阿克苏地区图书馆

2010年上半年阿克苏地区固定资产投资运行情况
  徐云峰 李秋风 孟祥鑫
  一、固定资产投资运行情况今年1-6月，地区固定资产投资完成75.49亿元，同比增长29.51％；完成全年固定资产投资目标160亿元的47.18％。其中，城镇固定资产投资完成58.99亿元，同比增长32.6％，农村固定资产投资完成9.2亿元，同比下降4.11％；房地产开发投资7.29亿元，同比增长73.57％。
  分行业完成情况
  第一产业完成固定资产投资9.4亿元，同比增长108.46％；
  第二产业完成固定资产投资40.51亿元，同比增长44.14％，其中工业完成固定资产投资36.82亿元，同比增长61.5％；
  第三产业完成固定资产投资25.58亿元，同比下降0.36％。三次产业投资结构比为：12.45∶53.66∶33.89。
  分县（市）完成投资情况
  库车县完成投资25.74亿元，同比增长47.15％，完成全年固定资产投资目标任务的50.18％。
  阿克苏市完成投资16.38亿元，同比增长19.96％，完成全年固定资产投资目标任务的38.92％。
  温宿县完成投资8.91亿元，同比增长15.05％，完成全年固定资产投资目标任务的50.65％。
  沙雅县完成投资7.44亿元，同比增长78.26％，完成全年固定资产投资目标任务的62.51％。
  拜城县完成投资6.78亿元，同比增长3.47％，完成全年固定资产投资目标任务的40.61％。
  阿瓦提县完成投资3.97亿元，同比增长12.79％，完成全年固定资产投资目标任务的50.9％。
  乌什县完成投资2.57亿元，同比增长11.18％，完成全年固定资产投资目标任务的52.46％。
  新和县完成投资2.47亿元，同比增长31.87％，完成全年固定资产投资目标任务的44.14％。
  柯坪县完成投资1.21亿元，同比增长27.14％，完成全年固定资产投资目标任务的57.64％。
  时间过半完成任务过半的县（市）：库车县、沙雅县、温宿县、阿瓦提县、乌什县、柯坪县。
  时间过半未完成任务过半的县（市）：阿克苏市、拜城县、新和县。
  二、固定资产投资运行主要特点
  （一）深化“重大项目建设突破年”活动成效显著1-6月，地区57个重点项目开工43个，开工率75.44％。其中续建项目32个，新建项目11个，共完成投资29.66亿元，较上年增长72％，完成重点项目年度投资任务57.07亿元的50.19％，占1-6月地区固定资产投资总额的39.29％，已开工项目全面实施，未开工项目前期工作进展顺利。
  （二）重大项目拉动工业投资快速增长
  今年以来，地区重大工业投资项目建设进度加快，塔化350万吨炼油、徐矿集团阿克苏热电厂、阿克苏市天山多浪水泥有限公司新型干法水泥生产线、温宿县小石峡水电站、新疆金圣胡杨化工有限公司硝基复合肥等重大项目投资拉动作用明显，1-6月地区已完成工业固定资产投资36.82亿元，同比增长61.5％，高出全社会固定资产投资增速32个百分点，占全地区1-6月固定资产投资的48.78％，工业完成固定资产投资比重大幅提高，实现快速增长。
  （三）中央对口支援新疆、浙江对口支援阿克苏政策促进地区固定资产投资快速增长
  中央新疆工作座谈会前后，国家出台了一系列推动新疆跨越式发展和长治久安政策措施，确定浙江省对口支援阿克苏。按照“民生优先、普惠面广，立足当前、着眼长远，充分衔接、务实高效，总量控制、统筹平衡”的原则，引导浙江国有和民营经济投资阿克苏，推动地区同浙江能源集团、物产集团等项目洽谈，指导地区开展对口支援规划编制及项目前期工作，有力地促进了地区固定资产投资快速增长，1-6月地区固定资产投资增长29.51％，较上年同期增加15.86个百分点。
  （四）新增中央投资项目带动相关领域投资快速增长
  2008年四季度以来，国家先后下达地区四批共657个新增中央投资项目，安排中央投资13.4亿元，重点用于农村基础设施建设、公路和机场等重大基础设施建设、医疗卫生、文化教育事业发展、生态环境建设、自主创新和结构调整等方面。在新增中央投资的带动下，地区机场、铁路、公路等重大基础设施建设项目投资同比增长近1倍，保障性住房、供排水等城市基础设施建设项目投资同比增长11％，新增中央投资对地区固定资产投资的拉动效应充分显现。
  （五）房地产开发投资快速增长
  自国家出台一系列房地产调控政策以来，国内一线城市房地产市场迅速降温，地区房地产开发企业也出现观望态势，去年房地产投资一直处于负增长态势，但今年以来却保持了高速增长，对地区固定资产投资发挥着积极推动作用。今年1-6月，地区完成房地产开发投资7.29亿元，比去年同期增长73.57％。
  三、投资运行存在的主要问题
  （一）县（市）投资增长差距较大，部分县（市）投资增长缓慢
  上半年，地区各县（市）投资增幅差距较大，库车县、沙雅县、新和县增幅都在30％以上，阿克苏市增幅19.96％，柯坪县虽增幅达27.14％，但绝对额小，其余各县增幅都在15％以下，拜城县最低，仅为3.47％，与增幅最高的沙雅县相差74.79个百分点。
  （二）完成投资与全年目标任务仍有较大差距
  2010年地区固定资产投资目标任务160亿元，增长20％。1-6月，地区完成固定资产投资75.49亿元，同比增长29.51％，完成全年固定资产投资目标任务的47.18％。县（市）中实现时间过半完成投资任务过半的仅有库车县、沙雅县、温宿县、阿瓦提县、乌什县、柯坪县，其余县（市）都未达到完成年度投资任务50％的目标，最低的阿克苏市仅完成38.92％，距全年目标任务有较大差距。
  （三）政府投资项目前期工作相对滞后
  近年来，虽然地区采取积极有效措施，加大政府投资项目的监督检查力度，强化组织、协调和服务，总体上提高了政府投资项目的投资效益，确保了工期及工程质量。但还存在一些不可忽视的问题：一是因项目前期费紧张，项目单位不愿提前介入，等国家和自治区补助资金到位后，才开展项目前期工作，造成边勘察、边设计、边施工的现象；二是谋划项目深度不够，建设过程中超概算、超规模和变更设计的情况较多，直接影响施工进度和国家投资效益的及早发挥。
  （四）部分重点项目有关问题急需协调解决
  徐矿阿克苏热电厂将于明年第二季度发电，库（车）-俄（矿）铁路支线也将于2011年4月投运，为确保电厂投产后的原煤运输，徐矿电厂7.6公里的铁路支线急需尽快启动建设，但目前在建的库（车）-阿（克苏）高速公路并未设计铁路道口建设，徐矿集团与乌铁局多次协调，难度较大。同时随着电厂施工进度的加快，施工现场用电增加，原有单回路施工电源无法满足施工需求，需阿克苏市、电力部门协调增加双回路施工电源。新和县星河实业煤焦化二期和1.8万千瓦余热项目，需要地区协调金融部门贷款解决后续资金建设。河北天滦500万吨煤矿和伟晔矿业60万吨煤矿由于在矿区划分上与俄矿矿区有重叠，且阿艾矿区总规尚未批复，需协调总规尽快批复。沙雅县60万吨硝基复合肥、20万吨三聚腈胺项目需尽快解决项目用电，该项目投产后年需用电1.8亿度，目前园区电力输变只能满足60万吨硝基复合肥工程建设，需协调电力部门加快110线路建设，同时加快启动库车龟兹输变电中心至沙雅220千伏输变电线路建设。天然气资源方面，需地区协调两大石油集团对硝基复合肥项目执行与华锦大化相同的井口气价0.56元/方（目前0.98元/方），提早协调项目投产所需8亿方天然气问题等。
  （五）部分新增中央投资项目进展缓慢
  地区657个新增中央投资项目，按照国家和自治区“三个100％”要求，2009年10月底前要全部开工建设，但截止目前仍有22个未开工，个别项目虽已开工但工程进度缓慢，如新和高标准棉田建设项目、库车县城生活垃圾处理工程、阿克苏市红桥城区“双语”幼儿园（四合一）等。
  四、下半年措施建议
  （一）狠抓固定资产投资计划落实
  下半年继续把固定资产投资计划落实作为投资工作的重中之重，按照年初下达的投资160亿元、增长20％的目标，进一步完善目标责任制和主要领导负责制，落实建设项目，加大组织协调工作力度，在确保工程质量的前提下，加快项目投资进度，确保顺利完成全年固定资产投资目标，推动地区经济跨越式发展和长治久安。
  （二）全力抓好57个重点项目建设
  加强项目建设协调服务，狠抓各项措施的落实，确保地区重大项目顺利实施。加快重点项目的实施进度，各司其职，突出抓好新开工项目，对列入新开工项目计划的未开工项目，细化目标责任，全力以赴加快项目前期工作，在协调建设资金、安排用地指标、落实施工条件等方面优先保证，确保按计划开工建设。一是健全和完善项目工作推进机制，继续落实好重点项目领导责任制，建立项目审批绿色通道，保证项目申报工作无障碍；二是完善争取项目投资和实施考核办法，加大对各项目部门工作的考核力度；三是建立项目建设管理机制，科学编制项目建设进度表，加强工作调度，确保项目按进度快速推进。
  （三）做好浙江对口援阿协调服务工作
  围绕“民生优先、普惠面广，立足当前、着眼长远，充分衔接、务实高效，总量控制、统筹平衡”的原则开展对口援阿工作。结合前期编制完成的2011-2020年浙江对口援阿项目建设实施方案、16个专项规划实施方案和浙江对口支援阿克苏互利合作项目册，加强地区对口援阿工作与浙江指挥部对接，统筹协调，确保2010年10个试点项目于7月份全部开工建设；落实地委、行署和浙江省关于2011年援阿项目“三个提前”的要求，加快项目可研、初设等前期工作，确保26个2011年计划实施的项目今年7月底全部提前开工建设，使之成为地区固定资产投资新的增长点。同时做好2011年浙江对口援阿项目建议计划及项目前期工作，确保10月份所有项目前期工作完成，为2011年援阿项目顺利实施奠定基础。
  （四）加强投资项目管理，确保投资效益
  进一步强化责任意识，认真履行各自职责，严把项目审核关，严格执行项目法人责任制、招投标制、监理制、合同制、中央补助投资专户管理、竣工验收等各项制度，突出重点领域和关键环节，抓好工程建设领域突出问题专项治理工作，坚决查处项目违法违规行为，确保项目规范、顺利实施。严格履行基本建设程序，对申报资料不完善的项目，不予办理相关手续；对不按规范招投标、施工、财务管理混乱、擅自变更的项目，一抓到底，杜绝以政府决策替代行政审批现象的发生。对存在问题的项目，按照谁申报、谁负责的原则，追究有关单位和人员的责任，在保证工程质量和安全的前提下，争取多完成工作量。
  （五）加大项目监督检查，及时整改存在的问题
  健全监督检查工作机制，进一步加大对地区重点项目、新增中央投资项目、浙江援阿等项目的监督检查力度，对项目履行审批程序、实际建设规模、内容、资金落实、招投标管理、实施进度等情况进行全面监督检查，对项目执行过程中存在的问题及时发现、立即整改，确保项目如期推进，资金使用和项目建设不出问题。
  （六）多渠道筹措建设资金，为投资快速增长提供资金支持
  抓住国家进一步加大对新疆对口支援的有利机遇，继续把争取国家及自治区支持放在投资工作的突出位置，加大对项目前期经费投入的配套力度，切实落实配套资金，督促项目单位落实银行贷款、自筹资金。积极落实国家和自治区相关政策，大力鼓励和引导民间资本投资。狠抓招商引资的落实，依托资源优势和向西开放的地缘优势，结合中央加快新疆跨越式发展和长治久安政策措施，积极引进国内外特别是浙江省有实力的大企业、大集团参与地区经济建设。对已达成意向或签约的项目，要紧盯不放，加强跟踪落实，确保项目早日实施，拉动地区固定资产投资持续较快增长。
  （七）切实做好投资运行监测
  进一步加强固定资产投资监测，动态掌握投资运行情况，逐步完善固定资产投资台帐和投资项目信息网络管理系统，每月对投资完成情况进行分析，及时发现投资运行存在的问题，定期向地委、行署及自治区报送投资运行态势，针对性采取措施，确保固定资产投资快速增长。
  阿克苏市固定资产投资面临的良好机遇与发展前景
  王静 赵青松
  在中央新疆工作座谈会推进新疆跨越式发展和社会长治久安等重大政策的推动下，阿克苏市正处于新一轮加快发展的重要历史时期，新型工业化、农业现代化、新型城镇化以及经济结构战略性调整和产业转型升级，都对我市继续扩大投资提出了新要求，在消费拉动能力不足的情况下，固定资产投资仍将是拉动我市经济增长的关键因素，在全新的发展形势下我市固定资产投资面临机遇与挑战并存的局面。
  一、面临的机遇
  （一）政策支持力度加大
  一是新一轮对口援疆工作的深入推进，杭州援阿指挥部顺利挂牌并投入正常运转，为我市加快投资建设带来新机遇；二是中央新疆工作座谈会议的召开，再次吹响了新疆大开发、大建设的号角，引领阿克苏市全面建设进入新时期；三是《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）的实施，将进一步激发民间投资的活力和动力，促进我市民营经济快速发展；四是新十年西部大开发规划的实施，为加快全面发展注入强大推动力；五是今年以来国家进一步加大对新疆的金融信贷支持力度，7月19日又召开了银行业金融机构支持新疆经济社会跨越式发展工作座谈会，提出将重点支持新疆“三农”及中小企业发展，各金融机构将在疆设立相关机构，这将有效缓解我市经济建设资金紧张的现状；六是自治区党委七届九次全委（扩大）会议的召开，进一步明确了我区今后经济社会发展的总体战略方向和重点目标任务，经济实力明显增强，基础设施建设和环境保护取得重大进展，特色优势产业快速发展，改革开放成效显著，各族人民生活水平不断提高，为我市经济社会又好又快发展指明方向。
  （二）投资项目建设进入高峰期
  随着中央支持政策、项目资金的进一步落实，我市投资建设已经进入高峰期。2010年，全市新建、续建项目158个，完成投资319702万元，同比增长17.87％。徐矿集团阿克苏热电厂、天山多浪日产3200吨水泥熟料生产线、益元油脂年加工棉籽15万吨及综合利用工程、阿克苏白水220千伏变电站等重点工业项目完成投资123911万元，占固定资产投资完成额的39％；阿克苏市金石大厦、吉祥花园、水韵花园、鑫大公寓、阳光新城小区等一大批新开工房地产开发项目投资迅速升温，完成投资83508万元，占固定资产投资完成额的26％；阿克苏市三北四期防护林工程、地下水开发建设工程、市二校综合楼、中医院病房楼、社区卫生服务中心等项目工程进度明显加快，投资完成情况良好。另外，新一轮对口援疆试点项目阿温路廉租房、“双语”幼儿园、社会福利中心、社区阵地建设等“富民安居”工程也相继启动，将有效推动我市固定资产投资快速发展。由此分析，2011年投资增速会明显高于2010年。
  （三）政策优势引发全社会关注度提高
  党中央、国务院明确提出进一步推进新疆跨越式发展与长治久安的政策措施，启动了新一轮对口援疆工作，助推阿克苏市进入了大建设、大开放、大发展的新时期、新阶段，阿克苏市税收优惠政策，土地优惠政策，用水、用电、用气优惠政策及关于鼓励和发展棉纺业的若干政策规定等一系列优惠政策的实施，必将迎来投资建设的新高潮。仅第十九届乌洽会我市就签订投资项目21个，涉及热电联产、棉纺、光伏发电、石化、矿产开发、农副产品精深加工旅游等多个领域，签约资金131亿元，占阿克苏地区八县一市签约总金额的33％。我市的吸引力不断上升，正得到全疆、全国的更多关注，成为西部大开发建设新热土。
  （四）其它主要影响因素
  一是要重视重大项目建设对投资的拉动作用。待一批电力、能源、农产品精深加工等项目竣工投产，若后续重大项目没有及时跟进，将会影响下一年的投资增长。抓好重点项目特别是带动作用大的投资项目的贮备、开工和建设至关重要。二是要重视投资集中投向资源型、高耗能行业的倾向。这将使我市节能减排面临更加严峻的形势。三是要关注价格特别是固定资产投资价格走势。今年以来我市固定资产投资价格呈不断上升趋势，后期若继续上涨，将使投资项目建设成本逐渐提高。四是要关注房地产市场走势。今年房地产开发投资增速、占比双双提高，一方面由于去年同期增长较缓，今年有恢复性增长的动因，另一方面也反映出房地产对带动投资、拉动经济增长的积极作用。受国家宏观调控政策影响，我市商品房销售是否会持续并影响开发商投资，值得关注。同时要加强房地产市场监管，防止投机炒作。
  二、趋势分析
  基于上述分析，下半年，在各项政策利好刺激下，投资的政治、社会环境日益趋好，全区上下抓项目、抓投资工作力度将进一步加大，随着中央预算内项目资金进一步落实到位，招商引资成效显现，民间投资活力释放，金融信贷加大支持，企业自主投资意愿增强，一批新项目陆续开工，在建重点项目、“富民兴牧”及“富民安居”工程、对口援疆试点项目加快推进，优势产业投资得到更大关注。2011年我市固定资产投资仍将保持平稳增长态势，投资增速将高于2010年，预计全年固定资产投资增长会在40％左右，这样的投资增长水平助推GDP增长达到15％以上。
  三、推进投资增长的对策建议
  （一）优化投资发展软环境，加大招商引资力度，激发民间投资活力
  除需要加快改变落后基础设施等硬环境外，改善优化投资发展软环境更为迫切和重要。一是要进一步转变政府职能，强化服务意识，创新工作机制，简化办事程序，提高办事效率，创造良好的政务环境；二是要加强社会治安综合治理，创建平安社区、和谐居民小区，营造民主文明的生活环境；三是要加强依法行政，建设诚信社会，保护投资者合法权益，建立开放、公平、公正的市场竞争环境。为激发民间投资、扩大招商引资营造良好的政治、经济、社会和法治环境。
  （二）着力抓好资金落实，加快项目建设，充分发挥项目带动作用
  项目是投资增长的载体，没有项目就无法谈投资增长，要采取有力措施，拓宽项目建设资金的筹措渠道，及时落实到位，确保项目建设资金需求，加快项目建设。一是落实好配套资金，在市政财力倾斜的同时，积极协调金融机构加大信贷力度，加快在建项目建设进度，着力推进阿克苏市东、西城区排水工程、污水再利用工程项目等重大项目建设进度。二是要加快新项目、大项目开工建设，特别要加快推进重大项目前期工作，加快落实开工条件。三是要树立为项目服务、为企业服务、为全市经济社会发展服务的思想，提供一站式办公，一条龙服务，积极为企业排优解难，顺利投产增效，发挥经济、社会效益。
  （三）强化投资项目管理，鼓励减排增效、环保节能建设，提高投资质量与效益
  加强投资项目管理至关重要，越是在投资大规模增加的时期，越需要通过发展规划、产业政策、信息引导、产业准入和信贷政策等综合手段，对社会投资方向进行引导，防止盲目重复建设，抑制盲目无效建设，审慎投资集中投向资源型、高耗能行业的倾向，实现投资扩大、效益提高和经济发展的三重目标。
  1、创新完善项目管理运行机制。紧紧围绕项目前期决策、审批、实施、监管等重点环节，健全机制，完善制度，规范管理。一是要健全投资项目科学、民主决策机制。进一步完善项目论证制度、公示制度、重大项目听证制度，建立各部门参与的项目联席会议制度等。二是要规范投资项目审批管理。对各类拟建项目，按照国家产业政策、发展建设规划和市场准入标准严格审查，严格执行项目审批、核准、备案等程序，把好用地审批、规划选址、环境影响评价、信贷审批、产业政策审核等项目审批前置关。三是要加强投资项目实施管理。推进政府投资项目建设管理代建制，建立健全政府投资项目法人责任制、招投标制、合同管理制、监理制等。四是要加强投资项目监管。加强项目建设资金管理，强化审计监督，健全社会监督。
  2、谋划项目，确保投资持续增长。积极谋划项目，特别是带动全局的大项目，对投资乃至经济发展具有不可替代的带动作用。为保持今后投资持续增长，必须要加大项目谋划，谋划一批体现科技含量、高竞争力、高带动力的大项目，充分发挥重大项目的带动作用，为优化经济结构打下坚实基础。一是要立足我市特色产业，依托“十二五”规划谋划项目。二是要做好区域和产业专项规划，以规划为依据，引导项目的落户、建设。三是要建立和完善项目库，保持项目建设有序接替。
  （四）强化政府公共服务保障功能，确保民生工程投资需求
  加快改善民生、提高公共服务水平是确保新疆长治久安的根本要求。民生工程都属于公共性和准公共性产品，应由政府承担全部或大部分投资进行建设。但目前中央补助投资地方项目，大多要求地方配套，由于我市地方财力十分薄弱，配套能力不足，由此造成众多民生项目建设滞缓，影响公共服务水平快速提高。因此，要进一步强化政府投资的公共保障功能，一是建议国家免除民生工程地方配套；二是建议上级部门研究建立区、地、县三级联动的投入保障机制，县市及乡镇级项目由自治区、地区、县市三级财政按照一定比例共同承担。同时严格按照国家补助资金投资项目运行管理模式，切实提高民生工程项目建设资金保障力和项目实施力。
  阿克苏地区2011年固定资产投资形势分析预测
  徐云峰 李秋风 孟祥鑫
  一、2010年地区固定资产投资完成情况预测
  2010年地区确定固定资产投资任务160亿元，同比增长20％。今年以来，在地委、行署正确领导下，各县（市）、各部门紧抓国家支持新疆跨越式发展和长治久安及浙江对口支援阿克苏的有利时机，加大固定资产投资工作力度，以实际行动贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，地区固定资产投资工作取得了明显成效。截至9月底，地区已完成固定资产投资135.3亿元，同比增长25.77％。根据地区新开工项目投资情况、重点项目进展情况、援疆项目推进进度及中央、自治区国家补助投资项目开工建设情况等多方面因素，预计四季度全地区固定资产投资将实现跨越式增长，全年预计完成173亿元，实现30％增长。
  二、2011年地区固定资产投资形势分析预测
  2011年是“十二五”开局之年，紧紧抓住国家支持新疆跨越式发展及浙江对口支援阿克苏的有利时机，加大固定资产投资工作力度，为地区“十二五”开好头、起好步具有深远的重大意义。在中央、自治区对推进新疆跨越式发展和长治久安的政策支持下，地区经济发展形势大好，大批对口支援项目、国家、自治区补助投资项目、招商引资重大项目开工建设，推动地区2011年固定资产投资实现高速增长。由此，我们认为地区2011年固定资产投资可实现跨越式发展，全年预计完成投资242亿元，在2010年173亿元基础上增长40％。主要有以下基本条件：
  （一）中央推进新疆跨越式发展和长治久安方针政策及全国对口支援新决策部署，为地区2011年固定资产投资跨越式增长提供有力政策保障
  党中央、国务院从全局和战略高度推进新疆跨越式发展和长治久安方针政策，为阿克苏地区当前和今后经济社会发展指明了方向，为地区经济社会跨越式发展创造了千载难逢的历史性大机遇，中央新疆工作座谈会明确提出，中央投资继续向新疆倾斜，“十二五”期间新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番多，达到26600亿元。大力推进新疆经济建设，加快经济发展步伐，加快推动资源优势向经济优势转化，扶持优势特色产业发展，加强农业综合生产能力建设，推进科技创新体系建设，发展高新技术产业，发展旅游业，促进区域协调发展，推进基础设施建设，加大中央基建投资对新疆交通基础设施建设支持力度，优先安排便民基础设施项目。中央这些积极的宏观经济政策，将为地区2011年固定资产投资跨越式增长提供有力的政策保障。
  全国对口支援新疆工作会议后，确定浙江省对口支援阿克苏地区，按照“民生优先、普惠面广，立足当前、着眼长远，充分衔接、务实高效，总量控制、统筹平衡”的原则，2010-2020年浙江省将援助阿克苏地区167亿元（其中地区150亿元，一师16.7亿元）。按照“着眼十年、规划五年、重点三年、关键明年”和“三个提前”要求，今年已试点和先期启动26个项目，计划完成投资3.75亿元。按照地委、行署和浙江指挥部关于明年项目计划编制指示和要求，地区提出2011年浙江对口援阿项目建议计划137个，投资额达35.46亿元，目前正进一步对接中。按照产业发展是亮点的原则，积极引导浙江国有和民营经济投资阿克苏，目前浙阿两地已达成合作项目24个，合同总金额271.4亿元，金融授信200亿元。国家对口支援政策必将成为地区固定资产投资新的跨越式增长点。
  （二）地区经济持续快速发展的大好环境，促进地区固定资产投资跨越式增长
  “十一五”期间，地区经济社会实现了持续快速发展，地方生产总值预计达到273.6亿元，年均增长12.4％，比“十五”加快0.4个百分点；固定资产投资预计累计完成582.2亿元，年均增长23％；地方财政一般预算收入预计达到38亿元，年均增长23％。这些成绩的取得历经国际金融动荡、“7.5”事件、“H1N1”流感疫情及各类自然灾害的挑战，充分说明地区经济适应市场、抵御市场风险、主导市场能力显著提高，经济结构调整和产业导向符合市场经济发展规律。在中央、自治区推进新疆跨越式发展和长治久安全面部署的历史性机遇面前，地区大建设、大开放、大发展的格局已初步形成，我们有理由相信，2011年地区经济将取得跨越式发展，必将促进固定资产投资快速增长。
  （三）大批固定资产投资项目开工建设，促进地区固定资产投资跨越式增长
  “十一五”期间，地区新开工项目数显著增加，固定资产投资平稳快速增长，5年预计累计完成投资582.2亿元，年均增长23％。开工重点项目446个项，预计完成投资246.21亿元。在“重大项目建设突破年”活动推动下，地区经济结构调整不断深化，“64122”产业群初步形成，为“十二五”跨越式发展奠定了坚实基础。同时，地区已编制完成阿克苏地区推进跨越式发展长治久安民生及重大基础设施项目规划，梳理出“十二五”地区发展思路和地区重大基础设施、民生、生态、特色优势产业发展、改革开放宣传、维稳、对口援阿等项目4826项，总投资6464.52亿元，申请国家及自治区补助3789.75亿元，这些项目都将在十二五陆续实施，其中2011年地区已初步确定涉及“六大支柱产业”、“四大基地”和基础设施、民生工程、生态环境保护、节能减排、社会发展等方面固定资产投资项目698个，年度计划投资247.91亿元。初步确定重点建设项目76个，年度计划投资121.62亿元，主要有：宝钢八钢拜城钢铁基地、徐矿阿克苏电厂、国电库车电厂二期、山西金晖90万吨焦化、浙江华孚30万锭棉纺等。一大批固定资产投资项目的实施，可确保全年投资目标任务的实现。
  （四）“十二五”中央、自治区继续加大投资力度，必将拉动地区固定资产投资快速增长中央新疆工作座谈会明确提出，中央投资继续向新疆倾斜，
  “十二五”期间新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番多，达到26600亿元。国家、自治区继续加大对民生领域、社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面的资金支持。2011年，国家、自治区将重点支持民生领域的“富民安居”、“富民兴牧”和城镇保障性住房及文教卫生等社会发展建设项目，扶持优势特色产业发展，推进基础设施建设，加大中央基建投资对交通等基础设施建设支持力度，优先安排便民基础设施项目。大批中央和自治区项目的实施，充分发挥了中央投资的引导拉动作用，将带动地区固定资产投资实现快速增长。
  （五）浙江对口支援阿克苏地区，带动相关产业协同发展，有力促进固定资产投资增长
  中央确定浙江省2010-2020年援助阿克苏地区167亿元，重点突出改善民生，覆盖安居、富民、饮水、双语教育、卫生、社会福利、农民增收、干部培训和智力支持等领域。按照“规划五年、重点三年、关键明年”和“改善民生是重点，产业发展是亮点”的原则，初步提出2011年浙江对口援阿项目计划137个，援助资金14.5亿元，总投资35.46亿元。加大浙阿两地产业发展项目合作力度，互利双赢，积极引导浙江国有和民营经济投资阿克苏，促进特色优势产业发展，培育地区的自我发展能力。充分发挥浙江产业园和各县（市）工业园的集聚作用，全力推进签约项目实施，目前已签订24项总投资271.4亿元投资项目协议，主要有浙能集团2×13.5万千瓦发电供热、浙江物产南疆物流园、红狮水泥日产2×4500吨新型干法熟料水泥生产线及配套余热发电项目、宁波雅戈尔30万锭纺织项目、50MW/年太阳能光伏并网发电项目、富铭集团（香港）年产20万吨三氯乙烯及环境监测与污染治理项目、中国立天集团年产10万纱锭、10台气流纺、30万套家纺产品及配套2条塑编袋生产线项目、浙江横店东磁多晶硅、化成箔生产线及发电供热机组、乌什县鲜杏、番茄加工等。项目实施后，可拉动地区百亿元固定资产投资，同时带动相关产业迅速发展，有力地促进地区固定资产投资增长。
  （六）全面完成“十二五”规划目标，要求固定资产投资保持快速增长
  阿克苏地区“十二五”规划初步目标确定，地方生产总值突破千亿元，年均增长23％以上；第一产业增加值130亿元，年均增长9.5％以上，第二产业增加值550亿元，年均增长37％以上，其中工业增加值450亿元，年均增长40％以上，第三产业增加值320亿元，年均增长24％以上，55∶
  一、二、三次产业结构比为13∶32；地方财政一般预算收入年均增长15％，达到76亿元以上；固定资产投资年均增长30％以上，“十二五”期间累计完成投资2000亿元，其中工业项目投资达到50％以上。
  要全面完成地区“十二五”规划确定的发展目标，2011年取得开门红至关重要。结合地区各县（市）近年来经济发展总体情况、固定资产投资完成情况及地区2011年固定资产投资面临的诸多有利因素，经认真进行充分调研和科学分析论证，以2010年完成固定资产投资173亿元为基数，按40％的增速，初步确定地区2011年固定资产投资规模为242亿元的发展目标我们认为较为合理，速度过慢，偏离了“十二五”规划提出的各项目标，不符合“十二五”规划要求，也不符合地区经济发展的实际情况。
  三、确保2011年固定资产投资实现跨越式增长措施建议
  （一）统一思想，坚定信心，抢抓机遇
  在中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次全委（扩大）会议、对口援疆的历史性大机遇面前，我们有理由相信2011年地区经济发展形势和固定资产投资形势大好，只要我们充分利用好国家积极的宏观经济政策，统一思想，坚定信心，认真研究、抢抓机遇，围绕地区优势资源转换战略、大企业大集团大项目战略等“六大战略”，培植做强石油石化、煤电能源、煤化工盐化工、钢铁冶炼和矿产开发、纺织工业、农林产品精深加工“六大支柱产业”；着力建设特色林果、优质商品棉、商品粮、畜禽产品生产“四大基地”；全力打造新型工业化的“日、月、星”工程，构建涵盖规模上市公司、产值百亿元的“太阳”企业、产值20亿元以上的“月亮”企业、产值亿元以上的“星星”企业、产值过千万的“珍珠”企业的企业格局；全力推进浙江对口援阿各类项目实施，地区固定资产投资就一定能够保持快速增长。
  （二）狠抓计划落实，科学安排2011年固定资产投资计划
  2010年四季度继续把固定资产投资计划落实作为投资工作的重中之重，力争完成173亿元，增长30％投资目标，进一步完善目标责任制和主要领导负责制，落实建设项目，加大组织协调工作力度，在确保工程质量的前提下，加快项目投资进度，为地区经济跨越式发展奠定基础。
  2011年是“十二五”规划的开局之年，实现地区固定资产投资快速增长，对促进地区经济跨越式发展，确保地区“十二五”经济社会发展目标顺利实现具有重要意义。目前国家加快新疆经济社会发展政策措施已出台，中央资金将继续向西部地区倾斜，中央新疆工作座谈会明确提出，“十二五”期间新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番多。我们将以此为目标，自加压力，围绕“六大支柱产业”、“四大基地”，提早谋划、科学安排好2011年固定资产投资工作，科学合理制定地区2011年固定资产投资计划，围绕深化“重大项目建设突破年”活动，重点突出石油石化、煤电能源、煤化工盐化工、钢铁冶炼和矿产开发、纺织工业、农林产品精深加工等新型工业化项目，同时涵盖商贸物流、旅游文化及农业、交通、城市基础设施、社会发展等各行业的投资项目，将投资计划及时分解下达到各县（市）各部门，进一步加大投资计划的落实力度，完善目标责任制和主要领导负责制，加大项目组织协调工作力度，确保全年投资目标的顺利实现。
  （三）做好浙江对口援阿协调服务工作
  围绕“民生优先、普惠面广，立足当前、着眼长远，充分衔接、务实高效，总量控制、统筹平衡”的原则开展对口援阿工作。结合前期编制完成的2011-2020年浙江对口援阿项目建设实施方案、16个专项规划实施方案和浙江对口支援阿克苏互利合作项目册，加强地区对口援阿工作与浙江指挥部对接，统筹协调，确保2010年26个试点和先期启动项目加快建设进度；按照地委、行署和浙江省关于2011年援阿项目编制的要求，加快项目可研、初设等前期工作；加强协调沟通，确保提出的2011年137个浙江对口援阿项目全部按期开工，完成投资工程量。全力做好浙江对口援阿产业发展项目，充分利用浙江雄厚资本实力，加快地区64122工程和浙江产业园建设，深化重大项目突破年，形成产业发展亮点，使之成为地区固定资产投资新的增长点。
  （四）全力抓好重大项目建设
  按照2011年地区初步确定的76个重点项目建设任务，明确项目工作重点，细化工作措施，按照“全党抓经济，重点抓工业，核心抓项目”的要求，实施“一个重点项目，一个领导牵头，一个班子运作，一套措施保障”的项目工作机制，采取地区及各县（市）分工协作配合的方式，“签约项目抓履约、完成前期项目抓开工、开工项目抓投产”，全力做好地区重大项目建设和协调服务工作，加大重大项目督促检查力度，及时了解掌握项目进度，研究解决项目建设中的问题和困难，确保地区确定的重点建设项目顺利实施。
  扎实做好重大项目前期工作，围绕“六大支柱产业”、“四大基地”建设及“三农”、保障性安居工程、交通运输基础设施、节能减排、社会事业等方面谋划项目，做到快、准、重、实，健全完善重大项目库，规划一批、储备一批，尽快出手成熟的项目，确保关键时候拿得出、用得上；突出重点，找准项目，把前期工作深度做够，质量做好。尤其是在争取中央项目资金补助、企业银行融资方面，都需要项目前期工作做扎实，对符合国家和各金融机构支持的项目一定要出拳重，舍得加大前期投入，加快前期工作进度，保证前期工作质量。
  （五）加强重大项目攻关力度
  目前地区一批重大项目前期工作已进入关键时期，必须持之以恒加大项目攻关力度，做好80万吨乙烯、库车大化二期（45万吨合成氨、80万吨尿素）、国电二期2×33万千瓦、国电大平滩煤矿、河北开滦500万吨/年矿井及其煤化工、阿克苏纺织城一期300万绽、山西金晖集团100万吨聚氯乙烯（一期）等重大项目前期和攻关工作，力争早日开工建设；同时加强国家相关政策研究，学深学透国家、自治区相关产业政策，把突破国家、自治区有关项目建设的环节作为当前重点工作来抓，推进重大项目顺利实施。
  （六）多渠道筹措建设资金，为投资快速增长提供资金支持
  抓住国家进一步加大对新疆对口支援的有利机遇，继续把争取国家及自治区支持放在投资工作的突出位置，加大对项目前期经费投入的配套力度，切实落实配套资金，督促项目单位落实银行贷款、自筹资金。积极落实国家和自治区相关政策，大力鼓励和引导民间资本投资。狠抓招商引资的落实，依托资源优势和向西开放的地缘优势，结合中央加快新疆跨越式发展和长治久安政策措施，积极引进国内外特别是浙江有实力的大企业、大集团参与地区经济建设。对已达成意向或签约的项目，紧盯不放，加强跟踪落实，确保项目早日实施，拉动地区固定资产投资持续较快增长。
  （七）调整优化投资结构，加大基础设施投资力度
  继续把基础产业和基础设施建设放到发展经济的重要位置，充分发挥其促进地区经济协调发展、吸纳劳动力和拉动经济增长的重要作用。严把党政机关办公楼、培训中心和低水平重复建设项目的审批关，把有限的资金投入到地区经济发展急需和薄弱的环节，加快地区基础产业和基础设施建设步伐，加大农业、水利、交通、能源、城镇及社会发展等基础设施投资力度，调整优化投资结构，增强经济发展后劲。
  （八）深化投资体制改革，强化固定资产投资项目管理
  进一步推进地区《企业投资项目核准暂行办法》等五项配套文件的贯彻实施工作，切实落实企业投资自主权，营造宽松的投资环境；加大新增中央投资项目稽察，突出抓好项目规划、设计、招投标、工程进度、质量及资金使用的稽察工作，防止挤占、挪用、浪费建设资金，提高工程质量和投资效益；认真贯彻执行《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办〔2007〕64号）要求，加强项目管理，严格规范投资项目新开工条件。
  （九）切实做好投资运行监测
  进一步加强固定资产投资监测，动态掌握投资运行情况，逐步完善固定资产投资台帐和投资项目信息网络管理系统，每月对投资完成情况进行分析，及时发现投资运行存在的问题，定期向地委、行署及自治区报送投资运行态势，针对性采取措施，确保固定资产投资快速增长。
  阿克苏地区城镇污水处理和再生利用设施建设现状、存在的问题及措施建议
  徐云峰 李秋风 夏新川
  “十二五”是阿克苏地区国民经济和社会发展的关键时期，是地区实现“两个率先”的攻坚阶段。因此，在“十一五”的收官之年，必须在全面分析地区城镇污水处理和再生利用设施的现状和问题的基础上，对“十二五”期间地区城镇污水处理和再生利用设施作出前瞻性、系统性的思考，提出主要建设任务和奋斗目标。
  一、地区城镇污水处理现状
  （一）城镇污水处理能力
  阿克苏地区现有城镇人口71.74万人，建成区面积83.75平方公里，根据地区污水处理及再生利用设施建设规划数据调查，2009年，地区城镇废水排放总量为4655万立方米，其中工业废水占25％；生活污水占75％。
  地区城镇已建成投入运行的城市污水处理厂共9座，设计污水集中处理总能力15万立方米/日，实际处理量8.24万立方米/日；设计污泥处置总量11.4万吨/日，实际处理量6.5万吨/日；现暂不具备污水再生利用处置能力；污水管道总长404公里。目前在建污水处理厂7座，设计污水集中处理能力15.2万立方米/日，污泥处置能力0.4吨/日，污水再生利用能力1.3万立方米/日。
  地区八县一市均建有污水处理厂，但处置水平差异较大。各县（市）中只有阿克苏市、库车县和新和县污水处理厂污水设计排放标准达到国家二级，具备污泥处置能力，不具备污水再生利用能力。这三座污水处理厂设计污水集中处理能力共12万立方米/日，占地区总量的80％，设计污泥处置能力共11.4万吨/日，占地区总量的100％。其余六个县的污水处理厂采用氧化塘处理工艺，污水排放标准均为二级以下，不具备污泥处置和污水再生利用能力。
  （二）城镇污水处理和再生利用设施工程总投资及资金来源
  地区现有9家污水处理厂，其中，国有控股企业5家，自收自支事业单位4家，污水处理企业中以国有控股企业居多。“十一五”期间，地区污水处理工程总投资68354万元，其中国家补助10980万元，占总投资的16％；自治区补助100万元，占总投资的0.2％；企业自筹57274万元，占总投资的83.8％。地区获得国家、自治区补助的14个项目均有县人民政府确定的国有出资人代表。截至2010年10月，地区污水处理设施建设利用国家、自治区补助资金11080万元，引导带动社会投资57274万元，污水处理设施项目的投入使用，有效改善了城市面貌、人居环境和投资环境。
  （三）存在的主要问题
  1、地区污水处理及再生利用设施建设滞后。近年来，地区经济突飞猛进，城区开发迅速，工业园区和集中区快速启用建设，城镇污水处理及再生利用设施建设相对滞后，2009年城镇废水排放总量4655万立方米，污水集中处理量3006万立方米，处理率仅为65％，当年仍1649万吨污水未经处理直接排放。地区只有三个县（市）具备一定的污泥处置能力，没有县（市）具备污水再生利用能力，污水处理后的尾水直接排放，污水再生利用尚未起步。
  2、排水管网覆盖率低。在新型工业化和城镇化的强力助推下，近几年地区城市规划区范围增长了一倍多，工业园区快速起步扩容，但排水管网建设速度跟不上经济发展速度，各县（市）排水管网普及率只有40-80％左右。很多区域污水没有接入市政排水管网，新兴工业园区尤其工业集中区排水系统建设相对薄弱，没有配套排水管网区域的居民和工业企业污水就近排放的现象较为严重。现状排水管线多为普通钢筋混凝土管，地区土壤和地下水中盐碱成分偏高，经多年使用，很多排水管线腐蚀穿孔渗漏现象严重。部分县（市）排水管网管径偏小，接纳污水能力有限，排水能力较低。
  3、个别县（市）污水处理厂未采取防渗处理，存在饮水安全隐患。温宿县和乌什县污水处理厂采用简易氧化塘处理工艺，氧化塘未采取防渗处理，直接污染地下水。温宿县污水处理厂于1994年建成投入使用，处于阿克苏市地表水和地下水的上游，与阿克苏市饮用水源地直线距离6公里，由于氧化塘未采取防渗处理，污水渗漏较严重，直接威胁阿克苏市的饮用水源安全。
  4、污水处理及再生利用设施项目建设资金相对短缺。污水处理及再生利用设施工程属于公益性质的城市基础设施建设项目，投资规模大，回收期长，地方政府配套能力有限。“十一五”以来，地区污水处理项目获得上级补助资金仅占投资总额的16.2％，企业用于规模扩建和再生利用设施的资金相对短缺。
  二、地区污水量预测
  （一）污水量预测
  各类城市日变化系数分别取《城市给水工程规划规范》中规定范围内的中值，即大城市取1.3，中等城市取1.4，小城市取1.6。在污水产生的过程中，存在水量漏失、消耗等各种损失，产污系数取0.8，按工业废水、生活污水分开预测，计算得到的2015年地区城镇污水排放总量18296万立方米。由于工业废水、生活污水分开预测的方法是在充分考虑节水和技术进步的因素以及地区现状及发展情况的基础上进行的，因此年污水总量18296万立方米的预测相对比较合理。
  （二）新增污水处理能力预测
  根据地区污水处理及再生利用设施建设规划数据调查，2015年地区污水处理率为88％，运行负荷率为89％，为了保证城镇污水处理厂能够及时处理生活污水和工业废水，达到污水处理率目标，2015年地区污水集中处理能力应达到51.5万立方米/日，地区现状污水集中处理能力为15万立方米/日，“十二五”期间需新增污水处理能力36.5万立方米/日。
  （三）新增污泥处理能力预测
  污水处理厂污泥产量受进水水质、处理工艺和处理程度等众多因素影响，根据设计规范的污泥量预测方法，计算2015年地区脱水污泥产生量为36.9吨/日，2015年地区污泥处置能力应达到36.9吨/日，现状污泥处置能力为11.4吨/日，“十二五”期间需新增污泥处置能力25.5吨/日。
  （四）新增污水再生利用能力预测
  城镇污水处理厂回用水再生利用工程出水水质一般根据回用对象来确定，过高水质标准要求会使成本大幅提升，原则上按《污水再生利用工程的设计规范》控制。到2015年底，地区污水再生利用规模将达30.9万立方米/日，“十二五”期间需新增污水再生利用能力31.2万立方米/日。每天有30.9万立方米的污水可以得到再生利用，体现了“循环经济”理念，最大限度实现污水资源化。
  （五）城镇污水收集管网预测
  根据污水管网与处理厂统筹规划，同步建设，管网配套的原则，城镇污水管网必须收集并输送足够的城镇污水到污水处理厂，因此，城镇污水管网需要的城镇污水收集率，必须大于需要的污水处理率，一般在处理率基础上增加10％。到2015年地区城镇规划建成区面积为117平方公里，城镇污水集中处理率为88％，即污水管网覆盖率应达到98％左右，“十二五”期间需新增配套管网685公里。
  三、“十二五”污水处理设施建设主要目标和任务
  到2015年，地区争取城镇污水集中处理率达到88％以上，处理能力达到51.5万立方米/年。“十二五”期间地区拟建设污水处理及再生利用设施项目，实现新增污水处理能力36.5万立方米/日，新增污泥处置能力25.5吨/日，新增污水再生利用能力31.2万立方米/日，新增配套管网685公里。地区拟续建和新建的污水、污泥及再生利用设施建设项目分别为：
  （一）续建项目
  阿克苏市东、西城区排水工程，续建，处理规模8.5万立方米/日，新增配套管网长度41.9公里，总投资16888.6万元，排放标准二级，排水去向防护林灌溉。
  沙雅县城排水改扩建二期工程，续建，处理规模5万立方米/日，新增配套管网长度36.9公里，总投资9821万元，排放标准二级，排水去向生态林浇灌。
  新和县污水处理厂二期工程，新建1座二线污水处理厂，污水处理规模1万立方米/日，污泥处置规模0.4吨/日，污水再生利用规模0.7万立方米/日，新增配套管网长度17公里，总投资3470万元，排放标准二级，排水去向林木灌溉。
  乌什县城排水改扩建二期，续建，污水处理规模0.81万立方米/日，污水再生利用规模0.6万立方米/日，新增配套管网长度40公里，总投资3623万元，排放标准三级，排水去向林木灌溉。
  柯坪县城排水改扩建工程，续建，处理规模0.22万立方米/日，新增配套管网长度11.43公里，总投资868.04万元，排放标准三级，排水去向下游林带。
  新和县尤鲁都斯巴格镇基础设施建设工程，续建，处理规模0.17万立方米/日，新增配套管网长度12公里，总投资829万元，排放标准二级，排水去向林木灌溉。
  乌什县铁热克镇排水工程，续建，处理规模0.1万立方米/日，新增配套管网长度8.04公里，总投资1087.63万元，排放标准一级B，排水去向灌溉林地。
  （二）新建项目
  阿克苏市城区排水改扩建工程，新建，设计处理能力6万立方米/日，配套管网长度160公里，总投资19400万元，设计排放标准二级，排水去向防护林灌溉。
  阿克苏市污水再生利用工程，新建1座再生水厂，污水再生利用规模5万立方米/日，总投资11011万元。
  阿克苏市污水处理厂污泥处置工程，续建，服务于阿克苏市污水处理厂，与污水厂合建，新增污水处理处置能力11吨/日，总投资550万元。
  库车县城排水改扩建工程，改扩建，设计处理能力12.5万立方米/日，配套管网长度40公里，总投资18564.62万元，设计排放标准二级，排水去向灌溉下游林地。
  库车县城污水回用工程，新建，不与污水厂合建，新增再生利用设施能力11.8万立方米/日，配套管网长度25.3公里，总投资24392.94万元。
  库车县污泥再生环保生物复合肥厂，新建，服务于库车县污水处理厂，不与污水厂合建，新增污水处理处置能力10吨/日，总投资500万元。
  沙雅县排水改扩建工程，改扩建，管网长度32公里，投资1480万元。
  沙雅县氧化塘出水土地深度处理项目，新建，不与污水厂合建，新增再生利用设施能力3.6万立方米/日，配套管网长度20公里，总投资6612万元。
  沙雅县污水处理厂污泥处理设施，新建，服务于沙雅县污水处理厂，与污水厂合建，新增污水处理处置能力3.5吨/日，总投资175万元。
  新和县排水管网扩建工程及西城区新建管网工程，新建，管网长度10公里，投资2310万元。拜城县城排水改扩建二期工程，新建，设计处理能力0.8万立方米/日，配套管网长度21公里，总投资2610.93万元，设计排放标准一级B，排水去向灌溉林地。
  拜城县城市污水处理厂污泥处置工程，新建，服务于拜城县城区污水处理厂，与污水厂合建，新增污水处理处置能力0.64吨/日，总投资32万元。
  温宿县城排水管网改扩建工程，改扩建，设计处理能力1万立方米/日，配套管网长度17公里，总投资2113万元，设计排放标准一级A，排水去向青年渠。
  乌什县城排水改扩建二期，新建，管网长度6公里，投资1200万元。
  阿瓦提县排水改扩建及污水回用工程，新建，设计污水处理能力0.9万立方米/日，新增再生利用设施能力0.72万立方米/日，配套管网长度34.6公里，总投资3500万元，设计排放标准三级，排水去向灌溉下游林地。
  柯坪县城市污水再利用工程，新建，不与污水厂合建，新增再生利用设施能力0.16万立方米/日，配套管网长度10公里，总投资560万元。
  此外，地区拟在“十二五”期间新建41个小城镇基础设施排水工程项目。
  四、对策和措施
  （一）加快经济增长方式转变和产业结构调整，统筹经济、社会、环境和谐发展
  建设污水处理设施，对防治水污染，削减污染物排放具有一定作用，但污水处理并不是减少污水总量、遏制生态环境恶化的“治本之策”。目前一些县（市）出现有能力建设污水处理设施，却没有污水处理后尾水排放的有效途径和环境容量的问题，因此，必须从根本上减少污水产生总量和污水处理厂尾水排放总量。各县（市）要加快产业结构调整，转变经济增长方式，根据资源禀赋和环境容量，结合国家、自治区发展规划和产业政策，明确当地的功能定位和发展方向，形成有利于环境保护，全面、和谐、可持续的发展格局。
  （二）多渠道筹措建设资金
  一是县（市）征收的污水处理费应专项用于污水处理设施的建设、运营和维护；二是积极争取国家及自治区补助资金；三是通过市场运作的方式，采取多种方式吸纳社会资本参与设施经营，解决污水处理设施项目建设资金不足的问题；四是积极与金融机构衔接，帮助企业协调落实银行贷款；五是加大污水处理设施项目地方配套资金的投入力度。
  （三）加强进、出水水质监控和管理，提高尾水达标率
  加强对工业污染源的监督管理，建立完善污水进网水质在线监控等质量检测网络，加大对超标排污、偷排偷放等违法行为的处罚力度，杜绝企业超标排放有毒有害和不能降解的物质，保证污水进网水质符合国家标准；按照《城镇污水处理厂污染物排放标准》要求，重点从污水排放、污泥处置和出水在线监测等方面，逐步对现有污水处理厂进行改造，全面提高污水处理厂达标率。
  （四）加强引导，提高再生水利用规模
  实施污水资源化，将城镇污水处理的战略目标由传统意义上的“污水处理、达标排放”转变为以提高水的综合利用率为核心的“水的循环再用”，研究制定政策措施，引导用水单位积极利用再生水资源，扩大再生水的应用范围，特别是市政、绿化、环卫和工业园区用水等方面要率先使用再生水。
  （五）科学规范污水处理费管理，加快污水处理产业化进程
  地区城镇排水和污水处理采取特许经营的方式运营，政府要引导企业加强自身建设，建立完善成本约束机制和科学的价格形成机制，加强污水处理费和污水处理成本监控，在科学规范污水处理费管理的同时，深化供排水行业和企业制度改革，引入市场机制，加快污水处理产业化进程，降低成本，提高水的利用效率。