阿克苏地区图书馆

一、推行居民阶梯电价的意义及目的
  长期以来，我国对居民电价采取低价政策。近年来我国能源供应紧缺、环境压力加大等矛盾逐步凸显，煤炭等能源价格持续攀升，电力价格也随之上涨，但居民电价的调整幅度和频率均低于其他行业用电，居民生活用电价格一直处于较低水平。从而造成用电量越多的用户，享受的补贴越多；用电量越少的用户，享受的补贴越少，既没有体现公平负担的原则，也不能合理体现电能资源价值，不利于资源节约和环境保护。为了促进资源节约和环境友好型社会建设，引导居民合理用电、节约用电，有必要对居民生活用电实行阶梯电价，从而有效地运用经济手段推行节能减排，也是我们建设资源节约型、环境友好型社会的实现途径之一。
  二、阶梯电价的概念及划分
  阶梯电价全名为阶梯式累进电价，是指把户均用电量设置为若干个阶梯，每一分段用电量范围内都有一个单位电价，单位电价分段内保持不变，但单位电价随着分段而增加。因此2010年国家发改委研究拟订了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》提出居民阶梯电价是指将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费的电量分段定价，用电价格随用电量增加呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。
  《征求意见稿》提出，居民阶梯电价将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和满足较高生活质量用电需求，划分三个档次，电价实行分档累进递增，按照覆盖一定居民用电户的比率确定。第一档电量按满足居民基本用电需求确定，电价维持较低价格水平；第二档电量反映正常合理用电需求，电价逐步调整到弥补电力企业合理成本加合理收益的水平；第三档电量，体现较高生活质量用电需求，电价反映资源稀缺状况和环境损害成本。
  《征求意见稿》就电量档次划分提供了可选择方案。第一档电量分别按照覆盖70％或80％的居民家庭的月均用电量确定，电价分别为保持基本稳定和每度电提高1分钱；第二档电量分别按照覆盖90％或95％居民用户的电量设置，每度电提价不低于5分钱；第三档为超过第二档电量，每度电提价不低于0.20元。
  三、新疆实行居民用阶梯电价的几点想法
  1、提高认识，建立节约型社会，加强环保意识。居民用阶梯电价的全面推行是效率与公平兼顾的有益改革。居民用梯式电价的直接目的是为了限制用电量。实行居民用阶梯电价，在满足普遍电力服务的前提下，通过价格的杠杆作用，进一步改善电价的结构，使之可以反映电价和电力供求之间的互动规律，缓解电力不同用户之间的交叉补贴的现象，同时，在保障低收入者用电的基本需求上，引导居民节约用电，提高用电效能，减少能源的浪费。
  2、确定居民用电电量尤为重要。合理确定居民用阶梯电价的分档，充分体现着实施居民用电电价的公平性，也就意味着低收入家庭和高收入家庭分担电价成本多与少的间题。在过去单一制计量电价的情形下，电价上涨是一刀切，必然加大增加了低收入家庭的负担，而高收入家庭用电相对比低收入家庭要多，从某种角度上讲，在用电方面低收入家庭补贴了高收入家庭，未能实现通过价格杠杆缩小贫富差距。
  电是每个家庭的必需品，对于收入不同的家庭来说，家中常用的电器有比较大的差别。在低收入家庭中家用电器也只是普通的电视机、电冰箱、洗衣机等常用电器而已，但高收入家庭的家用电器明显增多，如电脑、微波炉、热水器、空调等较高功率的电器。因此，高收入家庭的耗电量明显高于低收入家庭。据统计，20％高收入家庭的用电量占全部居民用电量的57％。从消费结构看，尽管不同收入家庭的居民用电、燃料费支出占总消费支出的比重不大，若居民用电、燃料费支出按10％计算，对于低收入家庭这个比重达到8％以上，而高收入家庭的这个比重却只有5％左右。因此可以看出，电价上调对低收入家庭的影响程度要远大于高收入家庭的影响。
  如何正确的利用这一价格体系实现能源节约的目标，关键在于电价分档的合理性。由于居民用电价格是一个比较敏感的问题，所以在设置阶梯式电价时，既要能保证低收入家庭的生活必需用电，又要能有效的节制用电较多的高收入家庭的居民用电量。居民阶梯电价将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和满足较高生活质量用电需求，划分三个档次，电价实行分档累进递增。根据不同地区经济状况，合理划分不同居民用电量显得尤为重要。对城市和农村居民消费电量水平、高收入家庭和低收入家庭用电量水平的确定必须建立在大量的调查、统计及科学测算上，同时还要考虑居民生活水平及居民用电结构等因素，充分体现多用电多付费的原则，显现公平性。从而有助于在不增加低收入家庭负担的基础上，有效培养高收入家庭的节能意识。
  3、根据不同的季节制定不同基准电量，执行季节性电价，充分考虑南北疆地域的差异。如新疆的冬季较为漫长，加之冬季煤炭供需紧张，煤炭的生产成本和运输成本增加，这些因素应充分考虑。
  4、加大宣传力度，让居民感受到阶梯电价带来的实惠。由于居民用电具有一定的独特性，是优先被保障的，所以居民生活用电消费的权利更多的是掌握在居民自己手中，如果适应价格形成激励和惩罚机制，则能够使居民节约电能由被动转为主动。节约一度电，就等于节约450g煤以及由此带来的环境污染。居民用电实行阶梯电价，既可以使居民电价能够逐步反映合理的供电成本，以促进资源节约和环境保护，又兼顾不同收入水平居民的承受能力，保障大多数居民用电价格基本稳定，因此要加大推广力度，消除居民将阶梯电价等同于电价上涨的顾虑，让电价改革深入人心。