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全面建设小康社会，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，它包括环境、资源与人口互相协调和社会可持续发展的要求。全面建设小康社会要完成四项战略任务：一是完成由传统计划经济向社会主义市场经济的转变，二是实现由政府主导的社会向法制主导的社会转型，三是从乡村社会向城市社会转型，四是由较低收入水平向较高收入水平过渡。对新疆而言，就是要坚持从实际出发，明确新疆全面建设小康社会的指导思想、战略目标和策略选择，稳步扎实地推进新疆全面小康社会建设。
  一、新疆全面建设小康社会的指导思想
  新疆全面建设社会主义小康社会的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大以及十六届三中、四中全会精神，全面贯彻自治区党委提出的一系列加快新疆改革发展稳定的战略方针，以科学发展观和建设社会主义和谐社会的新理论，指导全面建设小康社会的实践。坚持以人为本，千方百计提高新疆各族人民群众的生活水平和总体素质，促进人的全面发展。坚持统筹城乡、区域、经济与社会、人与自然、国内经济与对外开放协调发展，坚持人口、经济、资源、环境协调发展。全面建设小康社会和社会主义和谐社会的总体目标是相辅相承、协调一致的。全面建成小康社会是构建社会主义和谐社会的重要保证，构建社会主义和谐社会则是全面建设小康社会的必然发展。为了推进新疆全面小康社会建设，我们必须大力推进新疆的各项社会事业发展，全面贯彻党的民族政策、宗教政策，积极引导宗教和社会主义社会相适应，进一步加强民族团结，坚决打击民族分裂主义势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力，维护社会稳定。
  二、新疆全面建设小康社会的目标
  21世纪的头20年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。根据党的十六大精神和西部大开发的战略决策，新疆全面建设小康社会的总体目标是：在优化结构和提高效益的基础上，建成一批重大基础设施项目，综合竞争力明显增强。基本实现工业化；小城镇建设有较快发展，城市化水平有较大提高，初步实现城镇化；形成比较完善的社会主义市场经济体制。国民素质和劳动技能有明显改善，就业岗位大幅度增加；各族人民过上比较宽裕的小康生活。社会秩序良好；形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系；全疆各族人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高；可持续发展能力显著增强。在此基础上，实现自治区党委提出的，到2020年国内生产总值比2000年翻两番半，力争和全国同步进入小康社会。
  三、新疆全面建设小康社会的步骤
  全面建设小康社会的时间为2000年至2020年，分析新疆经济社会的发展基础和发展趋势，依据新疆全面建设小康社会指标体系，这20年新疆全面小康社会建设可以大体分为起步、推进和提升三个阶段来实施。具体进程与步骤如下：
  起步阶段（2000～2005年） 这一阶段的主要任务是：加快工业化、农业产业化和城镇化进程，抓好一批水利、交通、能源、通信等重大基础设施项目，着力培育新的经济增长点；推进产业结构调整和优化升级，推进社会事业发展，做好生态环
  境保护和建设工作。这一阶段中，全区经济结构得到有效调整，GDP年均增长8％以上，至2005年全区GDP总量达2190亿元，人均GDP为1365美元；人民生活水平进一步提高，全区城镇居民人均可支配收入达到8500元，农村居民家庭人均纯收入达2700元，城乡居民收入差距拉大的势头得到遏制。科教兴新和社会事业发展再上新台阶，为下一阶段加快发展打下坚实的基础。这一阶段的任务已基本完成，2005年全区GDP已实现2680亿元。
  推进阶段（2006～2010年） 这一阶段的主要任务是：进一步提升优化产业结构，大力发展高新技术产业，强化新型基础工业和制造业；全面推进城镇化和区域经济发展，社会主义市场经济体制进一步完善。经济与社会事业发展趋于协调，全疆各地州之间发展差距拉大的趋势得到初步控制。全区GDP年均增长速度8％以上，到2010年GDP总量可达3218亿元，人均GDP为1996美元，城镇居民人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入分别达到12000元和4200元，全区人均生活用电量达300千瓦时，城乡居民恩格尔系数分别下降到29.5％和39％。民主和法制建设取得新进展，科学、教育、文化、卫生、体育等各项事业发展成效明显。
  提升阶段（2010～2020年） 这一阶段的主要任务是：推动经济增长实现从量的扩张向质的提升转变，国民经济整体实力得到较大提高；基本实现新型工业化和城市化；政治、文化和生态环境建设也得到相应发展，全面建设小康社会的目标如期实现。这一阶段全区GDP年均增长速度仍为8％以上，到2010年GDP总量可达6947亿元，人均GDP为4265美元，城镇居民人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入分别达到18000元和7200元，城乡居民恩格尔系数分别下降到25％和35％，人均预期寿命达到73岁。
  四、建设社会主义的小康新疆、和谐新疆
  继党的十六大提出建设社会主义的全面小康社会之后，十六届四中全会又提出“构建社会主义和谐社会”，从而为21世纪我国经济社会的全面发展树立了更新更高的奋斗目标。要使新疆与全国同步迈入小康社会，建成社会主义的和谐新疆，就必须按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，从新疆的实际出发，解放思想，实事求是，采取行之有效的战略措施，推动新疆经济社会全面协调和可持续发展。
  1.坚持“以人为本”，树立全面、协调、可持续的科学发展观
  全面建设小康社会，就是要让广大人民过上富裕、殷实的生话，真正体现“以人为本”的原则。因此，在新疆全面建设小康社会的过程中：一是要尽快消除贫困人口，解决他们的温饱问题。对于农村贫困人口，要加强基础设施建设，改善生产条件，促进贫困地区的自身发展能力，使贫困地区尽快摆脱贫困。对于城镇的贫困人口，要完善社会保障制度，为下岗失业人员拓宽就业渠道，提高他们的生话水平，跟上全国小康建设的步伐；二是要大力发展教育，普及义务教育，提升职业教育和高等教育，完善继续教育，提高新疆人口素质，消除人口的知识贫困，增强新疆人自身的发展潜力。争取国家对新疆地区教育、科技、文化等社会事业的更大支持；三是要加快改善新疆的医疗卫生条件，解决各族人民特别是农牧民看病就医难的问题。
  在新疆全面建设小康社会过程中坚持科学发展观，主要体现在以下3个方面：一是坚持全面发展。既要突出重点，坚持经济建设这个中心，又要兼顾全面，促进科教文卫等各项社会事业共同发展；二是坚持协调发展；要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放，实现物质文明、政治文明与精神文明的协调发展；三是坚持可持续发展；把当前利益同长远利益、当代人的需要和子孙后代的需要紧密结合起来，把人类社会的经济系统、社会系统和自然生态系统统一起来，实现人口、资源、环境与经济社会的协调发展。
  2.紧紧抓住西部大开发的历史机遇，加快实施优势资源转换战略
  在全国全面建设小康社会的新时期，国家加大了西部大开发的力度，对西部地区提供大量的优惠政策和资金投入，改善基础设施，为西部的小康社会建设提供了良好的政策环境和资金支持。新疆拥有丰富的石油、煤炭等矿产和电力资源，为实施优势资源转换战略创造了条件；丰富的水土光热资源，对发展畜牧、农、林业非常有利；独特的少数民族人文地理旅游景观，为特色旅游业的发展创造了条件；与多国接壤的地理位置，也为发展外向型经济提供了条件。近年来，随着石油石化产业的大发展，随着中哈石油管道的全线开工，特别是随着党中央关于进一步促进新疆发展与稳定的11号文件的下发，使新疆具有了更加有利的发展环境，新疆一定要充分发挥自身优势，紧紧抓住历史机遇，实现跨越式发展，大力推进全面小康社会建设。
  3.改善城乡二元结构，加快实施城镇化战略
  城乡二元结构问题是中国全面建设小康社会中面临的一个重要问题，对新疆来说更是如此。新疆城乡差距大于全国水平。因此，新疆小康社会建设的重点和难点都是农村。为此：
  一是要加快经济结构调整步伐，努力增加农民收入。推进农业农村经济结构战略性调整，加快粮食、棉花、畜牧、林果四大基地建设，提升农业产业水平，鼓励乡镇企业加快发展，促进小城镇建设和县域经济发展。优化粮食生产布局，继续实行粮食直补政策，加快粮食基地县建设和加工转化能力建设。巩固棉花生产优势，坚持稳定面积，提高单产，增加总产，以优质、低成本、合理价位提高市场竞争力。加快发展现代畜牧业，围绕优质牛羊肉、优质牛奶、优质细羊毛等优势产品，突出抓好牲畜品种改良，优化畜种畜群结构，加快牧民定居和人工饲草料基地、牧区水利建设进度，促进牧区生产方式和经营模式的转变。大力发展林果业，推进林果业由注重数量向提高质量转变，由规模扩张向效益提高转变，由基地建设向加工转化和市场开拓转变，促进林果业上规模、创名牌。大力发展区域特色农业，加快发展设施农业。开发特色养殖业和水产养殖业。大力培育龙头企业，加快推进农业产业化经营。加快农村富余劳动力转移，大力发展劳务经济。加大科技投入，促进农业科技成果转化为现实生产力。
  二是要坚持实施城镇化战略。党的十六大提出的全面建设小康社会的目标之一就是：“城镇人口的比重较大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转。”农牧区城镇化，是解决农牧区富余劳动力的重要出路，是使农牧民富裕起来的重要途径。要创造条件促进农牧区经济发展，逐步提高新疆农牧区的城镇化水平，引导剩余劳动力向城镇集聚。
  4.坚持实施新型工业化战略
  工业化是任何一个国家、民族或地区由落后走向先进、由封闭走向开放的必由之路，是现代经济社会发展的核心内容和主题。新疆经济发展落后于全国平均水平，关键就在于工业化程度差。因此，实现新型工业化应该是新疆经济发展目前和今后较长时期内最重要的战略，也是加快新疆全面建设小康社会的必然选择。实施新型工业化战略，就要因地制宜，大力发展特色工业和主导产业，促进工业产业的优化升级。要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
  5.坚持实施科教兴新战略
  科学技术是先进生产力的集中体现和主要标志，要加快经济发展，就必须充分发挥科学技术作为第一生产力的作用。要支持和鼓励科技创新，加快科技成果向现实生产力的转化进程，建立同经济发展紧密结合，符合市场经济要求和科技创新规律的新型科技管理体制，不断提高科技对经济发展的贡献率。必须坚持教育优先发展的原则，把发展教育、尤其是发展农牧区教育作为一项长期的战略任务来对待。深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，充分发挥教育在我区现代化建设中的先导性、基础性和全局性的作用。实施人才战略，为我区的经济建设和社会发展培养高素质的劳动者和优秀的专业技术人才，为加快新疆经济社会发展提供必要的人力资源支撑。
  6.坚决维护社会政治大局的稳定
  在新疆，没有稳定的社会环境，一切都无从谈起。这是我们从多年来的改革开放和现代化建设中总结出的一条基本经验。因此，必须牢固树立“稳定压倒一切”的思想，严密防范、严厉打击境内外“三股势力”的破坏活动，维护民族团结和社会稳定。高度重视人民内部矛盾的化解工作，大力推进农村基层组织建设和干部队伍建设，积极预防和妥善处置群体性事件。依法加强对宗教事务的管理，不断强化意识形态领域的反分裂斗争。严厉打击各种刑事犯罪，保障人民群众安居乐业，为经济社会发展创造良好环境。
  在以胡锦涛为总书记的党中央正确领导下，新疆各族人民发挥奋斗精神、开拓精神、进取精神，抓住重要的战略机遇，新疆一定会实现全面建设小康社会、构建和谐社会的宏伟目标。