阿克苏地区图书馆

阿克苏地区物流业发展的思考
  田珺
  物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，现代物流业是指运用现代信息技术和管理手段，疆物流过程中的交通运输、仓储、流通加工、物流信息、包装、搬运装卸、区域分拨和配送等行业有机结合，形成完整的供应链的新兴复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分。近年来，国家相继出台了《关于促进我国现代物流业发展的意见》、《物流业调整和振兴规划》，把物流业发展作为培育新的经济增长点提到了重要位置。当前，阿克苏地区正处于由传统物流业向现代物流业过渡和转型的重要阶段，如何更好地加快物流业的发展，为地区实现跨越式发展提供有力支撑，已是摆在我们面前急待深入研究的重要课题。
  一、发展现状及面临的困难和问题
  从物流业发展的阶段特征分析，目前阿克苏地区正处在从传统物流向现代物流迈进的关键时期，物流园区建设还处于起步发展阶段，目前所形成的大多是依托铁路、公路和商贸市场而形成的具有物流园区雏形和功能特征的物流设施集聚区，比较突出的是在各大商贸市场周边伴生了若干个有形公路货运市场，起到了一定的物流功能，但这些与国家标准的物流园区相比还有很大差距。
  （一）发展现状
  1、基本概况。阿克苏作为南疆的中心地带，东距乌鲁木齐一千公里，南距和田500公里，阿克苏市到吉尔吉斯斯坦共和国边境约100多公里，阿克苏凭借自身逐步完善的城市综合服务功能、商贸市场体系和丰富的资源优势，不但具有东接库尔勒，西济克州、喀什，北连伊犁，南至和田，贯通南、北疆的区位优势，也是南疆各地州商贸物流的交汇点，由此带动形成了一批由运输和商贸催生，具有中转、储运等基本物流功能的铁路、公路货运站，特别是随着乌什县别迭里口岸重新开放，民航、铁路和公路主干线的全面改造升级，带动辐射南疆的地位将更加突出。
  2、发展特点。阿克苏地区现有的物流设施集中区域基本位于交通枢纽及商贸市场内部和周边，主要是为满足运输中转集散以及商贸物流服务而形成，其附属的货运仓储等设施均有企业根据自身财力以及土地仓储设施现状自行建设。另外，现有物流设施集中区服务型特征明显，基本可划分为货运服务型、商业服务型两类，符合地区第三产业占主导的产业结构特点。此外，能够提供的物流服务基本包括仓储和简单的运输组织配送以及信息服务，具有一定的中转集散功能。
  （二）面临的困难和问题
  1、规划布局不尽合理。阿克苏地区现有的物流设施集中区基本是自发形成的，各区域之间未形成合理分工和布局，存在重复建设、浪费资源的现象，尤其是商贸型物流设施集中区布局较为散乱，商流、物流混杂，物流场地狭小成为推进城市物流发展的一大阻碍。
  2、物流资源缺乏有效整合。阿克苏地区的物流设施集中区，普遍只具备仓储、简单运输配送组织、装卸等功能，物流企业实力弱，运营模式存在缺陷，物流企业及货代企业普遍规模小、管理不规范、专业化程度低，在物流活动的组织、运输方式的衔接、物流的疏导、物流信息的传递与共享等方面还基本处于自发状态，传统物流方式仍占主导地位。
  3、物流基础设施薄弱。物流基础设施投资大、回收期长，现有的物流设施集聚区，除铁路货运场站外，其余基本都是从事商贸地产开发或传统运输等行业的企业利用自身资源兴办的，附属、服务主业发展的特征明显，投资规模非常有限，大多处于维持状态，导致目前物流基础设施水平普遍较差。
  4、缺乏对物流业发展的政策支持。由于物流产业属于跨行业的新兴复合型服务产业，涉及多个部门和领域，管理多头，很难形成完整、统一的支持政策体系。国家虽已出台《物流业调整振兴规划》，但在实际推动布局建设方面缺乏配套实施细则和引导资金投入，自治区也没有明确的扶持政策出台。物流行业尤其在物流基础设施建设土地规划、物流企业行业资质要求、物流服务及设施标准方面制度不完善。
  二、物流业发展的思路
  阿克苏地区物流业发展要以科学发展观为指导，以推进工业化、城镇化和农业现代化建设为契机，坚持“政府规划，市场引导，项目带动，政策激励，管理规范”的原则，运用现代物流理念和信息技术改造提升物流业，通过新建物流基地、物流中心和配送中心与整合既有仓储和运输场站设施相结合，逐步形成以阿克苏市、库车县物流设施系统为骨干，各县物流设施为支撑，多种所有制形式并存的现代物流服务体系。
  （一）抓好物流基地建设项目
  按照“加强基础，发挥优势，优化布局，突出重点，分级实施，梯次推进”的原则，为有效推动阿克苏粮食产业化发展，重点抓好阿克苏地区粮食物流基地项目，建立集粮食收购、仓储、运输、装卸、配送、加工和信息应用为一体的现代粮食物流体系；依据阿克苏地区棉花及农副产品的优势，做好南疆农副产品及50万吨棉花储备中转物流项目的前期准备工作，积极争取国家政策和资金支持，配合项目业主做好各项服务，力争使项目早日动工建设。
  （二）培育和发展现代物流企业
  打破行业、地区分割和体制机制的制约，积极引进国内外资本和企业参与地区物流企业改制重组、兼并联合，整合改造现有商业、运输、货代、联运、物资、仓储等行业的物流资源。鼓励和扶持多种经济成份的物流企业，特别是民营物流企业发展。积极引进、培育和发展一批以仓储分拨、零担快运服务、特定客户服务、综合物流服务和快速运输服务等为主的大型物流龙头企业，推动传统物流向现代物流转变。
  （三）构筑物流服务网络体系
  一是要发展有特色的专业店和专卖店，运用现代营销方式和组织形式改造传统流通产业；同时把县（市）中心现有的批发市场或集贸市场逐步改造升级为集民族特需商品和当地土特产、旅游工艺品交易及特色餐饮娱乐设施为一体的现代旅游购物休闲服务体系。二是对条件成熟的果品、蔬菜、畜禽产品等农副产品批发市场进行改扩建，建立农副产品配送中心，延长配送链，做好分拣、储藏、包装和快送服务，建设或改造成逐步对接超市和实施远距离冷链运输，建立布局合理、安全快捷的农产品流通体系。
  （四）加强农村网络的应用
  一是积极发挥供销社原有的网络优势，组建农资配送中心、连锁专卖店，发展农村连锁经营，逐步从传统单店经营方式向现代连锁方式转变，一方面送工业品下乡，另一方面联购分销农副产品。二是发展农村商品流通基础设施建设，采取集中采购、统一配送和连锁经营的现代流通方式，初步构建农资、农副产品、日用工业品、再生资源和烟花炮竹等完善一批五大连锁经营网络，形成城乡协调、以城带乡、城乡互动、功能完善、流动有序、诚信和谐的农村市场体系。
  三、政策建议
  （一）加强组织领导
  建立物流业发展联席会议制度。成立由主管领导同志任组长，发展改革委、经贸委、地税局、国税局、工商局、质监局、外办等部门为成员单位的现代物流业发展工作领导小组，研究提出现代物流业发展的目标、整体布局及相关政策和保障措施，监测分析地区现代物流业发展状况，协调解决发展中的有关问题，组织推动现代物流业发展。
  （二）统筹规划
  加大对物流资源的整合力度，提高重点物流区域、物流节点的物流组织化水平。坚决制止不顾实际、圈占土地、重复建设的做法。
  （三）规范物流企业发展用地
  物流中心建设规划要与土地利用总体规划、城市总体规划相衔接。政府要将物流企业建设用地纳入本级土地利用年度计划，统筹安排。批发、零售市场用地要按照国家规定，通过招标、拍卖、挂牌竞价公平竞争的方式确定土地使用者。
  （四）整顿和规范市场秩序
  进一步清理不符合国家法律、法规规定的带有地区封锁、行业垄断、市场分割的规定。加强对物流企业收费的规范和管理，全面清理向货运车辆收取的行政事业性收费、政府性集资、政府性基金、罚款项目，取消不符合国家规定的各种收费项目。
  （五）拓宽融资渠道
  支持物流企业利用境内外资本市场融资或募集资金，引导金融机构对符合条件的重点物流企业增加授信额度，支持金融机构积极探索开展股权质押等贷款融资业务，鼓励担保机构为物流企业提供信贷担保。对资产质量好、经营管理好、具有增长潜力的物流企业要鼓励支持上市。政府加大对重点物流项目建设的投入力度，设立现代物流业发展引导资金，专项用于物流基础设施项目的补助和贴息。
  （六）加强人才培养
  充分利用现代教育手段，加强对物流企业从业人员的岗前培训、在职培训等。制定并推行物流职业资格认证制度，规范对物流职业资格认证主体的管理。积极开展物流职业资格认证工作。加大引进国内外知名大型物流企业到阿克苏投资建设和发展物流业，积极培育大型物流集团，发挥引领带动作用。积极引导物流企业加强对物流新技术的开发和应用，加快提升物流业发展水平。
  （七）发挥行业社团组织的作用
  物流行业社团组织应积极履行行业服务、自律、协调的职能，充分发挥在规划制定、政策研究、规范市场、统计与信息、技术合作、人才培训、咨询服务等方面的中介作用，为促进地区现代物流业的健康发展建言献策。