阿克苏地区图书馆

抓住扩大内需政策机遇助推阿克苏市项目资金争取工作再上新台阶
  卢京华 胡淑英 田晓玲
  今年阿克苏市把扩大投资作为扩内需、保增长、保民生的重中之重，抓紧项目资金申报、投资计划落实、项目建设管理等关键环节，以中央新增投资项目建设为核心，全力争取上级项目资金，促进全社会固定资产投资快速增长。
  一、近年来争取项目资金工作取得的成效
  （一）争取资金总量逐年递增。
  近年来，我市争取资金总量逐年大幅递增，呈现非常喜人的势头。2007年，全市共争取上级各类补助资金8565万元，同比增长51.4％；2008年争取上级各类补助资金2亿元，同比增长134％；2009年争取上级各类补助资金6.12亿元，同比增长206％。
  （二）争取项目资金的浓烈氛围初步形成。
  近年来，市委、市政府高度重视，将争取资金工作作为提高对外开放水平、加快地方经济发展的突破口来抓，市领导亲率有关部门负责人到自治区对接，极大地鼓舞了全市相关单位争取项目资金的士气。同时建立健全了工作督查、落实、奖惩机制，集中全市上下的精力和智慧，千方百计引进项目、资金，争取国家政策扶持，借助上级补助资金及外商投资来强力拉动市域经济发展。
  （三）争取新增中央预算内资金工作成绩显著。
  随着国家对西部地方经济建设的扶持力度加大，给我市争取项目资金带来了良好机遇。特别是国家扩大内需政策出台后，全市各有关部门认真研究国家产业政策和投资方向，有的放矢加大力度跑项目，成立了争取国家项目资金工作领导小组，全力以赴争取国家和自治区项目资金支持。自2008年四季度以来，我市已争取到中央新增投资项目77个，中央预算内资金9525.1万元，主要用于农村沼气、人工防护林、兽医站动物防疫基础设施、基层计划生育服务体系、农村医疗卫生服务体系建设、中小学危房改造、廉租房等项目的建设。这些项目建成后，将对改善我市基础设施、促进经济发展起到重要的作用。
  （四）争取项目资金工作外部环境不断完善。
  通过加强与上级部门的联络，增进了解，培养感情，充分发挥“人脉关系”来助推我市经济发展，是争取项目资金工作的一大法宝。充分利用相关部委来阿调研、检查工作等时机，积极请示、汇报工作，适时提出困难和问题请求解决，另外，通过简报、信息、网络等，及时向上级主管部门反应我市项目工作动态。由于日常沟通联系及时、到位，在项目报批中，我市能够抢占先机，确保我市上报的项目尽可能多地进入自治区发改委计划盘子，为我市争取项目资金奠定了基础。
  二、存在问题
  我市争取资金工作虽然取得了较显著的成绩，但整体水平还不高，工作思路和方式方法与新形势的要求还有一定距离，一些工作的“短腿”逐步暴露出来。
  （一）基础性工作还不够扎实。
  一是前期工作落实不到位。有的单位申报项目时前期准备工作不充分，项目建议书、项目可行性研究报告等基础资料不全面，技术水准欠缺，得不到上级部门的认可；或是不能及时完成规划、土地、环评等前期手续，导致项目前期工作滞后。二是有的单位信息闭塞，工作被动，不善于结合我市实际挖掘项目资源，不积极捕捉争取项目资金工作的有关信息，错失了很多机会。
  （二）工作机制还不够健全。
  目前我市的争取资金工作尚未形成完整的工作机制，制约了工作规范有序开展。很多单位对于如何挖掘项目，如何准备项目资料，如何发布项目信息，如何包装项目争取有关支持，有了项目如何跑、往哪跑、有些什么策略不甚了解。由于缺乏跑项目、争资金的基本知识，往往导致工作的盲目性，常常是事倍功半。
  （三）部分项目落实难度较大。
  有的单位对项目重争取轻服务，认为项目跑回来了就万事大吉，没有对项目进行全力服务，导致许多项目迟迟不能开工，开工后迟迟不能建成投入使用。一方面，一些项目由于土地落实困难，不能如期开工建设；另一方面，一些项目由于自筹资金和地方财政配套资金无法及时拨付到位，影响了项目建设进度。
  三、做好争取项目资金工作的对策及建议
  2010我委按照国家政策投资导向，紧紧抓住中央扩大内需促进经济增长的有利契机，狠抓争取项目资金工作，已编制出2010年争取项目资金计划，共123个项目，计划争取上级各类补助资金5亿元。为最大限度地争取国家及自治区的项目和资金支持，我市要着重做好以下工作：
  （一）牢固树立全新争取项目资金理念。
  争取项目资金是促进经济发展、提高经济增长重要途径。因此，牢固树立全新争取项目资金的理念，要着力强化“三种意识”。一是强化“能争”意识。树立“不怕磨破嘴、不怕跑断腿、不怕丢面子、不怕遭失败”的精神，各单位主要领导要坚持“从我做起，向我看齐，由我负责”，形成“领导带动、部门联动、企业主动”的工作新格局。二是强化“会争”意识。争取项目资金工作仅有热情还不够，知道如何争取才是成功的基础和前提。既要了解有关政策，又要了解各方信息，及时调整争取项目资金的工作思路和对策措施，做到有的放矢。三是强化“善争”意识。各有关单位要注重争取项目资金工作的技巧，加强与上级主管部门或投资者的沟通联系，广结人缘，用个人的品行和人格魅力赢得上级领导和投资者的信任，保持长久关系，为争取项目资金工作打下坚实的感情基础。
  （二）扎实做好争取项目资金基础工作。
  一是要加大项目库建设力度。建立项目建设网站，全方位收集项目信息，全面整理和规范项目，及时开发和补充后续项目。一旦有了看得见、摸得着、信得过、有前途的项目，向上争取就有了依据，民间投资就有了方向，外商投资也就有了载体。二是要加大项目筛选和储备力度。把项目建设与本地资源利用和产业开发紧密结合起来，做到产业不论一二三、项目不论大中小、资金不论多与少、对象不论外和内，千方百计多储备项目。三是要确保项目申报质量。准确把握国家扩大内需的投资领域和自治区的投资方向，结合32号文件精神，从我市实际出发，申报一批发展需要、切实可行、针对性强的建设项目。目前，在广泛征求各相关行业部门意见基础上，我市已梳理出2010年及“十二五”期间需国家、自治区在政策、资金方面支持的重点建设项目220个，涵盖新农村建设、新型工业化、商贸流通、交通、城市基础设施、园区基础设施、社会事业、公检法司、城市生态环境建设、小城镇建设十大方面，现已加大“跑办”力度，积极与自治区对接，最大限度地争取将这批项目列入自治区2010年及“十二五”计划盘子。同时，要做深、做实、做细项目前期准备工作，高标准编制项目申请报告、可行性研究报告等资料，确保项目申报成功率。
  （三）健全争取项目资金工作机制。
  建立科学、高效的工作机制是争取项目资金工作规范有序发展的保证。一是建立全市争取项目资金工作联动机制。各单位明确专人负责此项工作，负责搜集项目、资金、政策等方面的信息，筹划包装项目、建好项目库。二是建立争取项目资金人才培养机制。争取项目资金工作在于形成合力、营造氛围，人才是争取项目资金工作的中坚力量。全市每年可选派部分素质好、能力强的优秀年轻干部到经济发展较快的地区，开阔视野，增长才干，着力培养一批精通业务、在外交友广泛的争取项目资金人才。三是健全考核激励机制。目前我市已把有望获得上级补助资金的123个项目分解下达至各相关单位，为督促相关单位做好、做实这批项目的争取资金工作，要进一步完善争取项目资金工作考核制度，在考核内容上，应注重实绩考核，淡化指标考核，重点看这批项目前期工作是否扎实、争取的资金是否落到实处、是否按计划实施。
  （四）强化争取资金项目的跟踪服务。
  在建项目建设的好坏，直接关系到后续项目的争取和引进，做到争取一个项目，留下一份信任，为进一步争取项目资金打下坚实基础。一是要强化项目资金的使用管理。设立项目资金专户，明确专人管理，专款专用，严防截留挪用、滞留不用和浪费建设资金，确保项目资金在形成实物量的过程中不缩水。同时要会同市监察、财政、审计等部门对资金使用情况进行检查，提高项目建设水平和效率。二是加大部门协调配合力度。在项目实施过程中，发改委、财政局、督查室、纪检委、审计局等部门从项目设计、概预算、招投标等环节加大监管力度，采取联合检查的方式严格监管，促进项目健康、快速推进。三是要积极协调处理项目落户和建设中的困难。发改委、财政、国土、建设、环保、金融机构等部门（单位）要按照“分工协作，各负其责”的原则，经常深入项目现场，积极协调解决土地供应、信贷投放、环境准入、项目核准等关键性问题，建立和完善现场服务机制和部门协调联动机制，妥善解决和处理好项目建设在项目征地、拆迁过程中出现的突出矛盾和问题，为项目建设创造良好环境，提供优质服务，确保项目顺利实施。
  阿克苏地区发展盐化工、煤焦化项目情况调研报告
  朱逢甲 李昊 胡黎敏 于遴志
  为进一步拓宽和创新工作思路，强化项目对接，着力推进项目进度，协调做好跟踪服务工作，3月16日至19日，行署副秘书长王建民带领盐化工组朱逢甲、李昊、胡黎敏、于遴志等四人赴库车县、新和县、拜城县就盐化工、煤焦化项目进展情况进行了调研，所到之处都受到了当地党政领导的大力支持。调研组一行通过听介绍、看企业，进行座谈等形式，真切地感受到当地党政领导盼项目早建设，求发展带民富，思稳定促和谐的迫切心情；了解了项目业主谋划未来发展美好前景时，信心百倍，干劲十足的精神风貌；同时也了解到个别项目业主举棋不定、模棱两可的矛盾心里。现就调研情况报告如下：
  一、基本情况
  调研组一行于3月16日下午出发，3月19日结束，历时3天半。先后深入到拜城县、库车县、新和县及相关企业：新疆兆丰能源股份有限公司（拜城县）、河南永煤拜城众泰煤焦化公司、库车天山矿业俄霍布拉克煤矿、库车县天缘煤焦化有限公司、星河实业有限公司（新和县），并分别与当地党政领导交换了意见和看法，与项目业主进行了座谈，了解了项目进展情况。
  二、项目进展情况
  地区确定了7个盐化工项目，规划产能490万吨，投资规模达400多亿元。调研组一行逐个对7个项目业主进行了走访、座谈和实地查看，情况如下：
  1、新疆兆丰能源有限公司100万吨pvc项目已取得部分进展，项目一期50万吨pvc及综合配套循环经济项目可研已分别上报自治区发改委审查。目前项目所需的盐、石灰石已取得国土资源厅探矿权，正委托地勘部门勘探，土地使用证及相关手续正在办理之中。
  其中：配套的90万吨焦化项目已完成项目可研、环境影响评价报告的编制与审批，并取得自治区发改委备案证。就该项目所需的煤炭资源问题，3月17日上午，新疆兆丰能源股份有限公司总经理高洪亮与新疆八钢南疆发展有限公司总经理李金源，新疆八一钢铁有限公司矿山部部长张青山、拜城县发改委工作人员马忠等四人进行了磋商，八钢领导表示，认真对待，请金晖集团提供项目投资协议书，项目进展情况和金晖集团简介等书面材料，上报八钢高层领导定夺。
  2、河南永煤60万吨pvc项目：自2007年与地区签订投资框架协议以来，已在阿克苏市注册了阿克苏龙宇能源公司，成立了项目班子，委托成都化八院编制项目可研，初稿已由河南永煤集团组织专家进行了两次论证，项目环评、安评，水土保持等专题报告已委托专业机构编制。由河南永煤集团控股建设的拜城众泰60万吨/年厂和180万吨/年洗煤厂已于2009年建成投产。但是，60万吨pvc项目至今未取得实质性进展，原因有：一是永煤集团要整合县域内其它一些煤矿，实行强强联手，难度较大；二是永煤集团高层决策，pvc项目暂缓。
  3、徐矿集团60万吨pvc项目：自2007年以来，徐矿集团先后五次组织专家来阿考察，就煤炭、盐、石灰石等资源情况进行了深入调研。地区领导先后三次赴徐矿洽谈，2008年5月1日至12日，地区领导带队赴徐州与徐矿集团签订了盐化工、库—俄铁路、乌什铝土开发等一揽子投资协议，目前上述项目有的正在稳步实施，60万吨pvc项目没有取得大的进展。
  4、国电集团60万吨pvc项目：已签订投资协议，组建了项目班子，项目总规划编制已完成并上报国电总部，国电新疆分公司已于成都成达工程公司签定了可研编制合同。3月17日，调研组与此项目业主进行了接洽与沟通，他们对此项目的积极性不高。
  5、新疆祥运60万吨pvc项目：已于2007年12月通过自治区发改委备案，项目业主因资金筹措困难，导致前期工作进展缓慢。目前，地区发改委已向自治区发改委申请备案延期，业主正积极筹措资金。
  6、阿克苏兴华电业60万吨pvc项目，已通过自治区发改委备案，项目业主因投资能力有限，致使项目进展缓慢。
  7、库车县天缘煤焦化项目，于2008年4月开工建设，2009年一号炉45万吨焦化生产线已进入收尾阶段，2010年4月将投产运行。二号炉45万吨焦化生产线计划2010年底投产，截止目前，已投资7.8亿元。
  8、新和县星河煤焦化项目，于2007年8月开工建设，2009年底一期30万吨生产线已投产运行。二期70万吨生产线计划2010年底投产。
  三、存在的问题
  调研组一行经过与库车县、新和县、拜城县党政主要领导交换意见和看法，与6个项目业主进行座谈，到3个企业进行实地考察后，认为存在以下几个问题：1、煤炭资源的配置问题。新疆兆丰能源有限公司已取得自治区发改委90万吨焦化项目备案证，但煤炭资源的配置没有落实，致使100万吨pvc项目及综合配置循环经济项目未取得实质性进展。河南永煤集团意欲建60万吨pvc项目，但前提是先进行煤矿的整合，他们已私下与几个煤矿进行了洽谈，未达成协议，因此，永煤集团决定：60万吨pvc项目暂缓。
  2、市场的问题。受国际金融危机的冲击，pvc产品在国际市场上的价位有所回落，这就打击了项目业主投资pvc项目的积极性。
  3、个别项目业主资金缺口严重。新疆祥运工贸有限公司虽已取得60万吨pvc项目的备案证，但资金缺口严重，而且煤炭资源的配置也未落实，该公司要想建设此项目，难度很大。
  四、建议采取以下措施
  为力促新疆兆丰能源有限公司100万吨PVC项目尽早开工建设，防止已取得自治区备案证的新疆祥运工贸公司和阿克苏兴华电业公司出售项目备案证的现象发生，建议采取以下措施。
  1、优先落实新疆兆丰能源有限公司100万吨pvc项目所需煤炭资源的配置，根据测算：100万吨pvc项目年需煤450.8万吨，焦炭80.64万吨。
  2、建议通过各种途径与有意向来阿克苏投资建设pvc项目的业主兼并或收购新疆祥运60万吨pvc项目和阿克苏兴华电业60万吨pvc项目自治区备案手续，签订合作意向。
  3、坚持“走出去，请进来”的原则，建议积极组团参加“西交会”、“乌洽会”、“夏洽会”、“天交会”、“上海博览会”、“深交会”等疆内外项目洽谈会，举办盐化工项目推介会，营造出浓厚的宣传氛围。
  4、坚持“轻重缓急”的原则，根据项目业主投资实力，投资信心和投资愿望，按照地委、行署提出的“洽谈一批、开工一批、储备一批”的要求，建议地区采取有力措施，力促新疆兆丰能源有限公司率先开工建设，实现地区盐化工项目零的突破。
  5、建议组团到山西金晖集团总部、徐州矿务集团总部、河南永煤集团总部进行高层互访。
  此次调研时间紧，人员少，收获大，既有一些感性的认识，又有一些理性的思考，为推进项目建设速度提供了有益的和必要的帮助。
  进一步加快地区重大项目建设的建议对策
  王松鹤 许凤玲
  项目是经济发展的载体，是扩充经济总量、转变经济增长方式和优化经济结构的重要抓手，更是地区经济突破发展的前提和基础。近年来，地区大力实施优势资源转换和大企业大集团战略，不断深化“重大项目建设突破年”活动，抢抓国家支持新疆加快发展政策的重大机遇，准确把握国家宏观政策和投资方向，切实加大项目建设力度，较好地发挥了项目带动效应，有力促进了全地区经济的快速发展和社会各项事业全面进步。
  一、地区重大项目建设现状
  “十一五”以来，地区牢固树立“抓项目，促发展”的意识，大力实施项目带动战略，紧紧围绕培植做强“六大支柱产业”，坚持投资拉动，相继引进库车华锦大化、金石改性沥青、鲁泰棉业、库车火电、益海粮油等一批投资规模大、技术装备先进、经济效益好的重大项目和工业企业建成投产，有力推动了地区以石油化工、煤电煤焦化、盐化工、电力能源等为主的重点产业的快速发展，地区规模以上工业企业经济效益综合指数高达243.82％。据统计2006年—2009年，全地区施工项目2418个，预计“十一五”期间地区施工项目将突破3000个，完成固定资产投资569.3亿元，其中重点项目446个，累计完成投资246.21亿元，占“十一五”固定资产投资的43.25％，总投资在1亿元以下重点项目271个，1亿元以上重点项目175个。
  2010年，地区认真贯彻落实新疆工作座谈会精神，全力推进大项目大工程建设。截至5月底，地区342个项目加快施工，完成固定资产投资45.61亿元，其中工业项目完成投资21.7亿元，增长38.09％，列入地区考核的57个重点建设项目已开（复）工41个，开工率达87％，累计完成投资18.69亿元。重大项目对地区固定资产投资的贡献率达到40％以上，引进了库车石化、钢铁冶炼、棉纺城等重大项目，进一步奠定了地区产业集聚发展的良好基础。
  （一）石油化工方面
  已初步形成石油、天然气为主的石油化工产业带，形成了中石化塔河分公司220万吨炼油、辽宁华锦54万吨尿素30万吨合成氨、天山环保和新成化工21万吨/年二甲醚生产能力，2009年年底，原油加工量205.82万吨，增长6.8％。目前地区在建和规划建设石油石化重大项目进展顺利。中石化塔河分公司350万吨重油改质项目正加快设备工艺管道和仪表安装，预计8月份将联动试车，年内塔河分公司原油加工产能将达到600万吨；新疆金圣胡杨化工有限公司60万吨硝基复合肥项目，土建工程正加快施工，2011年一季度将投产，增加新的产能；20万吨三氨项目也已提前完成前期全面开工；阿克苏华锦化肥有限责任公司45万吨合成氨80万吨尿素技术改造扩能项目、天山环保库车二甲醚公司甲醇驰放气综合利用制2万吨/年液氨、15万吨/年甲醛、3万吨乌洛托品项目均已开工；库车新成化工有限公司5万吨甲醇蛋白项目，正加快开展前期，年内一期1万吨工程开工建设；百万吨乙烯及其深加工项目、华锦第二套45万吨合成氨80万吨尿素、4万吨聚甲醛、中南控股集团新疆拜城天然气制丙烯等项目前期步伐加快，积极向开工目标推进。
  （二）电力能源方面
  1、电源建设：已形成以库车火电厂、塔尕克水电站、吐木秀克水电站、克孜尔水电站为主的多点电源，总装机达到61.797万千瓦（含农一师），其中火电36.9万千瓦，水电20.697万千瓦，其它4.2万千瓦（含生物质发电1.25万千瓦）。装机容量11万千瓦小石峡水电站、2×20万千瓦徐矿阿克苏热电厂正加快建设，2×33万千瓦国电库车火电厂二期、2×13.5万千瓦农一师塔里木热电厂增容扩建程将于今年动工建设。
  2、电网建设：地区已完成农村电网和县城电网改造，主电网已通过220千伏线路与新疆大电网连接，在八县一市及石油作业区形成以220千伏、110千伏和35千伏线路为主，覆盖城乡的坚固网架结构。2009年全地区发电28.27亿度，变电容量达190.68万千伏安（不含农一师35千伏），电网线路总长3694.98公里（不含220千伏线路和农一师35千伏线路）。“十二五”期间地区还将陆续建设4×33万千瓦库车二电厂、60万千瓦大石峡水电站、24万千瓦亚曼苏水电站，加快木扎提河、渭干河、托什干河水能资源开发，同时开发建设煤矸石发电、太阳能发电、秸杆发电等新能源发电项目，通过750千伏线路参与国家“西电东输”战略。届时，地区将成为新疆重要的电力能源基地。
  3、煤炭项目：2009年地区原煤产量达637.07万吨，增长17.76％，2010年将新增原煤产能120万吨。目前，地区在库车县阿艾矿区、温宿博孜墩矿区总体规划已上报国家能源局的基础上，继续加大攻关力度，力争年内取得正式批复。计划年内新开工煤矿项目产能达695万吨（温宿60万吨，库车县240万吨，拜城县335万吨）。目前，库车国电大平滩240万吨/年、拜城县阿尔格敏150万吨/年、俄霍布拉克煤矿1000万吨产能扩建、库车县永新60万吨/年等前期核准加快推进，年内将开工建设，库车县伟晔60万吨/年煤矿、新疆天然物产公司梅斯布拉克60万吨煤矿建设加快，年内将投产运行。
  （三）矿产资源开发利用方面
  拜城县300万吨钢铁生产基地项目前期进展顺利，抓好资源整合工作，已与自治区煤田地质局所属拜城阿依冬可档煤矿采矿权转让、兵团农六师百花村天然物产所属梅斯布拉克煤矿、温宿县国营煤矿等多家煤矿企业达成合作意向，与天辰、华地等煤矿企业也在积极洽谈。同时，按照“紧密型”与“松散型”相结合的原则，将资源的需求量由一次性满足300万吨调整为首期满足100万吨，整合范围由20余家煤矿企业调整为5家，整合方式由绝对控股调整为控股兼并、强强合作等多种方式并行。钢铁基地项目选址、可研已完成，并上报宝钢集团审批。初步设计及施工设计正在加快进行，环评、安评、水资源论证、选址规划、用地申报等工作已启动，项目按规定程序由县级逐级申报至地区、自治区。项目区地形图测量工作已完成，场区平整、水、电、路等开工准备工作正在进行。目前，地区工作组与拜城县委、政府组成坚强的项目推进领导班子，按照地委、行署的要求，进一步加快资源整合、前期核准步伐，力争在资源整合等事关项目建设的关键性措施上拿出超常规办法，协助八钢公司重新设立项目推进时间表，尽量缩短项目设计、报批等工作周期，力争首期100万吨钢铁/年工程年内开工建设。温宿县120万吨/年干法水泥、阿克苏天山多浪水泥公司新型干法水泥生产线进展顺利，计划于2011年一季度投产；乌什县金磷钒矿开发项目国庆节前将竣工，拜城县滴水铜矿等项目正加快建设，新疆五洲集团10万吨/年铜冶炼前期进度加快，年内将力争新增产能水泥熟料100万吨、钒矿5吨（年加工钒矿石4000吨）。
  （四）煤化工、盐化工方面
  1、煤化工项目：已建成拜城国际实业70万吨、众泰60万吨、库车新疆五洲集团一期30万吨、新和星河30万吨煤焦化项目，全地区形成180万吨/年焦炭生产能力。2009年地区焦炭产量86.15万吨，增长49.02％。目前，库车新疆五洲集团二期90万吨正加快建设，近期将投产；河北开滦500万吨/年矿井及其煤化工项目正加快开展矿区煤炭资源精查等前期工作，力争2011年开工建设，拜城山西金晖一期50万吨煤焦化项目将于今年动工建设，力争2010年焦炭产能突破300万吨。
  2、盐化工项目：目前地区已与山西金晖集团签订了100万吨聚氯乙烯投资协议，与河南永煤集团、国电集团、徐矿集团、新疆祥运工贸有限公司、阿克苏兴华电业公司签订了60万吨聚氯乙烯投资协议，合计总规模达到400万吨/年。其中新疆祥运工贸有限公司60万吨聚氯乙烯项目和阿克苏兴华电业公司60万吨聚氯乙烯项目已经自治区发改委备案。山西金晖集团已完成100万吨聚氯乙烯项目可研编制，一期50万吨聚氯乙烯项目已上报自治区发改委申请备案。
  （五）轻纺项目方面
  地区已建成投产华孚10万锭、山东鲁泰6.3万锭、健鹰7万锭等棉纺项目。截至2009年底，地区纺锭规模已达到67.5万锭，其中已投产规模35万锭，在建32.5锭，年产绵纱1.62万吨，棉布700万米。年初三干会确定年内新增30万锭目标任务正加快落实，“阿克苏地区600万锭纺织工业城”规划建设稳步推进，近期将完成纺织工业城总体规划编制和专家论证评审，争取获得自治区批准，年内依照纺织工业城规划实施基础设施项目建设及国家、自治区支持的优惠政策落实工作。目前地区已累计入驻纺织工业城棉纺企业5家，总规模22万纱锭（其中精梳6.6万锭）。河南新野5万锭精梳棉纺、新和健鹰二期5万锭、阿克苏上海百金化纤有限公司9.5万吨棉浆粕等年内拟投产3个项目正加快建设，浙江宁波雅戈尔集团8万锭（5万锭卡磨精梳纺、3万锭倍捻）、山东鲁泰新增10万锭绵纺、阿克苏市玉华纺织有限公司100万锭、新和金泰实业10万锭等项目正开展开工前的各项准备。同时，阿克苏火车站至纺织城的铁路专线和铁路高架桥等已列入南疆复线。地区纺织工业城自备电厂、物流园、棉花期货商品交割库等项目申报自治区核准、备案等前期工作正同步开展。
  （六）基础设施建设方面
  近年来，地区不断加大对交通等基础设施建设的投入力度，交通基础设施规模总量快速增长，综合运输能力显著增强。2009年地区境内公路里程达11060.33公里，完成“十一五”规划目标的166.86％，境内铁路运营里程405公里，初步形成了以公路运输为主，铁路、民航、管道等运输方式组成的立体交通网络。目前，阿克苏、库车机场建设进展顺利，年底完工通航；库（车）-俄（矿）铁路支线、南疆铁路增二线库（尔勒）-阿（克苏）段工程正加快建设，2011年将全线贯通，届时将新增铁路里程423.8公里；库（车）-阿（克苏）高速公路正加快建设，其中阿温大道将于2011年贯通，库（车）-拜（城）高速公路、温（宿）-昭（苏）公路、库（车）-拜（城）铁路支线、阿克苏南疆物流中心铁路专用线前期正加快推进，地区枢纽优势和战略优势进一步增强。
  （七）农林产品精深加工方面
  地区特色农业与加工工业紧密结合，棉籽油加工能力达到120万吨以上，脱酚棉蛋白加工能力达到15万吨，棉粕饲料加工能力达到30万吨，粮、油可全部实现本地加工，番茄酱生产能力达到4500吨/日，已形成益海粮油、中粮屯河、天海绿洲、新天果业为主的棉籽、番茄、红枣、土豆、玉米、亚麻、核桃、苹果等农林产品深加工产业。
  二、地区重点项目建设呈现的主要特点
  1、重点项目对地区经济的支撑带动作用明显。“十一五”期，地区充分发挥政府在谋划项目和招商引资中的主导作用，谋划和运作一批以“六大支柱产业”为重点的重大项目，引进了一批具有战略眼光的大企业、大集团落户阿克苏，对加快全地区经济和社会发展起到了重要的支撑带动作用。
  2、重点项目质量明显提高。根据国家宏观调控政策，地区确定重点项目时，严格执行国家产业目录，实行“好中选优、大中选强”，从源头防止低水平、能耗高、污染大的项目上马，促进了地区重点项目建设质量的提升。
  3、重大项目落户企业实力增强，扩大地区工业投入规模，产业结构不断优化，地区重大项目落户企业实力明显增强，就2006年—2009年期间，地区重点施工建设项目369个，完成投资187.12亿元，占固定资产投资的45.7％。2006年-2009年地区工业项目累计完成投资151.49亿元，三次产业投资结构由2006年33.09∶27.40∶39.51调整为10.69∶47.82∶41.49，确保2009年地区规模以上的工业企业综合效益经济指数高达243.82％。
  4、争取和落户的项目绝大多数是主要依托自然资源和国有企业资产，高新技术产业不足，具有自主知识产权的项目更少，地区重大项目建设还处于粗放型发展的阶段。
  三、存在的问题
  1、认识不到位。地区相关部门对国家基本建设程序、项目建设各前置条件学习掌握和把握运用不准，对主管部门建设性建议重视不够，在筛选项目、申报项目方面还不能及时把准国家资金投向，核准、备案、审批等项目建设的多个环节基础性工作不扎实，以致错失良机。
  2、项目前期工作滞后。在重大项目前期谋划、储备上，缺乏超前谋划项目意识和精心包装项目以及储备一批优秀项目的能力，对促进地区经济发展的大项目、好项目谋划不够，跟不上项目整体工作的要求和争资引资竞争激烈的新形势，导致谋划项目效果不明显，抓项目的思路不够宽，研究和谋划项目的深度、广度不够，储备的中小项目多，大项目少，尤其是投资规模大、市场前景好、对事关地区经济社会发展全局的基础性、产业前端、生态保护与再造类项目较少。
  3、项目审批难度大。项目报批核准工作程序多，审查严，周期长，影响项目推进，急需加大攻关力度。2009年9月国家实施全国一刀切的产业政策成为严重制约项目审批的主要因素，在火电项目的核准上，受国家污染排放指标限制和项目核准程序多等因素的影响，国家核准审慎，按照热电联产、上大压小、煤电一体化等优先原则进行综合评分，优胜劣汰，增加了项目核准难度。
  4、资源配置难度加大。目前，地区争取和落户的项目绝大多数是以资源依托型为主，在资源配置方面，能够满足一个大项目所有资源配置的县（市）不多或基本没有，涉及到县与县之间的资源整合和利益分配等问题，地区在资源掌控和整合配置上难度加大。一批重大项目建设处于“等米下锅”状态，项目建设一再滞后。
  5、重大项目建设机制不完善。部门间缺乏协调配合，信息互通渠道不畅，项目推进不够有力，抓项目精力不集中，在项目的协调、管理和服务上不到位。在项目推进中，各项目管理机构与县（市）难以形成合力，在重大项目信息上报工作中，县（市）顾虑目标考核指标和投资增速，故意隐瞒项目投资和工程进度，直接影响项目推进。
  四、建议对策
  （一）充分利用国家支持新疆经济发展政策，多措并举，趁势推进项目建设。
  一是结合中央新疆工作座谈会精神、对口援疆工作及地区项目建设实际，各县（市）、各部门通力合作、加强配合，坚持规划先行的原则，充分发挥规划的指导性作用，结合地区实际，做好项目规划编制；二是认真挖掘和筛选项目，积极拓宽筹资渠道，继续争取国家及浙江民间社会资金支持。同时，坚持用好思路聚集民资、用好项目激活民资、用好环境盘活民资，促成更多的浙江民间资本投入到地区各个领域。三是加强与金融机构的联系，争取扩大建设贷款规模，帮助企业协调解决银行贷款问题，解决资金短期不到位燃眉之急，统筹安排财力，将有限资金用于地区重点项目建设，确保建设资金足额到位。
  （二）全力以赴，扎实做好项目前期工作。
  一是结合地区优势资源，精心开发、论证、包装、储备一批前景广、效益高、对接度强的项目，定期调整、充实项目储备库，确保项目建设后劲。同时，主动出击，超前做好已开发论证项目的立项、环评、土地储备等工作；二是要加快重点项目的实施进度，各县（市）各有关部门要各司其责，突出抓好新开工项目，对列入新开工项目计划的未开工项目，细化目标责任，全力以赴加快项目前期工作，在协调建设资金、安排用地指标、落实施工条件等方面优先保证，确保按计划开工建设。重点预备项目要尽快在关键环节取得进展，加快项目报批和催批，争取尽早开工建设；三是认真贯彻落实中央新疆工作座谈会精神和国家出台对新疆放宽各项优惠政策，下大力气谋划产业，争取新项目；四是进一步加大前期经费投入，建立和完善前期经费使用与前期成果挂钩机制，充分发挥国家、自治区、地区前期补助资金的引导带动作用，围绕已谋划编制的前期项目，尽早组织编制可行性研究报告或初步设计，确保项目及早上报和得到审批。
  （三）创新工作方式，加大重大项目攻关力度。
  一是围绕地区深化“重大项目建设突破年”活动工作重点，解放思想，拓展项目攻关思路，使地区各有关部门及地区重大项目推进工作领导小组各项目组形成合力开展项目攻关；二是进一步加大攻关力度，加强与国家、自治区相关部委厅局沟通汇报，用好规划、土地、环保等政策，加快项目核准审批步伐和攻关力度，确保拜城300万吨钢铁生产基地、棉纺织工业城、库车电厂二期2×33万千瓦火电厂、河北开滦500万吨/年矿井及其煤化工、国电大平滩240万吨煤矿等项目取得突破性进展，提前开工；积极推进华锦化肥“4580”扩建项目建设；三是通过自治区协调两大石油集团解决地区所需天然气资源配额和凝析油资源，解决好天然气资源配额；四是积极开展纺织工业城2×30万千瓦自备热电项目、50万吨国家棉花储备库、园区物流及铁路专用线等重点配套项目的前期和报批工作，推进棉浆粕、棉籽加工等相关棉产业和织布、印染、制衣等产业链项目建设。力争在“十二五”末建成国家重点支持、支撑南疆的石油石化、电力能源、钢铁冶炼、纺织、特色农副产品为一体的产业聚集区。
  （四）完善管理机制，加快重大项目建设进度。
  一是健全和完善项目工作推进机制，继续落实好重点项目领导责任制，建立项目审批绿色通道，保证项目申报工作无障碍；二是完善争取项目投资和实施考核办法，加大对各项目部门工作的考核力度。各县（市）、地直部门主要领导要把主要精力、主要力量集中到抓项目，谋发展上，着力抓好关系全局项目发展的重大决策的落实，在落实中出思路、出特色、出成绩。制定领导班子成员跟踪相关项目制度，切实做好项目的跟踪服务工作，班子成员要深入企业调查了解情况，现场办公，及时解决项目推进中出现的问题，保证所有重点项目顺利开工，加快施工推进速度，提高开工率、竣工率和投产率；三是建立项目建设管理机制，科学编制项目建设进度表，加强工作调度，确保项目按进度快速推进。建立项目建设责任机制，坚持按照“一个重点项目，一名领导牵头，一个班子运作，一套措施保障”的要求，严格实施重点项目领导跟踪负责制、责任追究制，将重大项目建设任务与项目实施进度责任分解到相关部门和责任人，确保每个项目都有领导负责抓，每个项目都有项目组服务、落实，明确工作重点，细化项目工作措施，为确保项目顺利推进提供组织领导和制度保证；四是积极争取国家、自治区支持理解，加快涉及自治区、国家层面资源整合、审批立项等前期办理进度，加速推进项目进程。强化地区石油化工、电力能源、八钢拜城钢铁基地、盐化工、轻纺、机场铁路公路建设、口岸开放等七个项目组的作用，充分发挥项目组在项目招商、开展项目前期与资源调配等方面的优势，对于项目推进中难以解决的长期性问题，要深入开展研究，协助建设单位解决施工进程中遇到的征地、拆迁、办证、各种收费、资金、电力、上下水、交通运输等方面的难点问题，督促项目单位及早做好项目施工前的各项准备工作。
  （五）加大力度，积极协调资源配置。
  一是坚持以政府主导和市场运作相结合，合理兼顾煤矿、棉花收购加工企业等资源所有人利益的同时，依法对事关地区长远发展的煤炭、棉花和其它优势矿产资源进行整合。对煤炭和棉花等资源实施兼并、重组、托管，形成以骨干企业为主的经营体制；二是按照“政府调控推进、企业平等协商、合理划分利益、依法规范办理、促进做大做强”的总体要求，制定煤炭、棉花等各项资源整食专项方案，实行“一次布点、分批到位”，“先易后难、分批推进”的方式整合资源；三是在资源配置方面，要求地区各县（市）树立全局意识，按照“好资源配好项目、好企业”的原则，在地区重大项目建设中涉及到县与县之间的资源整合和整体效益的发挥问题，不论项目落址到哪个县（市），在资源配置上必须全力支持和配合，以确保地区确定的重大项目顺利实施。
  （六）强化保障机制，用优良服务推进项目建设。
  一是突出项目实施单位的主体地位，注意激发项目投资主体的积极性，运用市场化的利益机制调动全社会的积极性；二是充分利用政府自身的行政资源优势，发挥政府在项目建设中的组织、协调、指导、服务和推动作用，做到“一切围绕项目转”，真正变管理者为服务者，变被动服务为主动服务，变单一服务为全面服务；三是坚持优先服务，对重大项目实行急事急办、特事特办，优先为重大项目安排用地、提供电力、劳动力等要素，坚持诚信服务。对重大项目实行“契约式”服务，使项目业主明确承诺投资强度、建设周期、贡献数额、政府承诺等扶持政策，推进重大项目服务的内容契约化、个性化、目标明晰化和具体化。坚持高效服务和长效服务；四是依法规范行政审批事项，简化审批程序，提高行政效率。继续完善行政服务中心“一站式办理、一条龙服务”，协调各部门简化办事程序，提高工作效率、办事效率和服务质量，优化投资环境，真心诚意为外来客商解决实际困难，使外来企业“走进来、稳得住、有发展”，不断提高地区投资环境的影响力和好评率。
  （七）科学谋划地区“十二五”规划。
  坚持规划先行的原则，结合中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次全委（扩大）会精神和地区经济社会发展实际，科学谋划一批科技含量高、综合效益好的项目，将投资强度大、就业容量大，能够发挥比较优势、带动能力强的项目列入规划，促进投资结构优化，产业升档升级。同时把浙江援阿工作与地区各项建设有机结合起，充分利用浙江援阿的有利契机，“筑巢引风”吸引浙江强大的民间资本来阿投资，着力引进与本地产业发展关联度大、带动能力强、经济效益好的大项目，拉长产业链条，壮大产业集群，最终实现政府和民间援疆的双赢效果。
  阿克苏市重大项目建设基本情况和工作建议
  卢京华 胡淑英 于强
  项目建设是拉动经济快速增长的“助推器”，是提升区域经济的支撑和载体，阿克苏市经济社会要实现跨越式发展，关键在于抓好项目推进工作。
  一、阿克苏市项目建设的基本情况
  2010年，全市上下认真贯彻地、市三干会议精神和中央新疆工作座谈会会议精神，坚持以项目建设为核心，实现工业提速增效、提挡升级、经济跨越发展；以进一步深化“重大项目建设突破年”活动为契机，抓项目引进、抓项目进度、抓项目储备、抓环境优化，强化跟踪服务，扎实组织推进，努力营造各种投资环境，创造良好的发展氛围，全市项目推进工作取得了显著成效。1-7月份，全市共实施50万元以上项目134个，已完成投资212173万元，较去年同期增长了28559万元。其中重点项目完成投资86832万元，较去年同期增长了47690万元，占已完成固定资产投资的60.2％。
  项目建设呈现以下特点：
  （一）项目建设的氛围很浓。
  全市上下抢抓国家扩大内需新增投资的重要政策机遇，结合城市转型，把项目建设作为推动经济平稳较快增长的一个重要抓手，以进一步深化“重大项目建设突破年”活动为载体，坚持国家、自治区、地市投资项目与企业自筹资金项目一起上、一起抓，早谋划、早部署、早落实，项目建设开局良好、氛围很浓，呈现出竞相发展的良好势头。
  （二）重点项目支撑作用突出。
  2010年地区下达我市重点项目7个（其中新建项目3个，续建项目4个），计划总投资29.29亿元，年内计划完成投资14.42亿元，占固定资产投资计划总额42.1亿元的34.3％。目前7个项目均已全部开工，1-7月份完成投资86832万元，较去年同期增长了47690万元，占已完成固定资产投资的60.2％。重点项目拉动固定资产投资增长的作用明显增强。
  （三）项目特色明显。
  围绕我市资源优势引进的工业纺织城、棉花储备库、新型建材和农副产品深加工项目规模大、效益好、主导产品突出、辐射带动能力强，使资源优势逐步转变为产业优势和经济优势，阿克苏金疆化纤有限责任公司9.5万吨棉浆粕项目、阿克苏天山多浪水泥日产3200吨新型干法水泥生产线项目、好想你枣业年产1.2万吨红枣深加工项目的建成将成为我市工业企业的龙头和经济发展的重要支柱。
  二、项目建设中存在的主要问题
  （一）建设资金短缺。
  从调查情况看，除部分项目建设资金充足外，多数项目建设都受到了资金缺乏的制约。尤其是国家投资的项目大部分需要地方配套一定的资金，但因我市财力有限，普遍存在配套资金落实难的问题，导致一些项目因配套资金不到位而不能开工或进展缓慢，难以形成实物工作量。
  （二）基础设施制约项目发展。
  受财力限制，城市基础设施建设欠帐较多，公共服务水平急需完善和提高，尤其是棚户区改造、城市供排水、工业园区供排水管网建设等制约我市发展的瓶颈急需尽快加以解决。
  （三）发展环境有差距。个别职能部门服务意识淡化，综合协调能力较弱，责任心不强，使引来的项目迟迟不能落地或者落地后也因手续办理迟缓，影响了项目的建设进度。
  （四）个别项目质量差。
  从调查来看，个别项目科技含量不高，产品档次较低，销售渠道单一，兼之人员素质低和结构不合理，有的项目规模小，投资密度小，辐射带动能力差，所以市场竞争不强。此外，较多企业还缺乏中长期的发展规划及打算。
  三、加快推进项目建设的几点建议
  （一）精心筛选谋划项目。
  科学谋划项目是搞好项目建设的前提。上项目必须根据资源、基础条件、技术含量、市场空间等要素情况，科学论证，统筹谋划。一是要符合国家产业政策。根据国家宏观政策，在具有比较优势和市场需求上，寻找项目，充实项目库，争取更多的项目进入国家和自治区规划盘子。新上项目必须体现可持续发展观，要按照走新型工业化道路的要求，注重环境保护、资源的合理开发和永续利用，这样，才能得到国家政策的扶持。争取国家投资项目，关键是把准脉搏，吃透政策，有的放矢，做准项目。因此，要认真钻研中央及自治区经济工作会议的精神，掌握国家投资的方向，了解国家资金投放的渠道。要重点关注、仔细梳理、研究分析投资政策，从字里行间寻找项目机会，做准项目。二是要立足高标准、高起点。选择的项目要有生命力，不能是夕阳产业。要上带动作用大、产业关联度高的大项目，规划培植产业集群，搞好整合，通过项目引项目，以企引企，以商招商，以项目带企业，最终形成项目建设的良性循环，形成投资的内在生长机制。
  （二）强力推进项目建设。
  第一，要进一步解放思想做项目。当前，我市正面临着工业化进程提速、经济社会又好又快发展的良好机遇，同时也受到资金短缺的制约。项目投资作为工业化的载体和经济增长的“三驾马车”之一，对区域经济发展有着重要的支撑作用。我们必须进一步解放思想、创新举措，勇于突破、敢做项目，该出手时就出手，凡是符合我市实际、符合国家产业政策的项目，只要是有希望、能争取的，就要尽力而为、敢有所为。
  第二，要进一步深入调研多做项目。多做项目，不是凭空想象，不是刻意包装，这要求我们深入实际，广泛调研，把项目做精、做实，做到“人无我有、人有我优”，使项目能及时拿得出、报得上、争得到。国家总是根据宏观经济发展形势，对产业政策进行不断调整，这对项目争取工作的时效性和针对性要求非常高。在实际操作中，要进一步增强项目意识，凡事都要考虑能不能立项，怎么去立项。要集思广益，群策群力，多做项目，充实项目储备库。
  第三，要进一步拓宽项目融资渠道。资金是项目建设的主要制约环节。筹措资金是实施项目建设的重点。项目建设，最大的问题就是“钱从哪里”。再好的项目，如果没有资金，就无法实施。目前，我市的企业规模都比较小，自有资金少，自我发展能力弱，特别是中小企业贷款困难。许多好的项目，由于缺少资金而无法实施。打通项目建设的资金瓶颈，解决项目投入不足问题，必须学会市场化运作，积极拓宽融资渠道，广辟资金来源。首先，要加大与金融机构合作的力度。金融机构贷款是解决项目建设资金最直接方式，建立长效的银企合作机制，促进银企沟通合作。其次，要积极组织项目，争取国家、自治区和杭州市援建项目资金支持。根据国家、自治区和杭州市资金投向，加大争取补助资金的工作力度。三是策划和包装项目申请国外贷款。加强国外贷款项目前期调研，增强申报项目的针对性。继续抓好环保、交通、城建等领域项目的申报，打捆申请争取纳入国家利用国外贷款备选项目规划。四是开展多渠道筹融资工作。鼓励社会资本建设公益性项目，充分利用市场机制，鼓励各种资本通过独资、合资、参股等不同方式参与社会事业项目的开发建设。通过强化对外宣传、对外联系的措施，多形式、多渠道扩大项目对外合作，解决资金不足问题。
  第四，要切实改善投资环境。一是营造公开透明、廉洁高效的服务环境。建立项目审批“绿色通道”，在项目规划、咨询、审批等环节实行“一条龙”服务，能解决的尽快解决，切实提高办事效率。二是营造亲商、安商、富商的社会舆论环境。对出台的政策，要不折不扣地落实，绝不能朝令夕改，更不能说而不做。三是营造氛围，形成合力。各级各部门要增强推进项目建设的责任感、紧迫感，进一步规范行政行为，强化协调配合，提高工作效率，提供优质服务，努力营造良好的发展环境，对影响投资环境的行为实行严格的责任追究。要加大宣传力度，营造推进项目建设的浓厚氛围。
  （三）构建优质项目服务平台。
  园区和人才是项目建设的有效载体和关键因素，是项目建设的重要平台。一是要把园区建设作为项目建设的支撑点，充分发挥园区的聚集效应。抓好园区建设，使各种生产要素向园区集中，能够创造降低成本、技术进步、产业扩张、扩大市场等优势，这也是未来经济发展的最优模式。我们要主动想办法，举全力支持园区、发展园区。要做到领导精力优先保证，生产要素优先供应，困难问题优先解决，服务协调优先到位。坚持政府办区，企业办园，走功能分区、一区多园的路子，创新园区管理体制，推动新项目、大项目向园区集中，形成规模效应。二是要构筑强有力的人才支撑体系。人才是项目建设成功的关键因素。项目的实施关键在人，关键是要选择好项目带头人和实施者。项目很好，各方面客观条件也都具备，但是如果缺乏高素质的人才来实施，如果项目实施者缺乏热情，没有干劲，抓不到点子上，就会贻误时机。因此，要选拔熟悉业务、有专长，具有较强敬业精神和勇于克服困难的管理人才做项目管理者。在人才的使用上，要调动两个积极性。对现有人才要发挥使用好，充分发挥好本地技术人才在项目建设中的作用。同时，要面向社会吸引挖掘外部人才。要靠感情、靠政策、靠待遇吸引人才，最大限度地为人才施展才华提供舞台。
  （四）加强项目管理力度。
  项目建设的核心在于管理。项目管理水平的高低，决定项目建设的成败。项目建设问题不仅是积极性问题和态度问题，主要是管理水平和真抓实干问题。产业或产品的生命力在于市场，我们能看到的机遇，别人也会看到，我们要上的项目，别人也会想要上。市场处于动态，变化很大，如果我们的项目建设周期比别人长，就会被别人抢占先机，产品的市场形势就会发生变化。因此，对在建、续建项目必须加大工作力度，提高工作效率，抢抓进度，尽力缩短工期，尽早投产达产。各级领导和相关部门，要充分认识项目达产达效的极端重要性，运用政策和市场的多重手段，落实项目建设的条件，优化和提升项目建设的环境。推进项目建设，要把落实管理措施作为项目建设的核心内容来切实抓好，要着重围绕三个层面抓好管理工作。一是在项目管理上抓制度。全面推行建设项目法人责任制、招投标制、项目资本金制、工程建设监理制，进一步规范项目审批，严格项目实施、投资计划、建设合同的管理，提高项目管理水平。二是在项目推进上抓协调。抓要素协调，大力开展招商引资，积极推进银企合作，确保大项目正常进度；抓政策落实，集中国家、自治区各种扶持政策和措施，切实降低企业投资成本，鼓励企业投入技改；抓跟踪督导，定期检查项目建设进度，使之尽快达产达效，同时积极做好新开工项目的推进和报审项目的准备工作。三是在项目评价上抓考核。项目竣工投产后，对达产达效情况进行跟踪考核和全面总结，健全项目的评价制度，进一步提高投资决策水平。
  （五）全市联动创最优投资环境。
  环境是推进项目建设的动力。项目建设需要良好的环境来保障，需要方方面面的合力来推动。一方面，要加大行政推力。各部门应在规划引导、牵线搭桥、营造环境氛围上加大推力，提供服务。要按照优惠的政策、优良的秩序、优美的环境、优质的服务的标准，努力营造经济快速发展的良好环境，营造干事创业的氛围。要简化办事程序，提高办事效率，做到“马上就办、随到随办”，在全市营造“人人都是投资环境，处处都是开放形象”的氛围。围绕项目建设，健全和完善激励机制，调动起全市方方面面的工作积极性，在全市形成人人思发展、谋发展、抓好发展的氛围，为项目建设创造良好的环境，形成项目建设的合力。另一方面，要激活企业上项目的内力。企业是实施项目建设的主体。在项目建设中，必须充分发挥企业的主体作用，要把企业推向前台，唱主角，激发企业自主上项目的内在动力。要按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，积极推进投融资体制改革，努力使企业成为真正自担风险、自负盈亏、自我积累、自我发展，责权利相统一的技术改造投资主体和项目管理主体，形成依靠技术进步求生存、求发展的企业动力机制。在国家和地方宏观政策允许的条件下，企业上什么项目、多大规模，必须由企业自己通过可研科学论证，做出决定。企业要把项目作为发展的根本动力来抓，主动谋划项目，科学运作实施大项目。同时，要提高项目建设组织化程度，加大各方面、各环节推进力度，提高协议的履约率、资金的到账率、项目的开工率、投入的产出率和投资的回报率，推动全市经济规模总量的扩张、运行质量的提升和经济社会的协调发展。