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随着平准战争的进展和胜利，从东疆的巴里坤屯垦区起，向西屯垦区呈扇形展开。依次建成乌鲁木齐屯垦区、塔城屯垦区、伊犁屯垦区和南疆屯垦区。
  一、巴里坤屯垦区
  它包括巴里坤、哈密、木垒和奇台四垦区。
  巴里坤和哈密是新疆的东大门，扼中原和西域交通的咽喉，汉唐时期就是屯田基地。清代康熙年间平定准噶尔反动贵族的叛乱之后，巴里坤成为“西域襟喉，中华拱卫”的要地。康熙五十五年，“清军在哈密、巴里坤等处屯田设防”①。清代名将岳钟琪于雍正七年（1729年）领兵驻防于此，开始修筑巴里坤城。九年，岳钟琪奏准拨兵丁5000余名屯戍，人以20亩计，屯田面积约10万亩。
  十三年（1735年）与准部相对峙的驻巴里坤大军撤退后，清政府于“哈密之三堡及沙枣泉、东北之塔纳勒沁各派兵一千进行屯田。另有官兵二千在蔡把什湖择地耕种公田一万亩”②，将五千名兵丁部署在相互照应的点上。到乾隆七年（1742年）清准关系缓和，除“蔡把什湖一处留少量由防兵耕种的屯地”外，有的停屯，有的交当地维吾尔族耕种。
  乾隆二十年（1755年），清廷出兵伊犁，平定准部，在“武定功成，农政宜举”的思想指导下，在天山南北大兴屯田，首先恢复和建设巴里坤屯垦区。据《新疆图志·赋税一》记载：“乾隆二十年..荡平准部..若哈密以西，”则“自塔勒纳沁拨黄墩营兵、哈密卡伦兵各200试垦，著效..自是北疆则自辟展、而五堡、而昌吉、而罗克伦、而朴城子、而奎苏、而伊犁、而晶河、而库尔喀喇乌苏、而玛纳斯、而蔡把什湖、而塔尔巴哈台、而木垒、奇台、而吉木萨、而牛毛湖、而吉布库、而古城凡十七区。南疆则哈喇沙尔、而托克逊、而哈喇和卓、而阿克苏、而乌什凡五区。不出十年，兵屯、旗屯、遣屯、回屯、户屯遍及南北。”③
  乾隆二十一年（1756年），由于辉特部台吉阿睦尔撒纳叛乱，清军再次西征。九月，将军兆惠在伊犁奏报：“前奉旨令于伊犁附近地方，酌量派遣绿营兵丁屯种。查巴里坤至济尔玛台、济木萨、乌鲁木齐、罗克伦、玛纳斯、安济海、晶河等处，俱有地亩可种。伊犁附近地方，约有万人耕种地亩，崆吉斯、珠勒都斯等地，可种之地亦多。..请敕巴里坤办事大臣及甘肃抚臣，派出绿营兵一百名，委员酌带籽种、农具、耕牛，于明年正月前来，臣等按地分给耕种，俟试看一年，再行办理。”④
  据《清史稿·食货志一》记载：乾隆二十一年“巴里坤亦置屯，遣甘、凉、肃屯地兵五百往种，秋收后入城。三年更迭”。
  关于乾隆时期巴里坤何时开始屯田，学术界有多种说法：有的说：“乾隆二十二年（1757年）甘、凉、肃三镇兵丁试垦哈密、巴里坤，揭开了新疆屯田的序幕。”也有的说：“公元1756年（乾隆二十一年）第三次派军到巴里坤屯田。”笔者认为，此说值得商榷。
  1）《新疆图志·赋税一》记载：“乾隆二十年荡平准部..若哈密以西则自塔勒纳沁拨黄墩营兵，哈密卡伦兵各二百试垦著效，遂为屯田开端..”
  2）乾隆二十一年（1756年）九月兆惠奏呈中有：“前奉旨令予伊犁附近地方，酌量派遣绿营兵丁屯种。”这年1月，清军再次出兵，平定准部叛乱，2月大军进入伊犁。据奏呈分析，清军二次出兵伊犁前乾隆帝弘历就将屯田和军事行动统一部署了，曾谕旨要兆惠在伊犁地方屯田。
  3）乾隆二十年（1755年）二月，清军两路出兵，各率军2.5万名，马7万匹。西路军是以巴里坤为大本营的，在出征同时，在大本营所在地派400名绿营兵试垦是合理的。
  据此笔者认为，乾隆时期巴里坤屯田开始于乾隆二十年（1755年）。
  乾隆二十二年（1757年）“筹办乌鲁木齐、巴里坤等地屯田”①。陕甘总督奏请从甘肃甘、凉、肃三州先派种地官兵1000名，前往巴里坤种地。他们原是驻在甘肃从事屯田的绿营兵，现在成为恢复新疆屯田的先行队伍。1758年巴里坤驻满兵3000名、绿营兵1500名进行屯田。巴里坤屯垦区，有以下几个屯区。
  巴里坤屯区
  乾隆二十二年（1757年），总兵丑达督兵在朴城子屯田。次年，甘、凉、肃等七提、镇千名官兵修渠垦荒，进行屯种。后额设屯兵500名，以游击领之，种地约2万亩，分为天时庄、大有庄、地利庄、人和庄四屯②。翌年，甘、凉、肃等七提、镇官兵于当地设屯。三十六年（1771年）十月，裁屯撤兵。
  新疆经过准噶尔部和大、小和卓的残暴统治和蹂躏之后，“人烟减少，户口凋残，以致土地荒芜，回众穷困”。清政府统一新疆后，为了恢复和发展经济，巩固边防，仅仅依靠军屯远远不能满足需要，于是大力提倡民屯。乾隆二十六年（1761年），募民开垦巴里坤等地。1765年“户民承种土地为两万六千亩”。次年即达到44000余亩。可见民屯的发展是很快的。
  三十一年（1766年）巴里坤总兵马德昌奏：“木垒迤西一带，水泽有大有小，兹就水泽易周处，自吉尔玛泰（木垒县西吉尔乡一带）至特纳格尔，计可垦田8万余亩，安插民人2700户。”③同年，清政府制订了《木垒安户章程》规定：“新安户口，编立里甲。三千户编为十里，酌定里名，选立里长，以分界限”，户授地30亩。此后，关内户民接踵而至，纷纷迁来。1768年“巴里坤所属奇台、东吉尔玛泰等地民屯报垦9120亩”。据《三州辑略》记载，自乾隆三十一年至三十四年止，从甘肃张掖应拨户民500余户，男妇大小共2189口，分赴木垒、吉尔玛泰和奇台等处。1770年又从甘肃“招募250户，分三起尾随赴屯..分置木垒、奇台、东格根等处”。1775年，“宜禾县续招冯天贵等垦地三千亩”。“乾隆末年，奇台、宜禾屯地259892亩”①。规模已很大了。
  哈密屯区
  乾隆七年（1742年），哈密军屯压缩，5000屯军裁撤3000，留2000名耕种。因人力不足，清廷决定：塔勒纳沁营屯停种；将蔡把什湖万亩屯田交给维吾尔族农民耕种；其余3000亩由留下的2000名驻防军耕种。由军屯转为回屯。
  乾隆十八年，由于“收成歉薄，回民苦累，不愿承种”。清政府决定，此地仍由维吾尔人耕种，“每年耕种所获谷石不必交官，全行赏给”②。实际上，蔡把什湖的回屯至此停办。
  乾隆二十年（1755年），清军平定准部台吉达瓦齐叛乱后，陕甘总督黄廷桂派兵200人，到塔勒纳沁屯田。《清史稿·食货志一》记载：“二十年（1755年），塔勒纳沁开田三千余亩。”
  二十二年（1757年）春，屯田官兵先后设置三屯：一为塔勒纳沁，屯田5000余亩，屯兵200人，以屯田都司督领；二为蔡把什湖，开有屯地4000亩，屯兵百名，以管屯把总领之；三为牛毛湖，有地200余亩，原为蔡把什湖管屯把总姚成仁私垦成熟地，查出入官，拨兵屯种。到嘉庆年间，三处共有24个屯田点，分种11260亩地③。除官兵口粮外，年交哈密厅仓收贮京斗小麦2459石以上。营中所用谷子934石，供支办事大臣、主事、十二军台官兵食用，并散给过往遣犯口粮。还要上缴豌豆320多石，并10斤重谷草11070束，供支营马及军台营塘马并差马喂养。
  哈密维吾尔人参加屯田在清代最早记载见于康熙五十七年（1718年）。“侍郎海寿疏言，臣与将军富安宁，新旧开垦都尔伯尔津、图呼鲁克地方，以及回子扎萨克额敏所种之塔勒纳沁地方，种过籽粒所余青稞，各令本处修理旧仓，加谨收贮看守，已行文巡府噶什图、绰奇，令充兵粮。”④
  从此疏中可知，早在康熙五十七年以前，额敏已率维吾尔人屯田于塔勒纳沁，并设有粮仓，以收回屯缴纳的青稞，以供清军。五十八年回屯交青稞608石。以后规模逐渐扩大，雍正八年（1730年）“获青稞6400石，嗣岁给谷种500石，秋纳粮4000石”⑥，成为定制。
  额敏率部勤于屯垦，受到清廷封赏。雍正五年（1727年），上谕：“额敏自军兴以来，输诚效力，率所队等屯垦助军，甚属可嘉，着晋封镇国公。”①并“赏银一千两，其下种地回民四百人，各赏银两布匹”②。七年又晋封额敏为固山贝子。
  还有依附于军屯的遣屯。在塔勒纳沁、蔡把什湖和朴城子，共有犯人350名进行屯田。哈密有遣犯“”
  定额二百七十名③。巴里坤屯垦区逐步建成了强大的屯田基地，又是清兵的军事要塞。乾隆以此地为依托，三次出兵新疆，平定准部和回部，完成统一新疆的大业。
  木垒屯区
  乾隆三十一年（1766年），垦区向西发展，开始在木垒的东济尔玛台（今木垒县西吉尔乡一带）进行屯田。由巴尔库勒（巴里坤）镇标派管屯守备、千总、把总管理。第一年派兵200名。垦地2440亩。次年。西进到奇台（老奇台）西海尔玛台，屯兵增到500人，种地1万亩，种植小麦和青稞。第三年，再向西到吉布库，屯务由古城营游击管理。第四年，再到东格根。吉布库和东格根官兵屯田万余亩。
  到乾隆四十二年（1777年），东疆军屯共种地89286亩。仅“巴里坤就有屯兵八处，种地2822亩”④。
  奇台屯区
  乾隆三十七年（1772年）开始屯田，屯兵500名，以游击督领，屯田12100亩，分为丰盛、太平、安乐三屯⑤。
  二、乌鲁木齐屯垦区
  主要包括乌鲁木齐都统所管辖的迪化、昌吉、呼图壁、玛纳斯、库尔喀喇乌苏、晶河、阜康和吉木萨尔。这一带原是厄鲁特部的牧地，是准噶尔部活动的场所。
  军屯
  乌鲁木齐是新疆的军事重镇，扼南北疆的要冲，是从中原到西域的交通枢纽，战略地位十分重要。当平叛大军于乾隆二十二年（1757年）进至乌鲁木齐后，随即在乌鲁木齐、辟展、托克逊、哈喇沙尔、迪化、昌吉、玛纳斯分布绿营屯兵三四千名。1758年乾隆“用雅尔哈善、永贵等言，于辟展、鲁克察克、吐鲁番、乌鲁木齐、托克逊、哈喇沙尔规度官垦。是时馈馕犹亟，诫巴里坤至伊犁，循序增屯。..置新旧屯兵万七千，出帑三百万，备籽种诸用。而特纳格、昌吉、罗克伦均益兵广屯”⑥。
  谕令陕甘总督黄廷桂：“于绿营旗兵内，多选善于耕种之人，发往乌鲁木齐，明春即令试种地亩。量力授田，愈多愈善。”①黄积极办理，据统计，到该年10月，清政府派往乌鲁木齐等地的绿营屯田兵达一万数千人。仅“特纳格尔、昌吉、罗克伦三地，已达五千名”。1759年“在乌鲁木齐五堡地方兴堡的八百名绿营兵，获得丰收”②。
  清政府在统一新疆过程中，开始在乌鲁木齐建筑城垣和屯田营堡。乾隆二十五年，营屯规模进一步扩大，又先后建成迪化、巩宁二城。同时兴建惠徕、屡丰、宣仁、怀义、乐全、宝昌等营屯屯堡，平战结合。在乌鲁木齐都统所辖的境内，均建筑了大量的城堡和屯田堡垒，各屯区内陆续出现了集市和城镇。
  乾隆二十三年（1758年）七月，乾隆帝诏谕：“现在派往乌鲁木齐等地屯田兵丁，已至一万数千，所耕地亩亦必广阔..如有情愿携带家口者，即往准其带往。伊等既有家口，则分地垦种，各安其业。”③
  是年，乌鲁木齐军屯丰收，获小麦6100多石。11月，陕甘总督黄廷桂奏准：把乌鲁木齐屯兵增至13400人，增拨籽种2400石，农具7000副，并动员商民造车3800辆，以扩大屯田生产。
  1762年，乌鲁木齐已有营屯五处。该年秋，“乌鲁木齐屯田兵四千名，挈眷前来者，一千八百有奇”④。
  军屯开始，屯田绿营兵由陕甘诸提镇轮流派往乌鲁木齐，屯田期满，屯兵返回原派提镇。陕甘诸提镇距乌鲁木齐，近者千里，远者数千里，屯兵往返，耗资甚巨。同时，“初到时俱不能熟悉耕种，迨指教方熟，又届换班之期”。特别是乌鲁木齐一带，由于多次兵燹和瘟疫大流行，千里沃野，有地无人。为了开发边疆和屯田实边的需要，清廷提倡和鼓励屯兵搬眷到屯。约在1768年，兵屯全部改为携眷屯兵⑤。携眷兵在建制上已完全脱离了原派出的提镇系统，正式纳入乌鲁木齐驻军的建制。乌鲁木齐驻军中，绿营兵丁分为两部：一部为驻防军，一部为屯田兵。绿营的基本组织是营，屯田兵也以营为基本单位。营下设屯，屯是兵农合一的基层生产单位，每屯士兵百名左右。
  乾隆三十五年（1770年），乌鲁木齐地区有中营七屯、左营六屯、右营八屯、吉木萨尔五屯、玛纳斯四屯、库尔喀喇乌苏二屯、精河二屯，屯区人数共5700人。一兵所获粮食，多者逾18石，少者亦十三四石以上。
  乌鲁木齐垦区34屯，5700名屯兵，按每人种地20亩计，共垦田11.4万亩。到乾隆末年，虽然几经裁撤，仍有62118亩，到嘉庆中期为59467亩①。乾隆四十二年（1777年），乌鲁木齐屯垦区共有屯田士兵6013人。其分布情况如下：
  乌鲁木齐中营屯区。
  乾隆二十三年兴屯，据《乌鲁木齐政略》记载：四十二年设屯兵1066名，屯田2.2万余亩，以参将督领。其中：辑怀城133名，土墩子133名，怀义堡133名，屡丰堡133名，宣仁堡133名，惠徕堡133名，阜康城88名，头道湾头工90名，头道湾二工90名。
  乌鲁木齐左营屯区（在今昌吉市一带）。
  乾隆二十三年兴屯。二十五年（1760年）有屯兵500名，屯田10300亩。其中，宝昌堡屯田2200亩，乐全堡屯田2200亩，皆在头屯河东。二工屯田3200亩，三工屯田3200亩，皆在三屯河东。到乾隆四十年（1775年）兵屯地扩大到65348亩②。四十二年置屯兵1066名，屯田22000余亩，以游击督领。其中：头工148名，二工148名，三工148名，四工148名，甘标头屯90名，二屯90名，宝昌堡147名，乐全堡147名③。
  乌鲁木齐右营屯区。
  乾隆二十三年兴屯，四十二年（1777年）设屯兵1066名，屯田2.2万余亩，以都司督领。其中：头工153名，二工153名，三工153名，四工153名，五工152名，六工152名，土古里克差屯150名④。
  济木萨屯区。
  乾隆三十三年（1768年）兴屯，开始有屯地2万亩。四十二年设屯兵875人，种地约1.5万亩，由参将督领。分为吉木萨、双岔河、柳树河、三台、特纳格等五屯，每屯155名至230名不等。
  玛纳斯屯区。
  乾隆二十七年（1762年）屯田1700亩，到乾隆三十一年（1766年）增加到4000亩。四十二年（1777年）发展为2.8万余亩，设屯兵1400名。分为左右二营。左营有禾丰工、稼茂工、广裕工、瑞成工、亨有工、源兴工、松盛工七屯。右营有丰盈头工、
  ①松筠撰：《钦定新疆识略》，道光元年刊本。
  “二十六至三十一年，在乌鲁木齐招民承种户屯田103088亩。”①
  公元1762后，从关内来屯户426户，分别派往迪化和宁边（昌吉）屯田。1755年民屯亩数达62370亩。②
  1764年有102户在阜康屯田。
  1772年从关内来400户，分往吉木萨尔进行屯田。
  1765年，呼图壁兴办民屯。到1802年（嘉庆七年）屯民1318户，屯田51477亩。
  1777年从关内募民428户在玛纳斯进行屯田。
  1778年在头屯、芦草沟、塔西河举办屯田。库尔喀喇乌苏和精河也先后举办民屯，到嘉庆年间，安阜城（在精河新城西）城关一带就有民屯1260亩。精河的八家户、大河沿、永集湖及博乐的大、小营盘均是屯田地区。
  从乾隆二十七年（1762年）开始，清政府在甘肃各州县，招募流民、佃农等“穷民”，用官费运至乌鲁木齐屯田。关内人民，特别是陕、甘一带的贫苦农民，在清政府的鼓励下，争先恐后来疆。据《乌鲁木齐纪略》的资料：“从乾隆二十七年到四十四年到乌鲁木齐的屯户达12487户，分赴迪化、宁边、头屯、芦草沟、呼图壁、玛纳斯、塔西河、阜康、济木萨等地屯田。”乾隆四十四年（1776年），由兰州、凉州、甘州等处转移玛纳斯种地户民1255户，现在的凉州户乡，就是凉州来新屯田的后裔。另一批由镇番等县送往乌鲁木齐迪化以西种地户民1936户。芳草湖农场原名镇番户，就是镇番县来边疆屯田的后裔。还有不少在新疆的商民也承种土地。如乌鲁木齐的商民陈善魁等170户，认地屯田，“所搬父兄子弟共八百余口”。人口日增，屯田面积不断扩大，乌鲁木齐通往南疆的重要交通要冲喀喇巴尔噶逊（今达坂城），也是民屯集中地，乾隆五十七年种地7384亩。据史书资料，到乾隆四十年（1775年），乌鲁木齐都统所辖各地屯田共280253亩。呈现了“荒野日辟，户口日昌”的景象。到嘉庆十三年（1808年），耕地猛增到681013亩，短短的33年时间，耕地成倍地增长。仅以迪化、绥来、昌吉、阜康四县为例：迪化1775年耕地42210亩，到1808年为181866亩；昌吉1775年耕地62376亩，到1808年为165567亩；绥来1775年耕地7320亩，到1808年为93595亩；阜康1775年耕地39940亩，到1808年为63678亩。成倍甚至十倍地增长③。
  清政府在新疆设军台（即兵站）167个，每个军台驻满洲、察哈尔绿营兵15名，还有营塘63座，驿站39个，在全疆星罗棋布，凡有条件生产的地方都进行屯田。
  乾隆五十五年（1790年），陕甘总督勒保奏称：五十四年巴里坤、乌鲁木齐所属各地认垦人数为110537口④。嘉庆八年（1803年）增为15万余口⑤。再加上晶河、库尔喀喇乌苏、伊犁、塔尔巴哈台等地，北路认垦人数约为15.5万余人。嘉庆末年，约在20万左右①。
  乾隆末年，乌鲁木齐、巴里坤所属各地民屯面积为1014879亩②。
  犯屯
  清代最早提出向新疆发遣罪犯进行屯田的是御史刘宗魏。乾隆二十三年（1758年），清军平定准部叛乱，正向大小和卓盘踞的南疆进军，新疆统一已成定局。在新疆东部的军屯连年丰收而新疆劳力又极度缺乏的形势下，二十三年刘宗魏奏请：“嗣后盗贼、抢夺、挖坟及应拟军流人犯，不分有无妻室，概发巴里坤，于新辟夷疆，并安西回目扎萨克公额敏和卓部落迁空沙地等处，指一屯垦地亩，另行圈卡，令其耕种。共前已配到各处军流等犯，除年久安静有业者照常安插外，无业少壮，曾有过犯者，一并改发种地，交驻防将军管辖，应如所请，并将此外情罪重大军流各犯一体办理。”③此议获准后，二十三、二十四年因新疆战争未结束，各省只是少量的遣犯送往新疆。乾隆二十五年，平叛战争结束，新疆统一，兵屯连年丰收，开始成批将“桀骜难驯、屡惩屡犯”，“渐染甚易、驯化又难”者发遣。二十三年乌鲁木齐定为发遣地。二十六年，甘肃巡抚明德奏称：“巴里坤、哈密、安西三处，遣犯甚多，难以安顿，奏请酌发辟展、乌鲁木齐屯所。”④12月清政府决定把内地大批罪犯送往乌鲁木齐。“乌鲁木齐除本屯外，原有昌吉、罗克伦二屯，且明年于乌鲁木齐以西等处又设三屯，地宽兵多，易于防范。”⑤三十二年因乌鲁木齐遣犯过多，经陕甘总督议定：“每遣犯四名，以三名发伊犁，一名发乌鲁木齐。”⑥经过调整，当地五堡、昌吉、罗克伦等处兵屯中承种分地的遣犯尚有1747名，玛纳斯有200余名。
  乾隆三十一年（1766年）后的四年中，昌吉五堡等地每年参加屯田的遣犯均在千人以上。据⑦记己载：1766年为1219人，1767年为1646人，1768年为1747人，1769年为1387人，1770年为1240人。
  库尔喀喇乌苏，乾隆三十一年安置遣犯。三十三年（1768年）当地兵屯中有承种分地遣犯100余名。晶河，乾隆三十一年开始安置遣犯，三十二年当地兵屯中有承种分地遣犯百余名。乾隆五十六年（1791年）二月，乌鲁木齐都统尚安奏称：流放乌鲁木齐的各种遣犯共3200多人，参加屯田生产⑧。
  遣犯的反抗。乾隆三十三年（1768年）中秋之夜，驻昌吉的管屯官员借酒“醉逼流妇使讴”①，激怒犯人杀死通判赫尔喜、把总马继国，夺取武器库，占据昌吉城。次日，200余人乘马进攻乌鲁木齐，被清军镇压下去。此事证明屯官对遣犯的压迫是很残酷的，遣犯们早已积怨在心，“逼流妇讴”仅是个导火线而已。其次，可以看出，昌吉遣犯屯田，是相对集中的，只派为数不多的人进行管理。
  由于大兴军、民以及犯人屯田，人口剧增，生产发展，经济繁荣，使唐代诗人岑参笔下的“轮台九月风夜吼，一川碎石大如斗，随风满地石乱走”的乌鲁木齐一带荒凉景象，变成了诗人笔下的“到处歌楼到处花，塞垣此地擅繁华”的繁荣景象了。
  三、伊犁屯垦区
  伊犁是新疆的政治军事中心，原为准部腹地，与沙俄毗邻，是祖国的西陲要塞。清军平定准噶尔部和大、小和卓的叛乱后，为了边防的巩固和新疆的安定，在伊犁设将军，驻重兵，大兴屯垦。“时西域初定，地方万余里，伏莽尚众，与俄罗斯邻，上诏统兵诸大臣议，咸谓沙漠辽远，牧畜凋耗，难驻守。阿桂疏言：‘守边以驻兵为先，驻兵以军食为要..宜屯田。’”②据《圣武记》记载：新疆统一后，满洲八旗驻防兵共18800名，进驻伊犁河谷的就达13340名，占70％以上。还有换防兵2300名，绿营屯田兵3000名，在此戍边屯田。同时还有民屯、回屯和遣屯。
  军屯
  还在平叛过程中，清廷就筹划“将来回部全定，伊犁驻防应以需兵若干，与屯兵粮饷合算，量籽种以定兵数，就收获以济军食。既可省内地挽运之烦，亦不患兵多冗食”③。乾隆二十四年（1759年），陕甘总督杨应琚疏奏：“伊犁底定，宜先屯田。”清政府很重视这一建议。在平叛后的第二年，即1760年伊犁设办事大臣，兴办屯田。当年三月，清廷“命阿桂率满洲、索伦骁骑五百，绿营兵百，回人二百（实三百）至伊犁搜捕马哈沁，招抚厄鲁特，并筑城屯垦”④。阿桂从阿克苏率部到达伊犁后，“二十五年（1760年），伊犁屯议起，于河南之海努克（今察布查尔县境）立回屯，察罕乌苏（今霍城县西）立兵屯”①。是时，屯田士卒每人种地10亩。
  乾隆二十六年（1761年），绿营兵陆续增加，“已足二千名”“屯田八千亩，收获大小麦、黍、粟、青稞等共二万七千一百石有奇”。乾隆二十八年，（1763年），“岁入三万五千余石，除给该处官兵外，尚有盈余”③。乾隆三十一年伊犁军屯面积增加到3万亩。三十三年达到36212亩，产粮68079石。乾隆“三十四年，陆续由内地增调屯田兵至二千五百名，五年更替。五百名差操，二千名屯田”④。三十五年又从肃州调屯军300名到伊犁。伊犁军屯面积42356亩，产粮79782石。
  乾隆四十三年（1778年），伊犁换防兵改为携眷兵，将军伊勒图奏准“改为携眷，定额三千”。是年屯田官兵增至3098名，官98名，兵3000名。500名操练，2500名屯种。共分25屯，每屯百名士兵，每人种地20亩，共种地50588亩，产粮84988石。设屯镇总兵进行管理。乾隆四十七年伊犁将军伊勒图因仓内存粮50余万石，恐太多发霉，请将2500名屯兵中撤回1000人，裁汰10屯。以1500名屯种，1500名操练⑥。到乾隆五十四年，新任伊犁将军宁保考虑到伊犁地处极边，万一歉收，恐难维持。奏请将1500名操练兵中调700人屯田，添设7屯，兵屯增至22屯，共种地4.4万亩，直到嘉庆初年未变。
  嘉庆时期，伊犁有绿营兵屯点30处。主要分布在熙眷、绥定、广仁、瞻德、拱震、塔勒奇六城近郊。
  旗屯
  八旗是清政府统治的重要支柱。在平定准部与大、小和卓叛乱，统一新疆后，八旗军大批地奉调移驻新疆，扼守边陲要地。如新疆当时的首府伊犁、军事重镇乌鲁木齐、巴里坤等地。他们主要担负着巡逻边防、守卡缉查、保护屯田、维持治安的任务。平时操练、战时出征、定期换防。满营兵丁因有粮有银，所以不屯田。而察哈尔、厄鲁特、锡伯、索伦四营兵丁则有银无粮，所有口粮，规定自耕自食。察哈尔官兵1837名，皆在博尔塔拉河流域屯田；厄鲁特官兵1200名，在伊宁县、特克斯至昭苏一带屯田；锡伯营官兵1018名，在伊犁河南一带屯田；索伦营官兵1018名，在霍尔果斯一带屯田。旗屯之初，每人种地8亩，政府供给籽种、牲畜、农具。自耕自食、不纳粮租。
  旗屯搞得最好的是锡伯营。乾隆二十九年（1764年）农历四月，从盛京抽调锡伯营官兵1020人（家属3275人）到伊犁驻防。乾隆三十一年（1766年），南渡伊犁河在察布查尔屯垦戍边。按“军政合一”的八旗牛录建制屯居（牛录：八旗组织的基本单位，努尔哈赤定300人为一牛录）。他们不领国家口粮，进行屯田生产，首先疏浚一条180里长的绰豁尔大渠，引水种地1万亩。很快实现军有粮、民有食，安居乐业。后来人口繁衍，原有的耕地就不够了。在锡伯族杰出的领袖锡伯营总管图伯特的领导下，从1802年开始，经过6年的辛勤劳动，修建成深一丈，宽一丈二尺，长200多里的察布查尔大渠，可灌溉7.8万亩地。锡伯营的生活水平大大提高，在驻防伊犁的诸兵营中，最为富裕，每年陈粮储库1千万斤之多。在乌孙山下，“阡陌相连，
  村落相望”，成为屯垦戍边的楷模。
  满营兵丁最初不屯田，弘历年间虽曾有兴办旗屯的打算，但一直未办，灌溉缺水是一个原因，害怕兴屯后裁减粮钱也是一个重要原因。然而随着伊犁八旗人口的不断增多，特别是乾隆五十五年（1790年），清廷正式宣布伊犁驻防八旗不得再议增加兵额之后，八旗生计，日益艰难。伊犁将军松筠提议八旗应“按锡伯营屯种例，分畀旗兵地亩，各使自耕”①“永为世业，自耕自食，不纳粮租”②。嘉庆七年（1802年），松筠从满营中抽调360名闲，散余丁屯田，效果良好。“乃于伊犁河北开渠，逶迤数十里。又于城西北导水泉，惠远、惠宁有水之地皆开渠。”③到十四年（1809年），满营已屯田6.4万亩。
  满洲旗营屯地，自嘉庆七年（1802年）兴办之后，分为两种。一种是“已分之田”，被分授各旗，每旗3000亩，作为“自行管业”，由各协领、佐领派人进行耕种，每年所得之粮“由各旗分赡鳏寡孤独及贫乏各户，由将军衙门查核办理”。另一种“未分之田，”共4万亩。每年专派“协领职衔之佐领苏勒芳阿乌勒登布，督率八旗闲散，通力合作”进行耕种。“所得之粮总储一处，年终分给八旗，添补养赡鳏寡孤独及贫乏各户。”④后因“未分之田”被视为公田，不愿精心耕作，收成较少。于是于嘉庆十七年（1812年）将灌溉有保证的2万余亩（其余地亩灌溉无保证），“分为八份，添入八旗已分田亩项下，均令各旗自督闲散耕种，以专责成”。清廷为保证旗民的生计，严禁旗地租佃或买卖。但后来这一制度被破坏。据《伊江集载》一书记载：“惠远城、巴燕岱（惠宁城）两处所开旗地七万余亩，赏给八旗耕种。后因不谙耕作，（准）其招佃纳税，每年收小麦六千石，抵放兵丁赡养..又巴燕岱收地租银1300余两。”自此，租佃关系正式确立，闲散余丁不再屯田，大量旗地租佃给
  农民。
  回屯
  清军平定叛乱，统一新疆后，在伊犁大办屯田。除军屯、旗屯、民屯、遣屯外，还成功地举办了回屯。早在17世纪早期，准噶尔贵族就强迫南疆维吾尔族农民迁往伊犁种田纳粮，称为塔兰奇人，意即种地的人。由于连年兵祸，伊犁农民逃亡殆尽，乾隆二十一年（1756年），兆惠率军进入伊犁时，仅见到维吾尔人三十余名①。为了尽快恢复伊犁屯田生产，乾隆二十三年谕旨：“伊犁驻兵屯田，关系甚重，亦宜预为筹划。从前伊犁地亩皆回人耕种，今俟回城平定，即将回人酌量迁移，与绿旗兵掺杂。”②随即着陕甘总督杨应琚与兆惠赴伊犁、阿克苏等地勘察，筹划屯田，经商定，“”
  派兵四五千人，回人一千户③，到伊犁屯田。
  《新疆识略·伊犁屯务》卷6记载：乾隆二十五年（1760年）春，阿桂“自带回子三百名，于伊犁河南海努克之地，分拨耕种”。这第一批到达伊犁的维吾尔人，是从阿克苏、乌什、赛里木（拜城县境）等地招募的。他们携带种子、耕畜、农具和粮食在500名官兵护送下，三月到达伊犁，随即整修渠道，开荒播种，这年播种虽晚，但仍获丰收，秋季收粮2222石。“以播种计之，上地所获二十倍，地所获十倍。”①当年，家眷也送到伊犁。
  二十六年（1761年）第二批维吾尔农民共500户，其中阿克苏160户、乌什120户、赛里木13户、拜城13户、库车30户、沙雅30户、多伦150户，于二月到达伊犁。第三批200户，于六月到达伊犁。这时伊犁共有1000户维吾尔农民进行屯田耕种。屯田的地方仍是以前维吾尔族为准噶尔部种田的地方，即伊犁河北的固尔扎、察罕乌苏、霍尔果斯河南岸的霍集尔、海努克、寄特木等地。由于土地肥沃，收成很好，南疆的维吾尔族群众，不少自愿前往屯田。到乾隆三十三年（1768年），伊犁回屯人数达到6383户②。各屯户数不一，均按地方大小而定，共九屯。海努克600户、喀什500户、博罗布尔噶苏1100户、济尔格朗900户、塔什鄂斯坦400户、鄂罗斯坦600户、巴尔图海600户、霍诺海800户、达尔木图500户。在固尔扎建宁远城（今伊宁市），设三品至六品阿奇木伯克16人管理回屯。计户不计丁、计种不计亩，户给麦种一石、黍谷五斗二升。按当时每亩下种一斗，回屯6000户计，种地约9万亩。每户岁纳租16石，共计9600石。到1794年，主管回屯的保宁“以回子生齿日繁，增垦地面，情愿增加4000石，以足一万石之数”③。到嘉庆时，已发展到3.6万人。
  民屯
  伊犁民屯，主要是商屯，即由关内前往伊犁经商者认垦土地。他们发现经营土地利润颇丰，因而利用其经济力量较大，出资雇工，开始由经商转而经营或兼营土地。据《新疆识略·屯务》记载，伊犁商贾“张子仪等三十二户，自乾隆二十八年（1763年）起，共报垦麦地三万九千六百一十八亩六分。每亩征税银五分，每岁共征银一千九百八十两九钱三分”。户均1200余亩，显示雇工性质。清政府对商民认垦土地，给予鼓励，除按民户认垦例分授土地、牛具、籽种外，又规定：“如力能多垦，取结给照，永远营业。”④另一“商民张尚义等二百户，自乾隆二十八年起，共报垦蔬地、稻田一万六百六十八亩六分”。种植蔬菜、水稻，显然是从经济效益着眼的。
  除商民认垦土地屯田外，也有农民到伊犁屯田。清政府规定：“每户给地三十亩，官给牛力、籽种、口粮，俾资耕作。”⑤伊犁将军舒赫德奏称：“户民庄世福等四十八户，乾隆三十七年入屯田户籍，共种地一千四百四十亩，每亩征银五分。”⑥乾隆三十九年，户民张成印等23户，入屯田户籍，共屯耕地达60097亩。
  犯屯
  乾隆二十九年（1764年），伊犁开始安置遣犯。三十二年，因乌鲁木齐遣犯过多，经陕甘总督议定：“每遣犯四名，以三名发伊犁。”于是伊犁遣犯人数迅速增长。最多时达3000余人，《清高宗实录》卷1195载：乾隆四十八年十二月“刑部议覆，伊犁将军伊勒图奏称，伊犁遣犯，积有三千数百余名。类多顽硬不安分之徒，最易滋事”。此后，为安全计，发配伊犁罪犯有所减少。伊犁遣犯，主要有两种，一种是罪行较轻的依附于军屯进行屯田，据《皇舆西域图志》卷32载：乾隆四十二年（1777年），伊犁兵屯有“屯兵二千五百名..遣犯..四十九名”。这即是指隶属于伊犁绿营军屯承种份地的遣犯，他们是“补屯耕缺额”的。至嘉庆十四年（1814年），伊犁地区“节年以来，于西安、凉州、庄浪之驻防满兵，陆续携眷移驻者三千八百名，协领等官一百二十八员，均住城市，发遣内地犯人二千余名应役”。仅“乌哈尔里克之城（今霍城县），屯田所也，绿旗兵二千六百，流犯千余，屯田二十六工”①。伊犁遣屯，每名种地十二亩，“一部分遣屯在塔勒奇，称为西地。另一部分在喇嘛寺沟，称为东梁”②。另一种是罪行较重的“给兵丁为奴”，“令服耕作之役”③。这部分遣犯在伊犁是为数不少的。
  遣犯携眷者拨给土地，鼓励生产自给，“为奴人犯，有携眷者，每人先拨给土地十二亩，令其耕种。果于伊等有益，次年拨地十五亩，每亩纳细粮八升，按岁征收”④。伊犁遣犯，除参加屯田外，还参加了兴修水利工程，拉船运输劳役等劳动。均隶属于军屯，期满改过者，给具为民，每户给地30亩，令其耕种，交伊犁同知管辖。
  到1777年，伊犁有各类屯田点八九十处之多⑤。由于屯田的兴起，生产发展，经济繁荣，军粮充裕，各族人民因丰收而安居乐业。嘉庆年间，被流放于伊犁的学者洪亮吉写诗描绘伊犁的盛况：“谁跨明驼天半回，传呼布鲁特人来，牛羊十万鞭驱至，三日城西路不开。”惠远城外，大街上店铺林立，“百货云屯，市肆极称繁华，有小北京之誉”。
  四、塔尔巴哈台（塔城）屯垦区
  塔尔巴哈台屯垦区，中国与俄罗斯卡伦相望，是我国西陲屏藩，军事要塞。在讨平准部叛乱后，“于乾隆二十九年（1764年）塔尔巴哈台筹设营屯”。由参赞大臣绰勒多率绿营兵600名由乌鲁木齐去雅尔地方屯田。次年开垦种地，并在该地修建肇丰城，作为塔尔巴哈台的首府，后该地被沙俄侵占。1766年参赞大臣阿桂将城移于楚呼楚建绥靖城（就是现在的塔城），种地1.8万亩，距故城200里。
  乾隆三十三年（1768年），塔尔巴哈台参赞大臣巴尔品奏准：“楚呼楚地广田多，请于乌鲁木齐拨绿营兵四百名，前往耕种。”是年屯田丰收，人均收粮18石，受到清廷嘉奖①。
  乾隆四十二年（1777年），有屯地1.7万亩，屯兵850人，以游击督领。五十九年（1794年）屯兵减为400名，分为五屯，头工在城西四里，二工在城南二里，三工在城东南八里，四工在城东十二里，五工在城东三里，共种地8000亩，以副将督领。到乾隆末年，“塔尔巴哈台营屯共七处”。“乾嘉时期，察哈尔、厄鲁特七佐领携眷兵丁也有四处屯田垦区。
  ”后来由于粮库存粮霉烂，各地裁屯，而塔尔巴哈台垦区还在扩大，“嘉庆十三年（1808年）调乌鲁木齐200名于十四年派往，十五年种地交粮”②。这是因为沙俄在中国边境不断扩张，故采取措施，加强屯田力量。同时边防兵力量也在增强，该地原有驻防兵900名，屯田兵600名，后改驻防兵为轮换兵，并将屯田兵增加为2110名。
  塔尔巴哈台的民屯规模不大，乾隆六十年（1795年），有100余户认垦，种田3000余亩。③乾隆四十年（1775年）参赞大臣奏准把原给伊犁厄鲁特营为奴的100名遣犯，调塔尔巴哈台挖煤，1777年到达后，除挖煤外，派31人屯田种粮，人给地12亩，其中在锡伯图有“遣犯十一名，种地一百二十亩”④。
  五、阿勒泰（额尔齐斯）屯垦区
  阿勒泰地区，从清朝开始平定准噶尔部叛乱的战争起，就是屯兵要地。1731年（雍正九年）筑科布多城，又于1733年筑乌里雅苏台城。这两处成为控制和管辖西北的重镇，清军两次出兵伊犁的北道，都是从这里进军的。乾隆十九年（1754年），准噶尔乌梁海库木降清，清廷命乌梁海桑宰库克新在额尔齐斯屯田。同年，阿睦尔撒纳和玛木特向乾隆进言速伐准部达瓦齐时讲：“准部东境额尔齐斯河..本杜尔伯特原屯地，近接阿尔泰山，可屯田备饷，宜先遣兵万人据形势，而大兵二万继进。”得到弘历批准。
  乾隆二十年（1755年）二月，清军分两路进兵伊犁。西路出巴里坤，北路出乌里雅苏台。定北将军班第奏准：“屯田兵亦相继前往，并筹办额尔齐斯屯田。”二十年四月成衮扎布屯田兵由额尔齐斯河移驻伊苏图铿格尔“以所得谷粮，备来往兵丁之用”①。
  六、吐鲁番（吐、鄯、托）屯垦区
  平定准噶尔部的西路清军，于乾隆二十二年（1757年）从巴里坤出兵之后，随即在西进大道上的辟展、吐鲁番、托克逊、哈喇沙尔调绿营兵进驻，屯田戍边。既保障了社会安定，使丝绸之路畅通，又可为军队提供粮饷。
  吐鲁番在康熙年间，曾开始屯垦，后来撤屯，一度中断。1757年，就是清军再次西进的当年在吐鲁番设军屯，这一年“种植已有成效”。从事屯垦戍边的绿营兵，随即向西转移到哈喇沙尔。吐鲁番的屯田耕种则由刚返回的本地人担任。原来吐鲁番人曾被准噶尔部所逼，于雍正三年（1732年）九月吐鲁番维吾尔族在额敏和卓率领下移住河西甘肃瓜州（今甘肃安西一带）。乾隆二十二年（1757年）迁回吐鲁番，实行回屯，自耕自食。额敏和卓及其子苏来满为感谢皇恩，在城郊修一座报恩塔（今称额敏塔或苏公塔）。
  乾隆二十五年（1760年），辟展驻绿营兵800名，屯田13633亩。哈喇和卓屯兵300名，种地6000亩。托克逊有绿营兵1000名，屯田14253亩。各以都司、游击、参将督领。乾隆二十六、二十七年屯兵移设乌鲁木齐、伊犁等处②。军屯撤销，将托克逊、哈喇和卓屯地18582亩，辟展、连木沁屯地15650亩，赏给当地维吾尔族农民耕种，“自是吐鲁番无屯务”。
  四十四年（1779年），吐鲁番郡王苏来满获罪，“藉其私产地亩”作为军屯。置屯兵700名，托克逊100名，安展250名，哈喇和卓100名，阿斯塔那100，名，和色尔图喇100名，胜金50名，辟展50名。共种地14700亩，交粮9000石。
  乾隆二十六年（1761年），甘肃巡抚明德奏请：“嗣后各省遣犯..酌发乌鲁木齐、辟展屯所。”③辟展曾有遣犯参加过屯田。
  吐鲁番的民屯不多，见于记载的：乾隆四十年吐鲁番有28户，种地710亩，四十四年以来，吐鲁番、辟展“有商户一百六十户，种园地二百三十亩”，呵呵雅尔等处“认种沙地园户一十二户，共种沙地四百八十亩”④，为什么民屯这样少？这和乾隆帝弘历在屯垦实边中，重视北疆的乌鲁木齐和伊犁是有关的。
  吐鲁番、辟展、鲁克察克除军屯外，均有回屯。1792年喀喇巴尔克逊户屯种地7384亩。⑤