阿克苏地区图书馆

今年以来，阿克苏地区价格总水平有一定幅度上涨，蔬菜、牛羊肉价格居高不下，机制砖供不应求，钢材等部分品种建材价格明显上涨，已成为各级政府及社会各界关注的重点。为此，地区领导多次组织相关部门召开会议，认真研究部署保证市场供应和稳定价格的各项措施，取得了一定成效。但受到国内通涨预期加大及国家加大西部开发投入等因素影响，主要农产品和建材价格上涨势头仍难得到有效遏止。统计资料显示，2010年上半年，阿克苏地区价格总水平上涨5.4％，其中：食品类价格同比上涨7％。为了解地区主要农产品和建材价格变动原由，近期，地区发改委组织人员对此进行了专题调研。
  一、地区主要农产品和建材供需基本情况
  （一）重要农产品生产和价格情况
  1、粮食生产和价格情况：2009年地区粮食作物播种面积22.16万公顷（332.36万亩），增长37.26％；粮食产量161.14万吨，增产37.3％，粮食供应平衡有余。下半年受俄罗斯等国持续干旱、欧洲和美国农业主产区持续高温以及美元走弱等多方面因素影响，7月份国际市场粮食价格止跌回升，小麦价格大幅上涨。今年以来，我国极端天气和灾害频发，在以上诸多因素的共同作用下，人们对粮食价格的上涨预期更为强烈，农民惜售、经销商囤粮，也在不同程度上推动了粮食价格的上涨，小麦生产价格每千克2.05元，同比上涨13.9％，玉米生产价格每千克1.8元，同比上涨35％。面粉2.60元/公斤，同比和环比价格均持平；粳米4.80元/公斤，同比上涨20％、环比上涨6％；棉籽油8.00元/公斤，同比上涨6.66％、环比价格保持稳定；菜籽油11.00元/公斤，同比和环比价格均持平；胡麻油14.00元/公斤，同比下降30％、环比价格保持稳定。
  2、畜产品生产和价格情况：上半年，地区牛羊肉一直维持着较高价位，肉类生产平稳增长，产量较上年同期稳中略升。从畜禽肉类总产量情况看，地区肉类产量81557.53吨，同比增长3.18％。其中：牛肉23951.21吨，下降8.73％，羊肉28888.44吨，增长0.76％，猪肉11954.62吨，增长11.44％，家禽肉产量12631.37吨，增长24.62％。从近三年的情况来看，地区年末牲畜存栏数呈逐年下降趋势，肉类价格逐年上涨（见下表），
  2007—2009年畜牧生产情况表单位：万头（只）万吨
  以羊肉价格为例，2007年每公斤20元上涨至目前42元。根据有关部门初步测算，2009年全地区牛羊肉消费需求大约为10万吨左右，而实际生产量为9.73万吨，供需缺口约0.27万吨，主要由北疆及其它牧区调入调剂平衡。2006年净调入牛羊47.07万（头）只，2009年净调入牛羊32.89万（头）只，减幅达30％。
  3、蔬菜生产和价格情况：目前，全地区蔬菜种植保有面积达17.5万亩。其中：设施蔬菜种植面积为12.7万亩，比上年增长6.2％。其中，日光温室面积4.222万亩，比上年增长0.86％，各类拱棚面积8.48万亩，比上年增长9.13％。已建成百亩以上基地212个，集中连片500亩以上基地6个，1000亩以上集中连片基地15个，设施农业初步形成了规模集中连片。地区全年蔬菜需求量在35万吨以上，设施农业蔬菜产量占蔬菜总产量的67.57％，设施农业蔬菜不仅可满足本地市场，还销往乌鲁木齐、库尔勒、喀什、及内地，全地区蔬菜市场供需平衡略有盈余。
  （二）重要建材的生产、供应和价格情况
  1、钢材：目前钢材价格出现探底回升趋势。8月份地区钢铁市场价格开始小幅上涨，涨幅在8％以内，其中线材（普通）4610元/吨，与上月相比上涨0.21％；螺纹钢4690元/吨，与上月相比上涨0.42％，冷轧薄板7100元/吨，与上月相比上涨5.9％；镀锌板5700元/吨，与上月相比上涨7.5％；热轧中厚板4660元/吨，与上月相比下降0.85％，镀锌管6400元/吨，与上月相比上涨1.58％。
  2、水泥：由于今年水利、铁路、公路等重点工程及民生工程的开工建设，特别是内地援疆建设项目陆续开始后，快速拉动了南疆水泥市场需求。截止7月底，地区销量为190万吨，增长20％。4月底以来，地区普通硅酸盐325#水泥一直保持360-380元/吨，进入下半年，由于大量项目开工建设，水泥价格出现了上升态势，目前普通硅酸盐水泥325#和425#分别为380元/吨和480元/吨。阿克苏地区区域内市场需求目前至10月底预计需求量为100万吨，日供应能力为15000吨，供需基本平衡，水泥环比价格保持稳定。
  3、机制空心砖和粘土实心红砖：近年来，地区城市楼房建设用砖基本使用机制空心砖、加气块，由于环保政策及楼房建设标准要求，地区加大了机制空心砖厂、加气块厂的建设力度，从目前的供需情况来看，除建设高峰期外，基本可以达到供需平衡，价格相对稳定。粘土实心红砖主要用于农村抗震安居工程及城郊居民用房建设，从目前调查情况来看，由于自治区对使用粘土制砖禁产限期临近，致使部分年老失修的红砖厂关闭，导致缺口较大，价格节节攀升。据统计，今年以来，全地区需要改建的农村用房及棚户区改造用房大幅度增加，红砖年需求量与生产量有一定数量的缺口，加之成本增加，导致价格有一定幅度上涨，尤其是阿克苏西五县市红砖价格上涨幅度较大，由前两年的每块0.12元左右上升至目前的0.21元左右，空心砖0.41元左右。目前缺口部分主要采用新型墙材来替代机制砖的办法来弥补。
  4、砂石：由于地区砂石资源较为丰富，加之近几年建厂较多，砂石供应正常，价格略有上涨。2008年销售价格为25元/立方；2009年销售价格为28元/立方；2010年销售价格为30元/立方。近三年来市场砂石量的供需保持平衡有余。
  5、木材：主要以当地农民种植林木为主，需求量不大，且增长幅度不大，供给有保障，价格平稳上涨。2010年，市场上直径在26公分以上的一级圆木750-800元/立方，二级圆木（20-26公分）600元/立方，（15-20公分）400元/立方，15公分以下300元/立方。
  二、主要农产品和建材价格变动原因
  1、肉食类农产品方面：据调查：农民常用的棉籽粕价格由2007年的每公斤1元上涨至2元以上，玉米价格自去年以来上涨60％以上，购进一只优质种羊要多支出50％以上，养殖劳动力价格由2007年前的每天20元左右上涨至目前的40-50元。由于养殖投入成本持续增加、牲畜养殖户面临投入增加、资金周转困难的困局。调查中一些小型养殖户反映养殖效益下降，退出意愿明显。以出肉率50％计，一只活体重30公斤的羊，按每公斤市场售价20元计，其收入为600元，而生产周期内的饲料投入为400元左右，防疫与兽病防治费用为50元左右，品种引进改良投入为80元左右，加上棚圈投入的分摊，养殖效益实际不足100元，如果再加上劳力投入，养殖效益相对较低。棚圈改造以及牲畜本身的品种改良、繁殖和兽病防疫防治等投入不断增加，同时近年来牧区载畜量下降，加上牧民养殖生产力低下等原因，出栏量相对下降，除了以上原因，另外饲料价格大幅度上升、牲畜及肉产品流通环节的各类收费、运费、损耗、零售环节的摊位费等，助推肉类价格始终在高位运行。
  2、蔬菜方面：价格上涨主要原因是今年以来，我国先后遭遇了旱情、地震、低温雨雪、暴雨、暴风等极端气候，蔬菜生产、存储以及运输受到影响，带动蔬菜价格上涨。二是食品价格持续高位运行以及资上涨的信息在社会上广泛传播，加重了通胀预期。三是今年遇到春季全国性蔬菜市场供应短缺，春季部分蔬菜品种远销到北京、上海、重庆等地，导致地区蔬菜价格总体高于去年同期水平。以西红柿、辣椒、茄子为例，上半年平均价格比去年同期高出约30％。另外外调的部分蔬菜价格较上年均有大幅度提高，比价效应也助推了地区蔬菜市场价格上涨。四是农业生产成本中流通、储藏、劳动力成本上涨。
  3、建材方面：由于近期地区固定资产投资力度不断加大和各项工程全面开工，钢材需求量猛增，拉动钢材市场价格小幅上涨。另外，由于地区与八钢签订的供货协议价格因种种原因没有得到执行，造成地区钢材价格较喀什、和田有不同程度的提高。
  三、地区平抑物价采取的措施
  （一）平抑重要农产品价格方面一是按照“增粮、控棉、强畜、扩果、建大棚，增加劳务创收”的思路，大力调整优化农村经济结构，积极推行牛、羊、猪、禽规模化、标准化养殖模式，大力发展设施农业，阿克苏市建立了每年不少于100万元的设施农业发展基金，对本地维吾尔族农民新建的设施农业每亩由市乡财政补助3000元，所在乡镇场给予减免义务工、免费提供木料等优惠政策。
  二是高度重视粮食安全，以满足本市居民口粮需求为底线，加大粮食生产布局和品种结构调整力度。大力发展一年两熟、多熟和复播套种模式，畜牧业生产着力在稳步增加肉类总产，确保肉食品价格相对稳定，重点在肉羊推广和标准化养殖上有大的突破，积极鼓励引导农牧民和养殖大户大力发展牛羊育肥业，扩大家禽养殖规模。同时加强调运调剂，丰富市场供应。
  三是在扶持规范现有农民专业合作社的基础上，进一步增加农民专业合作社建设力度，不断提高农民的组织化程度。加快推进农村农贸市场新建改扩建，尽快建立符合地区特点的现代农业大流通、大市场的新格局，着力打造集收购、加工、贮藏、保鲜、运输、销售、配送、监管、服务为一体的现代农产品物流体系。
  四是依托农副产品和畜产品资源优势，抓好保鲜库建设，并做好肉羊的养殖及分割加工、家禽的规模化养殖及加工等，努力把阿克苏市建成南疆农副产品及畜产品生产加工基地。
  五是培育扶持果蔬集散中心等专业要素市场做大做强，进一步提升辐射带动效应。
  六是认真落实和执行国家、自治区对鲜活农产品车辆免收高速公路通行费的政策。积极争取开通高速公路鲜活农产品专用通道，尽最大可能地降低农产品生产成本。
  七是启动和建立主要副食品的储备制度。新建肉食品冷冻储备库，可保证半月左右的供应量。
  八是加强价格监管，规范价格行为。近两年来，地区发改、经贸、工商、质监等部门组织开展了重要商品和服务的日常性监督检查，纠正和规范经营者不当经营行为，确保市场正常交易秩序。在2007—2008年价格波动期间，地区发改委积极落实国家和自治区发改委价格干预措施，对重点经营企业、重点商品加大了监督检查，并制定和组织实施了中储粮的原粮投放干预市场措施，取得了积极成效，成品粮价格保持平稳运行。协调做好节日期间储备肉的投放工作，平抑和干预措施取得预期效果。
  九是积极落实国家、自治区最低生活保障制度，落实上级补助政策，采取多种手段帮助低收入群体。
  （二）平抑建材价格方面
  一是增强建材企业生产能力。合理调整建材企业布局，简化审批手续，多渠道筹集资金，加快多浪、青松建化、温宿等大型新型干法水泥生产能力建设，鼓励现有建材企业采用新技术调整产品结构、扩大生产规模。增强水泥、墙体材料生产供给能力。
  二是保障建材生产企业运营。搞好煤电油运等建材生产要素的协调服务，保障水泥以及砖瓦砂石等墙体材料生产企业正常运营。
  三是积极调整结构，引导、鼓励发展和使用新型建筑材料。国家限制黏土砖生产后，积极组织企业研制开发新型建筑材料。鼓励和引导使用混凝土砌块、加气混凝土砌块、石膏砌块、煤矸石空心砖等新型墙体材料，替代部分传统墙体材料的使用。
  四是组织集中采购，衔接落实生产和流通配送，稳定出厂和运输价格，保障市场供应。通过公开招标或邀请招标方式确定生产供应商和供货价格，组织集中采购。
  五是及时发布建材市场供需信息，组织引导社会运输力量参与大宗建材运输，减少倒运和仓储环节，保障城镇、乡村大宗建材供应。
  四、建议
  （一）农产品方面
  1、进一步加大各项惠农政策的支持力度。充分调动农民抓好粮食生产的积极性，确保粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补、测土配方施肥补贴落实到农民身上，落实好粮食最低收购价政策。
  2、不断提高畜业的集约化、产业化水平，实现畜产品的附加值提高和规模效益增大。建议政府加大对畜牧业的科技投入，生产补贴，经营方式改进，规模集约，产业整合的政策支持力度。在政策支持营造宽松、公平经营竞争环境的基础上，积极鼓励支持有实力的民营资本参与畜牧业的改造整合，充分把握好当前及今后一段时间牛羊肉价格高位运行，市场需求旺盛的有利时机，尽快扶持一批有规模的畜牧企业打造畜牧饲养、畜产品加工、开发、销售并具有一定品牌知名度的完整产业链，进一步提高牛羊肉产业的产品品质、附加值和生产能力。以此达到吸纳更多的农牧业劳动力就业，增加农牧民收入、满足市场需求，进而平抑市场物价的目的。
  3、改进完善畜牧水草资源的保护和涵养。在推进各地经济快速发展的同时，对农牧区的水源和草地，做好自然生态的保护和恢复工作。加大牧区水利设施的投资力度，加强生态保护，加快牧民定居退耕还牧的进度，使牧区的水草资源得以充分的恢复和涵养，为畜牧业今后的健康的发展打下良好的基础。
  4、建议国家拿出专项资金加大对现代畜牧业发展体系建设的支持力度。一是加大对牲畜养殖场、养殖小区的棚圈改造、建设以及饲草料加工、储备设施建设的投入力度，改善生产配套条件，提高生产持续能力。二是加大对支撑畜牧业发展的服务体系建设，以品种引进和改良繁育、疫病防治为重点，加强政府投资引导，争取国家对能繁牛羊母畜的补助政策（适龄母牛每头补贴500元，适龄母羊补贴100元，可繁母猪补贴60元，每只家禽补贴3元），形成完善的发展支持体系。三是加大草场保护利用体系建设投入，提高山区草场生产力，改善山区畜牧业发展条件。四是争取国家对特色禽类养殖的生产设施、品种保护、疫病防治等方面资金支持，扩大肉类市场供给渠道。
  5、继续通过切实强化“菜篮子”市长负责制、加强蔬菜重点生产基地建设、改善蔬菜流通设施条件、完善“绿色通道”政策、提高蔬菜产销的组织化程度，完善储备和投放机制，降低流通成本，积极运用财政补贴、价格调节基金等多种方式，支持建设大型生产基地，补贴生产流通环节，降低成本。积极推动建立低保、最低工资、基本养老金与物价水平相适应的动态调整机制，保障低收入人群的基本生活需要。
  6、加大农产品流通设施投入，积极发送农产品流通条件。一是争取国家对农村农贸市场、中心城市专业市场基础设施建设投资力度，改进农产品交易设施条件，加快农产品流通。二是加大农产品检验检疫设施建设投入，以县城专业市场、中心市场为依托，形成全地区的农产品检验检疫体系。三是积极投入建设覆盖全地区城乡的农产品市场信息体系建设，解决当前广大农村农牧民的市场信息渠道少、市场供求、价格信息不对称的问题，拓宽农产品销售渠道。四是建议投资建设区域性农产品储备体系，以牛羊肉、耐储蔬菜、水果为重点，国家投资补助引导企业建设一批储备设施，用于调剂季节和空间上市场供需不平衡，从而平抑市场，维护市场秩序。
  7、建议对居民实施副食品补助制度，给予居民一定补贴，同时提高对城镇低收入群体的物价补助。
  8、对承担储备的企业在政策和资金上给予大力支持，加快建立中央和地方活畜储备基地建设，增加储备数量，以便在肉类市场供应紧张时，及时动用储备肉投放市场。
  （二）建材方面
  1、建议将自治区原计划关停粘土实心砖的政策适度放宽，不应采取一刀切的办法，对符合产品质量和环保要求的企业，经有关部门办理许可手续后，可延缓至2015年以后淘汰。
  2、开辟建材运输绿色通道。铁路、公路等部门对运往地区的大宗建材，优先安排运力。对政府集中采购的大宗建材运输，由交通主管部门发放专门通行证，继续实行绿色通道措施。
  3、将“建材下乡”政策尽快涵盖新疆，并尽快予以落实。
  4、鼓励、支持发展新型建材和节能循环经济建材，对生产新型建筑材料的企业给予必要的财政资金支持。
  5、加大对区域建立建材配送中心的支持力度，对为政府采购提供配送服务的企业给予补贴。