阿克苏地区图书馆

一、少数民族毯行业的发展现状
  （一）新疆毯行业发展现状
  新疆毯的主要生产地在和田地区，2005年，和田地区约有织毯户2.5万户，从业人员5万人左右，织毯产量在60万平方米左右，实现销售2.55亿元。仅手工毯一项，全地区农牧民人均增收100元以上。在毯业发展中，涌现一些技术水平较高、带动能力较强的龙头企业，如和田地毯有限责任公司，是当地最有影响、生产水平最高的新疆毯生产企业，年生产能力10000平方米。在和田，几乎家家户户都会织毯。和田羊毛手工毯销售市场广阔，许多产品远销美、英、法等发达国家。和田地毯有限责任公司曾为北京人民大会堂、中南海怀仁堂设计制作地毯和艺术挂毯，为香港和澳门回归制作赠送了艺术挂毯。
  手工毯是新疆和田具有优势的一项传统特色产业，随着独具特色的和田手工毯在市场上竞争力的逐步增强，和田农民农忙种地，农闲织毯，走出了一条“离上不离乡”的致富之路。据和田地区乡镇企业局统计，从2005年开始，国家、自治区累计对和田毯业发展投入资金2419万元，免费发放毯子编织架13643个，同时和田地区采取“公司＋农户”的产销模式，农民在家织毯，涌现出一批织毯经济大户。
  “种地年收入3000元，织毯年收入7000元，织毯收入远远超过了种地收入。”和田市伊力奇乡阿热勒村村民巴哈古丽·阿布都艾尼说，“以前我们农民都靠种地维持生活，那时候没有别的经济来源，现在除了农忙以外，我们就在家里织毯赚钱。”和田地区乡镇企业局负责人介绍，2008年，和田地区手工毯织毯户已达3.5万户，年总产量88.97万平方米。
  （二）藏毯行业发展现状
  西藏是生产藏毯的重要区域。近几年，西藏自治区政府高度重视，提出做大做强的要求，并已付诸实施。但目前藏毯产量、出口额规模小。据自治区商务厅提供的资料，2005年，全区有国营藏毯企业9家，生产藏毯30万平方尺，出口额75万美元，出口主要形式是邮售。
  青海是藏毯的发源地，又是世界公认的优质毯原料“西宁大白毛”的主要产地。藏毯虽源于青海，但由于历史、环境等方面的诸多原因，21世纪以前，青海藏毯发展缓慢。21世纪初，在青海省委、省政府的高度重视和大力支持下，藏毯产业呈现出良好的发展态势。
  2003年，青海省政府制定了全省藏毯产业发展目标，着力培养龙头企业，在组织领导、资金等方面采取扶持措施，促使藏毯产业高速发展。2005年底，全省藏毯企业有青海藏羊地毯（集团）有限公司（以下简称藏羊集团）、青海海源地毯有限公司、青海美亚生态发展有限公司、青海源荣进出口贸易公司。其中藏羊集团是国家、青海省两级农牧业产业化龙头企业，2005年又被国务院审定为“国家扶贫龙头企业”，现拥有8家全资企业：青海高原藏羊地毯有限公司、天津市藏羊地毯有限公司、天津市藏原地毯有限公司、西藏藏之梦地毯有限公司、青海藏羊机织地毯有限公司、藏羊集团上海分公司、日本青海藏羊地毯株式会社、欧洲德国藏羊地毯有限公司；控股企业一家：青海多巴藏羊地毯有限公司；合作企业四家：青海省海糊藏毯有限公司、宁夏中卫藏羊地毯有限公司、甘肃临夏雪羚毛纺地毯有限责任公司、山东定陶县藏羊地毯有限公司。2005年底，青海省内有藏毯加工车间总计232个，其中藏羊集团220个（不含省外）。全省藏毯从业人员22917人，其中藏羊集团2.2万人（不含省外）。全省藏毯产成品达到32.8万平方米，其中藏羊集团30万平方米（不含省外）。全省藏毯出口额2252万美元，其中藏羊集团省内结汇1830万美元、美亚公司50万美元、源荣公司372万美元。
  2000年-2005年，海藏毯以国际市场为导向，每年都超前研究下一个年度国外各地区毯子色彩、图案的流行趋势，并不断提高产品档次，从当初的45道藏毯提升到60道、70道、120道、150道、260道藏毯，从羊毛藏毯扩展到丝毛、丝绒、牛绒、羊绒、驼绒、纯丝等藏毯，并荣获6项国家专利。“藏羊”、“藏之梦”两个品牌的产品达14个系列近百个品种，花色、图案增至数千个。产品销往欧、美、日等22个国家、地区和120多家固定客户。
  2005年，青海藏毯出口占中国2004年各类毯出口总值7.73亿美元、手工毯出口总值2.1亿美元的2.91％和10.7％，占尼泊尔2003年藏毯出口值的56.7％，占2004年全球毯子出口值85.7亿美元和手工毯出口值14.73亿美元的0.26％和1.5％。从以上数据看，藏毯在国际市场的发展前景广阔。
  2007年，青海省藏毯生产规模达到58.3万平方米，已拥有藏毯产业集群企业9家，在农牧区村、镇建有半成品加工车间近300个（含手纺纱车间），省内农牧民从业人员约3万人，实现出口创汇3275万美元，为全国手工毯出口之首，实现内销2633万人民币。至2008年，连续成功举办了五届藏毯国际博览会。目前，青海藏毯产业已形成了一定的规模，初显区域性产业集聚的趋势，在国际毯业界产生了重要影响。
  为把青海真正打造成为“藏毯之都”，需要在继续巩固藏毯做大做强的前提下，抓住伊朗毯受国内外诸多因素影响，生产下降、国际市场份额大幅减少的机遇，在传承藏毯文化和藏毯工艺的基础上加强对世界名毯波斯毯、东方毯等品种的引进。先进技术的引进和专业技术人员的引进，使具有高原特色的各类藏毯在青海生根、发芽、开花、结果，不断壮大。
  印度目前是世界手工毯的第一出口大国，其发展部署就是在20世纪80年代初期仿制各种档次、各个品种的波斯毯。我们是否要走仿制波斯毯的老路？项目组认为，尼泊尔毯在欧洲市场的畅销和下滑给了我们很好的答案，传递了重要信息，世界在不停地发展，事物在不断发生变化。今日波斯毯虽仍在世界市场销售占主导地位，但由于室内装饰、家具、材料和工艺发生了变化，要针对不同地区、不同国家、不同民族，追求世界装潢潮流的趋势，并按消费者选择的格调，满足市场较多人群的日常消费，技术革新正是将具有地域特色的传统产品与现代潮流相融合的必经之路。毯子发展趋势实际存在着“古典”和“现代”之分，以波斯毯为代表的伊朗毯、阿富汗毯、土耳其毯、巴基斯坦毯，罗马尼亚、俄罗斯阿尔莫尼亚毯为古典派所喜爱，而摩洛哥巴贝尔毯、尼泊尔毯则受现代派欢迎。中国藏毯因其分类较多，古典与现代相结合，将受到世界多数国家和地区的欢迎。
  中国藏毯要博采众长，传承地域民族特色，学习先进技术，不断提高和改进工艺，紧握世界装潢潮流的脉搏，把注意力放在品种艺术创新上，打造中国藏毯国际性生产集散地的理想一定能实现。
  藏毯作为典型的劳动密集型产品，其经济效益和社会效益显著。它容纳劳动力多，是扶贫和解决就业的重要产业。据调查，藏毯每出口100万美元，就能安置1600个劳动力，消耗掉西宁大白毛150吨。根据青海藏羊集团资料，农牧区妇女熟练编织每工人每年从事藏毯生产10个月时间，平均
  年增收4500元。它为众多不愿出远门的农村妇女提供了就地挣钱的机会，脱贫效果显著。同时，随着藏毯产业的发展，牧区丰富的绒毛优势资源通过精深加工，使原料附加值成倍提高，转化为经济优势，也为农牧民解决了绒毛的销售问题。
  近些年实施三江源生态保护建设、退耕还林、退牧还草工程，农牧区出现大量剩余劳动力；城镇也有富余劳动力；同时城乡每年还有新增劳动力。据统计，2006年，青海省共有劳动力总量260万人，其中农牧区富余劳动力约52万人，妇女占一半以上。这些劳动力适合从事手工藏毯编织，部分人员经过专业培训后，可以成为手工藏毯生产骨干，这有效解决了他（她）们退耕和退牧后的生计问题。
  另外，藏毯产区属我国西部民族地区，藏毯产业的发展，有利于提高少数民族农牧民的收入，缩小我国的贫富差距，维护民族地区的安定团结。
  （三）宁夏毯行业发展现状
  1.宁夏毯企业基本全军覆没
  2005年，宁夏有6家手工毯企业，其中3家年产值在500万元以上，截至2008年，宁夏6家手工毯企业基本全军覆没。这些企业在国际、国内地毯市场的影响下，出现大面积亏损，资不抵债，不得不改制或改变产品结构维持经营，甚至转行经营。
  据项目组了解，宁夏中卫地毯有限公司已经倒闭，倒闭原因是市场萎缩，无法偿还银行贷款；宁夏隆德县地毯厂处于半停产状态；唯一维持正常经营的宁夏盐池恒纳地毯有限公司也举步维艰。盐池恒纳地毯有限公司前身是创建于1941年的宁夏元化工厂，后改名盐池县地毯总厂。目前，盐池恒纳地毯有限公司有员工480人，其中女工450人，回族96人，年产量10万平方英尺，年产值500多万全国少数民族特需商品定点生产企业元，销售收入280万元，下设8个——宁夏盐池恒纳地毯有限公司加工点。盐池恒纳地毯有限公司主要生产地毯、挂毯、汽车和沙发坐垫等，地毯以仿古毯为主，也产美术毯、礼拜毯等。2007年，被宁夏回族自治区非物质文化遗产办公室誉为“地毯传承者”；2008年3月，被国家民委、财政部、中国人民银行授予全国少数民族特需商品定点生产企业。
  2.经营困难迫使宁夏毯企业转产经营
  宁夏毯企业转产经营主要有两种模式。一种是纵向转移。企业不再从事真正的手工制毯，主营方向转向通过羊毛收购或初加工后再转让，从中获利。有的企业利用原有原材料采购渠道收购羊毛，转销给地毯企业或加工农户；有的企业加工羊毛成纱线后转卖给地毯企业或加工农户。另一种是横向转移，即地毯企业不把产销地毯作为主业，而转产羊绒制品或皮毛制品。如原地毯企业宁夏成丰工贸有限公司开始经营皮毛加工和销售，宁夏宏达羊绒制品有限公司已完全转到羊绒产品上。
  3.工序外包应对成本上升
  面对成本上升，宁夏毯企业不得不将部分工序外包出去。企业负责图案设计、原材料收购、染色、产成品后期加工及销售等工序，主体的编织工序转给其它企业或农户。例如，盐池恒纳地毯有限公司将洗毛、纺纱等工序外包出去，并通过提供地毯图案、原料和织架，委托农民在家编织地毯后再收购，以降低成本。
  另外，宁夏残联积极开展残疾人手工地毯培训就业项目，经培训取得资格证书的残疾人可以在家独立织毯，也可以到企业工作。宁夏银川市共有各类残疾人9.9万，占全市人口的6.8％，其中主要集中在银川市区，他们的就业问题需要全方位的培训和引导，增强就业能力。织毯技能培训不仅拓宽了残疾人的就业渠道，而且很好地保护了传统民族工艺。
  （四）蒙古毯行业发展现状
  1.经营特色鲜明
  蒙古毯有以下特色：一是以挂毯为主，且构图较新颖时尚。例如，内蒙古力王工艺美术有限公司生产以风景、人物肖像、名画系列挂毯，堪称挂毯中的精品，也代表手工毯业未来创新趋势。二是汉宫毯特色鲜明，生产工艺简化。汉宫毯具有波斯毯的特色，兼具中国文化元素，很受西方国家消费者喜欢。三是原材料以内蒙古本地产细毛羊羊毛为主。
  2.经营状况良好
  无论是从企业规模还是从企业产值、从业人数上看，蒙古毯产业发展状况整体上好于宁夏。原因是内蒙古毯业企业的创新意识较强，能够根据市场需求，创新毯子图案设计，产品以出口为主。
  （1）内蒙古赤峰敖汉旗长虹地毯厂
  企业拥有固定资产312万元，占地30亩，建筑面积2760平方米。拥有手工地毯编织加工设备30台（组），其中6米织机8台，4米织机4台，还包括洗毯机、梳毛机、平整机、雕塑机、烘干机等设备。现有员工35人，年产值近100万元，上交利税约20万元。产品主要销往北京、天津、上海、广东等地，出口到韩国、美国和日本等。
  长虹地毯厂以生产手工地毯和挂毯为主，也生产坐毯、靠背、蒙古包等民族用品。手工毯编制密度包括57道、70道、90道、100道、120道、150道等。其挂毯构图很有特点，主要包括琴棋书画、山水人物、翎毛花卉等，琴棋书画以模仿名人墨迹和佳作为主，山水人物主要是通过仿古摹今，融合中国传统水墨丹青技法，所织人物形象逼真，山水仿佛身临其境。
  （2）内蒙古力王工艺美术有限公司
  内蒙古力王工艺美术有限公司，是内蒙古集民族工艺品、旅游纪念品研发与制造的骨干企业，是全国少数民族特需商品定点生产企业和国家及内蒙古自治区政府专用礼品定点生产企业。现有员工260人，固定资产2000万元，净资产800万元。
  公司主要生产纯毛手工工艺挂毯、青铜器工艺品、辽代瓷器仿制工艺品、巴林石雕工艺品、民族旅游纪念等五大系列5000多个品种。
  力王公司生产的纯毛手工艺术挂毯，创意独特，把民族的挂毯编织工艺和世界流的艺术风格巧妙地融合在一起，创造了独具工艺特色和完美艺术境界的纯毛手工艺术挂毯。毯艺小可精细入微，大可气势恢宏。名人肖像惟妙惟肖，西洋名画逼真形象。短件产品都富有文化内涵，堪称上等的艺术品。2002年，力王公司动用了31名员工，历时一年多，按原尺寸织做了北京北海“九龙壁”巨幅挂毯。在力王工业园区4000平方米的毯艺车间正中，悬挂着这幅巨作，这幅长27米、高6.65米的大型挂毯上，翻腾着九条栩栩如生的巨龙，创下了世界毯艺史上的奇观。
  （3）包头市科曼地毯有限责任公司
  包头市科地毯有限责任公司始建于2004年，继承了包头市地毯厂破产后的资产和部分员工。2008年被国家民委、财政部、中国人民银行指定为“全国少数民族特需商品定点生产企业”。该公司占地面积11000平方米，建筑面积3000平方米，现有职工380人，其中包括安排下岗职工200人，残疾人15名，年产手工地毯30万平方英尺。
  科曼地毯有限责任公司主要生产汉宫地毯，该地毯是在波斯毯构图设计上进行一定的创新，加入中国文化元素，图案设计讲究中心对称。产品全部出口到日本、美国、意大利、瑞典等国家。
  （4）赤峰市敖汉种羊场
  敖汉细毛羊主要以苏联美利奴羊为父本、蒙古羊为母本，经过杂交选育而成。1982年，敖汉种羊场又引进澳洲美利奴羊品种导入杂交，改善羊毛品质。经化验，改善后的羊毛细度达66～70支纱，超细型羊毛细度达80支纱。敖汉细毛羊属于毛、肉兼用品种，以体格大、产毛多、繁殖率高、生长发育快、适应性强著称，在农村、牧区山地和丘陵区均可饲养。
  （5）乌审旗鑫源皮毛工贸有限公司
  企业地处鄂尔多斯市鸟审旗，1999年5月1日正式挂牌成立，其前身是乌审旗皮毛厂，已有45年历史。该公司是乌审旗唯一直接出口创汇企业，全国少数民族特需商品定点生产企业之一。公司拥有固定资产1200万元，员工280人，各种皮毛专用设备120台（套），每年能生产羊剪绒制品150万平方尺，毯子5000方米，产品以出口为主，年出口创汇150万美元。
  （6）内蒙古天牧皮毛有限责任公司
  企业地处鄂尔多斯市鸟审旗，公司占地10000平方米，固定资产500多万元。主要产品有各种规格的床毯、地毯和汽车装饰用品等。
  （五）布依毯行业发展现状
  布依毯兴起于贵州安顺市布依地毯总厂，安顺市布依地毯总厂始建于1972年，至今已有30多年历史，是原轻工业部的重点企业、全国民族用品定点生产企业、全国旅游商品定点生产企业以及中国名牌出口商品产地之一。现有职工280人（其中退休98人），土地面积19304平方米，厂房面积9000多平方米，各类技术管理人员35人，拥有织毯机梁190台，自动染槽1台。
  建厂初期，布依地毯总厂用手工纺纱，粗细不匀、速度较慢，使得生产滞后、产量不高。1978年以后工厂扩大，人员增多，毛纱用量增大，因此改用机器纺纱，由于当时贵州没有毛纱设备，先把计划分配的羊毛从青海运到工厂，经过分拣后再用汽车运到重庆毛纺厂洗毛，然后转运到重庆地毯厂纺毛纱，最后拉回工厂进行染色，出纱率很低，基本在30％以下。这样成本高、时间长、周转慢，满足不了生产的需求。从1986年起，安顺市布依地毯总厂开始扩建，贵州省经委批准给予240万元五年免息贷款，用于毛纺车间的扩建。1987年毛纺车间建成投产后，布依地毯摆脱了毛纱制约生产的困境，完善了生产经营的第一步，为地毯厂不断发展奠定
  了基础。
  自1987年起，布依地毯厂从原来的小手工作坊发展成为拥有一整套生产线的地，在鼎盛时期该厂年生产能力12000平方米。手工打结90道、120道抽拉洗布依毯，产品品种达数百个，以出口为主，远销日本、英国、加拿大、意大利、美国等20多个国家和香港地区，至20世纪90年代初，累计创汇350余万美元。北京人民大会堂贵州厅的大型布依毯就是该厂的产品。布依毯凭借其独树一帜的民族风格，在全国地毯业中形成了“布依地毯”品牌。当时生产和销售情况良好，工人天天加班都满足不了市场的需求，为跟上市场需求，企业还把织毯加工发展到县、区、乡、村中去，发展的加工点有关岭、普定、贡达、镇宁、双堡、宋旗、四旗、幺铺、南街办事处等十多处，解决贫困地区1200人就业。走厂外加工路线，既解决了厂房有限难题，又解决了大批农村青年的就业问题；既增加了产量，又扩大出口，为国家创收外汇；企业赢得利润，工人福利提高。1988年，时任贵州省省委书记胡锦涛视察该厂并对其生产和外加工点的发展给予评价和鼓励。
  但进入20世纪90年代后，该厂生产销售开始滑落。1989年后，一些西方国家对我国实行经济制裁，单方面撤销合同，该厂已签订的合同得不到履行，产品卖不出去；与此同时，我国外贸体制改革，出口产品取消外汇补贴。自1992年起，布依毯的生产和销售同步下滑，到1996年基本没有出口，产品只靠内销。由于布依毯属于工艺美术实用品，价格较高，只有大型宾馆、机关、学校、戏院舞台使用，个人消费有限，导致企业处于困境。
  2007年，布依地毯厂改制，并纳入了贵州省安顺市西秀区“十一五”工业发展规划。为做大做强地方名优特品牌、持续发展安顺市民族布依毯、促进传统民族工业振兴，安顺市布依地毯总厂选择引资兼并方式重组企业资产。2008年3月，少数民族特色地毯产权交易在贵州阳光产权交易所挂牌转让，转让标的“贵州省安顺市布依地毯厂”挂牌参考价格为1868.83万元。经相关会计师事务所评估显示，安顺市布依地毯厂总资产为604788.05元（不含土地使用权评估值）；负债为3872969.05元；净资产为﹣3268181元。因为该企业拥有部分土地使用权，经评估，转让的土地使用权评估值为1808.35万元（估价设定用途为商用，两宗出让土地登记面积合计19304.1平方米）。两项综合后，安顺市布依地毯厂资产估值为1481.53万元。根据挂牌公告，拟受让方须具备在当地新建同等规模以上地毯厂的相关建厂条件；企业技改投资规模须在5000万元以上；建成后年产布依地毯20000平方米以上；须安排原布依地毯厂职工就业岗位不少于80个；企业冠名中要体现“布依地毯”字样。最终，经当地政府批准由安顺康鸿房地产开发有限公司兼并安顺市布依地毯总厂，一期总投资2000万元组建新的民营企业，即贵州布依地毯有限公司，主要进行布依毯系列旅游产品的生产和加工。公司计划新建厂房12000平方米，其中包含梳纺车间、打线导线车间、化染车间、织毯车间、平毯车间、洗毯车间、整毯车间等。目前该公司已在安顺市西秀工业园区征地56亩，即将开工建设。
  （六）版纳毯行业发展现状
  版纳毯作为云南三大毯类之一，在西南地区少数民族毯中具有重要地位。目前，版纳毯仅有云南省昭通市大山地毯有限公司（原版纳地毯厂）一家企业在生产，由于技术改造和创新能力不足，该厂的生产规模和技术水平较计划经济时代并未有较大改善，产量和花色品种大大滞后于市场需求。
  昭通大山地毯有限公司的前身为昭通版纳地毯厂，始建于20世纪50年代，历史悠久，在20世纪80年代曾被定为少数民族产品定点生产企业，其产品远销欧美、日本等国家和地区，1983年在中国工艺美术百花奖中获优质产品奖。后因厂里大部分职工年龄普遍偏大，退休职工的养老安置问题使企业陷入财务困境，不得不在2004年选择改制，由一家主营房地产的私人企业收购并进行改组，最终于2005年4月成立新的大山地毯有限公司，注册资金100万元。新企业在保留传统的版纳毯的生产基础上，以“金殿牌”作为商标进行生产和销售。
  目前，大山地毯有限公司主要生产全手工纯羊毛地毯、客厅毯、床前毯、圆铺毯、工艺挂毯、羊毛汽车垫、沙发垫等，产品规格有70道、80道、90道、100道、120道、150道，年生产手工毯10000平方米。昭通地毯厂生产的产品以其良好的透气性和经久耐用的纯羊毛手工工艺赢得了云南、四川等地顾客的信赖和喜爱，同时也在深圳、西安等地得以广泛销售。
  大山地毯有限公司的经营管理理念很强，公司内部制定了严格的上下班时间规定、生产设备维护措施等规章制度，形成了一套独有的激励机制。2004年公司改制以来，新老员工拧成一股绳，不断为企业的发展献策献计。发展过程中虽然面临着新的问题和困难，但是大家怀着保护版纳毯品牌的坚定信念，不断尝试以传统生产工艺获取新的市场份额，对企业的发展前景满怀信心。
  二、少数民族毯行业的发展困境
  综合不同区域、不同品种少数民族毯的发展现状可以看出，少数民族毯行业的整体发展形势不容乐观，面临着诸多困境，包括外部困境和内部困境，主要体现在：
  （一）外部困境
  1.政府保护的力度有待加强
  少数民族毯行业属于劳动密集型的传统行业。目前，少数民族毯生产均是中小型企业传统式的分散经营，行业内无序竞争现象突出，资源得不到有效利用，行业整体效益较差。从市场经济的角度看，政府应为企业发展提供良好的市场环境；从保护产业发展的角度，政府还应在促进产业快速发展方面多做努力。从项目组调研情况看，随着少数民族毯业的衰落，各级政府“看在眼里，疼在心里”，但缺乏实际行动替企业分忧解难，没有“急企业之所急，想企业之所想”。更有一些政府不重视对传统产业的保护，看重那些能短时间带来经济和社会效益、带来“政绩”的项目，忽视对少数民族毯企业从财政政策和产业政策方面给予适当的保护。
  2.政府相关政策的低效
  国家对少数民族特需商品生产企业优惠政策的实施，主要目的是加快企业经营管理体制改革和技术改造步伐，降低生产经营成本，增强市场竞争能力，提高为少数民族群众服务的能力和水平，促进少数民族地区商品流通和市场繁荣，满足各族群众生产生活的特殊需求和日常供应。这些政策同样适用于少数民族毯行业。
  1997年，国务院《关于“九五”期间民族贸易和民族用品生产有关问题的批复》，规定了少数民族贸易和特需商品定点生产企业的优惠政策，主要包括三个方面：一是对民族贸易和民族用品定点生产企业的生产贷款实行比正常的一年期流动资金贷款利率低2.88个百分点的优惠利率政策；二是每年由人民银行安排1亿元贴息贷款，用于民族贸易网点建设和民族用品定点生产企业的技术改造；三是对民族贸易和民族用品定点生产企业实行税收优惠政策，即对民族贸易县县级国有民族贸易企业和供销社企业销售货物，按实际缴纳增值税税额先征后返50％。
  “十一五”期间对少数民族贸易和特需商品生产企业的优惠政策，与以前的政策相比有较大突破。主要体现在：第一，对民族贸易县的所有民贸企业（不分县级以上和以下企业，不分国有、集体和个体私营企业）销售货物免征增值税。第二，中央财政继续对民贸网点建设和民族特需商品定点生产企业技术改造给予贷款贴息，贴息贷款规模由“十五”期间的每年1亿元增加到每年5亿元。
  政府除了通过政策倾斜扶持少数民族特需商品的发展以外，还利用专项资金对少数民族特需商品企业给予帮助。以新疆毯为例，在新疆维吾尔自治区，自2001年以来，国家、自治区向织毯项目累计投入财政扶贫资金3248.4万元，购置毯架16242套，分发给16242户贫困户织毯。通过财政扶贫资金培训贫困户22920人次。各级帮扶单位捐赠毯架1265套，全部发给贫困户。目前，分发给贫困户的毯架分为两种：一种钢织架可编织6平方米的毯子，这种毯架一般分配给人口较少的家庭；另一种钢制主体带升降式较宽的织架，可编织6～12平方米的毯子，这种毯架可在编织大户集中点摆放，由贫困户编织，原材料由大户提供，大户按织毯面积支付贫困户加工费。
  虽然通过民族优惠政策的扶持，极大地缓解了少数民族特需商品企业的资金周转困难，降低了企业的生产经营成本，增强了企业竞争能力。但在社会主义市场经济体制新形势下，计划经济体制下形成的少数民族特需商品供应体系发生了巨变，有些优惠政策在执行过程中并没有达到预期的效果，面临市场经济的冲击。
  如银行贷款支持是少数民族特需商品企业生存和发展的关键之一，但许多少数民族特需商品企业无法获得优惠贷款，资金链断裂，滑向利益边缘，甚至破产倒闭。究其原因：
  首先，政策规定民族贸易和民族用品生产贷款承贷行必须是工、农、中、建这四家国有商业银行和农村信用社。但随着四大国有商业银行改革力度加大，在民族地区进行了大刀阔斧的撤点缩线改革，直接造成少数民族特需商品企业资金链断裂。其次，在市场经济规则下，四大国有商业银行遵循效益优先原则，实行商业运作，大幅减少民族地区的贷款额，对基础薄弱的少数民族特需品企业更是“惜贷”。三是财政、税务、银行对原少数民族特需商品企业改革改制后的民营经济主体享受民族优惠政策的认识存在分歧。以宁夏回族自治区最大的少数民族毯生产企业——盐池县恒纳地毯有限公司为例，该公司是一家少数民族特需商品定点生产企业，符合获得优惠贷款的条件，但公司向银行申请少数民族特需商品生产企业优惠贷款时，银行以恒纳地毯有限公司为贸易公司而非生产企业为由拒绝提供优惠贷款。
  3.行会组织不够发达
  就少数民族毯行业而言，行会组织在市场开拓、信息收集、提供交流平台、产业调研、会展组织、产业宣传、人力资源培训、引进新技术、向政府提出政策建议等方面起着极其重要的作用。据调查，除青海藏毯外，其它地区都没有少数民族毯方面的行业协会、商会等中介组织。少数民族毯相关企业、农户间缺乏有组织的纵向和横向合作，产品缺乏市场公认，市场信息流通不畅，企业盲目生产经营，走向没落倒闭。
  从监督保护的角度看，行会组织不仅在少数民族毯国际贸易中担当“保护神”，而且随着行业的快速发展，少数民族毯企业行业自律、行业质量监控、知识产权保护等方面都离不开行业协会、商会的作用。如少数民族毯的特色之一是原料特色，若没有行业组织的监督，企业可能为了降低成本
  在特色原料中掺假，用劣质毯将优质毯驱逐出市场，长此以往将毁坏整个产业。
  从促进发展的角度看，行会组织可以协调少数民族毯企业间的关系，避免企业间恶性竞争，加强企业间的合作，实现企业纵向、横向的集约化经营。据海关统计，中国毯业出口金额增长较快，但出口数量增长速度更快。以羊毛手工毯为例，出口数量增长，但出口金额反而下降了。专家分析认为，造成中国毯业出口效益连年下滑，一流质量只能卖三流价格，除了图案设计跟不上国际潮流、设计与生产周期较长等因素外，织毯厂商间竞相压价、恶性竞争是主要原因。
  4.现代机制毯的冲击
  中国机制毯起步于20世纪80年代中期，以山东省山花集团为代表的机制毯企业于1985年率先引进簇绒地毯设备，以机器大工业制作逐渐代替手工编织。相对少数民族传统手工毯，机制毯有着巨大的产量、成本优势。据有关资料统计，国内共拥有机制毯设备500多台（套），生产能力不断增强。近10年（1996年-2005年），中国机制毯产量平均每年递增15％左右；近5年（2000年-2004年），中国机制毯产量平均每年递增20％。2005年，中国机制毯（不含针刺毯）总产量约1亿多平方米。少数民族手工毯产量差距大，产量最大的青海藏毯，2005年的总产量为32.8万平方米。而且，少数民族手工毯的成本劣势更明显，项目组在调研中了解到，一台织机每天可以织1000平方米左右，批发价格为每平方米32～34元，成本为29～30元。而一个熟练织工每个月只能织毯2平方米左右，每平方米价格在1000元左右。
  正因如此，中国部分手工毯开始向机制毯转移，或走手、机并举之路。以新疆乌鲁木齐地毯总厂为例，该厂目前生产的地毯分为机制毯和手工毯两种，其中机制毯年产为13万平方米，手工毯年产为1500平方米。而且，随着中国加入WTO，国外一些机制毯企业开始进军中国市场，埃及东方编织有限公司、根莱环保地毯有限公司已落户天津，中国手工毯将面临更严峻的形势。
  （二）内部困境
  1.多数少数民族毯生产企业规模小，难以形成规模效益
  多数少数民族毯生产企业是从手工作坊转化而成的小型集体企业，虽然产品以其独特的民族风格和精美图案，深受各民族群众的喜爱，但由于受生产规模的限制，只能满足本地区部分消费者的需要，不具备占领国内市场的能力。民族用品大多属小商品，产品批量小、品种多、销路窄、成本高、价格低，近年来少数民族毯生产企业亏损面不断扩大，已有部分企业陷入困难，一部分产品出现了萎缩和消失。究其原因，是受传统生产销售思维定式影响和地域等条件的限制，“小而全”特征明显，未能形成规模化和专业化生产，未能形成有效的社会分工与协作，致使企业生产率低下，生产成本居高不下。此外，近年来东南沿海一带工业发达地区仿制的少数民族毯产品源源不断流入市场，形成对原本脆弱的少数民族毯致命的打击。
  2.生产技术落后，从业者文化水平偏低
  许多少数民族毯生产企业是20世纪50年代建立的，机器设备陈日，企业职工的工作环境和生产条件艰苦，待遇低，缺乏必要的社会保障制度，难以吸收人才，导致经营者、生产者素质低下，人才大量外流。管理和技术人才少，懂经营、会管理的企业家尚未形成。生产方式、生产技术陈旧，在企业管理中存在着决策简单化、专断化现象。企业从业人员的文化水平普遍较低，企业中仅有极少数人员具有中专以上学历，而小学学历和文盲、半文盲占多数。文化水平偏低导致了生产技术落后，产品质量较差，以及信息不灵，市场意识、竞争意识、现代生产意识淡薄等问题。以青海藏毯为例，全省藏毯企业中高层管理人员素质较低，配备不齐，尤其是营销人员、生产技师（含机制毯技师）、图案设计和研发人员缺口较大。农牧区熟练编织工人少，且未能形成稳定的队伍，全省藏毯从业人员近30000人，专业技术员250余名，不足1％，其中具有中级职称的仅有4人。企业在省内很难招聘到专业技术人才，高素质的管理、营销人员也十分稀缺。
  3.缺乏现代营销理念和能力
  大部分毯业生产企业市场开拓能力较差，发展空间狭小。以藏毯为例，青海藏毯在国际市场销售力量不强，宣传力度较弱，销售链延伸不足，目前销售仅占国外毯类消费重点国家、地区的20％。国内销售网点覆盖面仅占全国重点省市的15％左右，且没有专卖店，至2008年8月，仅在西宁设一家“藏羊”专卖店。产品售后服务滞后，至今尚没有专门的服务机构。在营销过程中不重视自主知识产权的保护，品牌意识薄弱。以西南地区的少数民族毯为例，西南民族毯的发展历史较短，相比于藏毯、新疆毯等其它少数民族毯，这些手工毯所蕴涵的地方民族特色和底蕴不够深厚，没有形成独树一帜的招牌产品。就版纳毯而言，虽然印有云南昭通“黑颈鹤之乡”的产品曾一度打响市场，但从现今的生产情况来看，该公司的产品多为按照顾客要求进行的生产，即“按需生产”，相对于顾客和订购商来说，企业生产相对被动，基本是顾客指定样式和图案，企业“按图作业”。
  4.传统手工毯的技艺传承问题严峻
  传统的手工毯生产工艺一方面表现为生产效率低下，另一方面是产品成本较高。以东巴毯为例，东巴地毯厂位于国内久负盛名的旅游城市丽江，这些年来当地旅游产业的发展，为东巴毯的发展带来新的契机，但原有的手工生产方式满足不了市场的需求，一些外地商家的机制毯乘虚而入，成为当地旅游产品市场的主流，外地游客很难辨别真伪。以独龙毯为例，独龙毯目前的生产方式非常原始，农村妇女于农闲时在自家院子里用手工织机编织，产量非常小。而且，这种落后的生产组织方式无法使独龙毯走出大山，走向市场。
  少数民族毯之所以具有较高价值，源于凝结其中的传统手工工艺特色。由于目前就业选择的多样化和手工织毯较低的劳动报酬，原来从事少数民族毯编织的技术人员流失严重，传统技艺面临失传的威胁。独龙毯在这方面的问题尤为突出，目前从事手工编织的人越来越少，外出打工成为当地农村劳动力的首选。
  新疆毯和藏毯也面临着同样的问题，手工编织费时费力，现在很多年轻人都不愿意学习；由于机制毯的冲击、原材料价格较高，又因国内外竞争激烈和品牌缺乏知名度价格上不去，农户得不到实惠而放弃生产；手工毯技艺属家族式传承，没有系统教材，导致一些技艺失传；还有，像加牙藏毯原本由男性编织，而现在男性大多外出打工，编织以女性居多，这也在很大程度上影响了加牙藏毯技艺的传承和发展。所以，保护手工毯技艺，让民间传统而古朴的求生技术连同其独有的文化价值造福后人，已是当务之急。
  5.集群企业优势未发挥，产业链条不匹配
  以青海藏毯行业为例，藏毯行业是目前产业链条比较齐全的少数民族毯品种之一，但尚未按照统一布局形成一个有机整体和相互协作共同推进的合力。具体表现：一是织毯车间迅速增加，半成品生产能力快速扩大，但全能厂或后整厂的建设滞后，两者不同步、不配套；二是纺、染纱近期尚不能实现完全统一规划生产模式，目前拟由青海省毛绒龙头企业雪舟三绒集团公司承担全省藏毯生产所需毛纱的供应，但由于藏毯品种多、图案复杂，需求的原、辅材料品种多难以保证正常的生产供应，许多手工藏毯生产企业均是自己纺、染纱或到市场采购；三是在减排节能方面，西宁市城南工业园区为藏毯生产企业的主要聚集区，目前仍没有统一规划的综合排污设施，而是各企业单独建造，加大了藏毯企业的生产成本。
  三、少数民族毯行业的发展建议
  少数民族毯，作为少数民族传统手工艺品，不仅具有较高的物质实用价值，更传承了独特的民族风格、地域文化与宗教信仰，凝结着深厚的民族、宗教和文化价值，是宝贵的非物质文化遗产。物质的实用价值与非物质的文化内涵有机结合，使得少数民族毯从牧民走向市民，从牧区走向世界，逐步发展为新兴的民族特色产品。
  然而，在少数民族毯产业发展过程中，为了满足规模化的市场需求，少数民族毯生产在原材料、生产工艺以及图案设计等方面都发生了根本性的变迁。应该说，为应对市场需求的变化而对原材料、生产工艺与图案设计进行与时俱进的改变是必要的，这种改进有利于提高产品质量、提升生产效率、降低生产成本，从而促进少数民族毯产业的良性发展。但是，其中的有些改变却是追求短期经济效益的结果，是片面强调少数民族毯的物质使用价值而忽略其深厚文化底蕴的结果，是一种市场短视行为。这种改变导致少数民族毯产品质量下降、传统手工工艺流失、民族和宗教文化内涵褪色，在市场经济大潮中“迷失了自我”，束缚了少数民族毯产业的发展，难以进一步做大做强。
  现代工业对传统工艺的冲击是不可逆转的趋势，在此趋势下，少数民族毯传统生产工艺的衰退、变异难以避免。少数民族毯产业进一步做大做强要求充分挖掘蕴涵在产品中的民族特色与文化价值；加强物质的实用价值与非物质的文化价值有机凝聚；促进传统生产工艺与现代机器化生产技术创新有机融合；实现保护与发展的有机统一，在保护中发展，在发展中保护。为此，项目组提出以下政策建议：
  （一）加强对少数民族毯工艺的研究与保护
  工艺是以社会需要为存在前提的。现代生产工艺的创新需要建立在传统生产工艺的基础上，现代生产工艺创新的高度往往取决于对传统生产工艺的发掘和保护程度。所以，一方面需要积累、保存编织少数民族毯的经验、知识和技术。2008年9月28日，新疆（和田）地毯研发中心暨莎车县职业高中地毯专业乌鲁木齐实习基地正式挂牌，地点设在乌鲁木齐市地毯总厂。厂长裴明介绍说：“研发中心成立后，首先要把全疆地毯行业的专家汇集起来，对传统和田地毯工艺进行挖掘、传承和保护，对和田地毯的传统编织方法要制定统一的技术标准，确保质量。中心将联合全疆和田地毯制造厂家统一接单，统一把关，重新擦亮‘新疆和田地毯’这块老字号品牌。”
  另一方面积极促进现代化科技成果对少数民族毯的应用创新，实现少数民族毯生产的标准化和消费的时尚化。成立专门的研究机构，负责少数民族毯的科技推广、产品开发以及工艺专业人才的培养。通过成立专门的研究机构，一可以不断推进少数民族毯工艺的发展，使高科技与传统技术更加完美地结合，在产品生产、加工和包装过程中，进行多方面创新，同时针对不同的消费群体、不同的民族特征及需求开发更具特色的新产品，从而提高消费档次；二可以引进、培育人才，使少数民族毯的工艺得以传承，技术得以创新。很多少数民族毯企业科研投入不足，科研人才缺乏，创新能力有限，政府应该为企业和科研机构之间建立起沟通的平台，充分发挥高校及科研机构的人才优势，为少数民族毯企业提供创新服务，提升企业产品升级换代的能力。例如，高校及科研机构可以为少数民族毯企业提供毯子构图，并持有专利，授权企业按图加工。
  （二）积极挖掘民族文化资源，以旅游业为载体提升少数民族毯的知名度
  自20世纪80年代以来，全球旅游业尤其是文化旅游业获得了空前的发展，随着中国经济实力的增强、对外开放的深入、旅游环境的改善和人们生活水平的提高，中国的文化旅游业发展迅速。中国的民族文化旅游资源十分丰富，对中外游客具有巨大的吸引力。少数民族毯手工艺文化作为民族文化的一种，能够让旅游者更好地了解当地民族的文化底蕴，因此具有较高的旅游开发价值。把少数民族毯手工艺文化作为一种产业来发展，不仅能使当地获得良好的经济收益，还能使少数民族毯手工艺文化得以生存发展，将少数民族毯所属地方的文化优势转化为地缘优势、经济优势。
  （三）培育健康、稳定的市场环境
  在社会主义市场经济条件下，少数民族特需商品企业不断做大做强，增强生产和销售主体的竞争力，终极目标是使少数民族特需商品的生产和供应实现市场配置。为此，政府需要培育良好的市场环境。包括：1.建立一个稳定的、可预见的政治和经济环境；2.为市场的平稳和有活力运行创造有利的制度环境；3.建立开放的市场体制；4.建立和完善优胜劣汰的竞争机制，形成良好的创业环境；5.塑造信任、合作的社会文化环境，积极倡导集群文化的形成。以新疆维吾尔自治区的和田羊毛手工毯为例，当地工商、质检等部门要建立和田手工毯统一的质量标准，在和田地区逐渐禁止非和田羊毛编织毯，严禁假冒伪劣产品进入市场；逐步推进原料和产品标准化工作，对毯子产品检验评级，在毯类行业实行生产资质认证制度；引导、鼓励零散织毯户联合生产或加盟到以龙头企业为中心的产业化网络中，通过统一监管、统一标准、统一用料、统一检验，全面提高和田手工毯的产品质量和市场价格。
  （四）着力整合资源优势，实施成本领先战略
  面临日益严峻的国内外竞争格局，少数民族毯应该充分发挥其在原材料、劳动力和文化底蕴等方面的资源优势，实施总成本领先战略，以便在激烈的市场竞争中立于不败之地。
  1.加快原料生产基地建设。少数民族手工毯与机制毯的重要区别之一是原料不同，藏毯的主要原料是“西宁大白毛”，新疆毯的主要原料是和田半粗羊毛，宁夏毯的主要原料是宁夏滩羊羊毛。近年来，这些羊毛品种虽然年产量能满足生产要求，但羊毛质量下降。充分发挥各地独特的地理位置及自然资源优势，加快建设各地生产原材料基地和天然染料生产基地，有利于中国少数民族毯形成原材料比较优势。
  2.加强行业从业人员培训。西部地区具有劳动力成本低的优势，然而这种成本优势的真正实现要依靠加强少数民族毯从业人员的技能培训，增强工人的劳动熟练程度。为确保产品质量，实现少数民族毯生产的专业化、规模化和标准化，必须建立少数民族毯培训长效机制，加大培训力度，要从纺纱、染色、制图、半成品编织、后整理各环节抓起，把各项培训工作落到实处，提高从业人员的生产技能。
  （五）稳步建设销售渠道，实施市场营销战略
  目前，中国少数民族毯行业主要采取“订单式生产”的形式，市场销售渠道网络控制在销售商手里，生产企业不掌握产品的定价权，导致70％的利润被国外进口商、批发商、零售商拿走，降低了生产经营企业的盈利水平。国内市场主要在生产地区，销售网络尚处在培育建设期，大、中城市的专卖店很少。这既不利于少数民族毯产业的发展，也不利于少数民族毯工艺的保护。被动的订单式生产方式使得少数民族毯企业无法主动地培育和开拓市场需求，一些传统少数民族毯手工艺品也因此在短期的市场行为中流失。加强市场营销、建立国内外销售网络对少数民族毯的保护与发展至关重要。
  1.走品牌经营之路。品牌是高质量、高品位的代名词，也将是少数民族毯产业发展的原动力。少数民族毯企业要走品牌营销之路，通过强化质量体系管理和科技创新，利用好原产地标志，以诚信经营为本，充分利用报刊、电视等新闻媒体以及举办少数民族毯专业展会等多种形式进行广泛宣传，使少数民族毯的品牌成为知名度高、市场竞争力强、有广泛消费群体的强势品牌。
  2.加强市场开拓力度。在市场营销策略上继续巩固扩大欧、美、日传统重点市场，积极开拓北欧、大洋洲、美洲等新市场，分步启动亚洲潜在市场，同步开发国内市场。加速建立德国、日本、美国等国的少数民族毯分拨中心。同时在国内北京、上海、大连、青岛、重庆、乌鲁木齐、拉萨等大城市建立代销店、专卖店和打入超市。
  3.促进企业协作。集群企业要科学分工，合理配置资源，形成生产环节紧密联系，生产能力配套，效益最大化，实现少数民族毯产业的一体化、品牌化和国际化。同时，充分利用每年一次的青海藏毯国际展会，加强与伊朗、尼泊尔、巴基斯坦、印度、阿富汗、土耳其等国手工毯企业和德国、比利时、美国、日本等国机制毯企业的协作，积极开展技术工艺、图案设计、品牌宣传等全方位的交流，加强研发、培训、设计、营销等多个领域的合作。
  （六）发挥毯业协会的作用
  目前，中国少数民族毯只有藏毯设有“中国藏毯协会”，其它种类的少数民族毯还没有成立毯业协会。对于已成立的藏毯协会，应进一步明确行业协会的行业统计、信息发布、行业规划、技术援助、质量监督、市场监督、价格协调、人才开发、职业培训川、技能鉴定、技术职称评定、成果鉴定和推广、制定行规行约，以及组织展销和统一采购等管理和服务职能。政府部门要支持行业组织积极开展民间外交，建立与各国同行间的合作伙伴关系及民间对话机制。用会员单位共同制定的行规，规范企业运营行为，保障劳动者合法权益，避免行业内的恶性竞争，仲裁会员单位之间的纠纷，维护市场竞争秩序。
  对于还没有成立毯业协会的地区，尽快组建毯业协会或商会，充分发挥行业协会如下功能：一是行业规划作用。毯业协会或商会可进行调研，及时向政府及相关部门反映行业内企业生产发展中的困难和问题，进而参与制定行业发展规划。二是行业发展作用。毯业协会或商会代表并维护手工毯行业的利益和权益，能很好地反倾销、反壁垒、反制约，并提升行业的层次和档次。三是行业自律作用。毯业协会或商会可与政府相关部门协调沟通，制定行业标准，统一质量认证、检测等。四是行业服务作用。毯业协会或商会可组团参展，进行行业培训、评审，组织学习、参观、考察，推动行业共同进步。五是行业协调作用。毯业协会或商会可协调业内企业与业外企业甚至外地企业间的关系与纠纷，协调企业与政府部门间的关系。六是信息传达作用。毯业协会或商会可及时上情下达，掌握最新信息，了解商机，与外地行会加强联系，结成联盟，共谋发展。
  中国少数民族特需商品传统生产工艺和技术保护工程第二期工程“少数民族毯”专家组综合评审意见
  由北京师范大学经济与资源管理研究院承担的国家民委委托“少数民族毯”研究课题，结合少数民族毯的历史沿革、文化传统和产业发展，全面、系统地研究了我国的民族毯问题。课题组自2008年8月至2009年2月，深入西藏、新疆、青海、宁夏、内蒙古、云南、贵州等少数民族地区，以及从事少数民族毯生产经营的其它省市进行了调研，取得了丰富的第一手文字和影像资料。在此基础上，揭示了我国少数民族毯的历史渊源、发展进程，梳理和归纳了少数民族毯的类型，描述了生产工艺的差别和文化传统特点，分析了少数民族毯产业发展的现状和面临的突出问题，并提出了保护少数民族毯的政策建议。
  课题研究的成果具有开拓性意义，填补了国内关于少数民族毯研究的空白。研究成果既有理论和文献价值，又对非物质文化遗产保护和促进少数民族特色产业发展的实际工作具有现实指导意义。
  评审专家组经评审一致认为，该课题组课题达到立项要求，可以结项。评审专家组建议，该研究成果可以出版。同时向课题委托方——国家民委提交一份关于保护少数民族毯的政策建议专题报告，建议增加以下内容：
  一、对“少数民族毯”作出明确的定义，以界定其内涵和外延。
  二、强调保护少数民族毯在保护非物质文化遗产和促进少数民族特色产业发展的重要意义，并以宁夏毯为例，强调濒危少数民族毯作为非物质文化遗产保护的紧迫性。三、分析作为非物质文化遗产的少数民族毯和作为少数民族特色产业的少数民族毯的联系和区别，在此基础上，提出有针对性和差异性的保护政策。
  四、将少数民族毯纳入非物质文化遗产保护范围，实行特殊的保护政策。例如，设立专项资金支持和保护传统生产工艺、保护民族编织技艺传承人。
  五、分析少数民族毯生产经营过程中采用机器大工业生产和手工工艺生产的矛盾，提出如何保护传统手工工艺的对策。
  六、在继续扩大出口的同时，努力开拓国内市场，加强民族毯企业的售后服务（清洗、升值、拍卖等环节），形成售前——售中——售后服务一条龙的建设，提高产品附加值。
  七、政府应加强融资、税收等方面的政策扶持，尤其是对于生产专利、原产地、产品标准、品牌等知识产权以及人才等方面的保护，这也是对于民族毯编织技艺、图案寓意等文化元素的保护。
  八、加强行业协会的作用，规范其管理范围和职责。
  专家评审组成员：
  中国社会科学院工业经济研究所学部委员
  国家非物质文化遗产保护工作专家委员会副主任
  中央民族大学经济学院教授、博士生导师
  北京师范大学文学院民俗与社会发展研究所教授、博士生导师
  中国少数民族用品协会毯业专业委员会副主任
  中国少数民族用品协会毯业专业委员会秘书长
  中国藏毯协会秘书长