阿克苏地区图书馆

1.政府保护的力度有待加强
  少数民族毯行业属于劳动密集型的传统行业。目前，少数民族毯生产均是中小型企业传统式的分散经营，行业内无序竞争现象突出，资源得不到有效利用，行业整体效益较差。从市场经济的角度看，政府应为企业发展提供良好的市场环境；从保护产业发展的角度，政府还应在促进产业快速发展方面多做努力。从项目组调研情况看，随着少数民族毯业的衰落，各级政府“看在眼里，疼在心里”，但缺乏实际行动替企业分忧解难，没有“急企业之所急，想企业之所想”。更有一些政府不重视对传统产业的保护，看重那些能短时间带来经济和社会效益、带来“政绩”的项目，忽视对少数民族毯企业从财政政策和产业政策方面给予适当的保护。
  2.政府相关政策的低效
  国家对少数民族特需商品生产企业优惠政策的实施，主要目的是加快企业经营管理体制改革和技术改造步伐，降低生产经营成本，增强市场竞争能力，提高为少数民族群众服务的能力和水平，促进少数民族地区商品流通和市场繁荣，满足各族群众生产生活的特殊需求和日常供应。这些政策同样适用于少数民族毯行业。
  1997年，国务院《关于“九五”期间民族贸易和民族用品生产有关问题的批复》，规定了少数民族贸易和特需商品定点生产企业的优惠政策，主要包括三个方面：一是对民族贸易和民族用品定点生产企业的生产贷款实行比正常的一年期流动资金贷款利率低2.88个百分点的优惠利率政策；二是每年由人民银行安排1亿元贴息贷款，用于民族贸易网点建设和民族用品定点生产企业的技术改造；三是对民族贸易和民族用品定点生产企业实行税收优惠政策，即对民族贸易县县级国有民族贸易企业和供销社企业销售货物，按实际缴纳增值税税额先征后返50％。
  “十一五”期间对少数民族贸易和特需商品生产企业的优惠政策，与以前的政策相比有较大突破。主要体现在：第一，对民族贸易县的所有民贸企业（不分县级以上和以下企业，不分国有、集体和个体私营企业）销售货物免征增值税。第二，中央财政继续对民贸网点建设和民族特需商品定点生产企业技术改造给予贷款贴息，贴息贷款规模由“十五”期间的每年1亿元增加到每年5亿元。
  政府除了通过政策倾斜扶持少数民族特需商品的发展以外，还利用专项资金对少数民族特需商品企业给予帮助。以新疆毯为例，在新疆维吾尔自治区，自2001年以来，国家、自治区向织毯项目累计投入财政扶贫资金3248.4万元，购置毯架16242套，分发给16242户贫困户织毯。通过财政扶贫资金培训贫困户22920人次。各级帮扶单位捐赠毯架1265套，全部发给贫困户。目前，分发给贫困户的毯架分为两种：一种钢织架可编织6平方米的毯子，这种毯架一般分配给人口较少的家庭；另一种钢制主体带升降式较宽的织架，可编织6～12平方米的毯子，这种毯架可在编织大户集中点摆放，由贫困户编织，原材料由大户提供，大户按织毯面积支付贫困户加工费。
  虽然通过民族优惠政策的扶持，极大地缓解了少数民族特需商品企业的资金周转困难，降低了企业的生产经营成本，增强了企业竞争能力。但在社会主义市场经济体制新形势下，计划经济体制下形成的少数民族特需商品供应体系发生了巨变，有些优惠政策在执行过程中并没有达到预期的效果，面临市场经济的冲击。
  如银行贷款支持是少数民族特需商品企业生存和发展的关键之一，但许多少数民族特需商品企业无法获得优惠贷款，资金链断裂，滑向利益边缘，甚至破产倒闭。究其原因：
  首先，政策规定民族贸易和民族用品生产贷款承贷行必须是工、农、中、建这四家国有商业银行和农村信用社。但随着四大国有商业银行改革力度加大，在民族地区进行了大刀阔斧的撤点缩线改革，直接造成少数民族特需商品企业资金链断裂。其次，在市场经济规则下，四大国有商业银行遵循效益优先原则，实行商业运作，大幅减少民族地区的贷款额，对基础薄弱的少数民族特需品企业更是“惜贷”。三是财政、税务、银行对原少数民族特需商品企业改革改制后的民营经济主体享受民族优惠政策的认识存在分歧。以宁夏回族自治区最大的少数民族毯生产企业——盐池县恒纳地毯有限公司为例，该公司是一家少数民族特需商品定点生产企业，符合获得优惠贷款的条件，但公司向银行申请少数民族特需商品生产企业优惠贷款时，银行以恒纳地毯有限公司为贸易公司而非生产企业为由拒绝提供优惠贷款。
  3.行会组织不够发达
  就少数民族毯行业而言，行会组织在市场开拓、信息收集、提供交流平台、产业调研、会展组织、产业宣传、人力资源培训、引进新技术、向政府提出政策建议等方面起着极其重要的作用。据调查，除青海藏毯外，其它地区都没有少数民族毯方面的行业协会、商会等中介组织。少数民族毯相关企业、农户间缺乏有组织的纵向和横向合作，产品缺乏市场公认，市场信息流通不畅，企业盲目生产经营，走向没落倒闭。
  从监督保护的角度看，行会组织不仅在少数民族毯国际贸易中担当“保护神”，而且随着行业的快速发展，少数民族毯企业行业自律、行业质量监控、知识产权保护等方面都离不开行业协会、商会的作用。如少数民族毯的特色之一是原料特色，若没有行业组织的监督，企业可能为了降低成本
  在特色原料中掺假，用劣质毯将优质毯驱逐出市场，长此以往将毁坏整个产业。
  从促进发展的角度看，行会组织可以协调少数民族毯企业间的关系，避免企业间恶性竞争，加强企业间的合作，实现企业纵向、横向的集约化经营。据海关统计，中国毯业出口金额增长较快，但出口数量增长速度更快。以羊毛手工毯为例，出口数量增长，但出口金额反而下降了。专家分析认为，造成中国毯业出口效益连年下滑，一流质量只能卖三流价格，除了图案设计跟不上国际潮流、设计与生产周期较长等因素外，织毯厂商间竞相压价、恶性竞争是主要原因。
  4.现代机制毯的冲击
  中国机制毯起步于20世纪80年代中期，以山东省山花集团为代表的机制毯企业于1985年率先引进簇绒地毯设备，以机器大工业制作逐渐代替手工编织。相对少数民族传统手工毯，机制毯有着巨大的产量、成本优势。据有关资料统计，国内共拥有机制毯设备500多台（套），生产能力不断增强。近10年（1996年-2005年），中国机制毯产量平均每年递增15％左右；近5年（2000年-2004年），中国机制毯产量平均每年递增20％。2005年，中国机制毯（不含针刺毯）总产量约1亿多平方米。少数民族手工毯产量差距大，产量最大的青海藏毯，2005年的总产量为32.8万平方米。而且，少数民族手工毯的成本劣势更明显，项目组在调研中了解到，一台织机每天可以织1000平方米左右，批发价格为每平方米32～34元，成本为29～30元。而一个熟练织工每个月只能织毯2平方米左右，每平方米价格在1000元左右。
  正因如此，中国部分手工毯开始向机制毯转移，或走手、机并举之路。以新疆乌鲁木齐地毯总厂为例，该厂目前生产的地毯分为机制毯和手工毯两种，其中机制毯年产为13万平方米，手工毯年产为1500平方米。而且，随着中国加入WTO，国外一些机制毯企业开始进军中国市场，埃及东方编织有限公司、根莱环保地毯有限公司已落户天津，中国手工毯将面临更严峻的形势。