阿克苏地区图书馆

阿克苏地区2009年度市场价格运行情况分析
  朱建明 李保伟 布玛丽亚
  2009年，地区大部分副食品价格上半年趋降、下半年基本平稳。农业生产资料价格呈现稳中有降趋势；工业品类钢铁价格全年呈“V”字型走势；燃料类成品油和液化气价格保持调整后的价格水平；其它消费品及服务价格走势平稳。
  一、主要副食品价格走势
  （1）粮油类价格
  原粮类：1-3月小麦收购价格为1.60元/公斤，同比下降24％；4、5月份1.80元/公斤，同比下降16％、同期上涨13％；从6月份至12月价格保持为2.00元/公斤，同比上涨25％、同期上涨11％。1-5月玉米销售价格为1.50元/公斤，同比下降15％；6月份价格同比平稳、同期上涨7％；从7月份至12月价格保持为1.80元/公斤，同比和同期均上涨13％。1-3月粳米价格为1.80元/公斤，同比下降17％；4-6月价格为2.00元/公斤，同比下降9％、同期上涨11％；7-10月中旬价格为2.10元/公斤，同比下降7％、同期上涨5％；从10月下旬至12月底价格没变，同比上涨19％、同期稳定。
  粮油类：特一粉1-3月上旬2.92元/公斤，同比上涨1.4％；3月中旬至5月份价格没变，但同比下降3％；6月至12月底价格保持为2.60元/公斤，同比下降12％、同期下降9％。大米1、2月份3.00元/公斤，同比下降12％；3-5月上旬价格为3.40元/公斤，同比持平、同期上涨9％；从5月中旬至到12月底价格保持为4.00元/公斤，同比上涨25％、同期上涨17％。棉籽油1-2月中旬6.00元/公斤，同比下降40％；2月下旬至5月份价格为6.50元/公斤，同比下降49、同期上涨8％；从6-11月份价格为7.50元/公斤，同比下降30％、同期上涨8％；12月份价格为8.00元/公斤，同比和同期分别上涨33％、14％。菜籽油1-11月份价格为11.00元/公斤，同比下降26％；12月份价格为12.00元/公斤，同比和同期均上涨18％。
  粮油类价格上涨主要原因：国家为保护农民的利益，提高了粮食收购价格；食用油生产已为外资企业垄断，导致价格上涨。
  （2）肉禽蛋类价格
  肉食类价格全年内居高不下；羊肉1-3月中旬价格为32.00-34.00元/公斤，同比上涨9％；从3月下旬至12月底价格为35.00元/公斤左右，同比持平、同期上涨3％。牛肉1-8月中旬价格为31.00-32.00元/公斤，同比上涨10％；8月下旬至12月底价格为33.00-35.00元/公斤左右，同比和同期上涨10％、3％；猪肉1-4月17.00元/公斤，同比下降25％；5-7月中旬价格为13.00元/公斤，同比和同期下降41％、24％；从7月下旬至12月底价格为18.00-20.00元/公斤左右，同比下降18％、同期上涨20％。禽蛋类价格：鸡肉价格全年上下波动在13.00、14.00、15.00、16.00、17.00元/公斤左右，涨降幅度也不同的程度变动；价格13.00元/公斤时，同比和同期下降28％、7％；价格14.00元/公斤时，同比下降26％、同期上涨8％；价格15.00元/公斤时，同比下降17％、同期上涨7％，价格16.00元/公斤时，同比下降16％、14％；价格17.00元/公斤时，同比持平、同期上涨6％。鸡蛋价格为1-8月上旬5.50-6.00元/公斤左右，同比下降14～21％；8中下旬至11月份价格为7.50-8.00元/公斤，同比上涨11％、同期上涨16％；到12月份有所回落。
  肉食品价格居高不下的主要原因：饲料价格不断上涨，使养殖成本上升；本地区活畜存栏数量小、上市减少，活畜大部分从外地调入，供应量不足，导致肉食品价格上涨。
  （三）蔬菜类价格
  2009年鲜菜价格随着季节性波动。1-3月中旬大白菜1.00-1.20元/公斤，3月下旬至6月中旬2.00元/公斤，涨幅67％-100％；从6月下旬开始价格下降1.00-1.50元/公斤，降幅25％-50％；1月茄子6.00元/公斤，2-3月8.00元/公斤，上涨33％；4-6月上旬下降4.00-5.00元/公斤，降幅37％-50％；6月下旬至11月中旬2.00-3.00元/公斤，下降40％-50％；11月下旬涨到4.00-5.50元/公斤，上涨83％-100％；1-3月上旬黄瓜6.00-7.00元/公斤，3月下旬至11月中旬下降2.00-4.00元/公斤，降幅43％-77％，从11月下旬后回到年前价格水平7.00元/公斤，上涨75％。
  蔬菜价格变动的主要原因：年初地区许多温室大棚受到冷空气不同程度的影响，造成部分大棚蔬菜减产。到二季度下旬到三季度，气温回升，新蔬菜将大量上市，供应量增加，蔬菜价格随着大幅下降。入冬以来，因降温、降雪等原因，温室里部分新鲜蔬菜的产量不同程度减少，价格有明显上涨。
  二、经济作物品类中棉花价格
  2009年阿克苏地区棉花生产全面丰收，1-6月经济作物类中棉花和棉籽价格基本保持平稳，到7月棉籽、籽棉和细绒棉（三级28m）价格出现波动。如：1-6月棉籽（中等）价格1.20元/公斤、籽棉（中等）价格5.00元/公斤、细绒棉（三级28m）价格11.25元/公斤，7月分别价格为1.00元/公斤、4.00元/公斤、11.00元/公斤，降幅为17％、20％、2％；细绒棉（二级29m）11.25-11.50元/公斤，7月份12.00元/公斤，上涨4％-8％；长绒棉价格基本保持稳定；到10月底价格全面上涨，棉籽（中等）1.70元/公斤、籽棉（中等）6.50元/公斤、细绒棉（三级28m）14.00元/公斤、细绒棉（二级29m）14.30元/公斤、长绒棉24.30元/公斤，分别上涨70％、63％、27％、19％、43％；但12月份细绒棉和长绒棉价格小幅下降，如，细绒棉（三级28m）13.30元/公斤，同期下降5％；细绒棉（三级29m）13.80元/公斤，同期下降4％；长绒棉价格23.50元/公斤，同期下降3％；棉籽和籽棉价格保持平稳。
  棉花波动主要原因：一是上半年受金融危机的影响国内纺织品出口减少，纺纱行业对棉花需求下降，纺织企业用棉往往是随用随买，现货市场所面临的压力较大，棉花销售困难，价格下降；二是国外棉花种植减产，金融危机的缓解，导致2009年11月份后棉花收购价格上扬。
  三、工业生产资料价格运行情况
  （一）钢材类价格
  1月份热轧薄板（普碳）4800元/吨、冷轧薄板（1，Q195-Q235）6500元/吨、镀锌管5000元/吨，2月份价格分别为4500元/吨、5610元/吨、4580元/吨，分别下降为6％、14％、8％，一直到5月整个钢材市场价格逐渐下滑趋势。从6月份开始由于经济有所回暖，各项工程项目全面开工，钢材需求量加大，价格有所上涨。据11月份采价情况来看，线材（普通）价格4410元/吨，比上月上涨8％，冷轧薄板4800元/吨，比上月上涨10％，镀锌板5000元/吨，比上月上涨15％，镀锌管4700元/吨，与上月相比上涨9％。尤其，入冬以来，市场需求旺盛、运输成本增加，价格呈小幅上涨。
  （二）燃料类价格
  成品油：燃料类中成品油价格调整后，不同程度有升有降。2009年国家发改委根据国际和自治区原油价格的变动情况，对不同的成品油品种几次（大概8次左右）调整了销售价格。7月份我区93、97号清洁汽油，0号、10号柴油价格分别调整为7701-8137元/吨，6640-7038元/吨，均分别上涨9％，10％；8月份价格分别调整为7468-7890元/吨，6420-6805元/吨，均都分别下降3％；11月份价格调整后小幅回落，价格分别为8093-8551元/吨，7010-7431元/吨，均上涨7％。
  主要原因：随着国际市场油价和市场供求变化，国家发改委对成品油价格进行及时调整，虽经政府部门及成品油经营企业的共同努力暂时缓解了成品油供应紧张局面，但仍未从根本上解决
  成品油供应的紧张矛盾。
  液化气：随着国际成品油市场价格出现了较大波动，石油液化气货源地供应价格也随之变化。为此，阿克苏液化气价格将实行动态管理，每月20日为民用液化气销售价格定价日。按照行署《关于对阿克苏市居民用液化气销售价格实行动态管理有关事宜的批复》精神，在12月20日开始液化气价格调整为73.00元/瓶，同比下降8％。
  四、农业生产资料价格分析
  2009年，我地区大部分农产品及农资价格春耕在即出现阶段性的波动。据采价显示，2月中下旬地区农资市场化肥储备量虽然比较充足，但生产有所供不应求。因此，地区尿素价格略有上扬，磷酸二铵和地膜价格基本稳定。2月25日资料显示，尿素（泽化）销售价格1950元/吨，3月份2080元/吨，涨幅6.7％；磷酸二铵和地膜价格保价格基本持平。从6月份开始出现下降，冬天是用肥淡季，地区化肥价格总体水平处在稳中有下降的态势。农资价格是随着季节变化而变化的。
  五、其他价格基本稳定
  其他各类消费品以及医疗、教育、交通、通讯、住宿、旅游等服务价格基本平稳。
  阿克苏地区主要农产品和建材价格情况调研
  李保伟 徐玉权
  今年以来，阿克苏地区价格总水平有一定幅度上涨，蔬菜、牛羊肉价格居高不下，机制砖供不应求，钢材等部分品种建材价格明显上涨，已成为各级政府及社会各界关注的重点。为此，地区领导多次组织相关部门召开会议，认真研究部署保证市场供应和稳定价格的各项措施，取得了一定成效。但受到国内通涨预期加大及国家加大西部开发投入等因素影响，主要农产品和建材价格上涨势头仍难得到有效遏止。统计资料显示，2010年上半年，阿克苏地区价格总水平上涨5.4％，其中：食品类价格同比上涨7％。为了解地区主要农产品和建材价格变动原由，近期，地区发改委组织人员对此进行了专题调研。
  一、地区主要农产品和建材供需基本情况
  （一）重要农产品生产和价格情况
  1、粮食生产和价格情况：2009年地区粮食作物播种面积22.16万公顷（332.36万亩），增长37.26％；粮食产量161.14万吨，增产37.3％，粮食供应平衡有余。下半年受俄罗斯等国持续干旱、欧洲和美国农业主产区持续高温以及美元走弱等多方面因素影响，7月份国际市场粮食价格止跌回升，小麦价格大幅上涨。今年以来，我国极端天气和灾害频发，在以上诸多因素的共同作用下，人们对粮食价格的上涨预期更为强烈，农民惜售、经销商囤粮，也在不同程度上推动了粮食价格的上涨，小麦生产价格每千克2.05元，同比上涨13.9％，玉米生产价格每千克1.8元，同比上涨35％。面粉2.60元/公斤，同比和环比价格均持平；粳米4.80元/公斤，同比上涨20％、环比上涨6％；棉籽油8.00元/公斤，同比上涨6.66％、环比价格保持稳定；菜籽油11.00元/公斤，同比和环比价格均持平；胡麻油14.00元/公斤，同比下降30％、环比价格保持稳定。
  2、畜产品生产和价格情况：上半年，地区牛羊肉一直维持着较高价位，肉类生产平稳增长，产量较上年同期稳中略升。从畜禽肉类总产量情况看，地区肉类产量81557.53吨，同比增长3.18％。其中：牛肉23951.21吨，下降8.73％，羊肉28888.44吨，增长0.76％，猪肉11954.62吨，增长11.44％，家禽肉产量12631.37吨，增长24.62％。从近三年的情况来看，地区年末牲畜存栏数呈逐年下降趋势，肉类价格逐年上涨（见下表），
  2007—2009年畜牧生产情况表单位：万头（只）万吨
  以羊肉价格为例，2007年每公斤20元上涨至目前42元。根据有关部门初步测算，2009年全地区牛羊肉消费需求大约为10万吨左右，而实际生产量为9.73万吨，供需缺口约0.27万吨，主要由北疆及其它牧区调入调剂平衡。2006年净调入牛羊47.07万（头）只，2009年净调入牛羊32.89万（头）只，减幅达30％。
  3、蔬菜生产和价格情况：目前，全地区蔬菜种植保有面积达17.5万亩。其中：设施蔬菜种植面积为12.7万亩，比上年增长6.2％。其中，日光温室面积4.222万亩，比上年增长0.86％，各类拱棚面积8.48万亩，比上年增长9.13％。已建成百亩以上基地212个，集中连片500亩以上基地6个，1000亩以上集中连片基地15个，设施农业初步形成了规模集中连片。地区全年蔬菜需求量在35万吨以上，设施农业蔬菜产量占蔬菜总产量的67.57％，设施农业蔬菜不仅可满足本地市场，还销往乌鲁木齐、库尔勒、喀什、及内地，全地区蔬菜市场供需平衡略有盈余。
  （二）重要建材的生产、供应和价格情况
  1、钢材：目前钢材价格出现探底回升趋势。8月份地区钢铁市场价格开始小幅上涨，涨幅在8％以内，其中线材（普通）4610元/吨，与上月相比上涨0.21％；螺纹钢4690元/吨，与上月相比上涨0.42％，冷轧薄板7100元/吨，与上月相比上涨5.9％；镀锌板5700元/吨，与上月相比上涨7.5％；热轧中厚板4660元/吨，与上月相比下降0.85％，镀锌管6400元/吨，与上月相比上涨1.58％。
  2、水泥：由于今年水利、铁路、公路等重点工程及民生工程的开工建设，特别是内地援疆建设项目陆续开始后，快速拉动了南疆水泥市场需求。截止7月底，地区销量为190万吨，增长20％。4月底以来，地区普通硅酸盐325#水泥一直保持360-380元/吨，进入下半年，由于大量项目开工建设，水泥价格出现了上升态势，目前普通硅酸盐水泥325#和425#分别为380元/吨和480元/吨。阿克苏地区区域内市场需求目前至10月底预计需求量为100万吨，日供应能力为15000吨，供需基本平衡，水泥环比价格保持稳定。
  3、机制空心砖和粘土实心红砖：近年来，地区城市楼房建设用砖基本使用机制空心砖、加气块，由于环保政策及楼房建设标准要求，地区加大了机制空心砖厂、加气块厂的建设力度，从目前的供需情况来看，除建设高峰期外，基本可以达到供需平衡，价格相对稳定。粘土实心红砖主要用于农村抗震安居工程及城郊居民用房建设，从目前调查情况来看，由于自治区对使用粘土制砖禁产限期临近，致使部分年老失修的红砖厂关闭，导致缺口较大，价格节节攀升。据统计，今年以来，全地区需要改建的农村用房及棚户区改造用房大幅度增加，红砖年需求量与生产量有一定数量的缺口，加之成本增加，导致价格有一定幅度上涨，尤其是阿克苏西五县市红砖价格上涨幅度较大，由前两年的每块0.12元左右上升至目前的0.21元左右，空心砖0.41元左右。目前缺口部分主要采用新型墙材来替代机制砖的办法来弥补。
  4、砂石：由于地区砂石资源较为丰富，加之近几年建厂较多，砂石供应正常，价格略有上涨。2008年销售价格为25元/立方；2009年销售价格为28元/立方；2010年销售价格为30元/立方。近三年来市场砂石量的供需保持平衡有余。
  5、木材：主要以当地农民种植林木为主，需求量不大，且增长幅度不大，供给有保障，价格平稳上涨。2010年，市场上直径在26公分以上的一级圆木750-800元/立方，二级圆木（20-26公分）600元/立方，（15-20公分）400元/立方，15公分以下300元/立方。
  二、主要农产品和建材价格变动原因
  1、肉食类农产品方面：据调查：农民常用的棉籽粕价格由2007年的每公斤1元上涨至2元以上，玉米价格自去年以来上涨60％以上，购进一只优质种羊要多支出50％以上，养殖劳动力价格由2007年前的每天20元左右上涨至目前的40-50元。由于养殖投入成本持续增加、牲畜养殖户面临投入增加、资金周转困难的困局。调查中一些小型养殖户反映养殖效益下降，退出意愿明显。以出肉率50％计，一只活体重30公斤的羊，按每公斤市场售价20元计，其收入为600元，而生产周期内的饲料投入为400元左右，防疫与兽病防治费用为50元左右，品种引进改良投入为80元左右，加上棚圈投入的分摊，养殖效益实际不足100元，如果再加上劳力投入，养殖效益相对较低。棚圈改造以及牲畜本身的品种改良、繁殖和兽病防疫防治等投入不断增加，同时近年来牧区载畜量下降，加上牧民养殖生产力低下等原因，出栏量相对下降，除了以上原因，另外饲料价格大幅度上升、牲畜及肉产品流通环节的各类收费、运费、损耗、零售环节的摊位费等，助推肉类价格始终在高位运行。
  2、蔬菜方面：价格上涨主要原因是今年以来，我国先后遭遇了旱情、地震、低温雨雪、暴雨、暴风等极端气候，蔬菜生产、存储以及运输受到影响，带动蔬菜价格上涨。二是食品价格持续高位运行以及资上涨的信息在社会上广泛传播，加重了通胀预期。三是今年遇到春季全国性蔬菜市场供应短缺，春季部分蔬菜品种远销到北京、上海、重庆等地，导致地区蔬菜价格总体高于去年同期水平。以西红柿、辣椒、茄子为例，上半年平均价格比去年同期高出约30％。另外外调的部分蔬菜价格较上年均有大幅度提高，比价效应也助推了地区蔬菜市场价格上涨。四是农业生产成本中流通、储藏、劳动力成本上涨。
  3、建材方面：由于近期地区固定资产投资力度不断加大和各项工程全面开工，钢材需求量猛增，拉动钢材市场价格小幅上涨。另外，由于地区与八钢签订的供货协议价格因种种原因没有得到执行，造成地区钢材价格较喀什、和田有不同程度的提高。
  三、地区平抑物价采取的措施
  （一）平抑重要农产品价格方面一是按照“增粮、控棉、强畜、扩果、建大棚，增加劳务创收”的思路，大力调整优化农村经济结构，积极推行牛、羊、猪、禽规模化、标准化养殖模式，大力发展设施农业，阿克苏市建立了每年不少于100万元的设施农业发展基金，对本地维吾尔族农民新建的设施农业每亩由市乡财政补助3000元，所在乡镇场给予减免义务工、免费提供木料等优惠政策。
  二是高度重视粮食安全，以满足本市居民口粮需求为底线，加大粮食生产布局和品种结构调整力度。大力发展一年两熟、多熟和复播套种模式，畜牧业生产着力在稳步增加肉类总产，确保肉食品价格相对稳定，重点在肉羊推广和标准化养殖上有大的突破，积极鼓励引导农牧民和养殖大户大力发展牛羊育肥业，扩大家禽养殖规模。同时加强调运调剂，丰富市场供应。
  三是在扶持规范现有农民专业合作社的基础上，进一步增加农民专业合作社建设力度，不断提高农民的组织化程度。加快推进农村农贸市场新建改扩建，尽快建立符合地区特点的现代农业大流通、大市场的新格局，着力打造集收购、加工、贮藏、保鲜、运输、销售、配送、监管、服务为一体的现代农产品物流体系。
  四是依托农副产品和畜产品资源优势，抓好保鲜库建设，并做好肉羊的养殖及分割加工、家禽的规模化养殖及加工等，努力把阿克苏市建成南疆农副产品及畜产品生产加工基地。
  五是培育扶持果蔬集散中心等专业要素市场做大做强，进一步提升辐射带动效应。
  六是认真落实和执行国家、自治区对鲜活农产品车辆免收高速公路通行费的政策。积极争取开通高速公路鲜活农产品专用通道，尽最大可能地降低农产品生产成本。
  七是启动和建立主要副食品的储备制度。新建肉食品冷冻储备库，可保证半月左右的供应量。
  八是加强价格监管，规范价格行为。近两年来，地区发改、经贸、工商、质监等部门组织开展了重要商品和服务的日常性监督检查，纠正和规范经营者不当经营行为，确保市场正常交易秩序。在2007—2008年价格波动期间，地区发改委积极落实国家和自治区发改委价格干预措施，对重点经营企业、重点商品加大了监督检查，并制定和组织实施了中储粮的原粮投放干预市场措施，取得了积极成效，成品粮价格保持平稳运行。协调做好节日期间储备肉的投放工作，平抑和干预措施取得预期效果。
  九是积极落实国家、自治区最低生活保障制度，落实上级补助政策，采取多种手段帮助低收入群体。
  （二）平抑建材价格方面
  一是增强建材企业生产能力。合理调整建材企业布局，简化审批手续，多渠道筹集资金，加快多浪、青松建化、温宿等大型新型干法水泥生产能力建设，鼓励现有建材企业采用新技术调整产品结构、扩大生产规模。增强水泥、墙体材料生产供给能力。
  二是保障建材生产企业运营。搞好煤电油运等建材生产要素的协调服务，保障水泥以及砖瓦砂石等墙体材料生产企业正常运营。
  三是积极调整结构，引导、鼓励发展和使用新型建筑材料。国家限制黏土砖生产后，积极组织企业研制开发新型建筑材料。鼓励和引导使用混凝土砌块、加气混凝土砌块、石膏砌块、煤矸石空心砖等新型墙体材料，替代部分传统墙体材料的使用。
  四是组织集中采购，衔接落实生产和流通配送，稳定出厂和运输价格，保障市场供应。通过公开招标或邀请招标方式确定生产供应商和供货价格，组织集中采购。
  五是及时发布建材市场供需信息，组织引导社会运输力量参与大宗建材运输，减少倒运和仓储环节，保障城镇、乡村大宗建材供应。
  四、建议
  （一）农产品方面
  1、进一步加大各项惠农政策的支持力度。充分调动农民抓好粮食生产的积极性，确保粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补、测土配方施肥补贴落实到农民身上，落实好粮食最低收购价政策。
  2、不断提高畜业的集约化、产业化水平，实现畜产品的附加值提高和规模效益增大。建议政府加大对畜牧业的科技投入，生产补贴，经营方式改进，规模集约，产业整合的政策支持力度。在政策支持营造宽松、公平经营竞争环境的基础上，积极鼓励支持有实力的民营资本参与畜牧业的改造整合，充分把握好当前及今后一段时间牛羊肉价格高位运行，市场需求旺盛的有利时机，尽快扶持一批有规模的畜牧企业打造畜牧饲养、畜产品加工、开发、销售并具有一定品牌知名度的完整产业链，进一步提高牛羊肉产业的产品品质、附加值和生产能力。以此达到吸纳更多的农牧业劳动力就业，增加农牧民收入、满足市场需求，进而平抑市场物价的目的。
  3、改进完善畜牧水草资源的保护和涵养。在推进各地经济快速发展的同时，对农牧区的水源和草地，做好自然生态的保护和恢复工作。加大牧区水利设施的投资力度，加强生态保护，加快牧民定居退耕还牧的进度，使牧区的水草资源得以充分的恢复和涵养，为畜牧业今后的健康的发展打下良好的基础。
  4、建议国家拿出专项资金加大对现代畜牧业发展体系建设的支持力度。一是加大对牲畜养殖场、养殖小区的棚圈改造、建设以及饲草料加工、储备设施建设的投入力度，改善生产配套条件，提高生产持续能力。二是加大对支撑畜牧业发展的服务体系建设，以品种引进和改良繁育、疫病防治为重点，加强政府投资引导，争取国家对能繁牛羊母畜的补助政策（适龄母牛每头补贴500元，适龄母羊补贴100元，可繁母猪补贴60元，每只家禽补贴3元），形成完善的发展支持体系。三是加大草场保护利用体系建设投入，提高山区草场生产力，改善山区畜牧业发展条件。四是争取国家对特色禽类养殖的生产设施、品种保护、疫病防治等方面资金支持，扩大肉类市场供给渠道。
  5、继续通过切实强化“菜篮子”市长负责制、加强蔬菜重点生产基地建设、改善蔬菜流通设施条件、完善“绿色通道”政策、提高蔬菜产销的组织化程度，完善储备和投放机制，降低流通成本，积极运用财政补贴、价格调节基金等多种方式，支持建设大型生产基地，补贴生产流通环节，降低成本。积极推动建立低保、最低工资、基本养老金与物价水平相适应的动态调整机制，保障低收入人群的基本生活需要。
  6、加大农产品流通设施投入，积极发送农产品流通条件。一是争取国家对农村农贸市场、中心城市专业市场基础设施建设投资力度，改进农产品交易设施条件，加快农产品流通。二是加大农产品检验检疫设施建设投入，以县城专业市场、中心市场为依托，形成全地区的农产品检验检疫体系。三是积极投入建设覆盖全地区城乡的农产品市场信息体系建设，解决当前广大农村农牧民的市场信息渠道少、市场供求、价格信息不对称的问题，拓宽农产品销售渠道。四是建议投资建设区域性农产品储备体系，以牛羊肉、耐储蔬菜、水果为重点，国家投资补助引导企业建设一批储备设施，用于调剂季节和空间上市场供需不平衡，从而平抑市场，维护市场秩序。
  7、建议对居民实施副食品补助制度，给予居民一定补贴，同时提高对城镇低收入群体的物价补助。
  8、对承担储备的企业在政策和资金上给予大力支持，加快建立中央和地方活畜储备基地建设，增加储备数量，以便在肉类市场供应紧张时，及时动用储备肉投放市场。
  （二）建材方面
  1、建议将自治区原计划关停粘土实心砖的政策适度放宽，不应采取一刀切的办法，对符合产品质量和环保要求的企业，经有关部门办理许可手续后，可延缓至2015年以后淘汰。
  2、开辟建材运输绿色通道。铁路、公路等部门对运往地区的大宗建材，优先安排运力。对政府集中采购的大宗建材运输，由交通主管部门发放专门通行证，继续实行绿色通道措施。
  3、将“建材下乡”政策尽快涵盖新疆，并尽快予以落实。
  4、鼓励、支持发展新型建材和节能循环经济建材，对生产新型建筑材料的企业给予必要的财政资金支持。
  5、加大对区域建立建材配送中心的支持力度，对为政府采购提供配送服务的企业给予补贴。
  推进居民用电阶梯电价促进资源节约和环境保护
  段贵珍
  一、推行居民阶梯电价的意义及目的
  长期以来，我国对居民电价采取低价政策。近年来我国能源供应紧缺、环境压力加大等矛盾逐步凸显，煤炭等能源价格持续攀升，电力价格也随之上涨，但居民电价的调整幅度和频率均低于其他行业用电，居民生活用电价格一直处于较低水平。从而造成用电量越多的用户，享受的补贴越多；用电量越少的用户，享受的补贴越少，既没有体现公平负担的原则，也不能合理体现电能资源价值，不利于资源节约和环境保护。为了促进资源节约和环境友好型社会建设，引导居民合理用电、节约用电，有必要对居民生活用电实行阶梯电价，从而有效地运用经济手段推行节能减排，也是我们建设资源节约型、环境友好型社会的实现途径之一。
  二、阶梯电价的概念及划分
  阶梯电价全名为阶梯式累进电价，是指把户均用电量设置为若干个阶梯，每一分段用电量范围内都有一个单位电价，单位电价分段内保持不变，但单位电价随着分段而增加。因此2010年国家发改委研究拟订了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》提出居民阶梯电价是指将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费的电量分段定价，用电价格随用电量增加呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。
  《征求意见稿》提出，居民阶梯电价将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和满足较高生活质量用电需求，划分三个档次，电价实行分档累进递增，按照覆盖一定居民用电户的比率确定。第一档电量按满足居民基本用电需求确定，电价维持较低价格水平；第二档电量反映正常合理用电需求，电价逐步调整到弥补电力企业合理成本加合理收益的水平；第三档电量，体现较高生活质量用电需求，电价反映资源稀缺状况和环境损害成本。
  《征求意见稿》就电量档次划分提供了可选择方案。第一档电量分别按照覆盖70％或80％的居民家庭的月均用电量确定，电价分别为保持基本稳定和每度电提高1分钱；第二档电量分别按照覆盖90％或95％居民用户的电量设置，每度电提价不低于5分钱；第三档为超过第二档电量，每度电提价不低于0.20元。
  三、新疆实行居民用阶梯电价的几点想法
  1、提高认识，建立节约型社会，加强环保意识。居民用阶梯电价的全面推行是效率与公平兼顾的有益改革。居民用梯式电价的直接目的是为了限制用电量。实行居民用阶梯电价，在满足普遍电力服务的前提下，通过价格的杠杆作用，进一步改善电价的结构，使之可以反映电价和电力供求之间的互动规律，缓解电力不同用户之间的交叉补贴的现象，同时，在保障低收入者用电的基本需求上，引导居民节约用电，提高用电效能，减少能源的浪费。
  2、确定居民用电电量尤为重要。合理确定居民用阶梯电价的分档，充分体现着实施居民用电电价的公平性，也就意味着低收入家庭和高收入家庭分担电价成本多与少的间题。在过去单一制计量电价的情形下，电价上涨是一刀切，必然加大增加了低收入家庭的负担，而高收入家庭用电相对比低收入家庭要多，从某种角度上讲，在用电方面低收入家庭补贴了高收入家庭，未能实现通过价格杠杆缩小贫富差距。
  电是每个家庭的必需品，对于收入不同的家庭来说，家中常用的电器有比较大的差别。在低收入家庭中家用电器也只是普通的电视机、电冰箱、洗衣机等常用电器而已，但高收入家庭的家用电器明显增多，如电脑、微波炉、热水器、空调等较高功率的电器。因此，高收入家庭的耗电量明显高于低收入家庭。据统计，20％高收入家庭的用电量占全部居民用电量的57％。从消费结构看，尽管不同收入家庭的居民用电、燃料费支出占总消费支出的比重不大，若居民用电、燃料费支出按10％计算，对于低收入家庭这个比重达到8％以上，而高收入家庭的这个比重却只有5％左右。因此可以看出，电价上调对低收入家庭的影响程度要远大于高收入家庭的影响。
  如何正确的利用这一价格体系实现能源节约的目标，关键在于电价分档的合理性。由于居民用电价格是一个比较敏感的问题，所以在设置阶梯式电价时，既要能保证低收入家庭的生活必需用电，又要能有效的节制用电较多的高收入家庭的居民用电量。居民阶梯电价将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和满足较高生活质量用电需求，划分三个档次，电价实行分档累进递增。根据不同地区经济状况，合理划分不同居民用电量显得尤为重要。对城市和农村居民消费电量水平、高收入家庭和低收入家庭用电量水平的确定必须建立在大量的调查、统计及科学测算上，同时还要考虑居民生活水平及居民用电结构等因素，充分体现多用电多付费的原则，显现公平性。从而有助于在不增加低收入家庭负担的基础上，有效培养高收入家庭的节能意识。
  3、根据不同的季节制定不同基准电量，执行季节性电价，充分考虑南北疆地域的差异。如新疆的冬季较为漫长，加之冬季煤炭供需紧张，煤炭的生产成本和运输成本增加，这些因素应充分考虑。
  4、加大宣传力度，让居民感受到阶梯电价带来的实惠。由于居民用电具有一定的独特性，是优先被保障的，所以居民生活用电消费的权利更多的是掌握在居民自己手中，如果适应价格形成激励和惩罚机制，则能够使居民节约电能由被动转为主动。节约一度电，就等于节约450g煤以及由此带来的环境污染。居民用电实行阶梯电价，既可以使居民电价能够逐步反映合理的供电成本，以促进资源节约和环境保护，又兼顾不同收入水平居民的承受能力，保障大多数居民用电价格基本稳定，因此要加大推广力度，消除居民将阶梯电价等同于电价上涨的顾虑，让电价改革深入人心。
  规范阿克苏地区物业服务收费探析
  陈静
  物业管理，是我国改革开放后出现的新兴行业，是与住房商品化、市场化相适应的一种房屋管理新模式。近几年，由物业管理引发的物业服务收费是社会各界关注的热点话题，也是容易引发社会矛盾、群众反映比较热烈的难点问题。作为地方价格主管部门，阿克苏地区发改委认真贯彻执行自治区发改委、建设厅出台的《新疆维吾尔自治区物业服务收费管理办法》，努力做好物业服务收费管理工作，积极维护广大业主和物业管理企业的合法权益，促进物业服务行业，服务和谐社会建设。
  一、阿克苏地区物业企业及收费基本情况
  1、物业管理企业发展情况。据了解：阿克苏地区注册物业服务企业98家，其中：临时资质20家，三级资质78家。目前阿克苏地区物业管理主要有三种形式：一是独立的专业化物业企业进行管理；二由房地产开发公司派生出来的物业管理企业，属于“谁开发、谁管理”的形式，这类企业也具有物业管理资质；三是由一些机关、企业的后勤服务部门进行管理，大多没有物业管理资质，随着物业管理规范化、专业化的要求，这类管理形式将越来越少。以上三种形式的物业管理并存，使我地区物业管理服务标准不一致，管理水平参差不齐，经营状况也有很大差别。
  2、物业服务现行的收费政策。阿克苏市现行的物业服务收费政策执行的是《新疆维吾尔自治区物业服务收费管理办法》，针对不同物业的性质、特点分别实行政府指导价和市场调节价。普通住宅的综合服务费及专项服务费实行政府指导价，别墅、度假村、高档住宅等其他服务收费实行市场调节价。其管理形式：实行政府指导价的综合服务费，按照“分等级定价”的原则，由业主大会和物业管理企业根据房地产行政主管部门规定的物业服务质量等级标准确定本小区物业服务质量等级；业主大会未召开的，由房产主管部门会同价格主管部门核定前期物业服务质量等级；以上两种情况均由物业服务企业报房产主管部门审核后报价格主管部门备案，执行价格主管部门制定的基准价格。
  阿克苏市普通住宅物业服务的基准价格最高价格水平（按每月每平方米建筑面积计）：多层住宅及不带电梯的7层住宅一级0.45元，二级0.40元，三级0.35元，四级0.30元；高层住宅：1.00-1.10元（其中0.20元为二次转供费用）。阿克苏市2000年之前建成小区一般为四级收费，2000年之后的大部分为三级收费，阿克苏市现有香格里拉、航空花园、左岸明珠、金桥现代城、金桥苹果苑、水韵明珠6家小区物业收费为二级。小区停车场收费与垃圾清运费实行政府指导价，停车场收费每辆每月45-60元不等，垃圾清运费每户每月4.5-9.00元不等。实行市场调节价的综合服务费，物业管理企业与业主大会或业主协商确定收费标准，前期物业服务费由建设单位与物业管理企业协商确定。
  二、认真分析，找准问题从调研情况来看，现有的物业服务管理及收费在执行中仍存在一定的问题，主要表现在：
  1、物业管理是一项综合系统的管理工作，有较强的综合性、专门性和区域性特点，涉及建设、房产、市政、物价、消防、供电、供水等多个部门管理服务职能。目前，各县市区政府既是物业管理监管部门又是职能部门，物业行政主管部门缺乏专职人员，对物业管理工作缺乏全面监管。
  2、服务收费不符市场价值。长期以来，物业服务收费价格不能真正反映物业服务的市场价值，即物业服务收费不能市场化。而在这其中，业主和物业管理企业双方信息的不透明是重要的原因之一。由于信息不透明，一些业主总是抱怨物业管理企业的服务成本低，但收费却很高，所以要求降低物业费；反之，一些物业管理企业总认为服务成本高，但物业服务收费却太低，要求提高物业服务收费。
  3、物业服务收费收缴困难，制约行业加快发展。全市物业管理住宅小区收费平均标准0.3元/平方米左右，收费率仅达80％。物业服务企业只能通过电话、上门、发信等方式催缴物业服务费用，并无相应的强制或制约措施。即使按照《物业管理条例》有关规定可以依法向人民法院起诉。但又面临着起诉周期长、涉案人数多、涉案金额小等客观因素，致使费用收缴困难。出现这种问题的主要原因是业主商品意识、物业管理消费意识和责任意识没有完全确立，缴费积极性不高，久而久之，就形成了物业管理与服务收费难的恶性循环。
  4、代收费存在问题。由于地区供水、供电部门，在水、电费收缴上，大部分没有抄表到户，而是以其管理的区域为一个用水、用电单位，以该小区的总表来收费。收费基本上由各物业公司代收代缴，而这中间实际发生的滴、漏、跑、冒和变损、线损等，则由各物业公司对小区住户分摊，而水、电费的损耗分摊也是五花八门，基本上由物业公司操作，造成各小区水费、电费无法按国家定价执行。
  5、物业服务企业不能有效解决问题，影响物业服务收费。部分住宅小区存在开发房屋质量存在问题、开发商承诺未兑现等开发商遗留问题未得到有效解决，个别住宅小区环境建设不到位、屋顶渗漏等问题，或者开发商承诺的配套设施没有建，业主不找或找不到开发建设单位，把责任都埋怨到物业服务企业上，有的甚至以此为由拒交物业服务费，物业服务企业有苦难言。许多旧住宅小区缺乏必要的物业服务用房和垃圾箱等公共设施，地下管网大都年久失修，排污能力较差，并且大都是随意进出等开放式布局，不利于安全管理。
  6、业主委员会成立难，小区管理不规范。小区成立业主大会选举产生业主委员会主要靠城区街道办事处来组织发动，单靠职能部门很难召开业主大会、选举业主委员会，即使加大协调指导力度，少则几个月，多则几年才能成立。业主物业管理的主体意识不强，大多数业主缺乏参与意识，即使成立了业主委员会，也面临诸多实际问题难以解决。
  三、理顺收费，完善措施
  随着物业管理法规的不断完善，物业服务行为逐步规范，物业服务正逐步成为人们购房时考虑的重要因素。如何贯彻执行好《新疆维吾尔自治区物业服务收费管理办法》，进一步完善价格政策，促进物业管理行业的健康发展，是价格部门当前的一项重要工作。根据阿克苏地区实际，提出以下意见和建议：
  （一）科学确定物业服务收费。
  要根据自治区有关法律、法规和政策规定，针对物业服务差异性、多样性和不对称性特点，进一步完善物业服务收费政策，坚持市场化方向，遵循合理、公开以及费用与服务水平相适应的原则，突出体现市场主体的自主性，兼顾业主和经营者的利益，合理制定收费标准，在确定政府指导价收费水平时，必须坚持统筹兼顾，综合考虑各方面因素。
  1、加强企业成本核算。物业服务个别成本的差异性收费给合理确定物业服务收费标准带来一定难度，既不能片面强调个别成本的差异性，脱离实际确定收费标准；又不能片面强调社会平均成本，忽视了不同小区、不同服务质量之间的差异性。因此，摸清物业服务的社会平均成本，确定政府指导价标准，以平均成本合理确定政府指导价标准和浮动幅度，合理测算基准价标准。
  2、合理制定收费标准。物业服务和收费不能脱离本地客观实际，尤其是不能脱离具体住宅小区居民的收入水平，片面提高服务设施投入、高质量服务和高收费水平。对实行市场调节价的，由业主委员会与物业管理企业签订物业服务收费合同；实行政府指导价的，由各地方政府根据本地物业管理企业近三年来的服务收费平均水平制定收费标准，报政府备案审定后实施。
  （二）提高物业服务质量。
  物业服务是无形产品，不同服务之间存在差异性。要不断完善物业服务收费政策，针对物业服务存在的突出问题，采取措施，完善物业服务收费政策，理顺收费存在问题，促进物业服务行业的发展。
  1、要调整指导收费标准。在考虑居民承受能力的情况下，适当调整物业服务收费政府指导价，要在充分成本监审、测算社会平均成本的基础上，以社会平均成本为依据，充分考虑当前和今后一个时期的情况，通过必要的程序重新制定公布物业服务政府指导价标准。
  2、要理顺相关服务收费。根据自治区有关政策规定，研究建立业主（或装修企业）装修保证金（押金）、建筑垃圾清运、装修工人出入证押金制度，促进小区管理。完善对尚未成立业主委员会的收费约定具体操作规定，理顺小区转供电、供水价格，推进直抄到户。
  3、加强立法，深入贯彻《物业管理条例》。要促进物业管理企业的健康有序发展，必须依靠法律法规对物业管理企业、业主和相关职能服务部门的行为进行规范。各地价格和房地产主管部门应积极创造有利于物业管理行业发展的环境，协调物业管理企业与水、电、暖、垃圾清运处置等单位关系，按照《物业管理条例》尽快彻底地解决水、电、暖、垃圾等代收费间题。实行水、电、暖的抄表到户，通过平等协商，实行有偿服务，从根本上彻底解决代收代缴费中发生的亏损间题。
  4、要依法查处违禁行为。要按照出台的《物业服务收费管理办法》规定，对有下列行为之一的物业管理企业，价格主管部门依法查处：未经当地价格主管部门批准，超过政府指导价标准收费的；擅自设立强制性收费项目的；不实行明码标价或不按规定明码标价的；不按规定备案的；擅自扩大有关费用分摊范围或提高分摊标准的；其他违反价格法律、法规规定的。
  （三）完善各项收费管理制度。
  政府相关职能部门和物业管理企业要建立健全规范物业服务收费各项管理制度，规范收费行为，加强对物业服务收费管理和监督，强化收费约束机制。
  1、健全财务管理制度。物业管理企业应实行单独建帐，定期公布财务状况，接受监督，定期向业主大会或全体业主公布物业服务资金的收支情况。由相关部门组织并邀请部门业主地物业服务资金年度预决算和物业服务费用的收支情况实行定期审计。
  2、健全成本监审制度。根据国家发改委、建设部颁布的《物业服务定价成本监审办法（试行）》，规范物业服务成本构成、固定资产折旧年限和有关费用分摊，对物业管理企业建立定期的成本和价格报送制度，建立成本监审制度，定期进行成本监审，定期公布物业服务社会平均成本，为政府价格部门、业主与物业管理企业确定收费标准提供依据。
  3、完善收费公示制度。要求各物业管理企业必须按照规定实行收费公示制度，收费公示不仅要公示物业服务收费、停车场收费和收支情况，而且要公示各种代收费和涉及小区住户电价、水价等相关价格，提高收费透明度，规范收费行为。