阿克苏地区图书馆

截至2004年，兵团共有14个师（垦区），185个农牧团场（其中建筑工程团11个），5387个工业建筑运输商业企业。有健全的科研、教育、文化、卫生、体育、金融、保险等社会事业和司法机构，总人口254万人。
  一、兵团任务与性质
  准确地说，新疆兵团承担着国家赋予的屯垦戍边职责，是在自己所辖的垦区内，依照国家和新疆维吾尔自治区的法律、法规，自行管理内部的行政、司法事务，在国家实行计划单列的特殊社会组织，受中央人民政府和新疆维吾尔自治区人民政府双重领导。
  新疆兵团是党政军企为一体，工农商学密切结合，科教文卫体全面发展，具有完善的国民经济和社会发展体系的政治、经济、军事和社会组织；拥有从上而下健全的科研、教育、文化、卫生、体育、商贸、金融、保险等社会事业体系；拥有两级外贸和多级内贸经营机构；拥有各级公、检、法、司等司法机构。其机构与地方对应而设置。新疆兵团保留着师、团、营、连的军队组织形式，实行党委领导下的首长分工负责制。按政府的格局设置行政机构，除工商行政、税务、物价等部门外，兵团师、团两级机关皆设置了与自治区（省）、地（州）对应的行政部门和党委工作机构。团场被视为一级财务独立核算的企业法人；农工在连队的管理下实行承包经营责任制；农工都是工会会员。
  由新疆兵团开发建设的石河子、五家渠、阿拉尔、图木舒克等4座新型城市是新疆维吾尔自治区直辖的县级市。其机构设置与地方相同，不同的是：市人大常委会主任由师政委担任，市长由师长担任，市政协主席由师一位副政委担任，常务副市长是师党委常委；这些师、市，一律合并称做“某某师某某市”。
  兵团的性质可以简单概括为10个字，即：工农商学兵，农林牧副渔。时任副总理的邹家华同志视察新疆时说：“新疆生产建设兵团是处在特殊历史条件下的特殊集团，既不是简单的经济实体，也不是正规的军队，兼有两者属性，担负着屯垦戍边、保卫边疆、增强民族团结的历史重任。这是巩固边疆的需要，维护民族团结的需要，也是国家大局的需要。”在兵团第五次党代会上，自治区党委书记王乐泉说：“新疆的特殊战略地位决定了兵团的特殊作用，兵团是为了维护国家的最高利益和中华民族的根本利益而存在，从来没有自己的特殊利益，兵团的根本宗旨就是全心全意为国家的最高利益负责，为新疆各族人民服务。”正是因为兵团具有这种与其他组织不同的特殊性质，以毛泽东为核心的党中央第一代领导集体，深谋远虑，高瞻远瞩，创立了兵团；以邓小平为核心的第二代领导集体恢复了兵团；以江泽民为核心的第三代领导集体高度重视兵团积极支持兵团加快发展兵团，实行了计划单列。
  由此可见，兵团的性质、任务、组织形式，都离不开两个字：“特殊”。成立和恢复兵团，就是因为它有特殊的地位，特殊的作用。如果把它作为一般的企业来对待，那就无需恢复兵团。兵团的特殊性，可以概括为4句话：受命于特殊的历史条件，植根于特殊的地理环境，依托于特殊的组织形式，承担着特殊的历史使命。
  二、兵团体制的改革
  兵团管理体制是在特殊的历史背景下形成的。改革以前，兵团的管理体制是建立在单一的国营经济基础上的计划经济体制，加上准军事化的管理。党的十一届三中全会以后，特别是1982年恢复兵团以来，在兵团党委的领导下，进行了一系列重大改革，为农垦经济发展注入了活力。但是，按照发展社会主义市场经济的要求来看，体制不顺仍是制约兵团经济进一步发展的深层次原因。这主要体现在3个方面：一是统得过多，行政干预过多，兵团所属的农场和工交建商企业的经营自主权没有完全落实下来；二是兵师两级管理机构的职能转换缓慢；三是体制转轨时期各种利益主体之间的矛盾有所发展，兵团与中央的关系、兵地关系、兵团与中央直属企业的关系，都还没有完全理顺。由于种种原因，计划单列以来，兵团与国务院，以及与自治区各部门的关系还没有完全对接。
  回顾兵团20多年经济改革的历程，大体经历了5个阶段。
  第一阶段，1979～1981年。对团场进行“独立核算、自负盈亏、有利自留、亏损不补”的财务大包干制度，在一定程度上克服了团场吃国家“大锅饭”的现象。
  第二阶段，1982～1987年。在团场全面推行“一主两翼”（以兴办职工家庭农场为主，以发展庭院经济和开发性家庭农场为两翼）为主要内容的改革，冲破了国营农场的旧的体制，初步建立起统分结合的双层经营体制。
  第三阶段，1988～1992年。在农场和工交建商企业推行了以承包经营责任制为主要内容的改革，使各级经营者和管理干部有了压力，初步克服了干部吃大锅饭的弊端。
  第四阶段，1993～1999年。推行了以家庭承包、“两费自理（生产费和生活费自理）”为主要内容的改革，同时进行建立现代企业制度试点的改革。提出了坚持国有经济主体地位，鼓励发展非国有经济，积极探索国有经济多种实现形式，大力发展股份制股份合作制经济等重大改革措施。
  第五阶段，2000年至今。推行了以产权制度为核心进行企业制度创新的改革。兵团党政提出了“发展壮大兵团，致富职工群众”的工作目标，出台了《关于深化团场改革的意见》（1＋3文件）和《关于加快兵团工交建商企业改革与发展的意见》（1＋8文件）。
  新疆生产建设兵团原司令员张庆黎曾说：“兵团别的特殊，党政军企合一特殊，履行戍边的使命特殊，但是我们办企业不能特殊，必须和市场接轨，再不能搞计划经济那一套，计划经济本身是大锅饭，大锅饭越吃越懒，大锅饭越吃越傻，越吃越穷，所以我们现在也是坚决地推进改革、深化改革、扩大开放。”
  与此同时，兵团还进一步改善了兵地关系，加强了兵地融和经济的发展，真正做到了资源共享、优势互补。
  三、兵团的历史使命
  “屯垦戍边”是中国历代政府治理新疆西域的重要国策。我国政府在新疆西域组织屯垦，从公元前105年开始，至今已有2000多年的历史。西汉、东汉、曹魏、西晋、前凉、前秦、后凉、西凉、北凉、北魏、高昌国、隋朝、唐朝、元朝、清朝直到现代先后在新疆组织各族军民，进行了大规模的“屯垦戍边”活动。它是历代中央政府开发边疆、巩固边防的一项重要国策，是中央政府在边疆民族地区巩固边防的成功经验。
  国务院向全世界发布的《新疆的历史与发展》白皮书这样评价：中央人民政府决定在新疆组建生产建设兵团，是历史经验在新的历史条件下的继承和发展。新疆生产建设兵团，以屯垦戍边、造福新疆各族人民为己任，近五十年的发展对加快新疆经济发展，促进民族团结，保持社会稳定，巩固边防，维护祖国统一，发挥着十分重要的作用。
  兵团屯垦事业的发展
  50年前，由王震将军率领的10.5万人民解放军，一手拿枪一手拿镐，在新疆的戈壁荒滩开展了轰轰烈烈的生产自给运动，拉开了新疆现代屯垦戍边的序幕。人民解放军复转官兵和全国各地的城乡青年，在党中央的号召下，毅然投入到了“屯垦戍边”的伟大事业中，先后在新疆、内蒙、黑龙江、云南和广西等边疆省区，开辟了2000多个国有农场，形成了一条巩固的“边防农场带”，为促进边疆地区的经济繁荣维护祖国领土完整与边防安全，作出了不朽贡献。
  为开发建设新疆巩固边防，1954年10月7日，中央决定驻疆官兵大部就地改编为生产建设兵团，成为一支肩负“生产队、工作队、战斗队”重要任务，且寓兵于民，劳武结合的特殊部队。50年来，兵团几代军垦战士在新疆的大漠戈壁开垦良田1600多万亩，兴修水库100多座，兴建了180多个中小城镇，同时还沿2000多公里边境线建起了58个团场，成为永不下岗的边防哨兵。
  50年来，以屯垦戍边为己任的三代兵团职工，继承和发扬了南泥湾精神，在新疆166万平方公里的广袤土地上，建起了14个农业生产师，形成了工交建商服全面发展、农林牧副渔综合经营、工农商学兵同时并举、科教文卫体快速进步的共和国独一无二的超大型特殊社会组织。
  四、屯垦戍边的历史意义
  新疆与8个国家为邻，边境线长达5800公里，战略地位十分重要。
  兵团自诞生之日起就肩负着屯垦戍边的神圣使命。一是，兵团是中国政府治国安邦战略中的重要方面。二是，屯垦戍边是党和国家赋予兵团的神圣使命，以“党、政、军、企合一”的形式直接承担“生产队”、“工作队”、“战斗队”三大战略任务。三是，经济建设是兵团发展屯垦戍边事业的中心和基础。四是，维护稳定和巩固边防是履行屯垦戍边使命的重要内容之一。兵团“战斗队”的作用主要表现在对外巩固边防，保卫边疆；对内反对分裂、稳定边疆。邓小平同志1981年提出：兵团“是稳定新疆的核心”。
  兵团的存在稳定和发展，对新疆民族分裂主义分子和国外敌对势力形成强大的政治、军事威慑力量，这支力量只能加强，不能削弱，只能稳定，不能动摇。
  20世纪60年代以前，由于中苏关系处于友好时期，我国西北部边界基本上处于“有边无防”状态。但随着两国关系的逐步破裂以至恶化，苏方不断在边界一带制造事端。1962年4月，在苏联的策划和诱骗下，新疆伊犁、塔城等地的6万多边民，带着财产，赶着牛羊，越界而去，使边界地区不少基层政权瘫痪，农村组织解体，田园荒芜，牲畜失散，坏人趁火打劫……社会秩序一度陷于混乱。
  事件发生后，党中央、毛主席极为重视。周恩来、邓小平等紧急召见兵团副政委张仲瀚，要求迅速调集干部和民兵赶赴伊塔地区，执行“代耕、代牧、代管”任务，并责成自治区党委、人委和兵团党委，由兵团负责组织民兵，速赴边境布防，从而有效地维护了边境治安。鉴于兵团在保边守边中发挥的重大作用，毛泽东主席意味深长地说：“新疆生产建设兵团有了情况能打仗，我看很有希望。”
  随后，根据党中央和国务院的指示，兵团的值班民兵全副武装，开始进行昼夜不停的沿边巡逻，并在塔城、裕民、额敏3县边境地带设立了8个边防检查站，从此结束了我国西北部边界“有边无防”的状态。
  后来，兵团党委又根据国务院和中央军委的指示，在2019公里的国境线上（原中苏边界西段总长5600多公里），建立了58个边境农场，并组建了300个齐装满员的民兵值班连。军垦国营农场和地方农牧团场，筑起了一道不可逾越的国防屏障，为巩固边防发挥了重大作用。
  在这以后，新疆生产建设兵团的农九师，奉命开始在基本不具备生产、生活条件的“争议地带”耕种“政治田”。他们只管耕种，不问收获，年年薄收年年种，常常在苏军的枪口下从容劳作，将生死置之度外，并曾多次与越界闯入我国境内的苏军抗争。
  1969年珍宝岛事件后，苏军开始在我边境地区部署重兵，并武装侵入我西北境内，在遭到我戍边民兵阻拦后，他们竟使用暴力，打伤我兵团战士多人。以后又发生了苏军悍然开枪，打死兵团女民兵孙龙珍事件。我戍边民兵毫不畏惧，坚定地守卫着祖国的每一寸国土。最后，在我外交部门的多次严正交涉和戍边军民针锋相对的斗争下，终于取得了屯垦、戍边的双胜利。实行改革开放以来，兵团针对边境管理中出现的新情况、新问题，在边境师（局）农牧团实行“团包面，连包片，民兵包点”的生产护边双承包责任制，形成“军、警、兵（团）、民”四位一体的联防体制，有效地加强了边境控制和管理。他们被称作“有生命的界碑”，“永不复员”的军人。
  在维护社会稳定方面。1983年“严打”后，新疆生产建设兵团承担了对18个省市重刑犯的看押改造任务。1983年以来，兵团共出动民兵4万余人次，追捕越狱犯70余人。1989年乌鲁木齐“5.19”动乱发生后，兵团迅速组织民兵防暴分队521个，共13554人，出色完成了146个重要目标的警卫任务。1990年初，为了维护新疆稳定，在20多天内，兵团就组建了24个团，7.4万余人的应急部队。在平息1990年4月5日巴仁乡反革命武装暴乱中，兵团的农一师、农三师作出了突出的贡献。平暴指挥部总指挥原自治区党委副书记栗寿山在表彰大会上说：“农三师民兵在关键时刻挺身而出，在平息巴仁乡反革命武装暴乱中行动快，表现得英勇顽强，经受住了战火的考验，为党为人民立了功”。1997年伊宁发生“2.5”骚乱事件，整个伊犁地区形势十分紧张。在这危急关头，农四师民兵反应迅速，行动果断，在整个平暴过程中发挥了不可替代的作用，受到了中央军委嘉奖。半个多世纪新疆反分裂斗争的实践证明：新疆生产建设兵团是稳定新疆的重要力量。
  兵团坚持劳武结合，与军队、武警、人民群众共同在边境地区建立了“军、警（武警）、兵（兵团）、民”四位一体的联防体系，近50年来在打击和抵御境内外分裂势力的破坏和渗透活动，保卫祖国边疆的稳定和安全等方面，发挥了不可替代的特殊作用。
  兵团与地方政府建立了密切的关系。兵团自觉接受自治区党委和人民政府的领导，遵守政府的各项法规和法令，尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰，努力为新疆各族人民办好事、办实事，积极发展融合型经济，密切了与各族群众的血肉联系，做到边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣。