阿克苏地区图书馆

第一节 新疆全面建设小康社会的历史进程
  新疆能否与全国同步进入小康社会？成为全疆各族人民群众十分关注的问题。对此，新疆维吾尔自治区党委审时度势，在自治区党委六届四次全委（扩大）会议上，明确提出到2020年力争实现生产总值翻两番半，和全国同步进入小康社会的奋斗目标。为此，自治区党委和人民政府先后召开了南北疆经济工作会议，进一步加快实施优势资源转换战略，提出一系列以农业产业化、工业化、城镇化促进现代化建设的对策，新疆经济发展进入新一轮持续高速增长阶段。2003年，新疆经济增长10.9％。2004年增长11.4％，2005年增长10.9％，增速创1992年以来的新高。2001～2005年，新疆GDP增长率分别高于同期全国平均增长率：2001年，全国7.5％，新疆8.1％；2002年，全国8.0％，新疆8.1％；2003年，全国9.1％，新疆10.8％；2004年，全国9.7％，新疆11.4％；2005年全国9.9％，新疆10.9％。而且，随着国家支持力度的加大，随着自治区南北疆经济工作会议效应的逐步显现，随着中哈石油管道、精河—伊宁—霍城铁路、伊犁南岸大渠、塔里木河流域综合治理以及一大批石油石化、水电、煤电项目的开工建设，新疆经济将会保持高速增长的势头。
  我们所要建设的全面小康社会，并不仅仅局限于经济的发展。与我国在21世纪之初所达到的总体小康相比，全面小康社会除了物质文明外，更注重在精神文明、政治文明等方面全面发展。注重缩小工农、城乡、地区、阶层在发展水平上存在的差异，逐步消除局部贫困。是以人为中心的经济发展水平、教育科技卫生水平不断提高，生态环境不断改善，社会公正度、安全度、社会服务整体功能不断增强，可持续发展能力不断提高的全面协调发展。
  一、新疆全面小康社会的实现程度
  中国社会科学院“社会形势分析与预测”课题组每年均对全国各省、区（直辖市）的全面小康社会实现程度进行分析评价，是目前国内最权威的研究成果。该课题组所选取的指标体系是一个涉及31个指标的小康社会指标体系。其中最主要的15个指标是：第三产业从业人员占总计比重、第二和第三产业产值占GDP比重、预算内教育经费占GDP比重、人均GDP、百元固定资产投资新增GDP、工业企业总资产贡献率、人口自然增长率、每万职工拥有专业技术人员、每万人口拥有医师、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城乡平均恩格尔系数、性别平等指数、环境质量指数、每十万人交通工伤火灾死亡率。对31个小康社会指标进行加权综合指数法计算，又可以得出五个结构性指数：社会结构指数、经济与科教发展指数、人口素质指数、生活质量及环保指数、法制及安全指数，这五个结构性指数相加即为当前的小康社会实现程度综合指数。
  新疆在2003年的全面小康社会实现程度为53.60，低于全国平均水平的56.04，排在全国31个省市区的第16位。其中社会结构指数为13.56，低于全国平均水平的13.80，排在全国第12位；经济与科教发展指数为10.76，低于全〓〓均水平的11.31，排在全国第13位；人口素质指数为11.23，高于全国平均水平0.44，排在全国第12位；生活质量及环保指数为12.58，低于全国平均水平的140.45％在全国第16位；法制及安全指数为5.19，低于全国平均水平的6.30，排在全〓〓30位。因此，无论同全国平均水平相比，还是与我国发达省区相比，新疆目前还有相当大的差距。
  二、新疆全面小康社会建设的阶段性目标
  2002年底，新疆维吾尔自治区党委六届四次全委（扩大）会议明确提出到2020年力争实现国内生产总值翻两番半，和全国同步进入小康社会的奋斗目标。根据这一目标，新疆社会科学院“新疆全面建设小康社会实证研究”课题组选取了20个在国民经济与社会发展中的重要指标作为参考，推算了2003、2005、2010、2020年新疆各指标应达到的的目标值，并特别选取2010年与全国平均水平进行了比较，从而使新疆全面小康社会的建设进程在短、中、长期都能有一个明确的目标。
  与全国的小康社会建设目标相比（如2010年），新疆在经济指标上的差距并不很大，有的还接近甚至超过了全国平均水平。据测算，要实现生产总值比2000年翻两番半的目标，2020年新疆的生产总值将达到7720亿元，从2003年开始算起，还需在2003～2020年保持年均9.2％的增长速度，在近两年完成了目标任务，但今后十几年任务颇为艰巨。在科技、教育和环保指标上，新疆与全国则有明确差距，如高中入学率与全国相比相差15个百分点；研究与开发经费占GDP的比重全国水平为1.3，新疆仅为1；森林覆盖率为3.5％，更是远低于全国的25％。因此，要实现到2020年与全国同步迈入全面小康社会的目标，新疆在社会发展方面更要进一步解放思想，开拓创新，实施追赶型战略，实现跨越式发展
  三、新疆全面小康社会建设的区域性差异
  正如我国31个省区市在全面小康社会的建设进程中发展速度和实现程度不同一样，新疆各地（州）县（市）在全面小康社会建设的进程中也存在区域性差异性。
  从全面小康社会指标体系中的一个重要指标——人均国内生产总值来看，2002年新疆为8382元，全国为8188元，分别是2010年目标值（13248元）的63.27％、61.81％。而全疆各地州人均GDP排序为：人均GDP高于新疆和全国平均水平的有克拉玛依市（45033元）、乌鲁木齐市（17780元）、巴州（13514元）、吐鲁番地区（13059元）、石河子市（10973元）、昌吉州（9312元）；人均GDP在8000—5000元的有塔城地区（8081元）、哈密地区（7815元）、阿勒泰地区（6563元）、博州（6519元）、伊犁州（5832元）、阿克苏地区（5429元）；人均GDP在2700元以下的有喀什地区（2650元）、克州（2468元）和和田地区（1977元）。全疆人均GDP的水平相差十分悬殊。人均GDP最高的克拉玛依市（45044元）是最低的和田地区（1799元）的25倍；最低的三地州的人均GDP是全疆平均水平的20％—30％。
  从人口自然增长率指标来看，2002年新疆为10.87‰，全国为6.45‰，分别是2010年目标值（5.6‰）的51.52％、86.82％。在这一指标上，新疆比全国高4.42‰。而新疆各地州人口自然增长率排序为：高于全疆平均水平的有克州（10.99‰）；低于全疆平均水平而高于全国平均水平的有和田地区（10.36‰）、喀什地区（9.3‰）、阿克苏地区（9.25‰）、吐鲁番地区（8.94‰）、伊犁州（8.42‰）、博州（8.41‰）、塔城地区（7.51‰）、巴州（7.18‰）、昌吉州（6.91‰）、哈密地区（6.8‰）；低于全国平均水平的只有乌鲁木齐市（5.8‰）、克拉玛依市（4.42‰）和石河子市（3.16‰）。总的来看，新疆人口自然增长率各地州普遍较高。
  从农村居民家庭人均纯收入指标来看。2002年新疆为1863元，全国为2476元，分别是2010年目标值（4000元）的46.58％、61.9％。在这一指标上，新疆比全国低613元。而新疆各地州这一指标（为抽样调查数）排序为：高于全国平均水平的有昌吉州（3123.48元）；低于全国平均水平而高于全疆平均水平的有阿勒泰地区（2287.07元）、塔城地区（2278.68元）、巴州（2276.88元）、伊犁州直属县（市）（2274.82元）、阿克苏地区（2029.18元）；低于全疆平均水平的有喀什地区（1231.41元）和和田地区（864.61元）。这一指标值最高的昌吉州是最低的和田地区的3.6倍，全疆平均值比和田地区高1000元。
  由此可见，新疆各地州的经济和社会发展水平具有较显著的差距，在总体上低于全国平均水平，但少数地州则高于全国平均水平。就全疆而言，全面小康社会的实现程度处于中下水平。这种情况，无疑对新疆全面小康社会建设的总体进程形成障碍，特别会在区域布局、经济增长点培育以及产业结构调整方面提出挑战。
  第二节 新疆建设小康社会、和谐社会需要解决的突出问题
  新疆的小康社会、和谐社会建设进程与全国平均水平相比，特别是与发达省区相比，差距是全方位和多方面的，这不仅仅体现在经济总量和发展速度上，更体现在科技、文化、教育、卫生、安全、环保等诸多领域，这些差距集中起来，突出地反映在南疆发展问题、“三农”问题、贫困问题和人口问题4个方面。
  一、南疆发展问题
  近年来，随着西部大开发战略的实施，南疆经济有了较快增长。特别是在2003年自治区党委和人民政府召开“加快南疆农村经济发展工作会议”后，以调整产业结构为主线，以大力发展畜牧业、林果业为突破口，在进一步加快农业产业化、工业化和城市化进程中，南疆经济发展更是出现了历史性的转机。
  但是和北疆、东疆相比，特别是和天山北坡经济带相比，南疆的总体发展水平还处于较低的水平。2003年，占全疆46.4％的人口、23.5％土地面积的北疆所提供的生产总值高达1152.05亿元，占全疆生产总值的65.3％。而占全疆人口47.8％，占全疆土地面积63.9％的南疆，所提供的生产总值仅为477.59亿元，只占全疆生产总值的27.1％。2003年，北疆、南疆、东疆人均GDP分别为12769元、5378元和12246元，分别是全疆平均水平的1.32倍、55.41％和1.26倍。在全疆15个地州市人均GDP排序中列最后两位的克孜勒苏柯尔克孜自治州为2715元、和田地区仅为2121元，都处于南疆。南疆和北疆、东疆发展水平的差距十分明显。
  形成新疆经济社会发展总体格局“北高南低、北强南弱”的原因是多方面的，要从根本上改变这种状况，还需要长期的努力。但是，南疆经济社会发展长期滞后，南北疆发展水平差距拉大，则和南疆在全疆发展与稳定大局中的战略地位不相称。如果说，在全国范围内，没有少数民族地区的全面小康，就没有全国的全面小康；那么在新疆，没有南疆的全面小康，也就不会有新疆的全面小康。
  因此，必须把加快南疆发展作为新疆全面建设小康社会的重要突破口，牢牢把握塔里木油气开发、南疆铁路西延、塔里木河流域综合治理给南疆发展带来的新的机遇，加快南疆地区的经济社会全面发展，逐步缩小与北疆、东疆地区的发展差距。
  二、“三农”问题
  中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉指出，新疆“全面建设小康社会重点在农村，难点在农民增收。必须把增加农民收入放到更加突出的位置来抓，千方百计确保农民收入有一个较快增长”。
  这一判断基于农业在新疆国民经济发展中的突出地位，基于农民在新疆总人口中所占的绝对比重，更基于农村在新疆经济社会发展中所具有的重要影响。
  目前，新疆粮棉油糖等主产品人均占有量均居全国前列，已建成全国最大的棉花产区，西北重要的粮食产区和日渐扩大的特色园艺、林果产区。2003年，新疆农作物播种面积5173万亩，其中粮食面积2005.8万亩，总产量801.6万吨，居全国第23位，粮食亩产375.4公斤，居全国第2位；棉花面积1583.5万亩，总产量160万吨，自1993年以来连续11年居全国第1位，占全国总产量的三分之一，在国内外棉花市场占有举足轻重的地位。棉花平均亩产101.1公斤，居全国第2位。油料作物面积340万亩，总产量50.1万吨，居全国第16位，亩产147.6公斤，居全国第6位。甜菜面积101万亩，总产量381.6万吨，是我国最大的甜菜糖产区。
  农业是新疆国民经济的重要组成部分，是广大新疆农牧民生产生活的主要依托。解决好“三农”问题，意味着解决新疆大多数地区的发展问题，大多数人民群众的生活质量提高问题以及重要产业的增长问题。而在这其中，农民收入问题更居于突出地位，具有更关键的作用。
  新疆农民收入在改革开放初期曾略高于全国平均水平，从20世纪80年代起与全国同步增长，至90年代逐步与全国水平拉开差距，到1999年达到最大，低于全国水平737元。2003年，新疆农民人均收入为2106元，同比增长13.1％，但仍低于全国平均水平，差距为516元，与发达省区差距更大，在全疆86个县（市）中，有40个县（市）收入水平低于全国平均水平。
  在2003年新疆农村居民人均家庭纯收入的2106.19元中，工资性收入仅为140.27元，占全部纯收入的6.6％，比全国平均水平要低28.4个百分点；家庭经营性纯收入为1875.03元，占89.0％，比全国平均水平却高出了30个百分点；在全部收入中，来自第一产业的收入达到81.1％，来自第二产业的收入仅占1.0％，第三产业收入占13.6％。而在经济发达地区，工资性收入占农户家庭纯收入的比例要高得多，如2003年江苏省为51.6％，浙江省为47.8％，山东省为34.8％，广东省为48.5％。因此，农村经济结构单一，农村工业不发达，是制约新疆农村居民收入增加的主要原因。
  从不同地区来看，2003年农民人均家庭纯收入，北疆的昌吉回族自治州为3875.99元，伊犁州直属县为2302.53元，塔城地区为3167.54元，阿勒泰地区为2624.20元，均高出全疆平均水平；南疆的巴音郭楞蒙古自治州为3297.78元，阿克苏地区为2698.66元，高出全疆平均水平；喀什地区1473.26元，比全疆平均水平低631.83元；和田地区为961.11元，比全疆平均水平要低1145.08元。因此，千方百计地加快南疆经济发展，特别是加快南疆农村经济发展，理应是新疆全面建设小康社会的重点和难点。
  为此，一是以调整经济结构为主线，以市场为导向，大力发展区域特色经济；二是加快农业产业化和工业化进程，提升和改造新疆传统农业生产部门，实现新疆少数民族传统生产方式向现代生产方式的转变；三是发展教育、科技，加强实用技能培训，提高居民的整体文化素质。
  三、贫困问题
  贫困问题是新疆全面小康社会建设的一个突出问题，不解决贫困问题，全面小康社会就无从谈起。
  新疆贫困问题的重点在农村贫困区，难点在国家级贫困县。在新疆87个县（市）中，有27个国家级贫困县；总人口约520万人，占新疆总人口接近30％；农村人口约440万人，占全疆农村人口的35％以上；而国内生产总值却占不到全疆国内生产总值的8％。与此同时，由于在新疆27个国家级贫困县中，少数民族人口占其中总人口的90％以上，因此，如果这些贫困地区的问题长期得不到解决，势必影响民族团结，也会影响整个社会的稳定。
  新疆的贫困问题具有明显的地域特点，贫困人群主要集中在生态环境恶劣、少数民族聚居的南疆地区。南疆贫困人口的绝对和相对数量都很大，且存在较高的“返贫”现象，因此扶贫开发的战略重点在南疆地区。
  扶贫开发在方式上要以开发式扶贫为主，倡导在国家和自治区必要的帮助和支持下，自力更生、艰苦奋斗，通过改善贫困地区的基本生产生活条件，尽快解决贫困人口的温饱问题。要以市场需求为导向，依靠科学技术，通过农村经济结构调整，提高农业科技含量，加大科技扶贫力度，开发和利用当地资源，增加贫困人口的收入。
  四、人口问题
  全面小康社会的指标有很多都是以人均占有量为衡量标准的：如人均GDP、人均收入、每万人拥有的专业技术人员、医师数量等等。这就从另一个侧面反映出计划生育和人口增长对建设全面小康社会的重要意义：一方面，高素质劳动力资源的充足、有效供给将极大地促进地区经济社会的发展；另一方面，劳动适龄人口的增加又将在一定程度上增加就业压力，引发一定的社会问题，而人口绝对数的过快增长不可避免地削减经济社会发展中所取得的成绩，使人均占有的资源和收益减少。因此，控制人口增长，提高人口素质就成为新疆建设全面小康社会过程中的突出问题之一。
  经过多年的努力，新疆人口和计划生育工作逐渐步入良性循环发展阶段，人口出生率由1975年的33.10‰下降到2003年的16.01‰，自然增长率也由1975年的24.36‰下降到2003年的10.87‰。但与全国平均水平相比，人口增长速度仍然是全国最快的省区之一。2003年，新疆人口出生率、自然增长率分别高出全国平均水平3.6和4.77个千分点，总人口位居全国第24位，而出生率、自然增长率均位居全国第4位，人口增长形势依然严峻。2003年，新疆育龄妇女人数为555.1万人，占女性人口的58.48％，比1990年增加162.96万人，占女性人口的比重上升了5.02个百分点。今后一段时期育龄妇女人数将持续增长，2005年以后将形成第四次生育高峰。即使每个育龄妇女都严格按照计划生育政策生育，新疆出生人口每年仍将达35万人左右。与此同时，伴随西部大开发战略的实施，新疆将出现流动和迁移人口快速增长的态势，外来人口的增加已构成新疆人口增长的重要部分。在未来一段时间内，新疆人口的增长压力将不会减弱，对资源的占有和消耗必然增加，无形中对新疆建设全面小康社会的总体目标提出了更高的要求。
  从劳动力的供给来看，2003年新疆15～59岁劳动适龄人口为1287.04万人，比1990年的920.33万人增加366.71万人，占总人口的比重由60.72％上升为66.55％，上升了5.83个百分点。13年间劳动适龄人口年均增长率为2.61％，每年增加28.21万人。同期，新疆从业人员从617.70万人，增加到721.27万人，年均增长1.2％，每年增加7.97万人。13年来新疆劳动力资源的年均增长速度明显快于从业人员及总人口的年均增长速度。“十五”时期劳动力增长最为迅速，2001年到2003年年均增加29.73万人，这使新疆的就业压力大大增加。
  从以上分析可以看出，在新疆建设全面小康社会的过程中，必须对人口问题给予高度重视。必须坚持人口、资源、环境协调发展的总体思路，从根本上改变教育卫生事业发展落后的状况，提高居民的总体素质，采取有效措施提高人口素质，控制人口增长。一是稳定生育水平，努力提高出生人口素质，不断提高育龄群众的生殖健康水平；二是加快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新的计划生育工作机制；三是大力推进入口与计划生育财政投入体制改革，把人口与计划生育事业的经费投入纳入政府公共财政预算；四是继续深入开展婚育新风进万家活动，促进群众生育观念转变，加快社会主义新型生育文化建设。
  第三节 建设小康新疆、和谐新疆
  全面建设小康社会，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，它包括环境、资源与人口互相协调和社会可持续发展的要求。全面建设小康社会要完成四项战略任务：一是完成由传统计划经济向社会主义市场经济的转变，二是实现由政府主导的社会向法制主导的社会转型，三是从乡村社会向城市社会转型，四是由较低收入水平向较高收入水平过渡。对新疆而言，就是要坚持从实际出发，明确新疆全面建设小康社会的指导思想、战略目标和策略选择，稳步扎实地推进新疆全面小康社会建设。
  一、新疆全面建设小康社会的指导思想
  新疆全面建设社会主义小康社会的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大以及十六届三中、四中全会精神，全面贯彻自治区党委提出的一系列加快新疆改革发展稳定的战略方针，以科学发展观和建设社会主义和谐社会的新理论，指导全面建设小康社会的实践。坚持以人为本，千方百计提高新疆各族人民群众的生活水平和总体素质，促进人的全面发展。坚持统筹城乡、区域、经济与社会、人与自然、国内经济与对外开放协调发展，坚持人口、经济、资源、环境协调发展。全面建设小康社会和社会主义和谐社会的总体目标是相辅相承、协调一致的。全面建成小康社会是构建社会主义和谐社会的重要保证，构建社会主义和谐社会则是全面建设小康社会的必然发展。为了推进新疆全面小康社会建设，我们必须大力推进新疆的各项社会事业发展，全面贯彻党的民族政策、宗教政策，积极引导宗教和社会主义社会相适应，进一步加强民族团结，坚决打击民族分裂主义势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力，维护社会稳定。
  二、新疆全面建设小康社会的目标
  21世纪的头20年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。根据党的十六大精神和西部大开发的战略决策，新疆全面建设小康社会的总体目标是：在优化结构和提高效益的基础上，建成一批重大基础设施项目，综合竞争力明显增强。基本实现工业化；小城镇建设有较快发展，城市化水平有较大提高，初步实现城镇化；形成比较完善的社会主义市场经济体制。国民素质和劳动技能有明显改善，就业岗位大幅度增加；各族人民过上比较宽裕的小康生活。社会秩序良好；形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系；全疆各族人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高；可持续发展能力显著增强。在此基础上，实现自治区党委提出的，到2020年国内生产总值比2000年翻两番半，力争和全国同步进入小康社会。
  三、新疆全面建设小康社会的步骤
  全面建设小康社会的时间为2000年至2020年，分析新疆经济社会的发展基础和发展趋势，依据新疆全面建设小康社会指标体系，这20年新疆全面小康社会建设可以大体分为起步、推进和提升三个阶段来实施。具体进程与步骤如下：
  起步阶段（2000～2005年） 这一阶段的主要任务是：加快工业化、农业产业化和城镇化进程，抓好一批水利、交通、能源、通信等重大基础设施项目，着力培育新的经济增长点；推进产业结构调整和优化升级，推进社会事业发展，做好生态环
  境保护和建设工作。这一阶段中，全区经济结构得到有效调整，GDP年均增长8％以上，至2005年全区GDP总量达2190亿元，人均GDP为1365美元；人民生活水平进一步提高，全区城镇居民人均可支配收入达到8500元，农村居民家庭人均纯收入达2700元，城乡居民收入差距拉大的势头得到遏制。科教兴新和社会事业发展再上新台阶，为下一阶段加快发展打下坚实的基础。这一阶段的任务已基本完成，2005年全区GDP已实现2680亿元。
  推进阶段（2006～2010年） 这一阶段的主要任务是：进一步提升优化产业结构，大力发展高新技术产业，强化新型基础工业和制造业；全面推进城镇化和区域经济发展，社会主义市场经济体制进一步完善。经济与社会事业发展趋于协调，全疆各地州之间发展差距拉大的趋势得到初步控制。全区GDP年均增长速度8％以上，到2010年GDP总量可达3218亿元，人均GDP为1996美元，城镇居民人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入分别达到12000元和4200元，全区人均生活用电量达300千瓦时，城乡居民恩格尔系数分别下降到29.5％和39％。民主和法制建设取得新进展，科学、教育、文化、卫生、体育等各项事业发展成效明显。
  提升阶段（2010～2020年） 这一阶段的主要任务是：推动经济增长实现从量的扩张向质的提升转变，国民经济整体实力得到较大提高；基本实现新型工业化和城市化；政治、文化和生态环境建设也得到相应发展，全面建设小康社会的目标如期实现。这一阶段全区GDP年均增长速度仍为8％以上，到2010年GDP总量可达6947亿元，人均GDP为4265美元，城镇居民人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入分别达到18000元和7200元，城乡居民恩格尔系数分别下降到25％和35％，人均预期寿命达到73岁。
  四、建设社会主义的小康新疆、和谐新疆
  继党的十六大提出建设社会主义的全面小康社会之后，十六届四中全会又提出“构建社会主义和谐社会”，从而为21世纪我国经济社会的全面发展树立了更新更高的奋斗目标。要使新疆与全国同步迈入小康社会，建成社会主义的和谐新疆，就必须按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，从新疆的实际出发，解放思想，实事求是，采取行之有效的战略措施，推动新疆经济社会全面协调和可持续发展。
  1.坚持“以人为本”，树立全面、协调、可持续的科学发展观
  全面建设小康社会，就是要让广大人民过上富裕、殷实的生话，真正体现“以人为本”的原则。因此，在新疆全面建设小康社会的过程中：一是要尽快消除贫困人口，解决他们的温饱问题。对于农村贫困人口，要加强基础设施建设，改善生产条件，促进贫困地区的自身发展能力，使贫困地区尽快摆脱贫困。对于城镇的贫困人口，要完善社会保障制度，为下岗失业人员拓宽就业渠道，提高他们的生话水平，跟上全国小康建设的步伐；二是要大力发展教育，普及义务教育，提升职业教育和高等教育，完善继续教育，提高新疆人口素质，消除人口的知识贫困，增强新疆人自身的发展潜力。争取国家对新疆地区教育、科技、文化等社会事业的更大支持；三是要加快改善新疆的医疗卫生条件，解决各族人民特别是农牧民看病就医难的问题。
  在新疆全面建设小康社会过程中坚持科学发展观，主要体现在以下3个方面：一是坚持全面发展。既要突出重点，坚持经济建设这个中心，又要兼顾全面，促进科教文卫等各项社会事业共同发展；二是坚持协调发展；要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放，实现物质文明、政治文明与精神文明的协调发展；三是坚持可持续发展；把当前利益同长远利益、当代人的需要和子孙后代的需要紧密结合起来，把人类社会的经济系统、社会系统和自然生态系统统一起来，实现人口、资源、环境与经济社会的协调发展。
  2.紧紧抓住西部大开发的历史机遇，加快实施优势资源转换战略
  在全国全面建设小康社会的新时期，国家加大了西部大开发的力度，对西部地区提供大量的优惠政策和资金投入，改善基础设施，为西部的小康社会建设提供了良好的政策环境和资金支持。新疆拥有丰富的石油、煤炭等矿产和电力资源，为实施优势资源转换战略创造了条件；丰富的水土光热资源，对发展畜牧、农、林业非常有利；独特的少数民族人文地理旅游景观，为特色旅游业的发展创造了条件；与多国接壤的地理位置，也为发展外向型经济提供了条件。近年来，随着石油石化产业的大发展，随着中哈石油管道的全线开工，特别是随着党中央关于进一步促进新疆发展与稳定的11号文件的下发，使新疆具有了更加有利的发展环境，新疆一定要充分发挥自身优势，紧紧抓住历史机遇，实现跨越式发展，大力推进全面小康社会建设。
  3.改善城乡二元结构，加快实施城镇化战略
  城乡二元结构问题是中国全面建设小康社会中面临的一个重要问题，对新疆来说更是如此。新疆城乡差距大于全国水平。因此，新疆小康社会建设的重点和难点都是农村。为此：
  一是要加快经济结构调整步伐，努力增加农民收入。推进农业农村经济结构战略性调整，加快粮食、棉花、畜牧、林果四大基地建设，提升农业产业水平，鼓励乡镇企业加快发展，促进小城镇建设和县域经济发展。优化粮食生产布局，继续实行粮食直补政策，加快粮食基地县建设和加工转化能力建设。巩固棉花生产优势，坚持稳定面积，提高单产，增加总产，以优质、低成本、合理价位提高市场竞争力。加快发展现代畜牧业，围绕优质牛羊肉、优质牛奶、优质细羊毛等优势产品，突出抓好牲畜品种改良，优化畜种畜群结构，加快牧民定居和人工饲草料基地、牧区水利建设进度，促进牧区生产方式和经营模式的转变。大力发展林果业，推进林果业由注重数量向提高质量转变，由规模扩张向效益提高转变，由基地建设向加工转化和市场开拓转变，促进林果业上规模、创名牌。大力发展区域特色农业，加快发展设施农业。开发特色养殖业和水产养殖业。大力培育龙头企业，加快推进农业产业化经营。加快农村富余劳动力转移，大力发展劳务经济。加大科技投入，促进农业科技成果转化为现实生产力。
  二是要坚持实施城镇化战略。党的十六大提出的全面建设小康社会的目标之一就是：“城镇人口的比重较大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转。”农牧区城镇化，是解决农牧区富余劳动力的重要出路，是使农牧民富裕起来的重要途径。要创造条件促进农牧区经济发展，逐步提高新疆农牧区的城镇化水平，引导剩余劳动力向城镇集聚。
  4.坚持实施新型工业化战略
  工业化是任何一个国家、民族或地区由落后走向先进、由封闭走向开放的必由之路，是现代经济社会发展的核心内容和主题。新疆经济发展落后于全国平均水平，关键就在于工业化程度差。因此，实现新型工业化应该是新疆经济发展目前和今后较长时期内最重要的战略，也是加快新疆全面建设小康社会的必然选择。实施新型工业化战略，就要因地制宜，大力发展特色工业和主导产业，促进工业产业的优化升级。要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
  5.坚持实施科教兴新战略
  科学技术是先进生产力的集中体现和主要标志，要加快经济发展，就必须充分发挥科学技术作为第一生产力的作用。要支持和鼓励科技创新，加快科技成果向现实生产力的转化进程，建立同经济发展紧密结合，符合市场经济要求和科技创新规律的新型科技管理体制，不断提高科技对经济发展的贡献率。必须坚持教育优先发展的原则，把发展教育、尤其是发展农牧区教育作为一项长期的战略任务来对待。深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，充分发挥教育在我区现代化建设中的先导性、基础性和全局性的作用。实施人才战略，为我区的经济建设和社会发展培养高素质的劳动者和优秀的专业技术人才，为加快新疆经济社会发展提供必要的人力资源支撑。
  6.坚决维护社会政治大局的稳定
  在新疆，没有稳定的社会环境，一切都无从谈起。这是我们从多年来的改革开放和现代化建设中总结出的一条基本经验。因此，必须牢固树立“稳定压倒一切”的思想，严密防范、严厉打击境内外“三股势力”的破坏活动，维护民族团结和社会稳定。高度重视人民内部矛盾的化解工作，大力推进农村基层组织建设和干部队伍建设，积极预防和妥善处置群体性事件。依法加强对宗教事务的管理，不断强化意识形态领域的反分裂斗争。严厉打击各种刑事犯罪，保障人民群众安居乐业，为经济社会发展创造良好环境。
  在以胡锦涛为总书记的党中央正确领导下，新疆各族人民发挥奋斗精神、开拓精神、进取精神，抓住重要的战略机遇，新疆一定会实现全面建设小康社会、构建和谐社会的宏伟目标。