阿克苏地区图书馆

项目建设是拉动经济快速增长的“助推器”，是提升区域经济的支撑和载体，阿克苏市经济社会要实现跨越式发展，关键在于抓好项目推进工作。
  一、阿克苏市项目建设的基本情况
  2010年，全市上下认真贯彻地、市三干会议精神和中央新疆工作座谈会会议精神，坚持以项目建设为核心，实现工业提速增效、提挡升级、经济跨越发展；以进一步深化“重大项目建设突破年”活动为契机，抓项目引进、抓项目进度、抓项目储备、抓环境优化，强化跟踪服务，扎实组织推进，努力营造各种投资环境，创造良好的发展氛围，全市项目推进工作取得了显著成效。1-7月份，全市共实施50万元以上项目134个，已完成投资212173万元，较去年同期增长了28559万元。其中重点项目完成投资86832万元，较去年同期增长了47690万元，占已完成固定资产投资的60.2％。
  项目建设呈现以下特点：
  （一）项目建设的氛围很浓。
  全市上下抢抓国家扩大内需新增投资的重要政策机遇，结合城市转型，把项目建设作为推动经济平稳较快增长的一个重要抓手，以进一步深化“重大项目建设突破年”活动为载体，坚持国家、自治区、地市投资项目与企业自筹资金项目一起上、一起抓，早谋划、早部署、早落实，项目建设开局良好、氛围很浓，呈现出竞相发展的良好势头。
  （二）重点项目支撑作用突出。
  2010年地区下达我市重点项目7个（其中新建项目3个，续建项目4个），计划总投资29.29亿元，年内计划完成投资14.42亿元，占固定资产投资计划总额42.1亿元的34.3％。目前7个项目均已全部开工，1-7月份完成投资86832万元，较去年同期增长了47690万元，占已完成固定资产投资的60.2％。重点项目拉动固定资产投资增长的作用明显增强。
  （三）项目特色明显。
  围绕我市资源优势引进的工业纺织城、棉花储备库、新型建材和农副产品深加工项目规模大、效益好、主导产品突出、辐射带动能力强，使资源优势逐步转变为产业优势和经济优势，阿克苏金疆化纤有限责任公司9.5万吨棉浆粕项目、阿克苏天山多浪水泥日产3200吨新型干法水泥生产线项目、好想你枣业年产1.2万吨红枣深加工项目的建成将成为我市工业企业的龙头和经济发展的重要支柱。
  二、项目建设中存在的主要问题
  （一）建设资金短缺。
  从调查情况看，除部分项目建设资金充足外，多数项目建设都受到了资金缺乏的制约。尤其是国家投资的项目大部分需要地方配套一定的资金，但因我市财力有限，普遍存在配套资金落实难的问题，导致一些项目因配套资金不到位而不能开工或进展缓慢，难以形成实物工作量。
  （二）基础设施制约项目发展。
  受财力限制，城市基础设施建设欠帐较多，公共服务水平急需完善和提高，尤其是棚户区改造、城市供排水、工业园区供排水管网建设等制约我市发展的瓶颈急需尽快加以解决。
  （三）发展环境有差距。个别职能部门服务意识淡化，综合协调能力较弱，责任心不强，使引来的项目迟迟不能落地或者落地后也因手续办理迟缓，影响了项目的建设进度。
  （四）个别项目质量差。
  从调查来看，个别项目科技含量不高，产品档次较低，销售渠道单一，兼之人员素质低和结构不合理，有的项目规模小，投资密度小，辐射带动能力差，所以市场竞争不强。此外，较多企业还缺乏中长期的发展规划及打算。
  三、加快推进项目建设的几点建议
  （一）精心筛选谋划项目。
  科学谋划项目是搞好项目建设的前提。上项目必须根据资源、基础条件、技术含量、市场空间等要素情况，科学论证，统筹谋划。一是要符合国家产业政策。根据国家宏观政策，在具有比较优势和市场需求上，寻找项目，充实项目库，争取更多的项目进入国家和自治区规划盘子。新上项目必须体现可持续发展观，要按照走新型工业化道路的要求，注重环境保护、资源的合理开发和永续利用，这样，才能得到国家政策的扶持。争取国家投资项目，关键是把准脉搏，吃透政策，有的放矢，做准项目。因此，要认真钻研中央及自治区经济工作会议的精神，掌握国家投资的方向，了解国家资金投放的渠道。要重点关注、仔细梳理、研究分析投资政策，从字里行间寻找项目机会，做准项目。二是要立足高标准、高起点。选择的项目要有生命力，不能是夕阳产业。要上带动作用大、产业关联度高的大项目，规划培植产业集群，搞好整合，通过项目引项目，以企引企，以商招商，以项目带企业，最终形成项目建设的良性循环，形成投资的内在生长机制。
  （二）强力推进项目建设。
  第一，要进一步解放思想做项目。当前，我市正面临着工业化进程提速、经济社会又好又快发展的良好机遇，同时也受到资金短缺的制约。项目投资作为工业化的载体和经济增长的“三驾马车”之一，对区域经济发展有着重要的支撑作用。我们必须进一步解放思想、创新举措，勇于突破、敢做项目，该出手时就出手，凡是符合我市实际、符合国家产业政策的项目，只要是有希望、能争取的，就要尽力而为、敢有所为。
  第二，要进一步深入调研多做项目。多做项目，不是凭空想象，不是刻意包装，这要求我们深入实际，广泛调研，把项目做精、做实，做到“人无我有、人有我优”，使项目能及时拿得出、报得上、争得到。国家总是根据宏观经济发展形势，对产业政策进行不断调整，这对项目争取工作的时效性和针对性要求非常高。在实际操作中，要进一步增强项目意识，凡事都要考虑能不能立项，怎么去立项。要集思广益，群策群力，多做项目，充实项目储备库。
  第三，要进一步拓宽项目融资渠道。资金是项目建设的主要制约环节。筹措资金是实施项目建设的重点。项目建设，最大的问题就是“钱从哪里”。再好的项目，如果没有资金，就无法实施。目前，我市的企业规模都比较小，自有资金少，自我发展能力弱，特别是中小企业贷款困难。许多好的项目，由于缺少资金而无法实施。打通项目建设的资金瓶颈，解决项目投入不足问题，必须学会市场化运作，积极拓宽融资渠道，广辟资金来源。首先，要加大与金融机构合作的力度。金融机构贷款是解决项目建设资金最直接方式，建立长效的银企合作机制，促进银企沟通合作。其次，要积极组织项目，争取国家、自治区和杭州市援建项目资金支持。根据国家、自治区和杭州市资金投向，加大争取补助资金的工作力度。三是策划和包装项目申请国外贷款。加强国外贷款项目前期调研，增强申报项目的针对性。继续抓好环保、交通、城建等领域项目的申报，打捆申请争取纳入国家利用国外贷款备选项目规划。四是开展多渠道筹融资工作。鼓励社会资本建设公益性项目，充分利用市场机制，鼓励各种资本通过独资、合资、参股等不同方式参与社会事业项目的开发建设。通过强化对外宣传、对外联系的措施，多形式、多渠道扩大项目对外合作，解决资金不足问题。
  第四，要切实改善投资环境。一是营造公开透明、廉洁高效的服务环境。建立项目审批“绿色通道”，在项目规划、咨询、审批等环节实行“一条龙”服务，能解决的尽快解决，切实提高办事效率。二是营造亲商、安商、富商的社会舆论环境。对出台的政策，要不折不扣地落实，绝不能朝令夕改，更不能说而不做。三是营造氛围，形成合力。各级各部门要增强推进项目建设的责任感、紧迫感，进一步规范行政行为，强化协调配合，提高工作效率，提供优质服务，努力营造良好的发展环境，对影响投资环境的行为实行严格的责任追究。要加大宣传力度，营造推进项目建设的浓厚氛围。
  （三）构建优质项目服务平台。
  园区和人才是项目建设的有效载体和关键因素，是项目建设的重要平台。一是要把园区建设作为项目建设的支撑点，充分发挥园区的聚集效应。抓好园区建设，使各种生产要素向园区集中，能够创造降低成本、技术进步、产业扩张、扩大市场等优势，这也是未来经济发展的最优模式。我们要主动想办法，举全力支持园区、发展园区。要做到领导精力优先保证，生产要素优先供应，困难问题优先解决，服务协调优先到位。坚持政府办区，企业办园，走功能分区、一区多园的路子，创新园区管理体制，推动新项目、大项目向园区集中，形成规模效应。二是要构筑强有力的人才支撑体系。人才是项目建设成功的关键因素。项目的实施关键在人，关键是要选择好项目带头人和实施者。项目很好，各方面客观条件也都具备，但是如果缺乏高素质的人才来实施，如果项目实施者缺乏热情，没有干劲，抓不到点子上，就会贻误时机。因此，要选拔熟悉业务、有专长，具有较强敬业精神和勇于克服困难的管理人才做项目管理者。在人才的使用上，要调动两个积极性。对现有人才要发挥使用好，充分发挥好本地技术人才在项目建设中的作用。同时，要面向社会吸引挖掘外部人才。要靠感情、靠政策、靠待遇吸引人才，最大限度地为人才施展才华提供舞台。
  （四）加强项目管理力度。
  项目建设的核心在于管理。项目管理水平的高低，决定项目建设的成败。项目建设问题不仅是积极性问题和态度问题，主要是管理水平和真抓实干问题。产业或产品的生命力在于市场，我们能看到的机遇，别人也会看到，我们要上的项目，别人也会想要上。市场处于动态，变化很大，如果我们的项目建设周期比别人长，就会被别人抢占先机，产品的市场形势就会发生变化。因此，对在建、续建项目必须加大工作力度，提高工作效率，抢抓进度，尽力缩短工期，尽早投产达产。各级领导和相关部门，要充分认识项目达产达效的极端重要性，运用政策和市场的多重手段，落实项目建设的条件，优化和提升项目建设的环境。推进项目建设，要把落实管理措施作为项目建设的核心内容来切实抓好，要着重围绕三个层面抓好管理工作。一是在项目管理上抓制度。全面推行建设项目法人责任制、招投标制、项目资本金制、工程建设监理制，进一步规范项目审批，严格项目实施、投资计划、建设合同的管理，提高项目管理水平。二是在项目推进上抓协调。抓要素协调，大力开展招商引资，积极推进银企合作，确保大项目正常进度；抓政策落实，集中国家、自治区各种扶持政策和措施，切实降低企业投资成本，鼓励企业投入技改；抓跟踪督导，定期检查项目建设进度，使之尽快达产达效，同时积极做好新开工项目的推进和报审项目的准备工作。三是在项目评价上抓考核。项目竣工投产后，对达产达效情况进行跟踪考核和全面总结，健全项目的评价制度，进一步提高投资决策水平。
  （五）全市联动创最优投资环境。
  环境是推进项目建设的动力。项目建设需要良好的环境来保障，需要方方面面的合力来推动。一方面，要加大行政推力。各部门应在规划引导、牵线搭桥、营造环境氛围上加大推力，提供服务。要按照优惠的政策、优良的秩序、优美的环境、优质的服务的标准，努力营造经济快速发展的良好环境，营造干事创业的氛围。要简化办事程序，提高办事效率，做到“马上就办、随到随办”，在全市营造“人人都是投资环境，处处都是开放形象”的氛围。围绕项目建设，健全和完善激励机制，调动起全市方方面面的工作积极性，在全市形成人人思发展、谋发展、抓好发展的氛围，为项目建设创造良好的环境，形成项目建设的合力。另一方面，要激活企业上项目的内力。企业是实施项目建设的主体。在项目建设中，必须充分发挥企业的主体作用，要把企业推向前台，唱主角，激发企业自主上项目的内在动力。要按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，积极推进投融资体制改革，努力使企业成为真正自担风险、自负盈亏、自我积累、自我发展，责权利相统一的技术改造投资主体和项目管理主体，形成依靠技术进步求生存、求发展的企业动力机制。在国家和地方宏观政策允许的条件下，企业上什么项目、多大规模，必须由企业自己通过可研科学论证，做出决定。企业要把项目作为发展的根本动力来抓，主动谋划项目，科学运作实施大项目。同时，要提高项目建设组织化程度，加大各方面、各环节推进力度，提高协议的履约率、资金的到账率、项目的开工率、投入的产出率和投资的回报率，推动全市经济规模总量的扩张、运行质量的提升和经济社会的协调发展。