阿克苏地区图书馆 内容
新疆的小康社会、和谐社会建设进程与全国平均水平相比，特别是与发达省区相比，差距是全方位和多方面的，这不仅仅体现在经济总量和发展速度上，更体现在科技、文化、教育、卫生、安全、环保等诸多领域，这些差距集中起来，突出地反映在南疆发展问题、“三农”问题、贫困问题和人口问题4个方面。
一、南疆发展问题
近年来，随着西部大开发战略的实施，南疆经济有了较快增长。特别是在2003年自治区党委和人民政府召开“加快南疆农村经济发展工作会议”后，以调整产业结构为主线，以大力发展畜牧业、林果业为突破口，在进一步加快农业产业化、工业化和城市化进程中，南疆经济发展更是出现了历史性的转机。
但是和北疆、东疆相比，特别是和天山北坡经济带相比，南疆的总体发展水平还处于较低的水平。2003年，占全疆46.4％的人口、23.5％土地面积的北疆所提供的生产总值高达1152.05亿元，占全疆生产总值的65.3％。而占全疆人口47.8％，占全疆土地面积63.9％的南疆，所提供的生产总值仅为477.59亿元，只占全疆生产总值的27.1％。2003年，北疆、南疆、东疆人均GDP分别为12769元、5378元和12246元，分别是全疆平均水平的1.32倍、55.41％和1.26倍。在全疆15个地州市人均GDP排序中列最后两位的克孜勒苏柯尔克孜自治州为2715元、和田地区仅为2121元，都处于南疆。南疆和北疆、东疆发展水平的差距十分明显。
形成新疆经济社会发展总体格局“北高南低、北强南弱”的原因是多方面的，要从根本上改变这种状况，还需要长期的努力。但是，南疆经济社会发展长期滞后，南北疆发展水平差距拉大，则和南疆在全疆发展与稳定大局中的战略地位不相称。如果说，在全国范围内，没有少数民族地区的全面小康，就没有全国的全面小康；那么在新疆，没有南疆的全面小康，也就不会有新疆的全面小康。
因此，必须把加快南疆发展作为新疆全面建设小康社会的重要突破口，牢牢把握塔里木油气开发、南疆铁路西延、塔里木河流域综合治理给南疆发展带来的新的机遇，加快南疆地区的经济社会全面发展，逐步缩小与北疆、东疆地区的发展差距。
二、“三农”问题
中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉指出，新疆“全面建设小康社会重点在农村，难点在农民增收。必须把增加农民收入放到更加突出的位置来抓，千方百计确保农民收入有一个较快增长”。
这一判断基于农业在新疆国民经济发展中的突出地位，基于农民在新疆总人口中所占的绝对比重，更基于农村在新疆经济社会发展中所具有的重要影响。
目前，新疆粮棉油糖等主产品人均占有量均居全国前列，已建成全国最大的棉花产区，西北重要的粮食产区和日渐扩大的特色园艺、林果产区。2003年，新疆农作物播种面积5173万亩，其中粮食面积2005.8万亩，总产量801.6万吨，居全国第23位，粮食亩产375.4公斤，居全国第2位；棉花面积1583.5万亩，总产量160万吨，自1993年以来连续11年居全国第1位，占全国总产量的三分之一，在国内外棉花市场占有举足轻重的地位。棉花平均亩产101.1公斤，居全国第2位。油料作物面积340万亩，总产量50.1万吨，居全国第16位，亩产147.6公斤，居全国第6位。甜菜面积101万亩，总产量381.6万吨，是我国最大的甜菜糖产区。
农业是新疆国民经济的重要组成部分，是广大新疆农牧民生产生活的主要依托。解决好“三农”问题，意味着解决新疆大多数地区的发展问题，大多数人民群众的生活质量提高问题以及重要产业的增长问题。而在这其中，农民收入问题更居于突出地位，具有更关键的作用。
新疆农民收入在改革开放初期曾略高于全国平均水平，从20世纪80年代起与全国同步增长，至90年代逐步与全国水平拉开差距，到1999年达到最大，低于全国水平737元。2003年，新疆农民人均收入为2106元，同比增长13.1％，但仍低于全国平均水平，差距为516元，与发达省区差距更大，在全疆86个县（市）中，有40个县（市）收入水平低于全国平均水平。
在2003年新疆农村居民人均家庭纯收入的2106.19元中，工资性收入仅为140.27元，占全部纯收入的6.6％，比全国平均水平要低28.4个百分点；家庭经营性纯收入为1875.03元，占89.0％，比全国平均水平却高出了30个百分点；在全部收入中，来自第一产业的收入达到81.1％，来自第二产业的收入仅占1.0％，第三产业收入占13.6％。而在经济发达地区，工资性收入占农户家庭纯收入的比例要高得多，如2003年江苏省为51.6％，浙江省为47.8％，山东省为34.8％，广东省为48.5％。因此，农村经济结构单一，农村工业不发达，是制约新疆农村居民收入增加的主要原因。
从不同地区来看，2003年农民人均家庭纯收入，北疆的昌吉回族自治州为3875.99元，伊犁州直属县为2302.53元，塔城地区为3167.54元，阿勒泰地区为2624.20元，均高出全疆平均水平；南疆的巴音郭楞蒙古自治州为3297.78元，阿克苏地区为2698.66元，高出全疆平均水平；喀什地区1473.26元，比全疆平均水平低631.83元；和田地区为961.11元，比全疆平均水平要低1145.08元。因此，千方百计地加快南疆经济发展，特别是加快南疆农村经济发展，理应是新疆全面建设小康社会的重点和难点。
为此，一是以调整经济结构为主线，以市场为导向，大力发展区域特色经济；二是加快农业产业化和工业化进程，提升和改造新疆传统农业生产部门，实现新疆少数民族传统生产方式向现代生产方式的转变；三是发展教育、科技，加强实用技能培训，提高居民的整体文化素质。
三、贫困问题
贫困问题是新疆全面小康社会建设的一个突出问题，不解决贫困问题，全面小康社会就无从谈起。
新疆贫困问题的重点在农村贫困区，难点在国家级贫困县。在新疆87个县（市）中，有27个国家级贫困县；总人口约520万人，占新疆总人口接近30％；农村人口约440万人，占全疆农村人口的35％以上；而国内生产总值却占不到全疆国内生产总值的8％。与此同时，由于在新疆27个国家级贫困县中，少数民族人口占其中总人口的90％以上，因此，如果这些贫困地区的问题长期得不到解决，势必影响民族团结，也会影响整个社会的稳定。
新疆的贫困问题具有明显的地域特点，贫困人群主要集中在生态环境恶劣、少数民族聚居的南疆地区。南疆贫困人口的绝对和相对数量都很大，且存在较高的“返贫”现象，因此扶贫开发的战略重点在南疆地区。
扶贫开发在方式上要以开发式扶贫为主，倡导在国家和自治区必要的帮助和支持下，自力更生、艰苦奋斗，通过改善贫困地区的基本生产生活条件，尽快解决贫困人口的温饱问题。要以市场需求为导向，依靠科学技术，通过农村经济结构调整，提高农业科技含量，加大科技扶贫力度，开发和利用当地资源，增加贫困人口的收入。
四、人口问题
全面小康社会的指标有很多都是以人均占有量为衡量标准的：如人均GDP、人均收入、每万人拥有的专业技术人员、医师数量等等。这就从另一个侧面反映出计划生育和人口增长对建设全面小康社会的重要意义：一方面，高素质劳动力资源的充足、有效供给将极大地促进地区经济社会的发展；另一方面，劳动适龄人口的增加又将在一定程度上增加就业压力，引发一定的社会问题，而人口绝对数的过快增长不可避免地削减经济社会发展中所取得的成绩，使人均占有的资源和收益减少。因此，控制人口增长，提高人口素质就成为新疆建设全面小康社会过程中的突出问题之一。
经过多年的努力，新疆人口和计划生育工作逐渐步入良性循环发展阶段，人口出生率由1975年的33.10‰下降到2003年的16.01‰，自然增长率也由1975年的24.36‰下降到2003年的10.87‰。但与全国平均水平相比，人口增长速度仍然是全国最快的省区之一。2003年，新疆人口出生率、自然增长率分别高出全国平均水平3.6和4.77个千分点，总人口位居全国第24位，而出生率、自然增长率均位居全国第4位，人口增长形势依然严峻。2003年，新疆育龄妇女人数为555.1万人，占女性人口的58.48％，比1990年增加162.96万人，占女性人口的比重上升了5.02个百分点。今后一段时期育龄妇女人数将持续增长，2005年以后将形成第四次生育高峰。即使每个育龄妇女都严格按照计划生育政策生育，新疆出生人口每年仍将达35万人左右。与此同时，伴随西部大开发战略的实施，新疆将出现流动和迁移人口快速增长的态势，外来人口的增加已构成新疆人口增长的重要部分。在未来一段时间内，新疆人口的增长压力将不会减弱，对资源的占有和消耗必然增加，无形中对新疆建设全面小康社会的总体目标提出了更高的要求。
从劳动力的供给来看，2003年新疆15～59岁劳动适龄人口为1287.04万人，比1990年的920.33万人增加366.71万人，占总人口的比重由60.72％上升为66.55％，上升了5.83个百分点。13年间劳动适龄人口年均增长率为2.61％，每年增加28.21万人。同期，新疆从业人员从617.70万人，增加到721.27万人，年均增长1.2％，每年增加7.97万人。13年来新疆劳动力资源的年均增长速度明显快于从业人员及总人口的年均增长速度。“十五”时期劳动力增长最为迅速，2001年到2003年年均增加29.73万人，这使新疆的就业压力大大增加。
从以上分析可以看出，在新疆建设全面小康社会的过程中，必须对人口问题给予高度重视。必须坚持人口、资源、环境协调发展的总体思路，从根本上改变教育卫生事业发展落后的状况，提高居民的总体素质，采取有效措施提高人口素质，控制人口增长。一是稳定生育水平，努力提高出生人口素质，不断提高育龄群众的生殖健康水平；二是加快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新的计划生育工作机制；三是大力推进入口与计划生育财政投入体制改革，把人口与计划生育事业的经费投入纳入政府公共财政预算；四是继续深入开展婚育新风进万家活动，促进群众生育观念转变，加快社会主义新型生育文化建设。
一、南疆发展问题
近年来，随着西部大开发战略的实施，南疆经济有了较快增长。特别是在2003年自治区党委和人民政府召开“加快南疆农村经济发展工作会议”后，以调整产业结构为主线，以大力发展畜牧业、林果业为突破口，在进一步加快农业产业化、工业化和城市化进程中，南疆经济发展更是出现了历史性的转机。
但是和北疆、东疆相比，特别是和天山北坡经济带相比，南疆的总体发展水平还处于较低的水平。2003年，占全疆46.4％的人口、23.5％土地面积的北疆所提供的生产总值高达1152.05亿元，占全疆生产总值的65.3％。而占全疆人口47.8％，占全疆土地面积63.9％的南疆，所提供的生产总值仅为477.59亿元，只占全疆生产总值的27.1％。2003年，北疆、南疆、东疆人均GDP分别为12769元、5378元和12246元，分别是全疆平均水平的1.32倍、55.41％和1.26倍。在全疆15个地州市人均GDP排序中列最后两位的克孜勒苏柯尔克孜自治州为2715元、和田地区仅为2121元，都处于南疆。南疆和北疆、东疆发展水平的差距十分明显。
形成新疆经济社会发展总体格局“北高南低、北强南弱”的原因是多方面的，要从根本上改变这种状况，还需要长期的努力。但是，南疆经济社会发展长期滞后，南北疆发展水平差距拉大，则和南疆在全疆发展与稳定大局中的战略地位不相称。如果说，在全国范围内，没有少数民族地区的全面小康，就没有全国的全面小康；那么在新疆，没有南疆的全面小康，也就不会有新疆的全面小康。
因此，必须把加快南疆发展作为新疆全面建设小康社会的重要突破口，牢牢把握塔里木油气开发、南疆铁路西延、塔里木河流域综合治理给南疆发展带来的新的机遇，加快南疆地区的经济社会全面发展，逐步缩小与北疆、东疆地区的发展差距。
二、“三农”问题
中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉指出，新疆“全面建设小康社会重点在农村，难点在农民增收。必须把增加农民收入放到更加突出的位置来抓，千方百计确保农民收入有一个较快增长”。
这一判断基于农业在新疆国民经济发展中的突出地位，基于农民在新疆总人口中所占的绝对比重，更基于农村在新疆经济社会发展中所具有的重要影响。
目前，新疆粮棉油糖等主产品人均占有量均居全国前列，已建成全国最大的棉花产区，西北重要的粮食产区和日渐扩大的特色园艺、林果产区。2003年，新疆农作物播种面积5173万亩，其中粮食面积2005.8万亩，总产量801.6万吨，居全国第23位，粮食亩产375.4公斤，居全国第2位；棉花面积1583.5万亩，总产量160万吨，自1993年以来连续11年居全国第1位，占全国总产量的三分之一，在国内外棉花市场占有举足轻重的地位。棉花平均亩产101.1公斤，居全国第2位。油料作物面积340万亩，总产量50.1万吨，居全国第16位，亩产147.6公斤，居全国第6位。甜菜面积101万亩，总产量381.6万吨，是我国最大的甜菜糖产区。
农业是新疆国民经济的重要组成部分，是广大新疆农牧民生产生活的主要依托。解决好“三农”问题，意味着解决新疆大多数地区的发展问题，大多数人民群众的生活质量提高问题以及重要产业的增长问题。而在这其中，农民收入问题更居于突出地位，具有更关键的作用。
新疆农民收入在改革开放初期曾略高于全国平均水平，从20世纪80年代起与全国同步增长，至90年代逐步与全国水平拉开差距，到1999年达到最大，低于全国水平737元。2003年，新疆农民人均收入为2106元，同比增长13.1％，但仍低于全国平均水平，差距为516元，与发达省区差距更大，在全疆86个县（市）中，有40个县（市）收入水平低于全国平均水平。
在2003年新疆农村居民人均家庭纯收入的2106.19元中，工资性收入仅为140.27元，占全部纯收入的6.6％，比全国平均水平要低28.4个百分点；家庭经营性纯收入为1875.03元，占89.0％，比全国平均水平却高出了30个百分点；在全部收入中，来自第一产业的收入达到81.1％，来自第二产业的收入仅占1.0％，第三产业收入占13.6％。而在经济发达地区，工资性收入占农户家庭纯收入的比例要高得多，如2003年江苏省为51.6％，浙江省为47.8％，山东省为34.8％，广东省为48.5％。因此，农村经济结构单一，农村工业不发达，是制约新疆农村居民收入增加的主要原因。
从不同地区来看，2003年农民人均家庭纯收入，北疆的昌吉回族自治州为3875.99元，伊犁州直属县为2302.53元，塔城地区为3167.54元，阿勒泰地区为2624.20元，均高出全疆平均水平；南疆的巴音郭楞蒙古自治州为3297.78元，阿克苏地区为2698.66元，高出全疆平均水平；喀什地区1473.26元，比全疆平均水平低631.83元；和田地区为961.11元，比全疆平均水平要低1145.08元。因此，千方百计地加快南疆经济发展，特别是加快南疆农村经济发展，理应是新疆全面建设小康社会的重点和难点。
为此，一是以调整经济结构为主线，以市场为导向，大力发展区域特色经济；二是加快农业产业化和工业化进程，提升和改造新疆传统农业生产部门，实现新疆少数民族传统生产方式向现代生产方式的转变；三是发展教育、科技，加强实用技能培训，提高居民的整体文化素质。
三、贫困问题
贫困问题是新疆全面小康社会建设的一个突出问题，不解决贫困问题，全面小康社会就无从谈起。
新疆贫困问题的重点在农村贫困区，难点在国家级贫困县。在新疆87个县（市）中，有27个国家级贫困县；总人口约520万人，占新疆总人口接近30％；农村人口约440万人，占全疆农村人口的35％以上；而国内生产总值却占不到全疆国内生产总值的8％。与此同时，由于在新疆27个国家级贫困县中，少数民族人口占其中总人口的90％以上，因此，如果这些贫困地区的问题长期得不到解决，势必影响民族团结，也会影响整个社会的稳定。
新疆的贫困问题具有明显的地域特点，贫困人群主要集中在生态环境恶劣、少数民族聚居的南疆地区。南疆贫困人口的绝对和相对数量都很大，且存在较高的“返贫”现象，因此扶贫开发的战略重点在南疆地区。
扶贫开发在方式上要以开发式扶贫为主，倡导在国家和自治区必要的帮助和支持下，自力更生、艰苦奋斗，通过改善贫困地区的基本生产生活条件，尽快解决贫困人口的温饱问题。要以市场需求为导向，依靠科学技术，通过农村经济结构调整，提高农业科技含量，加大科技扶贫力度，开发和利用当地资源，增加贫困人口的收入。
四、人口问题
全面小康社会的指标有很多都是以人均占有量为衡量标准的：如人均GDP、人均收入、每万人拥有的专业技术人员、医师数量等等。这就从另一个侧面反映出计划生育和人口增长对建设全面小康社会的重要意义：一方面，高素质劳动力资源的充足、有效供给将极大地促进地区经济社会的发展；另一方面，劳动适龄人口的增加又将在一定程度上增加就业压力，引发一定的社会问题，而人口绝对数的过快增长不可避免地削减经济社会发展中所取得的成绩，使人均占有的资源和收益减少。因此，控制人口增长，提高人口素质就成为新疆建设全面小康社会过程中的突出问题之一。
经过多年的努力，新疆人口和计划生育工作逐渐步入良性循环发展阶段，人口出生率由1975年的33.10‰下降到2003年的16.01‰，自然增长率也由1975年的24.36‰下降到2003年的10.87‰。但与全国平均水平相比，人口增长速度仍然是全国最快的省区之一。2003年，新疆人口出生率、自然增长率分别高出全国平均水平3.6和4.77个千分点，总人口位居全国第24位，而出生率、自然增长率均位居全国第4位，人口增长形势依然严峻。2003年，新疆育龄妇女人数为555.1万人，占女性人口的58.48％，比1990年增加162.96万人，占女性人口的比重上升了5.02个百分点。今后一段时期育龄妇女人数将持续增长，2005年以后将形成第四次生育高峰。即使每个育龄妇女都严格按照计划生育政策生育，新疆出生人口每年仍将达35万人左右。与此同时，伴随西部大开发战略的实施，新疆将出现流动和迁移人口快速增长的态势，外来人口的增加已构成新疆人口增长的重要部分。在未来一段时间内，新疆人口的增长压力将不会减弱，对资源的占有和消耗必然增加，无形中对新疆建设全面小康社会的总体目标提出了更高的要求。
从劳动力的供给来看，2003年新疆15～59岁劳动适龄人口为1287.04万人，比1990年的920.33万人增加366.71万人，占总人口的比重由60.72％上升为66.55％，上升了5.83个百分点。13年间劳动适龄人口年均增长率为2.61％，每年增加28.21万人。同期，新疆从业人员从617.70万人，增加到721.27万人，年均增长1.2％，每年增加7.97万人。13年来新疆劳动力资源的年均增长速度明显快于从业人员及总人口的年均增长速度。“十五”时期劳动力增长最为迅速，2001年到2003年年均增加29.73万人，这使新疆的就业压力大大增加。
从以上分析可以看出，在新疆建设全面小康社会的过程中，必须对人口问题给予高度重视。必须坚持人口、资源、环境协调发展的总体思路，从根本上改变教育卫生事业发展落后的状况，提高居民的总体素质，采取有效措施提高人口素质，控制人口增长。一是稳定生育水平，努力提高出生人口素质，不断提高育龄群众的生殖健康水平；二是加快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新的计划生育工作机制；三是大力推进入口与计划生育财政投入体制改革，把人口与计划生育事业的经费投入纳入政府公共财政预算；四是继续深入开展婚育新风进万家活动，促进群众生育观念转变，加快社会主义新型生育文化建设。
相关地名
新疆
相关地名