才培养机制，提高人才的整体素质
  4.2建立和完善适应社会主义市场经济发展的人才资源配置使用机制，提高人才的使用效益
  4.3以人事管理体制改革为突破口，构建充满活力的人事管理新体制
  4.4创新人才工作思维，确立与经济和社会发展相适应的现代人才观
  4.5培养学习型个人，建立人才教育和培训的新机制
  4.6培养人才与调整人才结构相结合
  当然，本次专题调研由于时间紧、任务重，在对人才需求预测深度和广度上还不够深入细致；此外，人才预测的基础数据仅有2004、2009年两年的第一、第二次全国经济普查数据，由于数据量偏少，对人才的现状、发展趋势的把握和2015年人才需求的预测存在一定误差。