阿克苏地区图书馆

在中央新疆工作座谈会推进新疆跨越式发展和社会长治久安等重大政策的推动下，阿克苏市正处于新一轮加快发展的重要历史时期，新型工业化、农业现代化、新型城镇化以及经济结构战略性调整和产业转型升级，都对我市继续扩大投资提出了新要求，在消费拉动能力不足的情况下，固定资产投资仍将是拉动我市经济增长的关键因素，在全新的发展形势下我市固定资产投资面临机遇与挑战并存的局面。
  一、面临的机遇
  （一）政策支持力度加大
  一是新一轮对口援疆工作的深入推进，杭州援阿指挥部顺利挂牌并投入正常运转，为我市加快投资建设带来新机遇；二是中央新疆工作座谈会议的召开，再次吹响了新疆大开发、大建设的号角，引领阿克苏市全面建设进入新时期；三是《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）的实施，将进一步激发民间投资的活力和动力，促进我市民营经济快速发展；四是新十年西部大开发规划的实施，为加快全面发展注入强大推动力；五是今年以来国家进一步加大对新疆的金融信贷支持力度，7月19日又召开了银行业金融机构支持新疆经济社会跨越式发展工作座谈会，提出将重点支持新疆“三农”及中小企业发展，各金融机构将在疆设立相关机构，这将有效缓解我市经济建设资金紧张的现状；六是自治区党委七届九次全委（扩大）会议的召开，进一步明确了我区今后经济社会发展的总体战略方向和重点目标任务，经济实力明显增强，基础设施建设和环境保护取得重大进展，特色优势产业快速发展，改革开放成效显著，各族人民生活水平不断提高，为我市经济社会又好又快发展指明方向。
  （二）投资项目建设进入高峰期
  随着中央支持政策、项目资金的进一步落实，我市投资建设已经进入高峰期。2010年，全市新建、续建项目158个，完成投资319702万元，同比增长17.87％。徐矿集团阿克苏热电厂、天山多浪日产3200吨水泥熟料生产线、益元油脂年加工棉籽15万吨及综合利用工程、阿克苏白水220千伏变电站等重点工业项目完成投资123911万元，占固定资产投资完成额的39％；阿克苏市金石大厦、吉祥花园、水韵花园、鑫大公寓、阳光新城小区等一大批新开工房地产开发项目投资迅速升温，完成投资83508万元，占固定资产投资完成额的26％；阿克苏市三北四期防护林工程、地下水开发建设工程、市二校综合楼、中医院病房楼、社区卫生服务中心等项目工程进度明显加快，投资完成情况良好。另外，新一轮对口援疆试点项目阿温路廉租房、“双语”幼儿园、社会福利中心、社区阵地建设等“富民安居”工程也相继启动，将有效推动我市固定资产投资快速发展。由此分析，2011年投资增速会明显高于2010年。
  （三）政策优势引发全社会关注度提高
  党中央、国务院明确提出进一步推进新疆跨越式发展与长治久安的政策措施，启动了新一轮对口援疆工作，助推阿克苏市进入了大建设、大开放、大发展的新时期、新阶段，阿克苏市税收优惠政策，土地优惠政策，用水、用电、用气优惠政策及关于鼓励和发展棉纺业的若干政策规定等一系列优惠政策的实施，必将迎来投资建设的新高潮。仅第十九届乌洽会我市就签订投资项目21个，涉及热电联产、棉纺、光伏发电、石化、矿产开发、农副产品精深加工旅游等多个领域，签约资金131亿元，占阿克苏地区八县一市签约总金额的33％。我市的吸引力不断上升，正得到全疆、全国的更多关注，成为西部大开发建设新热土。
  （四）其它主要影响因素
  一是要重视重大项目建设对投资的拉动作用。待一批电力、能源、农产品精深加工等项目竣工投产，若后续重大项目没有及时跟进，将会影响下一年的投资增长。抓好重点项目特别是带动作用大的投资项目的贮备、开工和建设至关重要。二是要重视投资集中投向资源型、高耗能行业的倾向。这将使我市节能减排面临更加严峻的形势。三是要关注价格特别是固定资产投资价格走势。今年以来我市固定资产投资价格呈不断上升趋势，后期若继续上涨，将使投资项目建设成本逐渐提高。四是要关注房地产市场走势。今年房地产开发投资增速、占比双双提高，一方面由于去年同期增长较缓，今年有恢复性增长的动因，另一方面也反映出房地产对带动投资、拉动经济增长的积极作用。受国家宏观调控政策影响，我市商品房销售是否会持续并影响开发商投资，值得关注。同时要加强房地产市场监管，防止投机炒作。
  二、趋势分析
  基于上述分析，下半年，在各项政策利好刺激下，投资的政治、社会环境日益趋好，全区上下抓项目、抓投资工作力度将进一步加大，随着中央预算内项目资金进一步落实到位，招商引资成效显现，民间投资活力释放，金融信贷加大支持，企业自主投资意愿增强，一批新项目陆续开工，在建重点项目、“富民兴牧”及“富民安居”工程、对口援疆试点项目加快推进，优势产业投资得到更大关注。2011年我市固定资产投资仍将保持平稳增长态势，投资增速将高于2010年，预计全年固定资产投资增长会在40％左右，这样的投资增长水平助推GDP增长达到15％以上。
  三、推进投资增长的对策建议
  （一）优化投资发展软环境，加大招商引资力度，激发民间投资活力
  除需要加快改变落后基础设施等硬环境外，改善优化投资发展软环境更为迫切和重要。一是要进一步转变政府职能，强化服务意识，创新工作机制，简化办事程序，提高办事效率，创造良好的政务环境；二是要加强社会治安综合治理，创建平安社区、和谐居民小区，营造民主文明的生活环境；三是要加强依法行政，建设诚信社会，保护投资者合法权益，建立开放、公平、公正的市场竞争环境。为激发民间投资、扩大招商引资营造良好的政治、经济、社会和法治环境。
  （二）着力抓好资金落实，加快项目建设，充分发挥项目带动作用
  项目是投资增长的载体，没有项目就无法谈投资增长，要采取有力措施，拓宽项目建设资金的筹措渠道，及时落实到位，确保项目建设资金需求，加快项目建设。一是落实好配套资金，在市政财力倾斜的同时，积极协调金融机构加大信贷力度，加快在建项目建设进度，着力推进阿克苏市东、西城区排水工程、污水再利用工程项目等重大项目建设进度。二是要加快新项目、大项目开工建设，特别要加快推进重大项目前期工作，加快落实开工条件。三是要树立为项目服务、为企业服务、为全市经济社会发展服务的思想，提供一站式办公，一条龙服务，积极为企业排优解难，顺利投产增效，发挥经济、社会效益。
  （三）强化投资项目管理，鼓励减排增效、环保节能建设，提高投资质量与效益
  加强投资项目管理至关重要，越是在投资大规模增加的时期，越需要通过发展规划、产业政策、信息引导、产业准入和信贷政策等综合手段，对社会投资方向进行引导，防止盲目重复建设，抑制盲目无效建设，审慎投资集中投向资源型、高耗能行业的倾向，实现投资扩大、效益提高和经济发展的三重目标。
  1、创新完善项目管理运行机制。紧紧围绕项目前期决策、审批、实施、监管等重点环节，健全机制，完善制度，规范管理。一是要健全投资项目科学、民主决策机制。进一步完善项目论证制度、公示制度、重大项目听证制度，建立各部门参与的项目联席会议制度等。二是要规范投资项目审批管理。对各类拟建项目，按照国家产业政策、发展建设规划和市场准入标准严格审查，严格执行项目审批、核准、备案等程序，把好用地审批、规划选址、环境影响评价、信贷审批、产业政策审核等项目审批前置关。三是要加强投资项目实施管理。推进政府投资项目建设管理代建制，建立健全政府投资项目法人责任制、招投标制、合同管理制、监理制等。四是要加强投资项目监管。加强项目建设资金管理，强化审计监督，健全社会监督。
  2、谋划项目，确保投资持续增长。积极谋划项目，特别是带动全局的大项目，对投资乃至经济发展具有不可替代的带动作用。为保持今后投资持续增长，必须要加大项目谋划，谋划一批体现科技含量、高竞争力、高带动力的大项目，充分发挥重大项目的带动作用，为优化经济结构打下坚实基础。一是要立足我市特色产业，依托“十二五”规划谋划项目。二是要做好区域和产业专项规划，以规划为依据，引导项目的落户、建设。三是要建立和完善项目库，保持项目建设有序接替。
  （四）强化政府公共服务保障功能，确保民生工程投资需求
  加快改善民生、提高公共服务水平是确保新疆长治久安的根本要求。民生工程都属于公共性和准公共性产品，应由政府承担全部或大部分投资进行建设。但目前中央补助投资地方项目，大多要求地方配套，由于我市地方财力十分薄弱，配套能力不足，由此造成众多民生项目建设滞缓，影响公共服务水平快速提高。因此，要进一步强化政府投资的公共保障功能，一是建议国家免除民生工程地方配套；二是建议上级部门研究建立区、地、县三级联动的投入保障机制，县市及乡镇级项目由自治区、地区、县市三级财政按照一定比例共同承担。同时严格按照国家补助资金投资项目运行管理模式，切实提高民生工程项目建设资金保障力和项目实施力。