阿克苏地区图书馆

一、2010年地区固定资产投资完成情况预测
  2010年地区确定固定资产投资任务160亿元，同比增长20％。今年以来，在地委、行署正确领导下，各县（市）、各部门紧抓国家支持新疆跨越式发展和长治久安及浙江对口支援阿克苏的有利时机，加大固定资产投资工作力度，以实际行动贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，地区固定资产投资工作取得了明显成效。截至9月底，地区已完成固定资产投资135.3亿元，同比增长25.77％。根据地区新开工项目投资情况、重点项目进展情况、援疆项目推进进度及中央、自治区国家补助投资项目开工建设情况等多方面因素，预计四季度全地区固定资产投资将实现跨越式增长，全年预计完成173亿元，实现30％增长。
  二、2011年地区固定资产投资形势分析预测
  2011年是“十二五”开局之年，紧紧抓住国家支持新疆跨越式发展及浙江对口支援阿克苏的有利时机，加大固定资产投资工作力度，为地区“十二五”开好头、起好步具有深远的重大意义。在中央、自治区对推进新疆跨越式发展和长治久安的政策支持下，地区经济发展形势大好，大批对口支援项目、国家、自治区补助投资项目、招商引资重大项目开工建设，推动地区2011年固定资产投资实现高速增长。由此，我们认为地区2011年固定资产投资可实现跨越式发展，全年预计完成投资242亿元，在2010年173亿元基础上增长40％。主要有以下基本条件：
  （一）中央推进新疆跨越式发展和长治久安方针政策及全国对口支援新决策部署，为地区2011年固定资产投资跨越式增长提供有力政策保障
  党中央、国务院从全局和战略高度推进新疆跨越式发展和长治久安方针政策，为阿克苏地区当前和今后经济社会发展指明了方向，为地区经济社会跨越式发展创造了千载难逢的历史性大机遇，中央新疆工作座谈会明确提出，中央投资继续向新疆倾斜，“十二五”期间新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番多，达到26600亿元。大力推进新疆经济建设，加快经济发展步伐，加快推动资源优势向经济优势转化，扶持优势特色产业发展，加强农业综合生产能力建设，推进科技创新体系建设，发展高新技术产业，发展旅游业，促进区域协调发展，推进基础设施建设，加大中央基建投资对新疆交通基础设施建设支持力度，优先安排便民基础设施项目。中央这些积极的宏观经济政策，将为地区2011年固定资产投资跨越式增长提供有力的政策保障。
  全国对口支援新疆工作会议后，确定浙江省对口支援阿克苏地区，按照“民生优先、普惠面广，立足当前、着眼长远，充分衔接、务实高效，总量控制、统筹平衡”的原则，2010-2020年浙江省将援助阿克苏地区167亿元（其中地区150亿元，一师16.7亿元）。按照“着眼十年、规划五年、重点三年、关键明年”和“三个提前”要求，今年已试点和先期启动26个项目，计划完成投资3.75亿元。按照地委、行署和浙江指挥部关于明年项目计划编制指示和要求，地区提出2011年浙江对口援阿项目建议计划137个，投资额达35.46亿元，目前正进一步对接中。按照产业发展是亮点的原则，积极引导浙江国有和民营经济投资阿克苏，目前浙阿两地已达成合作项目24个，合同总金额271.4亿元，金融授信200亿元。国家对口支援政策必将成为地区固定资产投资新的跨越式增长点。
  （二）地区经济持续快速发展的大好环境，促进地区固定资产投资跨越式增长
  “十一五”期间，地区经济社会实现了持续快速发展，地方生产总值预计达到273.6亿元，年均增长12.4％，比“十五”加快0.4个百分点；固定资产投资预计累计完成582.2亿元，年均增长23％；地方财政一般预算收入预计达到38亿元，年均增长23％。这些成绩的取得历经国际金融动荡、“7.5”事件、“H1N1”流感疫情及各类自然灾害的挑战，充分说明地区经济适应市场、抵御市场风险、主导市场能力显著提高，经济结构调整和产业导向符合市场经济发展规律。在中央、自治区推进新疆跨越式发展和长治久安全面部署的历史性机遇面前，地区大建设、大开放、大发展的格局已初步形成，我们有理由相信，2011年地区经济将取得跨越式发展，必将促进固定资产投资快速增长。
  （三）大批固定资产投资项目开工建设，促进地区固定资产投资跨越式增长
  “十一五”期间，地区新开工项目数显著增加，固定资产投资平稳快速增长，5年预计累计完成投资582.2亿元，年均增长23％。开工重点项目446个项，预计完成投资246.21亿元。在“重大项目建设突破年”活动推动下，地区经济结构调整不断深化，“64122”产业群初步形成，为“十二五”跨越式发展奠定了坚实基础。同时，地区已编制完成阿克苏地区推进跨越式发展长治久安民生及重大基础设施项目规划，梳理出“十二五”地区发展思路和地区重大基础设施、民生、生态、特色优势产业发展、改革开放宣传、维稳、对口援阿等项目4826项，总投资6464.52亿元，申请国家及自治区补助3789.75亿元，这些项目都将在十二五陆续实施，其中2011年地区已初步确定涉及“六大支柱产业”、“四大基地”和基础设施、民生工程、生态环境保护、节能减排、社会发展等方面固定资产投资项目698个，年度计划投资247.91亿元。初步确定重点建设项目76个，年度计划投资121.62亿元，主要有：宝钢八钢拜城钢铁基地、徐矿阿克苏电厂、国电库车电厂二期、山西金晖90万吨焦化、浙江华孚30万锭棉纺等。一大批固定资产投资项目的实施，可确保全年投资目标任务的实现。
  （四）“十二五”中央、自治区继续加大投资力度，必将拉动地区固定资产投资快速增长中央新疆工作座谈会明确提出，中央投资继续向新疆倾斜，
  “十二五”期间新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番多，达到26600亿元。国家、自治区继续加大对民生领域、社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面的资金支持。2011年，国家、自治区将重点支持民生领域的“富民安居”、“富民兴牧”和城镇保障性住房及文教卫生等社会发展建设项目，扶持优势特色产业发展，推进基础设施建设，加大中央基建投资对交通等基础设施建设支持力度，优先安排便民基础设施项目。大批中央和自治区项目的实施，充分发挥了中央投资的引导拉动作用，将带动地区固定资产投资实现快速增长。
  （五）浙江对口支援阿克苏地区，带动相关产业协同发展，有力促进固定资产投资增长
  中央确定浙江省2010-2020年援助阿克苏地区167亿元，重点突出改善民生，覆盖安居、富民、饮水、双语教育、卫生、社会福利、农民增收、干部培训和智力支持等领域。按照“规划五年、重点三年、关键明年”和“改善民生是重点，产业发展是亮点”的原则，初步提出2011年浙江对口援阿项目计划137个，援助资金14.5亿元，总投资35.46亿元。加大浙阿两地产业发展项目合作力度，互利双赢，积极引导浙江国有和民营经济投资阿克苏，促进特色优势产业发展，培育地区的自我发展能力。充分发挥浙江产业园和各县（市）工业园的集聚作用，全力推进签约项目实施，目前已签订24项总投资271.4亿元投资项目协议，主要有浙能集团2×13.5万千瓦发电供热、浙江物产南疆物流园、红狮水泥日产2×4500吨新型干法熟料水泥生产线及配套余热发电项目、宁波雅戈尔30万锭纺织项目、50MW/年太阳能光伏并网发电项目、富铭集团（香港）年产20万吨三氯乙烯及环境监测与污染治理项目、中国立天集团年产10万纱锭、10台气流纺、30万套家纺产品及配套2条塑编袋生产线项目、浙江横店东磁多晶硅、化成箔生产线及发电供热机组、乌什县鲜杏、番茄加工等。项目实施后，可拉动地区百亿元固定资产投资，同时带动相关产业迅速发展，有力地促进地区固定资产投资增长。
  （六）全面完成“十二五”规划目标，要求固定资产投资保持快速增长
  阿克苏地区“十二五”规划初步目标确定，地方生产总值突破千亿元，年均增长23％以上；第一产业增加值130亿元，年均增长9.5％以上，第二产业增加值550亿元，年均增长37％以上，其中工业增加值450亿元，年均增长40％以上，第三产业增加值320亿元，年均增长24％以上，55∶
  一、二、三次产业结构比为13∶32；地方财政一般预算收入年均增长15％，达到76亿元以上；固定资产投资年均增长30％以上，“十二五”期间累计完成投资2000亿元，其中工业项目投资达到50％以上。
  要全面完成地区“十二五”规划确定的发展目标，2011年取得开门红至关重要。结合地区各县（市）近年来经济发展总体情况、固定资产投资完成情况及地区2011年固定资产投资面临的诸多有利因素，经认真进行充分调研和科学分析论证，以2010年完成固定资产投资173亿元为基数，按40％的增速，初步确定地区2011年固定资产投资规模为242亿元的发展目标我们认为较为合理，速度过慢，偏离了“十二五”规划提出的各项目标，不符合“十二五”规划要求，也不符合地区经济发展的实际情况。
  三、确保2011年固定资产投资实现跨越式增长措施建议
  （一）统一思想，坚定信心，抢抓机遇
  在中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次全委（扩大）会议、对口援疆的历史性大机遇面前，我们有理由相信2011年地区经济发展形势和固定资产投资形势大好，只要我们充分利用好国家积极的宏观经济政策，统一思想，坚定信心，认真研究、抢抓机遇，围绕地区优势资源转换战略、大企业大集团大项目战略等“六大战略”，培植做强石油石化、煤电能源、煤化工盐化工、钢铁冶炼和矿产开发、纺织工业、农林产品精深加工“六大支柱产业”；着力建设特色林果、优质商品棉、商品粮、畜禽产品生产“四大基地”；全力打造新型工业化的“日、月、星”工程，构建涵盖规模上市公司、产值百亿元的“太阳”企业、产值20亿元以上的“月亮”企业、产值亿元以上的“星星”企业、产值过千万的“珍珠”企业的企业格局；全力推进浙江对口援阿各类项目实施，地区固定资产投资就一定能够保持快速增长。
  （二）狠抓计划落实，科学安排2011年固定资产投资计划
  2010年四季度继续把固定资产投资计划落实作为投资工作的重中之重，力争完成173亿元，增长30％投资目标，进一步完善目标责任制和主要领导负责制，落实建设项目，加大组织协调工作力度，在确保工程质量的前提下，加快项目投资进度，为地区经济跨越式发展奠定基础。
  2011年是“十二五”规划的开局之年，实现地区固定资产投资快速增长，对促进地区经济跨越式发展，确保地区“十二五”经济社会发展目标顺利实现具有重要意义。目前国家加快新疆经济社会发展政策措施已出台，中央资金将继续向西部地区倾斜，中央新疆工作座谈会明确提出，“十二五”期间新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番多。我们将以此为目标，自加压力，围绕“六大支柱产业”、“四大基地”，提早谋划、科学安排好2011年固定资产投资工作，科学合理制定地区2011年固定资产投资计划，围绕深化“重大项目建设突破年”活动，重点突出石油石化、煤电能源、煤化工盐化工、钢铁冶炼和矿产开发、纺织工业、农林产品精深加工等新型工业化项目，同时涵盖商贸物流、旅游文化及农业、交通、城市基础设施、社会发展等各行业的投资项目，将投资计划及时分解下达到各县（市）各部门，进一步加大投资计划的落实力度，完善目标责任制和主要领导负责制，加大项目组织协调工作力度，确保全年投资目标的顺利实现。
  （三）做好浙江对口援阿协调服务工作
  围绕“民生优先、普惠面广，立足当前、着眼长远，充分衔接、务实高效，总量控制、统筹平衡”的原则开展对口援阿工作。结合前期编制完成的2011-2020年浙江对口援阿项目建设实施方案、16个专项规划实施方案和浙江对口支援阿克苏互利合作项目册，加强地区对口援阿工作与浙江指挥部对接，统筹协调，确保2010年26个试点和先期启动项目加快建设进度；按照地委、行署和浙江省关于2011年援阿项目编制的要求，加快项目可研、初设等前期工作；加强协调沟通，确保提出的2011年137个浙江对口援阿项目全部按期开工，完成投资工程量。全力做好浙江对口援阿产业发展项目，充分利用浙江雄厚资本实力，加快地区64122工程和浙江产业园建设，深化重大项目突破年，形成产业发展亮点，使之成为地区固定资产投资新的增长点。
  （四）全力抓好重大项目建设
  按照2011年地区初步确定的76个重点项目建设任务，明确项目工作重点，细化工作措施，按照“全党抓经济，重点抓工业，核心抓项目”的要求，实施“一个重点项目，一个领导牵头，一个班子运作，一套措施保障”的项目工作机制，采取地区及各县（市）分工协作配合的方式，“签约项目抓履约、完成前期项目抓开工、开工项目抓投产”，全力做好地区重大项目建设和协调服务工作，加大重大项目督促检查力度，及时了解掌握项目进度，研究解决项目建设中的问题和困难，确保地区确定的重点建设项目顺利实施。
  扎实做好重大项目前期工作，围绕“六大支柱产业”、“四大基地”建设及“三农”、保障性安居工程、交通运输基础设施、节能减排、社会事业等方面谋划项目，做到快、准、重、实，健全完善重大项目库，规划一批、储备一批，尽快出手成熟的项目，确保关键时候拿得出、用得上；突出重点，找准项目，把前期工作深度做够，质量做好。尤其是在争取中央项目资金补助、企业银行融资方面，都需要项目前期工作做扎实，对符合国家和各金融机构支持的项目一定要出拳重，舍得加大前期投入，加快前期工作进度，保证前期工作质量。
  （五）加强重大项目攻关力度
  目前地区一批重大项目前期工作已进入关键时期，必须持之以恒加大项目攻关力度，做好80万吨乙烯、库车大化二期（45万吨合成氨、80万吨尿素）、国电二期2×33万千瓦、国电大平滩煤矿、河北开滦500万吨/年矿井及其煤化工、阿克苏纺织城一期300万绽、山西金晖集团100万吨聚氯乙烯（一期）等重大项目前期和攻关工作，力争早日开工建设；同时加强国家相关政策研究，学深学透国家、自治区相关产业政策，把突破国家、自治区有关项目建设的环节作为当前重点工作来抓，推进重大项目顺利实施。
  （六）多渠道筹措建设资金，为投资快速增长提供资金支持
  抓住国家进一步加大对新疆对口支援的有利机遇，继续把争取国家及自治区支持放在投资工作的突出位置，加大对项目前期经费投入的配套力度，切实落实配套资金，督促项目单位落实银行贷款、自筹资金。积极落实国家和自治区相关政策，大力鼓励和引导民间资本投资。狠抓招商引资的落实，依托资源优势和向西开放的地缘优势，结合中央加快新疆跨越式发展和长治久安政策措施，积极引进国内外特别是浙江有实力的大企业、大集团参与地区经济建设。对已达成意向或签约的项目，紧盯不放，加强跟踪落实，确保项目早日实施，拉动地区固定资产投资持续较快增长。
  （七）调整优化投资结构，加大基础设施投资力度
  继续把基础产业和基础设施建设放到发展经济的重要位置，充分发挥其促进地区经济协调发展、吸纳劳动力和拉动经济增长的重要作用。严把党政机关办公楼、培训中心和低水平重复建设项目的审批关，把有限的资金投入到地区经济发展急需和薄弱的环节，加快地区基础产业和基础设施建设步伐，加大农业、水利、交通、能源、城镇及社会发展等基础设施投资力度，调整优化投资结构，增强经济发展后劲。
  （八）深化投资体制改革，强化固定资产投资项目管理
  进一步推进地区《企业投资项目核准暂行办法》等五项配套文件的贯彻实施工作，切实落实企业投资自主权，营造宽松的投资环境；加大新增中央投资项目稽察，突出抓好项目规划、设计、招投标、工程进度、质量及资金使用的稽察工作，防止挤占、挪用、浪费建设资金，提高工程质量和投资效益；认真贯彻执行《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办〔2007〕64号）要求，加强项目管理，严格规范投资项目新开工条件。
  （九）切实做好投资运行监测
  进一步加强固定资产投资监测，动态掌握投资运行情况，逐步完善固定资产投资台帐和投资项目信息网络管理系统，每月对投资完成情况进行分析，及时发现投资运行存在的问题，定期向地委、行署及自治区报送投资运行态势，针对性采取措施，确保固定资产投资快速增长。