阿克苏地区图书馆

“十二五”是阿克苏地区国民经济和社会发展的关键时期，是地区实现“两个率先”的攻坚阶段。因此，在“十一五”的收官之年，必须在全面分析地区城镇污水处理和再生利用设施的现状和问题的基础上，对“十二五”期间地区城镇污水处理和再生利用设施作出前瞻性、系统性的思考，提出主要建设任务和奋斗目标。
  一、地区城镇污水处理现状
  （一）城镇污水处理能力
  阿克苏地区现有城镇人口71.74万人，建成区面积83.75平方公里，根据地区污水处理及再生利用设施建设规划数据调查，2009年，地区城镇废水排放总量为4655万立方米，其中工业废水占25％；生活污水占75％。
  地区城镇已建成投入运行的城市污水处理厂共9座，设计污水集中处理总能力15万立方米/日，实际处理量8.24万立方米/日；设计污泥处置总量11.4万吨/日，实际处理量6.5万吨/日；现暂不具备污水再生利用处置能力；污水管道总长404公里。目前在建污水处理厂7座，设计污水集中处理能力15.2万立方米/日，污泥处置能力0.4吨/日，污水再生利用能力1.3万立方米/日。
  地区八县一市均建有污水处理厂，但处置水平差异较大。各县（市）中只有阿克苏市、库车县和新和县污水处理厂污水设计排放标准达到国家二级，具备污泥处置能力，不具备污水再生利用能力。这三座污水处理厂设计污水集中处理能力共12万立方米/日，占地区总量的80％，设计污泥处置能力共11.4万吨/日，占地区总量的100％。其余六个县的污水处理厂采用氧化塘处理工艺，污水排放标准均为二级以下，不具备污泥处置和污水再生利用能力。
  （二）城镇污水处理和再生利用设施工程总投资及资金来源
  地区现有9家污水处理厂，其中，国有控股企业5家，自收自支事业单位4家，污水处理企业中以国有控股企业居多。“十一五”期间，地区污水处理工程总投资68354万元，其中国家补助10980万元，占总投资的16％；自治区补助100万元，占总投资的0.2％；企业自筹57274万元，占总投资的83.8％。地区获得国家、自治区补助的14个项目均有县人民政府确定的国有出资人代表。截至2010年10月，地区污水处理设施建设利用国家、自治区补助资金11080万元，引导带动社会投资57274万元，污水处理设施项目的投入使用，有效改善了城市面貌、人居环境和投资环境。
  （三）存在的主要问题
  1、地区污水处理及再生利用设施建设滞后。近年来，地区经济突飞猛进，城区开发迅速，工业园区和集中区快速启用建设，城镇污水处理及再生利用设施建设相对滞后，2009年城镇废水排放总量4655万立方米，污水集中处理量3006万立方米，处理率仅为65％，当年仍1649万吨污水未经处理直接排放。地区只有三个县（市）具备一定的污泥处置能力，没有县（市）具备污水再生利用能力，污水处理后的尾水直接排放，污水再生利用尚未起步。
  2、排水管网覆盖率低。在新型工业化和城镇化的强力助推下，近几年地区城市规划区范围增长了一倍多，工业园区快速起步扩容，但排水管网建设速度跟不上经济发展速度，各县（市）排水管网普及率只有40-80％左右。很多区域污水没有接入市政排水管网，新兴工业园区尤其工业集中区排水系统建设相对薄弱，没有配套排水管网区域的居民和工业企业污水就近排放的现象较为严重。现状排水管线多为普通钢筋混凝土管，地区土壤和地下水中盐碱成分偏高，经多年使用，很多排水管线腐蚀穿孔渗漏现象严重。部分县（市）排水管网管径偏小，接纳污水能力有限，排水能力较低。
  3、个别县（市）污水处理厂未采取防渗处理，存在饮水安全隐患。温宿县和乌什县污水处理厂采用简易氧化塘处理工艺，氧化塘未采取防渗处理，直接污染地下水。温宿县污水处理厂于1994年建成投入使用，处于阿克苏市地表水和地下水的上游，与阿克苏市饮用水源地直线距离6公里，由于氧化塘未采取防渗处理，污水渗漏较严重，直接威胁阿克苏市的饮用水源安全。
  4、污水处理及再生利用设施项目建设资金相对短缺。污水处理及再生利用设施工程属于公益性质的城市基础设施建设项目，投资规模大，回收期长，地方政府配套能力有限。“十一五”以来，地区污水处理项目获得上级补助资金仅占投资总额的16.2％，企业用于规模扩建和再生利用设施的资金相对短缺。
  二、地区污水量预测
  （一）污水量预测
  各类城市日变化系数分别取《城市给水工程规划规范》中规定范围内的中值，即大城市取1.3，中等城市取1.4，小城市取1.6。在污水产生的过程中，存在水量漏失、消耗等各种损失，产污系数取0.8，按工业废水、生活污水分开预测，计算得到的2015年地区城镇污水排放总量18296万立方米。由于工业废水、生活污水分开预测的方法是在充分考虑节水和技术进步的因素以及地区现状及发展情况的基础上进行的，因此年污水总量18296万立方米的预测相对比较合理。
  （二）新增污水处理能力预测
  根据地区污水处理及再生利用设施建设规划数据调查，2015年地区污水处理率为88％，运行负荷率为89％，为了保证城镇污水处理厂能够及时处理生活污水和工业废水，达到污水处理率目标，2015年地区污水集中处理能力应达到51.5万立方米/日，地区现状污水集中处理能力为15万立方米/日，“十二五”期间需新增污水处理能力36.5万立方米/日。
  （三）新增污泥处理能力预测
  污水处理厂污泥产量受进水水质、处理工艺和处理程度等众多因素影响，根据设计规范的污泥量预测方法，计算2015年地区脱水污泥产生量为36.9吨/日，2015年地区污泥处置能力应达到36.9吨/日，现状污泥处置能力为11.4吨/日，“十二五”期间需新增污泥处置能力25.5吨/日。
  （四）新增污水再生利用能力预测
  城镇污水处理厂回用水再生利用工程出水水质一般根据回用对象来确定，过高水质标准要求会使成本大幅提升，原则上按《污水再生利用工程的设计规范》控制。到2015年底，地区污水再生利用规模将达30.9万立方米/日，“十二五”期间需新增污水再生利用能力31.2万立方米/日。每天有30.9万立方米的污水可以得到再生利用，体现了“循环经济”理念，最大限度实现污水资源化。
  （五）城镇污水收集管网预测
  根据污水管网与处理厂统筹规划，同步建设，管网配套的原则，城镇污水管网必须收集并输送足够的城镇污水到污水处理厂，因此，城镇污水管网需要的城镇污水收集率，必须大于需要的污水处理率，一般在处理率基础上增加10％。到2015年地区城镇规划建成区面积为117平方公里，城镇污水集中处理率为88％，即污水管网覆盖率应达到98％左右，“十二五”期间需新增配套管网685公里。
  三、“十二五”污水处理设施建设主要目标和任务
  到2015年，地区争取城镇污水集中处理率达到88％以上，处理能力达到51.5万立方米/年。“十二五”期间地区拟建设污水处理及再生利用设施项目，实现新增污水处理能力36.5万立方米/日，新增污泥处置能力25.5吨/日，新增污水再生利用能力31.2万立方米/日，新增配套管网685公里。地区拟续建和新建的污水、污泥及再生利用设施建设项目分别为：
  （一）续建项目
  阿克苏市东、西城区排水工程，续建，处理规模8.5万立方米/日，新增配套管网长度41.9公里，总投资16888.6万元，排放标准二级，排水去向防护林灌溉。
  沙雅县城排水改扩建二期工程，续建，处理规模5万立方米/日，新增配套管网长度36.9公里，总投资9821万元，排放标准二级，排水去向生态林浇灌。
  新和县污水处理厂二期工程，新建1座二线污水处理厂，污水处理规模1万立方米/日，污泥处置规模0.4吨/日，污水再生利用规模0.7万立方米/日，新增配套管网长度17公里，总投资3470万元，排放标准二级，排水去向林木灌溉。
  乌什县城排水改扩建二期，续建，污水处理规模0.81万立方米/日，污水再生利用规模0.6万立方米/日，新增配套管网长度40公里，总投资3623万元，排放标准三级，排水去向林木灌溉。
  柯坪县城排水改扩建工程，续建，处理规模0.22万立方米/日，新增配套管网长度11.43公里，总投资868.04万元，排放标准三级，排水去向下游林带。
  新和县尤鲁都斯巴格镇基础设施建设工程，续建，处理规模0.17万立方米/日，新增配套管网长度12公里，总投资829万元，排放标准二级，排水去向林木灌溉。
  乌什县铁热克镇排水工程，续建，处理规模0.1万立方米/日，新增配套管网长度8.04公里，总投资1087.63万元，排放标准一级B，排水去向灌溉林地。
  （二）新建项目
  阿克苏市城区排水改扩建工程，新建，设计处理能力6万立方米/日，配套管网长度160公里，总投资19400万元，设计排放标准二级，排水去向防护林灌溉。
  阿克苏市污水再生利用工程，新建1座再生水厂，污水再生利用规模5万立方米/日，总投资11011万元。
  阿克苏市污水处理厂污泥处置工程，续建，服务于阿克苏市污水处理厂，与污水厂合建，新增污水处理处置能力11吨/日，总投资550万元。
  库车县城排水改扩建工程，改扩建，设计处理能力12.5万立方米/日，配套管网长度40公里，总投资18564.62万元，设计排放标准二级，排水去向灌溉下游林地。
  库车县城污水回用工程，新建，不与污水厂合建，新增再生利用设施能力11.8万立方米/日，配套管网长度25.3公里，总投资24392.94万元。
  库车县污泥再生环保生物复合肥厂，新建，服务于库车县污水处理厂，不与污水厂合建，新增污水处理处置能力10吨/日，总投资500万元。
  沙雅县排水改扩建工程，改扩建，管网长度32公里，投资1480万元。
  沙雅县氧化塘出水土地深度处理项目，新建，不与污水厂合建，新增再生利用设施能力3.6万立方米/日，配套管网长度20公里，总投资6612万元。
  沙雅县污水处理厂污泥处理设施，新建，服务于沙雅县污水处理厂，与污水厂合建，新增污水处理处置能力3.5吨/日，总投资175万元。
  新和县排水管网扩建工程及西城区新建管网工程，新建，管网长度10公里，投资2310万元。拜城县城排水改扩建二期工程，新建，设计处理能力0.8万立方米/日，配套管网长度21公里，总投资2610.93万元，设计排放标准一级B，排水去向灌溉林地。
  拜城县城市污水处理厂污泥处置工程，新建，服务于拜城县城区污水处理厂，与污水厂合建，新增污水处理处置能力0.64吨/日，总投资32万元。
  温宿县城排水管网改扩建工程，改扩建，设计处理能力1万立方米/日，配套管网长度17公里，总投资2113万元，设计排放标准一级A，排水去向青年渠。
  乌什县城排水改扩建二期，新建，管网长度6公里，投资1200万元。
  阿瓦提县排水改扩建及污水回用工程，新建，设计污水处理能力0.9万立方米/日，新增再生利用设施能力0.72万立方米/日，配套管网长度34.6公里，总投资3500万元，设计排放标准三级，排水去向灌溉下游林地。
  柯坪县城市污水再利用工程，新建，不与污水厂合建，新增再生利用设施能力0.16万立方米/日，配套管网长度10公里，总投资560万元。
  此外，地区拟在“十二五”期间新建41个小城镇基础设施排水工程项目。
  四、对策和措施
  （一）加快经济增长方式转变和产业结构调整，统筹经济、社会、环境和谐发展
  建设污水处理设施，对防治水污染，削减污染物排放具有一定作用，但污水处理并不是减少污水总量、遏制生态环境恶化的“治本之策”。目前一些县（市）出现有能力建设污水处理设施，却没有污水处理后尾水排放的有效途径和环境容量的问题，因此，必须从根本上减少污水产生总量和污水处理厂尾水排放总量。各县（市）要加快产业结构调整，转变经济增长方式，根据资源禀赋和环境容量，结合国家、自治区发展规划和产业政策，明确当地的功能定位和发展方向，形成有利于环境保护，全面、和谐、可持续的发展格局。
  （二）多渠道筹措建设资金
  一是县（市）征收的污水处理费应专项用于污水处理设施的建设、运营和维护；二是积极争取国家及自治区补助资金；三是通过市场运作的方式，采取多种方式吸纳社会资本参与设施经营，解决污水处理设施项目建设资金不足的问题；四是积极与金融机构衔接，帮助企业协调落实银行贷款；五是加大污水处理设施项目地方配套资金的投入力度。
  （三）加强进、出水水质监控和管理，提高尾水达标率
  加强对工业污染源的监督管理，建立完善污水进网水质在线监控等质量检测网络，加大对超标排污、偷排偷放等违法行为的处罚力度，杜绝企业超标排放有毒有害和不能降解的物质，保证污水进网水质符合国家标准；按照《城镇污水处理厂污染物排放标准》要求，重点从污水排放、污泥处置和出水在线监测等方面，逐步对现有污水处理厂进行改造，全面提高污水处理厂达标率。
  （四）加强引导，提高再生水利用规模
  实施污水资源化，将城镇污水处理的战略目标由传统意义上的“污水处理、达标排放”转变为以提高水的综合利用率为核心的“水的循环再用”，研究制定政策措施，引导用水单位积极利用再生水资源，扩大再生水的应用范围，特别是市政、绿化、环卫和工业园区用水等方面要率先使用再生水。
  （五）科学规范污水处理费管理，加快污水处理产业化进程
  地区城镇排水和污水处理采取特许经营的方式运营，政府要引导企业加强自身建设，建立完善成本约束机制和科学的价格形成机制，加强污水处理费和污水处理成本监控，在科学规范污水处理费管理的同时，深化供排水行业和企业制度改革，引入市场机制，加快污水处理产业化进程，降低成本，提高水的利用效率。